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[对落实中央八项规定的整改报告的建议]中央巡视整改工作报告


中央巡视整改工作报告（通用10篇）

X公司“党群组织弱化”整改报告

（用数据和案例说话，写“干货”，力戒空话、套话）

一、实际情况和存在的问题

（一）党群组织覆盖方面

目前X公司在党群组织覆盖方面的简要情况: …… 当前存在的问题有： 1.2.3.……（以下同）

（二）机构设置方面

（三）人员配备方面

（四）制度规范方面

（五）运行机制方面

（六）其他方面

二、整改落实计划

针对以上“党群组织弱化”问题，制定整改计划如下：

（一）党群组织覆盖方面

针对每项具体问题列出整改计划和时间表，注明责任人。完成全部整改的最后时限为7月15日，要突出重点，倒排工期，强化执行，立查立改。

（以下同）

（二）机构设置方面

（三）人员配备方面

（四）制度规范方面

（五）运行机制方面

（六）其他方面

X公司党委（党总支）书记：本人签字X公司党委（党总支）：盖章

为贯彻落实市委整改落实办公室《关于做好中央巡视反馈意见整改落实工作的提醒函》春整改办函[2018]1号的文件要求，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持和加强党的全面领导，着力净化和修复政治生态，紧紧围绕打赢精准脱贫攻坚战，坚决扛紧扛实整改落实的政治责任，积极认领问题，即知即改，限时整改，见底见效，确保省巡视组反馈问题全面彻底整改。

一、党委高度重视，抓好整改落实

镇党委高度重视省巡视组反馈意见，于2018年11月28日召开党委扩大会议。会议中对省巡视组反馈的问题：“在认领整改问题和细化整改措施方面仍有待加强，没有结合镇的实际情况，制定具有操作性的整改措施，后期推进落实较困难。”进行了深入的剖析。大家一致认为，省巡视组反馈意见站得高、看得深、点得透、提得准，一针见血、切中要害，充分体现了巡视组对巡察整改工作的高度重视和殷切期望。大家一致表示，要坚决贯彻落实巡察整改的要求，把巡视组反馈意见的整改落实，作为一项重要的政治任务，坚持高标准、严要求，不讲条件，不打折扣，全力以赴抓好各项整改落实工作。

二、压实整改责任，强化政治担当

镇党委坚持从党委班子做起，带头落实主体责任，真正把自己摆进去，主动认领问题，一手抓自身整改，一手抓单位和部门整改，层层传导压力、压实责任，形成抓整改落实的工作合力。通过对存在问题逐一进行研究，从严从细把整改任务细分到每一个责任单位，做到知责、尽责、负责，把整改落实工作摆上突出重要位置，确保抓紧、抓实、抓出成效。

三、缜密制定方案，整改措施到位

为扎实推动整改工作的落实，我镇党委针对反馈意见，逐条讨论，剖析根源、反思反省，从思想上进一步提高认识、端正态度，在不折不扣、全面扎实抓好整改落实上形成共识、明确目标，以文件形式下发《XX镇对照中央第十二巡视反馈意见的整改落实方案》，对逐条逐项制定了具有可行性、可操作性的整改措施，以强力推动整改工作责任落实。

四、措施落实到位，整改成效显著

4月15日, 中央第三企业金融巡视组进驻中国石油集团公司开展巡视工作。中国石油天然气集团公司在北京总部召开动员会。中央巡视组组长李传卿作重要讲话。

李传卿指出, 建立和完善巡视制度, 是党中央从加强党内监督、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的战略高度作出的一项重大决策。做好巡视工作是深入贯彻落实科学发展观、加快转变国有企业发展方式的重要保证, 是密切党同人民群众血肉联系、促进国有企业和谐稳定的重要途径。

王华庆在讲话中从八个方面肯定了人民银行第二轮巡视工作取得的新成效，强调人民银行第三轮巡视工作要全面贯彻落实中央和总行党委关于巡视工作的一系列决策部署，围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心，把发现问题、形成震慑作为巡视工作的主要任务，更好地发挥巡视监督作用，为正确履行中央银行职责提供有力保障。

王华庆要求，人民银行巡视工作要全面落实中央关于巡视工作全覆盖的要求，进一步扩大巡视范围，加快巡视频率，确保系统内巡视监督不留空白、没有例外。着力推行专项巡视新模式，在开展常规巡视的同时，着力开展专项巡视。

突出巡视工作问题导向，着力发现深层次问题。不断优化、创新巡视工作方式方法，提高发现问题的深度和准确度。加大巡视成果运用力度，深化巡视工作成效。认真贯彻中央巡视体制改革精神，做好巡视管理体制机制转变的基础工作。

王华庆强调，各级行党委要充分认识新形势下做好巡视工作的重要意义，切实加强和改进对巡视工作的领导。建立健全巡视与其他职能部门的沟通协调机制，充分发挥巡视工作合力。不断完善巡视法规制度体系。各单位要从党内监督大局出发，挑选、推荐后备干部和优秀业务骨干作为巡视组成员，提高巡视干部队伍整体水平。

王华庆指出，巡视组组长是落实巡视监督责任的第一责任人，要严格管理巡视组成员，把好方向，带好队伍。巡视干部要忠诚、干净、担当，坚持原则、敢于碰硬，不辜负行党委的希望和重托，履行好巡视监督职责。巡视组对重大问题应该发现而没有发现是失职，发现问题而没有报告、不处理是渎职，要严肃追究责任。

