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[国企基层党组织思想建设存在问题]德州市纪委监委网站


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根据市委统一部署，2022年11月21日至2023年1月16日，市委第三巡察组对夏津经济开发区党工委进行了巡察。2023年5月8日，市委巡察组向夏津经济开发区党工委反馈了情况。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

（一）提高政治站位，深化思想认识。市委巡察组反馈巡察意见后，开发区党工委立即召开专题会议，传达市委主要负责同志在听取本轮巡察情况汇报时的讲话精神，统一思想认识，研究整改工作，明确整改任务。开发区党工委认为，市委巡察组反馈的问题一针见血、切中要害，提出的意见建议客观中肯、符合实际，开发区党工委诚恳接受、照单全收。开发区党工委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，加强对全体党员干部思想教育动员，严格做到守土有责、守土尽责、守土负责，坚决以最严的标准、最果断的措施，不折不扣完成整改任务。

（二）加强组织领导，扛牢主体责任。开发区党工委将巡察整改作为重要政治任务，党工委副书记、管委会常务副主任（主持工作）认真履行第一责任人责任，担任整改工作领导小组组长，带头研究整改工作的意见措施，其他班子成员认真落实“一岗双责”，各有关部室全面参与，形成整改工作合力。整改工作领导小组下设办公室，负责巡察整改过程中的综合协调、跟踪督查、资料整理等工作。开发区党工委召开专题民主生活会，对照巡察反馈和各类监督检查中存在的问题，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，发扬斗争精神，开展严肃认真的批评和自我批评，深挖问题根源，扛牢整改责任，确保整改落实到位。

（三）明确任务措施，强力推进落实。坚持问题导向、目标导向、结果导向，针对市委巡察组反馈的四大类12个方面33个具体问题，开发区党工委逐项逐条研究分析，制定《中共山东夏津经济开发区工作委员会关于落实市委第三巡察组反馈意见的整改方案》，分解为98项整改措施，建立《市委第三巡察组巡察反馈问题整改台账》。开发区党工委副书记、管委会常务副主任（主持工作）多次听取整改工作汇报，推进问题整改落实。截至目前，33项具体问题，31项已整改完成，2项长期整改任务已取得阶段性成效。

（四）坚持标本兼治，完善长效机制。坚持“当下改”与“长久立”相结合，在即知即改、立行立改的同时，举一反三、抓长抓常，健全完善制度机制，不断深化整改、巩固成效。围绕干部管理、财务管理、公务用车管理、绩效考核等重点工作，修订完善6项制度性文件，通过建章立制、严明纪律，推动工作更加规范科学，有章可循，切实从源头上巩固巡察成果。

二、市委巡察反馈问题整改落实情况

（一）关于贯彻落实党的路线方针政策和上级决策部署不到位，发挥地方经济发展主阵地作用有差距问题。

1.学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、二十大精神不深入。

（1）针对学习不及时、不主动、不全面问题，主要从两个方面抓好整改：

一是持续完善学习制度，制定了学习清单，不断强化学习意识，开展党工委理论学习中心组学习8次。利用主题党日等途径，认真学习贯彻党的二十大精神，不断提高党员干部理论水平和实践能力。

二是组织党员干部积极参加县委宣传部举办的学习贯彻党的二十大精神知识竞赛，3月份邀请县工业和信息化局局长到开发区宣讲党的二十大精神，推动党的二十大精神落地生根，见到实效。

（2）针对执行学习制度不扎实问题，主要从两个方面抓好整改：

一是认真开展反省检讨，对于理论学习中心组集中学习照抄照搬学习材料的情况，开发区党工委召开专题会议，现任开发区班子成员3人在会议上进行了深刻检讨；其他4人撰写检讨材料，并进行了上报。

二是严格落实学习制度，年初制定《中共山东夏津经济开发区工作委员会理论学习中心组2023年理论学习计划》，严格按照上级要求和学习计划，每月开展一次理论学习中心组学习，明确1名班子成员领学，2名班子成员做主旨发言，认真撰写学习笔记和心得体会，确保真学真记、学深悟透。认真落实“第一议题”制度，健全完善《中共山东夏津经济开发区工作委员会“第一议题”制度》，在每次召开党工委会议时，将习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为第一议题进行学习。今年截至目前，已开展“第一议题”学习25次。

（3）针对开展主题教育不严不实问题，主要从三个方面抓好整改：

一是健全工作机制，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”这一总要求，抓好队伍建设，坚持一把手亲自抓，通过建立领导小组，完善工作方案，结合开发区主责主业制定学习清单和调研清单，将主题教育与园区发展紧密结合。

