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[关于党规党纪的对照检查报告]中共南平市商务局党组关于巡察整改情况的通报



 

根据市委巡察工作的统一部署，2018年5月16日至6月15日，市委巡察二组对市商务局党组开展了巡察，并于2018年11月8日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布：

一、提高政治站位，把抓好巡察整改作为增强“四个意识”试金石

市商务局党组对市委巡察工作高度重视，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于突出政治巡视巡察要求，切实把这次巡察作为对局党组的一次政治体检，把抓好巡察整改当作一项重大政治任务和增强“四个意识”试金石。全面落实整改主体责任，强力推进巡察反馈问题的整改，持续发力抓好移交问题线索的查处，做到严肃对待、认真办理、及时整改。

（一）态度坚决，行动迅速。巡察组反馈意见之后，局党组高度重视，立即召开党组会议，就整改工作进行全面安排部署，成立了由局党组书记张泽华同志任组长，局长温文辉、市贸促会会长王土城两位同志任常务副组长，局党组成员、副局长、贸促会副会长、派驻纪检组长等5位同志为副组长的巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室，由党组成员、副局长陈继勇同志兼任办公室主任，从局机关办公室（人教科)、机关党委、机关纪委等单位抽调5名工作人员集中办公，集中时间，集中力量组织开展巡察整改工作。建立了局党组书记负总责，各党组成员牵头、整改办协调督办抓落实的巡察整改责任体系，推动巡察反馈意见的全面整改。

（二）细化措施，扎实整改。局党组研究制定了《关于市委巡察二组巡察反馈意见整改落实工作方案》，针对巡察反馈的6个方面22项问题，逐个细化分解为59个具体问题，一个一个拟订整改目标要求，一条一条细化整改措施，一件一件明确责任，做到分工明确、责任到人。对巡察反馈问题照单认领，不回避，不敷衍，不推诿，做到即知即改，立行立改，全面整改。建立并实施“台账式管理”和“销号制落实”制度，做到整改一个销号一个。

（三）以上率下，担当尽责。局党组书记、机关党委书记张泽华先后组织召开局党组（扩大）会6次、机关党委联席会2次，专题研究部署和推进整改落实工作。并且通过定期和不定期组织召开整改专题会议，及时研究部署巡察整改任务，听取整改工作进展情况汇报，协调解决巡察整改遇到的各种问题。同时，坚持问题导向，严把整改质量关，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，履责担当，充分发挥“领头雁”作用。局党组成员及领导班子成员自觉落实“一岗双责”，对自己分管领域的问题整改落实工作亲自抓、带头干、亲督导、重问效。各责任科室、直属单位和直属党支部认真对照存在问题，逐一抓好问题整改落实。全局上下形成了态度端正、行动有力的整改氛围。

（四）统筹兼顾，注重实效。坚持把整改工作与学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来，促进习近平新时代中国特色社会主义思想在商务系统落地生根；与市委市政府工作部署结合起来，定任务、定措施、查缺补漏，确保全年各项目标完成；与班子队伍建设结合起来，推动建设忠诚、干净、担当的高素质干部队伍；与推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，促进商务队伍战斗力的提升；与强化内部管理结合起来，促进商务系统“廉洁、高效、务实”形象的树立，全力推进商务事业高质量发展、绿色发展、跨越赶超。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）党的领导弱化方面

1.关于“四个意识”不够强的问题。

整改情况：一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。先后印发了《中共南平市商务局党组理论学习中心组学习制度》、《局党组理论学习中心组学习计划》、《关于进一步开展习近平新时代中国特色社会主义思想“大宣讲”工作实施方案》和《关于进一步兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”工作实施方案》等文件，认真按照方案、计划开展学习、辅导、讲座及大宣讲工作。同时，组织开展了“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想研讨会”、“学习新思想，担当新时代”的主题党日活动，通过开展系列学习教育，推进商务系统党员干部进一步学懂弄通做实，在结合实际贯彻落实上下功夫，坚决维护习近平总书记核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。二是认真落实《局党组理论学习中心组学习制度》和《中心组学习计划》。每月至少组织召开1次局党组理论学习中心组学习会，并根据需要随时召开会议，及时组织学习贯彻习近平总书记重要讲话精神以及中央、省委和市委重要会议精神与重大决策部署等。2018年，共组织开展中心组学习22场次，市商务局及贸促会领导给机关干部作学习辅导报告10场次，推进商务系统干部深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，并运用新思想指导实际工作。三是结合商务工作特点，开展主题研讨。2018年，结合商务工作特点开展主题学习研讨会10场次，进一步增强全体党员干部对中国特色社会主义的政治认同、理论认同和感情认同，引导党员干部把智慧和能力统一到干事创业、谋划发展上来，为商务事业的发展注入强大动力。