人民银行党委巡视工作领导小组成员，巡视组组长、副组长，巡视办人员；总行机关各司局（部门）党总支、党支部书记、纪检委员，在京直属企事业单位党委（组）书记、纪委书记，党总支、党支部书记、纪检委员在主会场参加了会议。上海总部，各分行、营业管理部，各省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行党委班子成员、巡视工作领导小组成员、党委各部门主要负责同志、巡视办人员，外汇交易中心、郑州培训学院、中国银联、上海黄金交易所、上海清算所党委书记、纪委书记在分会场参加了会议。

根据《中共xx市委印发＜中共xx市委关于中央第三巡视组开展巡视“回头看”情况反馈意见的整改方案＞的通知》（x委发 [2016]x号）和市委整改动员大会要求，现将市委政法委关于中央巡视组开展巡视“回头看”情况反馈意见的整改落实情况报告如下：

一、认真学习，统一思想

委领导班子对巡视整改工作高度重视。6月12日，召开全委整改动员大会,学习传达了市委整改大会精神和唐军书记重要讲话，对全委整改工作进行了全面部署。先后召开了书记办公会，对整改落实工作进行专题研究。机关党委组织全体党员干部认真学习总书记关于巡视工作的重要讲话精神，大家深刻认识到，抓好中央巡视组反馈意见的整改落实，是与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的具体体现，是对全委各项工作的重大考验，也是向党中央看齐、向党的理论路线方针政策看齐的政治检验。委党委对中央巡视组反馈的问题和意见建议完全拥护赞同、认真对照检查、坚决落实整改。

二、对照检查，主动查摆

从中央巡视组对辽宁开展巡视“回头看”情况看，反馈意见中既严肃指出了问题的严重性、危害性和产生的深层次原因，也对存在的问题提出了客观中肯的意见建议，明确了整改要求，充分体现了党中央坚持党要管党、从严治党的鲜明态度和决心，体现了党中央通过巡视工作“回头看”进一步严明党的政治纪律和政治规矩的坚定决心和历史担当。全委在深刻认识抓好反馈意见整改落实的重大意义基础上，以党章、党规、党纪为尺子，紧密联系思想和工作实际，认真对照反馈意见，找准差距、发现问题，汲取教训、深刻反思。查摆的主要问题：一是存在党员涨工资后没有及时增补党费问题；二是机关党委长期不换届；三是因政策问题，超职数配备干部问题整改进度缓慢。

三、明确责任，狠抓落实

为全面抓好中央巡视组反馈意见整改落实工作，为抓好整改落实工作，局党组专门成立了整改落实工作领导小组，制定了《关于中央第三巡视组开展巡视“回头看”情况反馈意见的整改落实方案》和《中共xx市旅游局党组关于中央第三巡视组开展巡视“回头看”情况反馈意见涉及本局工作整改任务分解和责任分工》，明确指导思想、整改目标、整改任务、整改原则和整改要求，做到细化责任，层层传导压力，狠抓整改落实。

四、聚焦问题，扎实推进

局党组坚持以问题为导向，针对查摆的问题，认真进行整改，整改工作已经取得了实质性进展。

（一）关于党员不按规定欠交党费问题

局机关党委深入开展了党费收缴工作专项检查。专门印发了《关于开展党员党费交纳情况检查工作的通知》，站门召开了全局党员大会，局党组书记、局长李景平亲自部署并提出了具体要求，把此项专项检查作为落实全面从严治党要求、推进机关党的建设的重要契机，作为开展“两学一做”学习教育的重要内容，作为对全体党员进行一次党性、党纪教育的具体形式，通过基层党支部自查、机关党委检查等形式，完成了党费缴纳情况专项整治工作，存在的问题已整改完毕。全局共有41人次补齐了2008年4月至2015年12月所欠交的党费，数额x元。

（二）关于机关党委长期不换届问题

局党组和机关党委高度重视此项工作，认真研究制定了机关党委换届选举实施方案，专门成立筹备工作领导机构和工作机构，认真做好组织酝酿、推荐确定候选人预备人员、召开党员大会、换届选举等各环节的筹备工作。近期待市直机关工委批准后，将及时召开机关党委换届大会。

（三）关于超职数配备干部问题整改进度缓慢问题

1.超职数情况

我局现超职数配备2名副调研员。超职数配备的主要原因：（1）按照2002年市人事局、市财政局《关于改善和提高部分优秀专职翻译人员待遇的通知》（x人发[2002]x号）规定和时任夏德仁市长批示，我局俄语翻译李守军和日语翻译姜廷宏二位人员不占副调研员职数；（2）根据省委组织部《关于进一步做好超职数配备干部问题整改消化工作的通知》（x组通字[2014]x号）和市人社局要求，规定翻译占本单位非领导职务职数。按照省委组织部要求，我局实有的副调研员超核定职数2名。

2.整改消化情况

局党组高度重视超职数配备干部的消化工作，拟利用已空缺的2名调研员职位，力争在10月底前尽快解决超职数配备的2名副调研员职数问题。

五、强化担当，常抓不懈

（一）切实增强“四个意识”，认真落实总书记对辽宁提出的“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求

充分发挥党组总揽全局、协调各方的领导核心作用，建立健全运行制度，形成工作规范。按照总书记视察辽宁时提出的“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求，筑牢思想阵地，加强党性修养，确保全体党员干部在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。认真领会、贯彻中央和省、市委决策部署，按照“四个着力”要求，加快xx“两先区”建设，推动旅游产业持续健康快速发展。进一步完善抓落实工作机制，加大对中央、省委、市委和局党组重要决策部署的督查力度，确保中央政令畅通、决策落地生根。