二是组织开展“为民办实事”活动，通过召开座谈会、实地走访、CGO摸排等方式，了解企业及职工需求，建立企业需求清单，根据清单逐项对照，逐条落实。

三是强化工作力量，明确专人负责主题教育工作，结合实际制定工作方案，严把质量关，坚决杜绝抄袭现象。

（4）针对落实意识形态工作责任制不到位问题，主要从三个方面抓好整改：

一是党工委领导班子及成员将意识形态工作责任制落实情况纳入巡察整改专题民主生活会进行深入查摆。

二是每季度对企业开展一次意识形态领域风险点排查，做好全方位预警监测。每周开展一次舆情信息监测上报，对可能产生的企业舆情做到早发现、早预判、早处置，坚持抓早、抓小、抓苗头。对单位党员干部个人自媒体拥有情况进行了排查，按照要求进行了上报。

三是对辖区企业人员信教、练习邪教进行了摸底彻查，密切关注信教人员思想、动态，坚决抵制邪教渗透。

2.进位赶超意识较差，党工委领导核心作用发挥不充分。

（1）针对战略谋划能力不强、顶层设计缺位问题，主要从两个方面抓好整改：

一是聘请第三方公司着手开展开发区发展规划的编制工作，目前已完成规划初稿内容，针对规划着重需解决的开发区扩区核心问题，从土地要素梳理、产业空间发展、主导产业链条延伸及产城融合等方面，多角度阐述开发区扩区的必要性，为开发区发展找准规划支撑。

二是制定了年度工作计划，列明了工作要点，做到了工作有方向、有目标。

（2）针对体制机制改革魄力不足、机构设置不健全问题，主要从三个方面抓好整改：

一是增设国企管理职能，坚持破旧立新，健全完善“党工委（管委会）+公司”管理体制，增加国有企业管理职能，将德州津开创业投资有限公司划至开发区管理，增强开发区自身造血功能和投融资能力，助推项目建设和产业发展。

二是开展公开竞聘，按照“精简、专业、高效”的原则，由县委组织部负责，聘请第三方机构，确定28个岗位，组织开展公开竞聘。5月20日进行了公开竞聘，竞聘部长3名、副部长10名、主管15名，配齐配强部室人员力量，并实行绩效考核，增强干事创业活力。

三是正在研究设置纪工委、配备纪工委书记工作。

（3）针对担当作为定力不够、干事创业精气神不足问题，主要从三个方面抓好整改：

一是调整充实班子队伍，5月15日县委组织部对开发区干部队伍进行调整，调出干部3人，调入干部2人，建立“能进能出”“能上能下”的干部管理运行机制，树立了鲜明的选人用人导向，班子实现了年轻化，注入了新活力。

二是认真研究考核办法，对考核指标细则、认定方式进行认真研究，理清指标之间的逻辑关系，查找分析短板指标的问题原因，有的放矢采取精准措施。

三是实施“百企”培植行动，成立培植小组，建立培植专员体系，重点培植100家企业，每月调度产值、税收、能耗、投资、研发5项数据，做好分析研判，培育“小升规”，引导“智转数改”，促进产值、税收“双提升”。

3.发展定位把握不准确，履职尽责不力。

（1）针对招商引资质量不高、成效不佳问题，主要从六个方面抓好整改：

一是加大宣传推介力度，在2022年制定《夏津经济开发区招商宣传手册》的基础上，围绕意见、建议并结合实时基础材料，进行了进一步修改完善。2023年根据相关政策，制定了《夏津经济开发区项目入区指南》。

二是动员企业以商招商，5月份以来，根据不同产业、行业类别，先后召开2期“抓招商、促投资、强创新”重点企业座谈会，引导企业加大投资力度，做好以商招商。

三是开展50天集中招商活动，按照市委“九个一”工作要求，7月份成立14人的招商引资工作小组，定期调度上报招商线索和跟踪进度，做到组织有力、保障到位。

四是开展“走出去”“请进来”活动，截至7月底，共开展“走出去”“请进来”活动24次，其中“走出去”10次，先后赴湖南金磨坊食品、世代双雄食品、贵州航天乌江机电、晨光生物科技等企业开展项目对接活动；“请进来”14次，先后邀请南昌发仔食品、金磨坊食品、东盈控股等来夏津考察对接；获取有价值项目线索14项。

五是协调县直相关职能部门成立重点在建项目专班，不定期召开专班推进会，解决项目建设中的“瓶颈”问题。

六是开展招商培训，加强招商业务知识学习，7月7日，通过视频方式参加开发区协会组织的线上学习——《以资招商模式解析和平台公司运营实务》，提高招商人员业务能力。

（2）针对优化营商环境力度不够问题，主要从三个方面抓好整改：

一是持续优化营商环境，借助“百企”培植行动，开展CGO介绍交流会20余期，培养复合型CGO队伍。通过CGO走访调研、座谈交流等方式，开展“一对一”精准服务，积极为企业排忧解难。

二是完善园区配套，协同县直有关部门，积极推进园区水、电、汽、路等基础设施的完善，协调解决连城创业园排水不畅问题。

三是开展园区环境整治，建立企业环境整治提升督查评比制度，明确一名班子成员牵头，每月组织开展一次企业环境卫生评比，对于环境卫生情况进行评分排序，授予环境优良企业“流动红旗”，树立环境卫生标杆，引导企业注重环境卫生、参与环境整治，企业环境和园区形象得到明显提升。

