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[税务中央八项规定落实情况汇报]国家税务总局云浮市云安区税务局2021年度法治税务建设工作报告


根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》工作要求，云安区税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届四中、五中、六中全会精神，在上级部门的正确领导下，积极推进全面依法行政，在法治建设，减税降费、纳税服务等方面，取得明显工作成效，现将具体情况报告如下：

一、法制税务建设基本情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧扣新时代新税务新职责新要求，牢固树立法治思维，强化执法质量意识，着力推进税务执法透明规范合法公正，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高税务执法效能，确保税务机关依法履行法定职责，有效防范税务执法风险，切实维护行政相对人合法权益，为进一步深化“放管服”改革、优化税收营商环境、提升税收治理能力提供有力法治保障。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

云安区局按照上级要求，不折不扣落实各项减税降费政策，2021年以统筹推进疫情防控和经济社会发展为目标，聚焦已出台的支持防护救治、支持物资供应、鼓励公益捐赠、支持复工复产、支持外资外贸等方面税费优惠政策，以及后续出台相关优惠政策。同时，深入拓展“非接触式”办税缴费，优化现场办税缴费，依法延长申报纳税期限、依法办理延期缴纳税款等调整税收管理措施，充分发挥税收职能作用，助力打赢疫情防控阻击战，服务经济社会发展。                

（三）依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

1.进一步强化税收法治管理。深入推进行政执法“三项制度”，积极把三项制度融入权责清单，将法治思维贯穿税收执法全过程。继续积极开展法治税务示范基地创建活动,以法治基地创建工作为契机，让法治切实融入日常工作,融入管理、服务、执法全过程。规范税务行政处罚裁量权自由裁量权行使，统一执法标准和尺度，将权力关进制度笼子里。

2.进一步做好内部控制工作，保证税收制度的高质量。一是区局内控工作领导小组及其办公室履行好本职工作。主要研究审定区局内部控制制度及管理措施、审定内部控制工作计划和实施方案；审定风险目录、考核评价结果及结果运用方案；研究部署内部控制信息化建设等工作。二是继续完善区局内控制度。目前，区局订立的内控制度有经费支出管理暂行办法、固定资产管理暂行办法、采购管理暂行办法、考勤管理办法、政府信息公开工作管理办法等，基本涵盖公务接待、公务出差、人事管理、后勤管理等各个方面。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

通过健全行政决策机制，完善各级部门的内部决策规则，科学界定各部门行政决策权，通过权责清单，订立决策实施责任单位。让我局法律顾问参与决策过程，通过法律顾问为决策的合法性进行充分的论证、审核，严格把好法律关，让决策有法可循。完善行政决策程序，除依法应当保密外，决策事项、依据和结果通过信息手段进行公开，接受各方监督。建立决策跟踪反馈的制度，和责任追究手段。对政策执行过程进行跟踪落实以及效果进行反馈，确保决策执行无偏差，按照“谁执行，谁负责”的原则，对执行过程中存在过错的责任人按照追究办法进行追责，严把执行关。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

1.严格落实三项制度。以三项制度为依托，从执法行为事前、事中、事后进行全过程的跟踪监督，落实规范公正文明执法。一是通过行政执法平台，公示行政执法基本信息，行政许可，行政处罚等7大类，25个小类的执法权力内容，让权力在阳光下运行，促使执法行为更规范。二是对税收执法全过程采用文字、音像等方式进行记录，以文字记录为主，对现场检查、调查取证、证据保存、文书送达等容易引发争议的税收执法过程采用音像记录方式进行记录。并通过电子档案管理系统保存，实现全程可以回溯。2021年度区局配备执法记录仪数量28台，具有独立执法主体且有现场执法需要的基层分局均已配备执法记录仪，已记录执法音像记录41条。

2.做好现金税费征缴专项整治工作。一是区局法制部门接到上级通知后，按要求迅速向区局党委汇报总局王军局长、省局吴紫骊局长批示要求以及市局有关的工作补充通知；二是区局党委切实将专项整治工作当作落实全面从严治党主体责任、监督责任的重要任务，成立以区局党委书记为组长的现金税费征缴相关风险排查工作领导小组，根据通知的具体工作内容，结合《现金税费征缴风险提示（第二期）》进一步把风险排查工作抓实抓细。对前期发现问题进行“举一反三”自查整改，并聚焦新作案手法和房产交易涉税管理等重点领域，有针对性地开展重点排查整治。三是法制部门定期向单位主要负责人进行专题汇报，就区局现金税费专项整治发现问题、后续整改等工作进行详细汇报，将专项整治工作进展提党委审议后再作出工作指示，跟踪钻研发现的问题及迅速落实整改措施。2021年，云安区局已完成核查现金税费征缴专项整治“回头看”工作下发的四批疑点数据，涉及的疑点有车购税方面、代开发票方面、房产交易方面共三个类别合计54条疑点数据，经深入核查排除疑点44条，发现存在问题10条，已按规定完成整改，没有发现违纪违法线索，没有发现贪污截留税费或者收受好处少征税款等违纪违法行为。

3.做好内控平台的建设及应用。内部控制监督平台是以信息化手段进行内部监控的重要手段，2021年，区局内部控制监督平台共接收上级推送风险疑点数据共80条，其中关于专票电子化内部风险防控疑点数据70条，2021年度第1批增值税发票管理内部风险核查任务、2021年度第2批增值税发票管理内部风险核查任务疑点数据10条。区局通过召开专题工作会议、成立应对工作小组、数据对碰分析与实地调查等多种方式结合，对疑点数据进行排查，其中64条疑点数据核实不成立；确认存在问题数据16条，已按上级要求，按时按质整改完毕。