（二）严格遵循党章，坚决落实全面从严治党要求

局党组制定了《关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的实施细则》和《中共xx市旅游局党组2016全面从严治党工作计划》，党组书记、局长李景平分别与局内各处室和局属单位主要负责人签订了《2016党风廉政建设责任书》，切实加强各级党组织建设，扎实开展“两学一做”学习教育，推动全面从严治党向基层延伸。

（三）坚持以“零容忍”态度，严肃查处违纪违法案件和顶风违纪问题

严格执行中央八项规定和省、市委具体规定，弛而不息纠正“四风”，认真落实党风廉政建设专题会议制度，深入贯彻中央和省委、市委部署，抓好党风廉政建设工作。加强纪律和作风建设，认真履行监督执纪问责职责。加强制度建设和党风廉政教育，强化对权力运行的监督。把纪律挺在前面，认真执行监督执纪“四种形态”，综合运用批评教育、组织处理、纪律处分等方式，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，严肃查处违纪违法案件和顶风违纪问题。

（四）严格执行干部任用条例，牢固树立正确用人导向

结合“两学一做”学习教育，深化“讲诚信、懂规矩、守纪律”教育，突出抓好政治纪律和政治规矩教育，将“三严三实”作为干部日常教育培训的重要内容。认真贯彻落实《干部任用条例》和我老秘网市“一个意见、七个办法、两个通知”，严格落实好干部标准，确保政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀干部脱颖而出。

针对中央巡视组对中化集团巡视反馈意见，结合落实中央八项规定、推进“四风”问题专项整治要求，7月分公司对2014年到2015年7月底财务基础工作进行了自查和整改，本次自查的重点围绕《关于分公司和生产企业对中央巡视反馈等问题进行自查整改的通知》展开，具体包括：

一、资金管理

银行账户管理: 广东分公司严格按照化肥公司对分公司账户管理要求进行银行账户管理。分公司开立、撤销银行账户都严格按规定先向化肥公司财务管理部提出书面申请，取得批复后再办理开户、撤销手续。分公司开立的所有银行账户都在SAP里有相应的银行会计科目，并按会计制度的要求对所有银行业务进行账务处理。定期更新《账户情况备案表》，每半年打印并上报一次分公司银行账户开立及使用状态明细表，及时了解账户使用情况，确保银行预留的账户信息准确无误。

在途资金及银行余额调节表管理：安排有专职人员负责在途资金的核对工作，要求当日来款当日在JDE中予以核对确认，未取得代付款证明的除外。次日完成SAP系统中的账务处理及清帐工作。每周一、三、五出具在途清账说明，列明未清理原因报财务经理审核确认，及时反馈货款确认情况。重点关注超3个工作日未清理的在途资金，关账后三个工作日内上报在途清账说明。截至2015年7月，不存在超3个工作日未清理的在途资金。关账后将银行出具的对账单和企业账务帐进行核对，编制银行余额调节表，并在关账后三个工作日内上报财务管理部资金科，然后据此进行调账，确保账实一致。

存在问题：因分公司公章变形导致湛江农行预留公章同加盖公章不一致，无法办理法人变更等其他变更、撤销业务。

整改措施：定期与湛江农行客户经理沟通，探讨解决方案，及时跟踪银行使用状态，确保农行正常收款。

二、会计核算

1、管理费用

费用报销

广东分公司严格按照化肥公司费用制度管理积极修订《广东分公司费用管理办法》，各项费用遵循“预算管理，总额控制”的原则。同时，分公司经营坚决落实中央八项规定精神、积极纠正“四风”问题，进一步加强了费用管理，保证了资金安全。

加强发票审核，杜绝娱乐消费：分公司财务部费用核算人员对每张公务招待费发票的行业类别进行严格审核，杜绝出现例如沐足、桑拿等私人会所、娱乐场所开具的发票。

合规购臵礼品、发放补贴：分公司所有公务礼品购臵需经分公司总经理审批后进行办理。任何节日均不允许为员工公款购买节礼。分公司补贴的发放均按照人力资源制度进行发放，未出现以补贴的名义违规发放购物卡、代金券等行为。

公私分明，严禁公款私用：分公司严禁公款报销与履行工作职责以外的，应当由个人承担的私人宴请、亲属走访及培训等各种费用。同时严禁报销例如理疗保健卡、运动建身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡、购物卡等各种消费卡。

费用核销及账务处理：原则上当月的费用在次月报销完毕,最迟不得晚于3个月，财务人员根据发票项目准确入账，每月月末根据权责发生制进行房租费用的计提。运营区费用报销实行备用金管理办法，在各运营区设立备用金帐户，要求专款专用，由运营区业务内勤人员集中当月运营区报销费用统一寄分公司相关审批人进行签批，签批手续完成后，财务入帐，并将报销款汇入分销中心备用金帐户中。根据化肥公司财务交叉检查小组整改意见，运营区备用金已设立备用金使用登记台账，保证账实相符、受益人与报销人的一致性，每月关账前分公司财务部须与运营区进行备用金对账，并对对账表进行归档保存。

发票管理：分公司财务部按照化肥公司费用制度对500元及以上的机打发票、手工发票、100元及以上的定额发票进行发票校验，并在报销时附上发票校验单，加强审核。不存在如KTV、夜总会、会所、度假村、生态园、高尔夫等违规发票。

存在问题：存在个别实际发生的费用与所报销的费用不一致的抵票行为。如：由于部分销售处办公室（宿舍）出租方无法提供水电费发票，因此销售处人员使用其他发票冲抵水电费。

整改措施：加强费用审核，保证发票的合规性及控制分公司费用在预算总额内。

人工成本

每月根据分公司财务总监和分公司经理签批后的工资表对工资及五项补助明细进行帐务处理，同时发放工资；每季度根据JDE销售明细及分公司规定的各品种单吨提成标准计提提成奖金，经分公司财务总监和分公司经理签批后出帐并发放；年底根据总部人力资源部批复的人工成本总额计提奖金，由分公司人力资源部经理、财务总监签字后进行帐务处理。