（3）针对履行安全生产、环境保护监管责任不力问题，主要从五个方面抓好整改：

一是建立企业安全专员体系，明确各企业安全生产、生态环保负责人，组织召开安全生产工作部署会议、燃气安全专项整治工作会议等，切实抓牢辖区安全生产工作。

二是落实安全生产监管责任，配合全县化工专项行动专班加大开发区辖区化工行业企业检查督导，坚决杜绝违法违规生产问题。

三是开展专项排查，紧盯重点领域、重要环节和关键部位，根据责任片区划分，全方位开展安全隐患专项排查，确保摸排到位、不留死角、不漏一企。实行CGO排查督导机制，根据排查情况，建立问题台账，实行销号管理，彻底消除隐患。

四是落实“预先告知式”执法培训，邀请县应急管理局开展“预先告知式”执法专题培训，督促企业主动履行安全生产法定职责，确保发现问题落实整改到位。

五是做好安全生产宣传，通过“线下”入企、“线上”宣传等方式，普及安全生产相关知识，建立常态化安全隐患排查机制，定期开展燃气、消防、用电等安全生产排查整治，严防安全事故发生。

4.新发展理念树得不牢，推动开发区高质量发展有差距。

（1）针对调整优化产业结构不积极、不主动问题，主要从四个方面抓好整改：

一是围绕三大主导产业，依托链主企业，积极引进产业链项目，推动产业集群集聚，成功引进山东农拓机械科技有限公司年产8000辆拖拉机、40万台农机齿轮箱项目，山东雷钒机械科技有限公司年产400万件发动机活塞项目，均为装备制造产业链项目。

二是推动创新驱动发展，发挥CGO包帮企业制度优势，引导企业“智转数改”，对纳入统计范围的19家企业经营状况分析研判，产值应报尽报，对6家规下高新技术企业进行培育，达到纳统条件后及时入库，确保高新技术产业产值保持增长势头。

三是开展“百企”培植行动，筛选100家企业进行重点培植，每月调度产值、税收、能耗、投资、研发5项数据，做好数据分析研判，培育“小升规”。

四是优化部室设置，报请县委编办，调整优化开发区内设部室，将财政金融部职能划至综合管理部，新设人才科创部，推进园区科技创新工作。人才科创部发挥牵头职能，联合经济发展部、招商促进部等部室，不定期了解引才进展，收集引才过程中的难点堵点，及时召开引才调度会，协调人才项目对接过程中存在的问题，全力协助企业对接引进人才。

（2）针对盘活利用低效闲置用地动作慢、效果差问题，主要从两个方面抓好整改：

一是开展低效用地盘活攻坚，成立低效用地整治工作专班，开展调查摸底，对低效用地进行系统分析，实行一企一档，通过招商、技改、招商合同履约核查、政府收回等途径，把低效土地用起来，全力提升用地产出。上半年，圣源绿色食品、龙康食品等企业正在项目建设，锦丹工贸、茂盛毛巾、鑫秋育繁推等闲置地块正在推进盘活。

二是实施“亩产效益”评价，实行资源要素差别化配置政策，把有限资源用到投资强度大、亩均效益高的项目上，全力提升企业税收贡献度和投资强度。

（3）针对提升创新驱动能力行动少、缺实招问题，主要从四个方面抓好整改：

一是抓好高新技术企业梯次培育，2023年拟申报高新技术企业11家，目前已组织6家高新技术企业开展第一批高新技术企业新增申报，组织3家企业进行复审工作。另外5家正在完善专利及账目等，计划进行第二批和第三批申报工作。

二是建立科技型企业梯次培育库，将有研发投入成长性好的企业及时纳入中小企业库。从科技型中小企业库里培育高新技术企业。鼓励企业进行专利申请，截至6月份，完成专利97件，加快推进招引高新技术企业进度，拟由国企平台作为承接载体，通过市场化方式招引高新技术企业。2023年，鼓励科技型中小企业申报人才平台载体，截至目前，新增省级重点人才平台载体11家，完成省级专精特新企业9家，组织1家企业正在申报国家级专精特新企业，促成朝阳轴承、仁和纺织2家企业完成省工程研究中心优化整合。