4.严格落实行政执法公示制度。一是按省局市局要求组织区局各单位各部门按照职责分工压实部门职责，加强部门协调协同，通过上下联动、部门协作录入相关信息，准时上线运行“行政执法信息公示平台”，召开两次专题会议审议通过区局权责清单，按时按质完成区局及各税务分局权责清单的编制工作。二是行政执法信息公示严格履行保密审查程序，做到“先审查，后公开”、“一事一审”、“全面审查”。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

我局按规定成立信访、舆情、应急管理工作领导小组，贯彻落实上级关于信访、舆情、应急管理工作要求，分析云安税务信访、舆情、应急管理工作形势，提出针对性措施。领导小组成员定期听取信访、舆情、应急工作汇报，审定信访、舆情、应急管理工作制度，指导本机关和下级机关的信访、舆情、应急管理工作。研究部署和协调处理重大、复杂、疑难信访、舆情、应急事项，现场指挥、处置重大群体性、突发性事件，议定重大信访事项的处理、复查、复核意见等。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

我局从规范制度、优化管理、提高素质、文明服务等多个方面展现云安纳税服务的正面形象，设置微信交流群、减税降费调查系统、意见征求箱、咨询服务岗等线上线下方式了解纳税人的服务诉求，建立小微企业涉税诉求和意见快速响应机制，安排专人负责投诉工作，设置汇总分析岗1个、受理登记岗3个，定期对系统内受理、办理、反馈情况进行统计分析，合理调配办税资源，确保纳税人的诉求得到及时回应。

（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

1.严格落实作风建设。一是落实中央八项规定及其实施细则精神、《税务系统落实中央八项规定精神负面清单》及各项廉政规定，严于律己、秉公用权，树立良好家风，坚决反对“四风”特别是形式主义、官僚主义的情况。二是发扬党的优良传统和作风，践行以人民为中心的发展思想，结合“我为群众办实事”实践活动，开展“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，将减税降费的政策红利带到大街小巷。三是开展税务系统纪律作风专项整治工作。

2.立体化形式推进政务公开。云安区税务系统在传统办税服务厅电子屏、宣传展板、资料取阅栏等传统方式的公开手段外，积极依托互联网+的手段，通过在云安区政府门户网站和广东省税务局门户开辟云安区所属专页，及时发布税收法律法规和规范性文件、政策解读文件，定期更新执法公示平台信息，及时维护政府门户网站重点领域公开事项，做好降税减费政策公开；利用网站信箱等互动功能加强与纳税人的交流沟通，广泛听取意见，提升公众参与感和认同感，帮助纳税人准确理解和执行税法，增强税法宣传的实效性。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

进一步深化税收征管改革。云安区局在税务执法规范性、税费服务便捷性、税务监管精准性上不断探索，逐步形成“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”的税务执法新体系，实现从经验式执法向科学精确执法转变，以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以“信用+风险”监管为基础的税务监管新体系，实现从“以票管税”向“以数治税”分类精准监管转变，借助智能化行政应用系统，全方位提高税务执法、服务、监管能力。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

云安区局坚持把加强党的领导和全面依法行政有效贯于税收执法当中。深入学习贯彻习近平在中央全面依法治国工作会议上发表的重要讲话精神和王军局长关于依法治税的讲话精神，结合中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》的部署要求，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体化建设。落实依法行政领导小组主体责任，组织贯彻落实党中央、国务院关于全面依法治国、全面依法行政和税务总局、省税务局、市税务局关于全面依法治税、区委区政府关于全面依法治区决策部署，统一领导、统一部署、统筹协调全区税务系统全面推进依法行政工作，研究依法行政工作重大问题，审议依法行政工作规划，作出推进依法行政重大决策部署，总揽和监督本单位依法行政工作，评议区税务局依法行政工作情况。推进公正文明执法，严格规范税收执法行为。

二、存在问题

一是三项制度信息化建设程度亟待加强。信息化公示等环节要经过不同系统上报审核，降低了公示的效率，增加公示内容遗漏的风险。

二是存在执行政策不到位情形。通过执法检查，内控平台等疑点数据，核实有个别执行政策执行与要求存在偏差，导致需要整改。

三是需要进一步充实局内法律人才。云安区税务局现有法律专业人员不足，法律顾问只能作为执法行为审核的一种补充，起不到与本单位法律人才同等作用，建立局内的法律专业团队在推行依法治税的过程中显得尤为迫切。

三、下一步工作计划

一是加强领导，积极探索全面推进依法治税。明确法治责任，依法守好责任田，依法做好分内事。以税务机关主要负责人为第一责任人，全面加强依法治税领导，分管领导具体抓，各有关部门配合，抓好落实，实行一级抓一级，层层抓好各项法治工作落实。

二是规范执法行为，强化执法监督。围绕规范执法工作，加强培训，提升执行行为的合法性。以税收执法督察，内控平台等信息化手段，丰富监督手段，强化执法行为内部监督，以问题为导向，采取立行立改等措施，提高整改效率。推进政务公开，执法公示等制度建设，使权力在阳光下行使，提高执法的透明度。

三是畅通监督投诉渠道，完善纳税服务队伍建设。一方面实行联系公开制度，设置办税厅人员一览表，公开办税服务厅负责人、挂钩部门、挂钩分管领导以及监督人员的联系方式，并通过电子交流群、问卷调查、大走访等方式，虚心接受纳税人的意见和诉求；另一方面从提高税务人员的业务素质入手，加强岗位技能培训，增强税务人员分析问题、解决问题的能力，以纳税人需求为导向，注意工作方式方法，及时化解征纳矛盾，不断提高纳税服务质效。


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