存在问题：每月据实计提并发放，由于分公司当月工资次月发放，会存在不按权责发生制反映工资成本的问题。

2、经营费用

严格按照《分公司财务标准化手册》进行物流费用的审查及账务处理，定期对“其他应收款-暂付款-房租”未清帐部分进行梳理，不存在三个月以上未清帐。每月由物流执行部编制《物流费用核销表》对仓储费、保险费进行预提及待摊。

财务部每月对“待处理财产损溢”科目进行清理，清理上月发生的商品盈亏。核算人员依据物流执行部交来的《盘盈/亏申请审批单》进行账务处理。确保每月“待处理财产损溢”科目余额为当月新发生的商品盈亏。

收到的保险公司理赔款，均于当月进行账务处理；截止2015年7月末，“其他应收款-索赔款项”余额应与物流执行部“保险赔款明细台账”数据保持一致，确保“其他应收款-索赔款项”科目数据真实性。

存在问题：因之前年度未按月计提信用险保险费，分公司只能按化肥公司分配金额一次性反映往年信用险费用，违背权责发生制原则。

整改措施：6月已与物流执行部相关人员进行沟通并制定了相关表格，每月根据分公司领导已签字确认的信用保险明细表进行入账，保证当月的费用在当月进行反映。

3、往来账项管理

预收款管理：每季度对协议客户及活跃客户进行函证，及时了解问题，防范经营舞弊。全年函证范围基本覆盖当年交易客户。定期向巡查督导小组提供各运营区预收款情况、可疑POS机刷卡交易记录，由巡查小组进行重点检查。

应收款管理：每日依据SAP及JDE数据及时核对应收账款明细，对逾期未回的销售货款进行复核并督促其尽快回款，避免资金风险，同时也能够及时发现应收账款科目数据跑数是否正确，并及时反馈相关部门解决，确保应收账款科目数据的准确性。截止2015年7月分公司不存在逾期应收账款。

供应商往来管理：对于内部控股工厂，每月底进行往来余额和交易量的对帐，并出具书面对帐结果，查明差异原因；对于外部工厂，保证每年最少对帐一次。7月福建三钢集团（三明）化工预付款余额2114.27元已结清。

存在问题：山西阳煤（丰喜）肥业公司预付款余额46267.07元，2013年底与工厂进行对帐时预付款余额为77702.07元，工厂确认该余额为预收款31435 元，蓬布押金42000元，与我司差异4267.07元，并于2014年4月退回31435元，余款需要总部蓬布组与工厂对帐后再决定是否退还；内部工厂发货货物所取的物料代码与分公司的不一致，导致月底对账存在差异，特别是国产复合肥的普通型与功能型与内部工厂类型分类不一致。并且存在一种货物品种出现多个物料代码，给月底对账造成了一定的困难。

整改措施：联系北京总部说明此种情况，由北京财务部完善并规范货物的分类方法，要求分公司与内部工厂货物分类方法保持一致，并清理SAP账上的物料清单，保证每种品种只存在一个物料代码。

三、税务管理

截至7月31日，广东分公司存在34个有工商登记的销售处，34个销售处均有进行国地税登记，运营区业务内勤人员（业务员）均能按时进行纳税申报，税企关系较为和谐。

存在问题：始兴销售处于2009年2月16日被认定为纳税非正常户；高州销售处于2010年2月4日被认定为纳税非正常户；翁源销售处于2012年9月27日被认定为非正常户。由于各地税务机关协税人员素质参差不齐，运营区内人员工作交接不够完善，导致相关税务事务出现问题。

改进措施：已联系阳茂、粤北运营区经理安排业务内勤人员对地税非正常户进行情况了解。8月分公司财务部计划联合综合部到相应基层税局进行协调，尽快解决地税非正常户问题。同时在分公司巡查时加强对运营区税务知识的培训，及时敦促运营区每月按时完成税务申报工作，保证税企关系和谐。

四、档案管理

财务部在化肥公司的档案管理办法的基础上制定了适合分公司的会计档案管理办法，进一步加强会计档案管理，规范会计档案的立卷、归档、保管、调阅和销毁制度，保证会计档案妥善保管、有序存放、方便查阅、严防毁损、散失和泄密。

广东分公司 财务管理部

一、会前高度重视，精心准备

1.认真研究制定工作方案。市委党校根据通知精神，本着高标准严要求的原则，结合单位实际，认真研究制定了《中共XX市委党校关于召开中央巡视反馈意见整改落实专题民主生活会工作方案》。

2.深化开展学习。深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，认真学习中央第六巡视组关于巡视XX省的反馈意见、中央巡视工作领导小组成员XX在反馈会议上的讲话和省委书记、省人大常委会主任XX的表态讲话精神，进一步提高认识，切实把巡视整改作为当前和今后一段时期的重大政治任务，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，确保高质量、高标准抓好中央巡视反馈意见的整改落实。

3.开展谈心谈话。领导班子成员之间开展谈心谈话。领导班子成员与分管部门主要负责同志、与本人组织关系所在党支部党员代表谈心谈话。同时，班子成员结合开展谈心谈话，有针对性地听取了有关方面对领导班子和班子成员的意见建议。