三是推进高质量发展人才库建设，积极推动高层次人才和科技创新成果向企业聚拢，通过全职引进、兼职服务、联合攻关、成果转化等多种方式引才引智。

四是配齐人才科创部人员力量，5月份通过公开竞聘上岗，配备部长1名，副部长2名，主管2名，为抓好园区企业引才育才和科技创新工作提供了强有力地人员保障。

（4）针对扩大对外开放水平低、韧劲差问题，主要从三个方面抓好整改：

一是持续做大外贸总量，制定调整2023年度外贸进出口目标和措施，立足工艺品、服装等传统外贸产业，依托华美、泉美、宏运、费特制衣等企业，不断扩大开发区外贸总量。

二是丰富外贸模式，拓宽外贸渠道，优化进出口形式，大力发展跨境电商业务。

三是提高外资利用水平，聚焦日韩、东南亚等国家和地区，加大制造业外资招引力度，引导更多外资投向夏津，全面提升对外开放水平。

（二）关于纠治群众身边腐败问题和不正之风不彻底，管党治党存在薄弱环节问题

1.全面从严治党“两个责任”压得不实。

（1）针对党工委主体责任落实不到位问题，主要从四个方面抓好整改：

一是深入推进全面从严治党，切实落实“两个责任”，强化担当意识，加强纪律约束。认真传达学习2月8日县纪委十五届三次全会精神，动员全区干部职工切实将思想和行动统一到纪委全会精神上来。认真组织收看7月25日全县党风廉政警示教育月家风主题讲座活动，教育引导干部职工警钟长鸣、抵制诱惑，严把廉洁关口，守护清廉家风。

二是认真开展巡察整改工作，组织召开市委巡察整改专题民主生活会，开发区党工委领导班子带头开展批评和自我批评，自觉接受全体干部职工的监督。同时，过好双重组织生活，领导班子成员积极参加所在党小组的组织生活会，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。对企业培植、项目建设、环境整治等重点工作，能够及时向县委、县政府请示汇报。

三是认真开展廉政警示教育，6月20日召开2023年上半年党风廉政建设专题会议暨党员干部廉政警示教育大会，集中观看廉政警示教育片，要求全体干部以案为鉴，认真反思，做到自重、自省、自警、自励。7月31日，落实党风廉政警示教育月活动，召开廉政警示教育大会，开发区党工委主要负责同志上廉政党课，集中观看中央纪委国家监委网站的警示教育视频，教育引导党员干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。

四是认真开展廉政风险点排查，制定开发区政治监督活页，结合工作职能，组织各部室开展了党风廉政建设风险点排查，制定党风廉政建设风险点鱼骨图。

（2）针对“第一责任人”责任和“一岗双责”履行不到位问题，主要从三个方面抓好整改：

一是履行好“第一责任人”职责，一把手做到党风廉政建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，秉公办事，严于律己，做好表率，建强班子，带好队伍，增加干事活力。修订《中共山东夏津经济开发区工作委员会日常管理制度（试行）》，严格考勤管理、请销假制度、外出报备制度等，加强办公用品管理、印鉴使用管理、档案管理等，以制度管人、按制度办事、用制度提效，切实转变工作作风。定期组织开展“三会一课”、主题党日活动，认真落实党工委理论学习中心组学习、“第一议题”制度，坚决将全面从严治党落到实处。截至目前，共开展理论学习中心组学习8次，“第一议题”学习25次。

二是落实“一岗双责”，班子成员抓好分管部室业务工作的同时，对党的建设、党风廉政建设、意识形态等工作切实负起责任，坚持“抓”在日常、“严”在经常、“管”在平常。

三是做好党风廉政建设工作总结分析，定期研究党风廉政建设和反腐败工作中遇到的新情况、新问题。落实县纪委派驻纪检监察组对开发区党工委领导班子成员和中层干部进行廉政谈话制度。定期向上级党委和纪委报送述职述廉报告。

（3）针对监督执纪及警示教育不到位问题，主要从四个方面抓好整改：

一是创新性开展廉政教育活动，6月30日赴夏津革命烈士陵园开展“缅怀革命先烈 传承革命精神”红色教育活动，在党旗下庄严宣誓，重温入党誓词，号召动员全体党员干部发扬优良革命传统，坚定理想信念，勇于在各类风险挑战中扛重任、当先锋、作表率。开展主题党日进企业系列活动，7月6日，走进千喜鹤食品公司，通过现场参观教学和集中学习座谈的方式，督促引导企业充分认识新形势下加强党支部建设的重要意义，引导党员冲锋在前、攻坚克难，发挥好先锋模范作用。

二是利用身边案例开展警示教育，6月20日召开2023年上半年党风廉政建设专题会议暨党员干部廉政警示教育大会，通过集中观看身边的严重违纪违法案例，让广大党员干部受到警醒和震慑。

三是落实党风廉政监督责任，经常性运用监督执纪“第一种形态”开展提醒谈话、批评教育。今年以来，运用监督执纪“第一种形态”开展批评教育5人、诫勉谈话2人，对存在的苗头性、倾向性问题做到早提醒、早教育，及时纠正，把住拒腐防变的“第一道关口”。

四是健全完善工作制度，修订完善《中共山东夏津经济开发区工作委员会日常管理制度（试行）》，坚持用制度约束人，用机制激励人，以上率下，严明纪律，严格加强干部管理，坚决杜绝“宽松软”状态。

2.作风建设不严不实，“四风”问题频发。

（1）针对倡树“严真细实快”作风不力、五型机关和干部队伍建设工作处于“空白”问题，主要从三个方面抓好整改：

一是发扬“严真细实快”工作作风，对日常性事务、业务进行全面梳理，确定由分管领导、部室负责人分别牵头推进、审核把关的事项清单，简化一般性工作由上到下层层签批、由下到上层层请示汇报的传统模式，实施扁平化推进。对重点工作任务推行清单式管理模式，加大推进力度，提升工作质效。

二是开展企业介绍、岗位介绍、业务培训等学习活动，以讲促学提能力、以学促干强本领，牢固树立“干最好、争第一、当标杆”的争先意识，推进实施服务企业、招商引资、项目建设等主责主业。同时，实行绩效考核，制定绩效考核办法，打破“大锅饭”，实行“活薪酬”，发挥绩效考核“指挥棒”作用，激发干部队伍活力。

三是坚持严字当头，将纪律规矩挺在前面、摆在首位，严格执行理论学习中心组学习制度、“第一议题”制度，落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等党内政治生活制度。开展“争政策、争项目、争资金、争试点、争位次”，今年以来，争取8家企业通过省级专精特新企业认定，推荐1人获批省工信厅海外人才计划，争取省智能化技术改造项目、市支持设备更新升级财政专项项目等。筑牢底线意识、风险意识，把安全生产、生态环保等贯穿经济发展全过程。

（2）针对形式主义依然存在，不愿动脑、照抄照搬形成习惯，作风扭转乏力，制定规章制度抄袭网络，出台文件上下一般粗，此类情况层出不穷问题，主要从两个方面抓好整改：

一是召开开发区党工委巡察整改专题会议，研究材料照搬照抄等反馈问题整改工作，督促各部室按要求定期梳理分阶段制定的文件，对于问题文件立即整改。规范文件制定流程，安排综合管理部专人负责，对文件政策的起草、审核、签发等程序严格把关，防止文件“依葫芦画瓢”。对于上级文件精神，结合开发区实际，因地施策，抓好贯彻落实，防止“上下一般粗”。对于阶段性、时效性文件每半年进行更新清理。

二是组织所有公开竞聘上岗人员，每周开展1-2次集中学习，讲业务、讲职责，讲思路，使全体人员都能了解和熟悉各部室业务工作，提高全体人员业务能力和知识水平，调动工作主动性和创造性，结合实际开展工作，杜绝生搬硬套、不切实际。

（3）针对为民服务意识不强问题，主要从三个方面抓好整改：

一是实行首席政府服务官制度（CGO），坚持“一切围绕项目转”“一切围绕企业干”，主动服务企业，全员帮包企业，主动为企业解难纾困。分别于5月12日和5月19日召开2期企业家座谈会，面对面解决实际困难。落实CGO跟踪服务，在项目材料整理、上会论证、手续办理等方面积极协调各部门落实。

二是树立服务意识，积极为企业职工、项目建设农民工撑腰打气，定期排查拖欠职工工资、农民工工资等情况，保障职工、农民工合法权益不受损。针对拖欠工人工资和供应商货款等遗留问题，成立以党工委委员为组长的问题协调小组，专门解决此类问题，确保问题及时解决。

三是已制定《中共山东夏津经济开发区工作委员会日常管理制度（试行）》，建立问题台账，及时督导督查。结合上级要求和开发区实际，制定问题清单，根据清单进行销项管理，通过实际行动推动问题逐项落实。完善督查督导工作机制，针对问题清单台账进行抽查，确保形成工作闭环，取得工作实效。

3.纪律意识淡薄，执行财经纪律不严格。

（1）针对财务报销不规范问题，主要从九个方面抓好整改：

一是建立完善财务工作制度，明确财务相关标准。已制定《中共山东夏津经济开发区工作委员会日常管理制度（试行）》。

二是财会人员恪守财经纪律，管好、用好资金，定期核对，保证帐目、帐款、帐物相符。

三是办公经费做到专款专用，量入为出。财务支出实行审批制度，严格审核程序，先报备后支出，报销凭证为正式发票，并附详细通知、公函、方案及通知记录单等，发票须有经办人、科室负责人和分管领导审批签字，对于不符合规定的一律不予报销。

四是添置办公用品和专用设备，各科室提前向综合管理部提报添置计划，经主要领导批准后，由综合管理部统一购置并备案。重大项目开支由党工委会议研究决定。

五是经费开支。小额开支由综合管理部统筹办理，500元以上开支事先请示主要领导同意，机关日常开支单据由主要领导签字后入账，涉及各部室业务活动经费，经分管领导签字后入账。5000元以上经费开支，根据工作需要，经党工委会议审议研究决定。

六是报销流程。涉及经费支出，须依规定操作，按照提出计划-主要领导审阅-党工委会议审议-完善账务资料-财务室、综合管理部审核-分管领导签字-财务室汇款-入账等流程，如有特殊情况，需提前汇款，须经主要领导同意。