4.认真撰写对照检查材料和发言提纲。XX同志主持研究起草领导班子对照检查材料，班子成员自己动手撰写发言提纲。主要针对巡视反馈指出的问题和查摆出来的问题，逐一对照检查，深入分析产生问题的原因，明确今后的努力方向和改进措施。XX同志对班子成员发言提纲进行审阅把关。

二、会中从严要求，效果显著

市委党校校委班子成员围绕中央巡视组反馈意见，重点从5个方面认真查摆存在的突出问题，深刻进行党性分析，开展批评与自我批评。5个方面内容为：一是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距。学习贯彻不深入不扎实，学用“两张皮”；

贯彻党中央决策部署和习近平总书记“四个着力”“三个推进”重要指示精神不到位；

消除***、王珉恶劣影响不彻底，修复政治生态任务还很重，还需要加大力度；

意识形态工作责任制落实不到位。二是选人用人问题突出，组织建设存在薄弱环节。干部选拔任用突出问题未有效遏制，党内政治生活不严肃，基层党组织建设仍然薄弱。三是干部作风转变不到位，不担当、不作为问题突出。干部不担当不作为现象普遍存在，“忽悠现象”依然严重，形式主义、官僚主义积弊犹存，顶风违反中央八项规定精神问题多发。四是全面从严治党力度不够，腐败问题依然突出。主体责任落实不够，监督责任压得不实，反腐败减存量、遏增量任务艰巨，群众身边的腐败问题易发多发，巡视巡察工作需要进一步加强。五是落实中央巡视整改要求不到位。整治“圈子文化”走形式，超职数、超规格配备干部问题整改不彻底，整改措施不落实。

会议主题突出。这次民主生活会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，紧紧围绕巡视反馈指出的问题和提出的意见建议，强化政治担当，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，从主观找原因，从自身找不足，深刻剖析、对照检查、举一反三，严肃认真开展批评和自我批评，深刻吸取教训，狠抓整改落实，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，确保党中央决策部署不折不扣在辽宁落实落地，进一步净化修复政治生态、推动振兴发展。

会议程序规范。民主生活会的议程共有三项。首先由XX同志代表领导班子进行对照检查和自我批评，其他班子成员提出批评意见和建议；

其次，班子成员对照检查和自我批评，各班子成员相互提出批评意见和建议；

第三，督导组组长做点评讲话。

开展批评与自我批评实事求是。在自我批评和互相批评中，各位班子成员按照要求，拿起批评和自我批评的武器，勇于自我革命，开展积极健康的思想斗争，做到自我批评内容要具体，剖析要透彻、抓住要害，整改措施要对着问题去，可操作、能落实。相互批评开诚布公、触及痛处、真刀真枪，防止以工作建议代替批评意见，切实解决“辣味”不足的问题，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，达到统一思想、增进团结、互相监督、共同提高的目的。

三、会后认真整改，做到贯彻落实

XX同志对会议作了总结，认为大家的自我批评深刻，相互批评态度诚恳，表态虚心，整改措施具体到位。下一步，将严格按照市委督导组提出的要求，进一步梳理整改问题，建立问题清单，立行立改，狠抓落实。同时，以此次民主生活会为契机，进一步提高政治站位，全力以赴贯彻落实好中央省委市委各项决策部署，结合党校事业发展实际，加强班子建设，把全部精力投入到具体工作落实上，在全校上下当好表率，为早日建成全国一流市级党校做出应有的贡献。

尽管中储粮官方一再否认黑龙江林甸直属库5月31日的大火，与中央第一巡视组四天前的进驻并无关联，但这次“火烧连营”还是烧旺了人们对于2013年进驻有关地区和单位开展巡视工作的10个中央巡视组的厚望与期待。

自2003年中央正式建立巡视制度以来，包括陈良宇、侯伍杰、黄瑶、宋勇等一批省部级高官的名字都与此扯上了关系，并纷纷落马。这种以监督省部级干部为主要目标的专打“老虎”的工作方式，赢取了公众的信任。

按照惯例，中央巡视组实行组长负责制，巡视组组长从已离开一线岗位、但尚未年满70岁的省部级（正职）官员中选任，工作至年满70岁正式办理退休，再另行调整。与以往不同的是，此次巡视组组长由“职务”变为“任务”，组长不再是“铁帽子”，而改为“一次一授权”。这意味着中央确定巡视任务后，再来选定巡视组组长，巡视结束，巡视组组长的任务随之结束。

除此之外，中央巡视组巡视工作被赋予新的工作手段：抽查领导干部报告的个人有关事项。而10个巡视组的驻地、负责人、联系方式等信息全面通过媒体向社会公开，也是“史无前例”。

那么，中央巡视组是如何巡视的？为何“只报告，不办案”？巡视成果如何运用和体现？巡视组是监督别人的，谁来监督巡视组？巡视效力如何保持？这些待解的问题为中央巡视组披上了一层神秘的面纱。

巡视组为什么“只报告，不办案”

在关于2013年中央巡视组的消息中，最常提到的一个说法是“只报告，不办案”。

从成立之初，中央巡视的核心职责就定位于发现违规違法线索，为中央了解掌握地方政府领导班子及其廉政状况提供信息来源。既然巡视组代表中央，发现贪腐问题直接处理岂不是更高效？为什么“只报告，不办案” ？

事实上，按照规定，中央巡视组的巡视对象主要是省部级领导干部，即对省、自治区、直辖市党委和同级人大常委会、政府、政协委员会党组领导班子及其成员的巡视。中央巡视组在驻地一般停留2至3个月，通过听取汇报、列席有关会议、个别谈话、召开座谈会、民主测评、查阅有关文件资料、受理群众信访和专题调研等方式进行巡视。而巡视组不干预被巡视地区、单位的正常工作，发现违法违纪问题后向巡视工作领导小组报告，不查办案件。