七是各部室组织召开重大活动或公务接待事项，涉及会场、食宿及车辆租赁等，须提前报综合管理部备案，经主要领导同意后由综合管理部统一调度。

八是大型材料印刷，需提前报综合管理部登记备案。

九是就餐安排。因工作原因需加班用餐的，须经主要领导同意后，提前2小时与综合管理部沟通，由综合管理部统一安排，每人用餐标准不超40元。上级单位前来联系工作的，原则上不安排就餐，确需安排的，按照《夏津县党政机关国内公务接待管理办法（试行）》通知要求执行，本着从简节约的原则，报经有关领导批准后由综合管理部统一安排，对口接待。以上由综合管理部全流程监督，防止出现纰漏，杜绝违规报销、超标接待等情况发生。

（2）针对车辆管理使用不严格问题，主要从六个方面抓好整改：

一是完善公车管理制度，规范单位公务用车管理。已制定《中共山东夏津经济开发区工作委员会日常管理制度（试行）》。

二是公务车辆规范使用，驾驶员必须维护、保养好车辆，确保安全和车况整洁。公车使用结束后夜间必须统一停放在开发区院内车位，不得乱停乱放。使用后交还综合管理部并在出车登记表上签字。

三是因公出车期间出现任何安全、违章、扣分、罚款等事项均由公车使用申请人负责。

四是机关公车维修保养，须由驾驶员向机关后勤分管人员申请批准，并附申请清单，到指定维修点修理、保养，经费按原渠道列支。出差县外出现故障，又无法返回指定点维修的，须经主要领导同意后，方可维修，费用需使用本人公务卡进行结算。

五是所有费用报销发票，必须分别经经办人、机关后勤管理人员、分管副部长、部长签字后按原渠道报销。

六是车辆用油采用定点加油制度，由综合管理部专人负责。以上由综合管理部全流程监督，防止出现纰漏。

（3）针对管理国有资产不规范问题，主要从两个方面抓好整改：

一是坚持贯彻落实固定资产管理制度，包括固定资产登记、固定资产报告、固定资产盘点和固定资产处置程序等。4月份安排专人对机关办公家具、电脑设备等固定资产进行登记造册，指定专人负责，责任明确到人。

二是加强内部管控，做好入口台帐登记，坚持帐目与实物管理分开，形成有效监督，防止发生腐败问题。认真贯彻落实《行政事业单位国有资产管理暂行办法》工作要求，对于机关办公用房维修或国有资产处置，按要求向上级部门进行报备，进一步完善相关流程，确保不出现程序纰漏。

（4）针对执行政府采购制度不严格问题，主要从两个方面抓好整改：

一是严格执行“三重一大”制度，遵循“无预算，不采购”的原则，做好政府采购预算编制工作，设立采购台账，做到依法采购，应采尽采。对于符合“三重一大”要求的工程，严格进行招投标，规范工作流程，完善相关制度。对于辖区生态园区建设、园区环评等进行公开招投标，做到公开、公平、公正。

二是严格规范进行政府采购，对于申请、审核、批复、实施等采购行为，强化采购内部流程控制，加强事前、事中、事后过程监督，设立台账，防止权力滥用。

（三）关于践行新时代党的组织路线有偏差，基层党组织建设存在短板问题

1.领导班子自身建设存在差距。

（1）针对执行党工委议事规则不到位问题，主要从两个方面抓好整改：

一是强化制度机制建设，建立完善了《开发区党工委会议议事制度》，进一步明确了党工委会议议事的原则、范围、程序和纪律，严格执行“三重一大”工作要求，履行好党工委会议职责，落实好党工委在各项工作中的核心作用。明确党工委会议的参加范围为党工委委员，不随意扩大参加范围。5月15日对开发区党工委班子进行了充实调整，调入2名年轻领导干部，加强了开发区党工委班子建设。

二是加强会议纪要管理。建立健全《开发区党工委会议纪要管理制度》，在每次召开党工委会议时，综合管理部明确一名专职人员负责记录会议议事内容，并在会后及时形成会议纪要、记录，建立专用档案存档管理。

（2）针对贯彻民主集中制原则有偏差问题，主要从两个方面抓好整改：

一是认真贯彻民主集中制原则，严格落实好“三重一大”事项决策机制，对开发区所有重大决策、重要人事任免、重大项目安排及5000元以上大额资金使用，严格按照党工委决策程序开展集体研究、集体讨论、集体决策，落实好主要负责人“末位表态”制度。

二是建立完善财务管理工作制度，严格执行财经纪律，加强财务管理，建立完善了开发区财务管理制度，提高账务处理能力，记账、算账、报账做到手续齐备，票据真实，数据准确，账目清楚，按期报账，坚决杜绝违规报销行为。

2.针对选人用人导向不鲜明问题，主要从三个方面抓好整改：

一是建立健全干部绩效考核机制，把大局意识、担当精神、工作作风、执行能力作为干部绩效考核的重要内容，动态考核干部的工作绩效，把科学考核作为激发干部干事创业的指挥棒。积极与县委组织部对接，制定人员设岗竞聘和绩效考核实施方案，5月20日组织开展了公开竞聘，共设置28个竞聘岗位，33名机关干部报名参加了竞聘，通过竞聘激发了党员干部的工作积极性和工作热情。

二是开展岗位职责培训，根据“三定方案”制定开发区综合管理部、经济发展部、规划建设部、招商促进部、人才科创部5个部室的职责职能，组织各部室人员进行专题培训，强化人员对于岗位的了解认知，明晰工作职责。截至目前，共举办岗位知识集中学习、“百企”培植行动企业介绍交流会、新任职干部学习培训会、2023山东省“专精特新”企业申报及优惠政策培训会、党员教育培训会、企业讲解员培训会、非公企业党建工作培训会、企业创新驱动及“小升规”培训会、党的二十大精神宣讲会等各类专题培训43期。通过培训，使党员干部在理想信念、党风党纪、道德品行、社会主义法治、业务能力等方面有了全方位提升，引导党员干部把心思用到工作上，把精力集中到事业上。

三是深入推动开发区体制机制改革，在干部队伍建设上用力，选优配强领导班子，充实年轻干部队伍，让干部能上能下、能进能出，树立鲜明的选人用人导向，今年5月份对开发区领导班子进行了调整，调出干部3名，调入年轻领导干部2名。

3.党建工作抓而不实，基层党建基础薄弱。

（1）针对抓机关党建工作不全面问题，主要从七个方面抓好整改：

一是健全党建工作机制，坚持做到党建、业务两手抓、两手都要硬，进一步健全和落实机关党建工作制度，党工委每季度召开一次党建专题会议对党建工作进行总结部署，党工委主要负责人作为机关党建第一责任人，把党建作为机关整体工作的重要组成部分，统筹安排，定期研究。完善园区综合党委组织架构，统筹负责园区党建工作，其中，专兼职委员由辖区内影响力较大的“两新”党组织负责人等兼任，充分发挥示范引领作用。

二是充实开发区机关党务工作者队伍，开发区党工委建立了6人组成的党建工作小组，综合管理部明确了一名专职党建工作人员，对接上级组织部门，严格落实好各项党建工作任务，实时维护“灯塔—党建”在线系统。

三是引导年轻干部向党组织靠拢，坚持从思想总开关入手，通过组织年轻干部参加政治理论学习及岗位认识学习、参加“学习强国”平台学习、谈心谈话等方式，向年轻干部宣传党的政治理论和光辉历史，让年轻干部从思想上先入党。同时组织年轻干部列席单位主题党日、到夏津革命烈士陵园缅怀革命先烈，引导年轻干部积极参与文明交通劝导志愿服务、创城志愿服务等活动，在实践中坚定了入党志愿，向党组织积极靠拢。

四是加强“两新”党组织建设，落实党员发展计划，重点从党员不足3人，从业人员超50人的非公有制经济组织中发展党员；积极做好入党积极分子人员储备，重点做好企业管理层人员入党工作，逐步发展企业负责人成为党支部书记，实现交叉任职；坚持“应建尽建”的原则，指导两新组织通过单独组建、联合组建等方式建立党组织，提高党组织覆盖率。目前，新建两新党组织9个，储备入党申请人18名。

五是抓实产业链党建，积极对接夏津7大产业链主管部门，完善工作体系，凝聚发展合力，完善产业链党建示范点基地建设，以党建链延伸产业链、以党建链完善发展链，以高质量党建引领产业链高质量发展。

六是在前期摸底的基础上，根据开发区党组织情况，结合首席服务官（CGO）机制，为辖区所有企业党组织配备1-2名党建指导员，在党建业务开展与企业经济发展上双向发力，提升党建工作与业务工作的融合度。

七是抓好党建工作基础保障，计划新建不低于1000平的党群服务中心，为园区党员做好服务，为党建引领提供阵地，目前已明确建设方案，正在规划设计，通过后即可进行项目招标建设。

（2）针对开展党内组织生活不严肃问题，主要从两个方面抓好整改：

一是建立审查监督制度，按照党章要求，结合县委组织部《关于组织召开民主生活会和组织生活会的通知》要求，认真组织开展党支部组织生活会和主题党日，严格参会签到制度，坚决杜绝重签、代签行为；制定开发区基层党支部组织生活会审查监督制度，对每个党员撰写的个人对照检查材料和对其他党员的批评意见提前进行审查，对不符合要求的一律退回重写。

二是加强问题整改，针对巡察反馈的部分党员组织生活会材料出现的问题，党工委第一时间约谈相关人员，责令立即进行整改，并对有关责任人进行谈话提醒，要求全体党员对照问题、举一反三、深刻反思，切实提高思想认识，坚决杜绝类似问题再次发生。

（3）针对推进两新党组织建设工作不深入问题，主要从三个方面抓好整改：

一是摸清底数建立规划，6月份组织开展企业人员情况摸底排查，了解企业员工的人员构成，对开发区现有的156家规上工业企业、规上服务贸易企业以及培植企业的员工情况进行详细摸排，重点了解企业党员情况，做到底子清、情况明。