对此，北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，“只报告，不办案”不是一个简单的工作纪律要求，而是一个政治技术设计。

“作为上级监督权力的延伸，巡视权力事实上与下级领导权力之间存在一定的冲突，处理不当，可能会发生越权现象。因此，‘只报告，不办案’的原则要求巡视组明确工作重点，重视发现问题，而不是去处理具体问题，这样，既可以让巡视组充分发挥其工作职能，不致陷入信息过载的境地，又可以让巡视组理顺工作关系，不致发生职能越位。”庄德水告诉《方圆》记者。

中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖也有类似观点：“从制度设计来看，巡视组一直都不是案件查办机构，中央巡视组巡视的对象是省部级领导干部，对这一级别领导干部的贪腐问题，一般应由中纪委查办后涉嫌违法的再移送司法机关处理。巡视和办案分开，有利于保证各自环节的独立性和公正性，是理性监督的体现。”

“此外，发现贪腐问题虽然是巡视的主要内容，并不是全部内容。”毛昭晖补充说，“比如，巡视发现的有些问题只是轻微的违规问题，不构成违纪违法，只需以诫勉谈话等形式进行提醒即可，并不涉及办案。另外，巡视还有可能涉及腐败以外的问题。例如，中央的政策是否落实到位，地方新的领导班子履职情况等。有时候通过地方解决不了的问题，通过巡视组向上反映后，可以帮助其解决。”

巡视成果如何更好地运用

根据《条例》规定，巡视工作结束后，巡视组应当写出巡视报告，并经巡视工作领导小组同意后，在15个工作日内向被巡视地区、单位提出改进意见。被巡视地区、单位应当在60个工作日内将整改方案报送巡视工作领导小组，并且自整改方案报送之日起12个月内报送整改情况报告。

巡视报告历来被视为是中央巡视工作最重要的成果。如何才能让巡视成果得到更好的利用和体现？毛昭晖认为，应建立巡视报告公开制度。

“作为巡视最重要的成果，巡视报告如果不公开，很多问题可能会被内部消化，不了了之，巡视的效果就大打折扣。但如果不分阶段地全公开，也会造成一些工作上的被动。比如，涉及贪腐的问题如果过早公开，有可能打草惊蛇，不利于后续的办案。”

“对于巡视报告，我认为应该以公开为原则，以不公开为例外。但是怎么公开、公开的范围、公开的时间如何把握等，还要有细化的标准和规定。”毛昭晖说。

庄德水也赞同对巡视报告的适度公开，在他看来，对于巡视中发现的问题的处理情况，也应及时公开。“巡视成果不能仅仅停留在报告层面，而应有一个规范的成果使用机制。当前，要建立健全巡视报告制度。巡视组在完成具体巡视任务后，应向社会公众公布相关巡视结果和处理情况，不能一巡了之。为了提高巡视工作的权威性，应要求被巡视单位限时向社会公众汇报改进措施和整改情况，即把最终评判权交由社会公众。”

事实上，《条例》对此已有所涉及：“除特殊情况外，被巡视地区、单位应当将整改情况在一定范围内公布。”但“一定范围”的规定较为宽泛，专家呼吁应进一步明确巡视整改情况的公开范围。

谁来监督巡视组

巡视组是监督别人的，谁来监督巡视组？

在庄德水看来，“谁来监督监督者”的确是一个现实难题。对此，他的建议是：“从两个方面入手，一是巡视组工作人员要自觉保持廉洁性，切断与被巡视单位之间不正当的利益关系，这是“打铁还须自身硬”的应有之义；二要引入社会公众第三方监督机制，让社会公众知晓巡视的过程和情况，参与评价巡视组的工作绩效。”

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与此同时，庄德水还主张通过建立健全巡视问责体系来加强巡视工作的监督。“建立健全巡视问责体系是推进巡视改革的必要内容。巡视权力说到底是一种公共委托权力，它必须对社会公共意志负责，承担起相应的公共责任。巡视权力的授予、行使、制约和终止等每一个环节都应符合公共利益要求。巡视问责的核心应该是绩效问责，让巡视组工作人员树立绩效观念，明确责权利效之间的关系，避免产生‘只巡不视、只视不查、只查不报’等问题。”

毛昭晖则认为，巡视组到地方巡视的过程，其自身也是一个接受监督的过程。“一方面，派出的巡视组要接受上级领导机关——中央巡视工作领导小组的监督；另一方面，也要接受被巡视驻地干部和群众的监督。此外，本次中央巡视采取组长一次一授权的方式，也可以有效防止权力滥用，有利于保证巡视结果的客观合理性。”

毛昭晖认为，不宜建立过于苛刻的巡视问责体系。“巡视组并不是‘钦差大臣’，没有办案权，不易出现一般意義上的假公济私、滥用职权等问题，如果建立过于苛刻的巡视问责体系，容易束缚巡视工作人员的手脚。”

“当然，巡视组有信息选择、信息筛选的自主权，有权力就有责任，对此，《条例》已通过专章对巡视组和巡视工作人员的职责进行明确，并对巡视组和巡视工作人员违规违纪违法行为的处罚作出了相关规定。”毛昭晖介绍说。

记者查阅《条例》后发现，该《条例》已对巡视组失职行为的责任追究作出规定：“巡视组对被巡视地区、单位干部群众反映强烈、属于巡视工作职责范围内的重要问题，疏于职守，应当了解而没有了解，应当报告而没有报告的，按照有关规定追究责任人的纪律责任。”