二是加强企业党组织建设，对排查出的符合条件的企业，督促尽快建立党组织，党员人数少、不符合单独建立的，筹划建立联合党支部，做到“应建尽建”。同时，重点做好企业负责人和管理层入党工作，逐步将企业负责人推选成为党支部书记。抓好“两新”党支部班子建设，以党支部建设推动企业发展。

三是建设规范化示范点，全面开展企业党支部规范化建设，并在现有企业党支部中选择12家企业党支部进行重点打造提升，针对企业特点，因企施策，以企业党建的规范化提升助力企业管理的提升。

（4）针对培养和发展党员不规范问题，主要从两个方面抓好整改：

一是抓好制度建设。①严格发展程序。根据中组部《中国共产党发展党员工作细则》规定，坚持发展党员标准，履行发展党员程序，严格落实发展党员5个程序25个步骤流程，逐项抓好落实。②制定发展目标。年初，根据开发区工作实际，制定党员发展对象和入党积极分子储备计划，重点发展企业管理层符合条件人员进入党组织，充实完善储备库，每年储备不少于40人的入党积极分子，党员发展不少于15人。

二是加强业务管理。强化党务工作者学习教育，提高业务水平，在党员培养、考察、政审、审批等各个环节上严格把关，规范发展，把好“入口关”“考察关”“公示关”，切实做好发展党员工作。对巡察发现的问题，经党工委调查研究，给予填写《入党志愿书》不规范、不严肃的1名企业党员及其党支部书记批评教育；给予入党程序不规范的1名企业党员及其党支部书记诫勉谈话。

（四）关于巡察整改责任压的不实，问题整改成效不明显问题

1.针对履行巡察整改主体责任不到位问题，主要从两个方面抓好整改：

一是针对巡察反馈的问题，开发区党工委第一时间召开会议进行研究部署，明确整改措施、责任领导、责任科室、整改时限，做到不敷衍、不推卸，立说立行、立行立改，积极主动抓好巡察整改工作。

二是针对巡察反馈的问题，主要负责同志主动认领，并在专题民主生活会中，深刻剖析问题根源，制定有针对性地整改措施，抓好问题整改落实。

2.针对对巡察整改不重视、问题整改不彻底问题，主要从三个方面抓好整改：

一是针对巡察反馈的问题，党工委认真履行巡察整改主体责任，明确综合管理部专人负责，第一时间对2019年以来制定的文件进行认真梳理，针对《夏津开发区管委会预算管理制度》《夏津开发区管委会收支管理业务制度》《夏津开发区管委会财务管理制度》等具有抄袭现象的制度文件进行及时清理，并修改完善。

二是对上一轮整改不到位的问题进一步落实整改措施，建立整改台账，逐一销号，做到真反思、真整改、彻底改。

三是严把文件制定关口，在今后制定文件时，起草人与审核人分开，结合开发区工作实际和业务范围，认真进行起草、修改、审核、行文，严格把关，杜绝形式主义、材料抄袭现象发生。

三、今后整改工作打算

开发区党工委将按照中央、省市委有关要求，坚决落实好全面从严治党主体责任，切实扛起巡察整改政治责任，以更加坚定的决心和勇气，采取坚强有力措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，切实巩固巡察反馈问题整改成果，以高质量的整改成效推动开发区工作高质量发展。

（一）加强理论学习，增强规矩意识。开发区党工委扎实推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，严格执行理论学习中心组学习制度和“第一议题”制度，健全完善党内组织生活制度，自觉加强党性修养，严明政治纪律和政治规矩。坚持依法行政、按章办事，严格遵守法律法规和规章制度。“三重一大”等相关事项，全部提交党工委会议研究，并按要求向派驻纪检监察机构按时如实备案。严格遵守中央八项规定和廉洁自律准则，厉行勤俭节约，增强自我约束力和控制力。

（二）全面从严治党，落实“两个责任”。牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，落实全面从严治党责任，主动担责、认真履责、扎实尽责。主要负责人亲自抓、负总责，班子其他成员严格履行“一岗双责”，把党建工作与分管业务工作摆到同等重要位置，切实落实党建工作部署，持续强化党风廉政建设，促进党员干部廉洁从政，营造风清气正的干事创业环境，坚决做好巡察“后半篇文章”。

（三）持续推进整改，完善长效机制。在抓好问题整改的同时，认真查找深层次原因，从完善体制机制、健全制度体系、创新管理方式等方面，逐步建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。要以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲，坚持目标不变、标准不降、力度不减，对巡察整改工作抓紧抓实。对已完成的整改任务，适时开展“回头看”，持续巩固整改成果。对需要较长时间整改的问题，明确目标，紧盯不放，一抓到底，确保整改任务交账清零。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0534-3688501；邮政信箱：山东省夏津县城区承宣街236号，邮政编码：253200；电子邮箱：xjkfq@dz.shandong.cn。

中共山东夏津经济开发区工作委员会

2023年12月4日

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