此外，对于巡视工作人员“利用巡视工作的便利谋取私利或者为请托人谋取不正当利益”、“隐瞒或者歪曲、捏造事实”等四种违纪违法情形，《条例》规定，给予责令书面检查、通报批评或者调整、免职、降职等组织处理；构成违纪的，按照有关规定给予纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

巡视效力如何持续

接受采访的专家普遍认为，经过多年实践，中央巡视工作在发现重大腐败案件线索方面发挥了重要作用，如陈良宇、侯伍杰、徐国健、李宝金、杜世成、何闽旭等高级领导干部严重违纪违法案件，部分线索就是中央巡视组在巡视工作中发现的。同时，中央巡视工作能够及时发现省部级领导班子的一些苗头性问题，使之及时解决，在预防腐败、纠正干部不正之风以及反映社情民意等方面取得了明显成效。

但受访专家们也指出，现行中央巡视工作也还有不少亟待解决的问题。比如，如何对巡视信息进行符合性验证、如何有效保护巡视中的举报人和情况反映人、如何建立专业的巡视队伍等。而这些问题归结起来就是一个事关长远的问题：如何保持巡视效力的持续性？

对此，毛昭晖认为，“一是要靠中央的决心，二是靠社会的民主监督。”

在庄德水看来，巡视制度的权威性主要来自于上级机关，其工作的重要性也主要取决于上级机关的态度。在这种情况下，巡视工作的重点和成效很可能会因为个别领导人注意力的改变而改变。“针对于此，必须实现巡视工作的法治化，把法治精神融入巡视工作，用法治力量保障巡视工作的科学运行。”庄德水说。

昨天起，中纪委网站开设专栏，集中公布2014年中央巡视组第一轮巡视整改情况。据记者初步统计，超半数地区、单位整改通报中提到了不同级别的“一把手”出现问题，局级干部违法违纪屡见不鲜，“个别地方和单位存在?一把手?说了算”（宁夏），甚至“?一把手?违纪违法案件呈上升趋势”（山东）。此外，领导干部插手工程建设、违规带病提拔干部等也都是各地区、单位巡视和整改中面临的共性问题。

根据中央统一部署，今年3月至5月间，中央巡视组对14省区市、单位开展专项巡视。7月，各巡视组向有关地区和单位反馈了巡视意见。截至发稿时，已有海南、天津、宁夏、山东、北京、福建、甘肃、新疆、中粮集团、复旦大学、科技部等11省区市、单位公布了反馈整改情况。

海南

查处“一把手”案件77件

针对巡视发现的问题，海南省重点加大了对资金资源较集中、群众反映强烈的国土、农垦、海洋渔业、工程建设、医疗卫生等领域案件和党政“一把手”违纪违规案件的查处。

截至8月底，海南省纪检监察机关共受理1840件问题线索，初核1556件、立案684件、结案537件、给予党纪政纪处分690人，58人被移送司法机关，其中查处“一把手”违纪违法案件77件（县处级以上“一把手”25人），占立案数的17.9%。

针对虚报冒领、贪污挪用各类专项资金问题，通过审计，查处违纪违规金额5.05亿元，发现24个问题线索已移送有关部门查处。

针对侵占土地、林地资源，全省共清理出1150宗、13.92万亩“供而未用”闲置土地，截至8月底已处置1105宗、13.24万亩。共发现355起涉嫌非法占用林地案件线索，已查处338起，正在查处17起。对国家林业局督办的32件林业案件，已全部办结。

天津

7名局级干部正立案查办

巡视期间和巡视后，中央巡视组共移交天津市党员干部问题线索314件，涉及正局级干部问题线索117件。

天津市委、市纪委逐一研究，逐一提出明确的处置意见，集中力量进行查处。今年以来，已对10名违法违纪局级干部给予党政纪处分，对7名局级干部涉嫌违纪问题已经立案正在查办之中。市城投集团原董事长马白玉滥用职权问题已由市纪委移送司法机关侦办审理。对28名正局级干部进行了函询，要求被反映人亲笔作出书面说明，并由所在单位党组织主要负责人签字背书。

天津进一步加大查办案件工作力度，1至8月，全市纪检监察机关共受理检举控告类信访举报5130件，立案420件，给予党政纪处分423人，其中局级10人，处级59人。

山东

36名干部插手工程等被处理

对于时常发生的“带病提拔”“带病上岗”问题，山东省开展责任倒查。对淄博市委原常委、原副市长唐会礼和菏泽市委原常委、统战部原部长刘贞坚的“带病提拔”责任倒查工作已完成，均已提出问责意见；对2012年5月以来被查处的其他23名省管干部进行了责任倒查，其中属“带病上岗”的5人、“带病提拔”的18人。

山东省自4月份以来，全省纪检监察机关严肃查处重大项目运作不规范、领导干部及其亲属插手工程招标、土地转让的案件37件，涉及领导干部50人，处理领导干部36人；全省检察机关共立查案件175件、203人。

宁夏

开除351名在编不在岗人员

关于“个别地方和单位存在?一把手?说了算以及把关不严、带病提拔”问题，宁夏组织6个检查组，对县（市、区）委书记选人用人行为情况进行了专项检查，对党政领导干部“带病提拔”问题集中倒查。

开展“在编不在岗”专项整治行动，加大清退和查处力度，已督促1977名在编不在岗人员按时归岗，开除、辞退（辞职）351名。

福建

34名干部办理假护照被查处

针对巡视组反馈的“厅处级领导干部?裸官?较多，假护照问题突出”问题，福建省在全省组织开展“裸官”问题专项整治。目前全省“裸官”任职岗位调整工作已全面完成，对不需要调整任职岗位的，所在单位党委（党组）对其岗位或分工进行了规范。

还开展干部办理假护照问题专项核查，对34名办理假护照的干部给予开除党籍处分3人，留党察看处分3人，党内严重警告处分15人，党内警告处分4人，其他处理9人。

开展领导干部持有因私出国（境）证件专项整治，发现12人申办出入境证件存在疑点，正在核查中。

甘肃

7人违规用扶贫金被追刑责

针对矿产资源领域问题依然严重的问题，甘肃集中立案查处了22件非法转让、破坏性开采、无证或越界勘查开采、圈而不探等案件，已结案16件。

对国家审计署审计发现的古浪、西和、广河三县违规管理使用扶贫资金的问题进行了查处，处理相关责任人159人，其中党纪政纪处分72人，诫勉谈话48人，组织处理39人。移送司法机关16人，已追究刑事责任7人。

科技部

多名教授套取2500万元被查

审计署2012年4月审计发现5所大学7名教授弄虚作假，套取国家科技重大专项资金2500多万元。

科技部立即组织对5所大学7名教授进行了清查。目前，共依法依纪查处了8人，其中浙江大学教授陈英旭、北京邮电大学教授宋茂强2人被依法判刑；中国农业大学教授李宁、北京中医药大学教授李澎涛、李澎涛之妻王新月、李澎涛的博士生王甫4人被依法批捕；北京邮电大学教授邹华暂不起诉；中国人民大学教授潘绥铭被行政处分。

复旦大学

查出25项目重复申报课题

对于中央巡视组指出的科研经费管理使用中存在的问题，经排查，2008-2013年，有25个项目在同一时间多渠道申请获得资助，属于重复申报课题；有2个项目涉及的4个专利授权日在项目执行期前，属于用旧专利充抵新课题成果。

中粮集团

高管购房产未付房款被免职

2015年12月31日，中国石化集团公司召开中央第六巡视组反馈意见整改落实工作总结会议。会议要求以全面完成巡视整改任务为契机，进一步认清形势、落实责任，继续深化问题整改，保持坚强政治定力，进一步巩固和拓展整改工作成果，不断加强党风建设和反腐败工作，以实际成效推进中国石化事业持续健康发展。集团公司党组成员、纪检组组长徐槟主持会议并讲话。

会上，集团公司巡视整改领导小组办公室全面总结通报了中央第六巡视组反馈意见整改落实情况，13家巡视整改牵头部门（单位）主要负责人汇报巡视整改工作落实情况和下一步工作安排。

会议指出，2015年2月6日，中央第六巡视组向集团公司反馈巡视意见后，党组高度重视，从党要管党、从严治党的高度抓好巡视整改工作，针对中央巡视组反馈的5大方面36个问题，制定了整改方案，细化了140条整改措施，20个部门（单位）主动承担党组交办的任务，进一步细化责任，落实到人，倒排计划，确定时间进度表，共12次召开例会，强化督办落实，推动了整改工作任务的圆满完成。

徐槟充分肯定了巡视整改取得的重要成效，对巩固和拓展巡视整改成果，进一步推进中国石化从严治党、从严治企、从严管理提出要求。他说，巡视整改工作使管党治党责任进一步落实，监督执纪力度进一步加大，重点领域关键环节治理进一步加强，体制机制制度进一步完善。要进一步认清形势、增强责任，继续深化问题整改，保持坚强政治定力，进一步巩固和拓展整改工作成果。要把握运用好监督执纪“四种形态”，把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任，驰而不息纠正“四风”，以零容忍态度惩治腐败，加强巡视监督，建章立制扎紧笼子，坚决打赢党风廉政建设和反腐败斗争的攻坚战持久战，努力形成风清气正的企业政治生态和管理生态。

徐槟到驻川企业调研“两个责任”落实情况

12月28日，中国石化集团公司党组纪检组组长徐槟一行到驻四川企业调研党委落实党风廉政建设主体责任和纪委落实监督责任情况，要求直属单位党委、纪委增强落实“两个责任”的责任感和紧迫感，着力净化企业政治生态，营造廉洁从业的良好环境。

调研组一行听取了西南石油局、勘探分公司和四川石油党委、纪委落实党风廉政建设“两个责任”的工作汇报，并与基层员工进行座谈。

徐槟要求，各级党委和纪委要对当前党风廉政建设和反腐败形势有清醒认识，切实增强紧迫感和责任感，强化责任担当；强化“两个责任”的落实，层层传递压力，层层落实责任；把握运用好监督执纪“四种形态”，下大气力拔烂树、治病树、正歪树；坚持问题导向，坚持不懈反“四风”、纠“四风”，对于查证属实的必须严格依规依纪处理，对典型问题必须点名道姓通报曝光，切实扭转风气；加强纪检监察队伍建设，建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

贸易交接质量流量计应用技术研究项目审查会召开

中国石化集团公司科技部在广州主持召开了由茂名分公司、广州分公司承担的《贸易交接质量流量计应用技术研究》项目审查会。参加会议的有化工事业部、茂名分公司、广州分公司、燕山分公司、天津分公司、镇海炼化、齐鲁分公司、金陵分公司等15家部门和单位的专家共计22人。集团公司《贸易交接质量流量计应用技术研究》项目主要是由项目组通过收集、整理、分析、验证、借鉴各企业质量流量计使用的成功经验，采取有针对性的试验来研究、探讨质量流量计的最佳使用方法，用于指导计量人员更深入、广泛地了解质量流量计的计量性能，规范、准确使用质量流量计。


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