（2）党组对意识形态工作不重视。

 整改情况：一是强化政治担当，提高对意识形态工作重要性的思想认识。分别于2018年9月、12月组织召开局党组扩大会议，认真学习贯彻习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神、福建省和南平市宣传思想工作会议精神，进一步增强做好新形势下宣传思想工作的政治担当。二是坚持党管意识形态原则。局党组于2018年9月印发了《中共南平市商务局党组意识形态工作责任制实施方案》，明确了意识形态工作主要任务、责任追究、监督考核等方面内容，并对局党组领导班子、局党组书记、局领导班子其他成员及机关各科室、直属单位负责人对职责范围内的意识形态工作应承担的责任作具体规定，进一步加强和改进全市商务系统意识形态工作,牢牢掌握意识形态的领导权和主动权。三是加强阵地建设，传播正能量。印发了《南平市商务局意识形态阵地管理办法》、《南平市商务局关于加强网络舆情应对处置的通知》。四是加强日常监控，预防风险发生。开展了公共领域宣传载体自查工作和意识形态领域安全风险排查工作，并对检查中发现的问题进行了整改。

2.关于党委（党组）领导核心作用发挥不够充分的问题。

（3）“三重一大”事项中，除重要干部任免外，其他重大事项均未上党组会研究。

整改情况：2016年开始，局党组研究制定了《南平市商务局领导班子议事规则》，明确局党组会议事原则、议事范围、议事方式、议事程序及责任要求，进一步推进局党组工作制度化、规范化、程序化建设，以便更好地发挥局党组统揽全局的领导核心作用。做到该上党组会研究的事项上党组会研究，该上局务会和党组会研究的事项，如事关商务局重大事项和重要决策以及大额资金安排等提交局务会与局党组会同步研究，由局办公室和机关党委分别做好局务会和局党组会议记录，并要求确保会议记录内容完整、全面，会后形成会议纪要。

（4）执行民主制度不严格，发挥班子整体作用不足。

 整改情况：2016年7月以来，现任局领导班子坚持民主集中制原则，班子的整体作用得到进一步发挥。各类商务发展项目资金安排以及大额经费开支等均提交局务会和党组会议同步研究。2018年12月，局党组对《南平市商务局领导班子议事规则》作了进一步的修订和完善，对重大事项决策、重要项目决策、大额资金安排等事项决策程序作出明确规定。

（5）抓问题整改不够有力。

整改情况：一是对2013年以来支付有关票据进行重新梳理。

二是制定了《南平市商务局关于进一步加强财务管理有关规定的通知》，规定报销的原始发票必须是税务部门或财政部门统一规定发票，严格审核，禁止白条和不符合财务要求的凭证入账。

3.关于推进改革、“赶超”发展不够有力的问题。

（6）招商引资的力度还不够大，引进的好项目、大项目数量还不多，发展后劲不足。

整改情况：2018年，全市新引进总投资超亿元招商引资合同项目数、总投资超2000万元招商引资新开工项目数均完成全年目标任务的197.67%。

（7）近年来全市实际利用外资、外贸出口、社会消费品零售总额的总量都不大。

整改情况：一是2018年全市外商实际到资完成年目标任务的135.1%。二是2018年我市外贸进出口总值同比增长14.9%。其中，出口总值同比增长15.6%，出口增幅居全省九地市首位（不含平潭）。三是2018年全市实现社会消费品零售总额比增9.7%，增长幅度在全省位次由年初的全省末位上升到排名位列前七。

4.关于服务群众措施不力的问题

（8）解决本部门负责的群众反映强烈的社会热点问题不力，服务意识和服务水平有待提高。

整改情况：一是组织实施《南平市城市商业网点规划（2017-2030）》，制定出台了《南平市商务局关于完善二手车交易市场备案工作的通知》，明确了备案区域、办理条件、应提交的材料和相关程序，对符合要求的县（市、区）二手车交易市场开展备案工作。同时按照属地原则和各部门职责对二手车占道经营进行整治，规范经营行为，推动行业有序发展。二是结合创建文明城市工作，就二手车占道经营整治工作与市文明办进行沟通汇报，根据文明办的建议，按照属地原则和各部门职责，10月、11月、12月以来分别将群众反映的问题转延平区政府、市执法局、市交警支队办理。三是不定期开展专项整治活动。今后，根据延平中心城区二手车占道经营现象，将牵头联合公安交管、城市执法、工商等部门不定期开展专项整治，推动相关问题逐步解决。

（9）商场环境问题整改不力。

整改情况：一是进一步明确责任。成立了南平市中心城区商场环境问题整改专项工作小组，进一步明确责任分工，强化分片包干和责任落实，建立工作推进和督查反馈机制。二是加大宣传力度。2018年11月，市、区两级商务局联合召开大型商超、农贸市场的负责人座谈会，深入了解企业情况，并对创城巩固提升工作进行再宣传、再部署，营造更好的宣传氛围。三是强化督查通报。市、区两级商务部门于2018年12月两次联合开展巩固“创城”成果督促检查活动。

（二）党的建设缺失方面

5.关于党委（党组）对党建工作重视不够的问题。

（10）党建未与业务工作同研究、同部署、同落实、同检查，存在党建与业务“两张皮”现象。

整改情况：2016年以来，局党组班子认真履行管党治党主体责任，将机关党建纳入局领导班子重要议事日程，局党组每年至少2次研究机关党建工作，局机关党建工作得到进一步加强。2018年12月，局党组研究制定了《关于进一步加强机关党的政治建设实施意见的通知》、《关于进一步明确各级党组织“书记”责任清单的通知》等文件，明确了局党组书记、机关党委书记、党支部第一书记、党支部书记履行党建工作责任的具体清单，尤其是强化了直属支部的组织建设与班子建设，要求协调推进党建与业务工作的同步发展。

（11）局领导班子成员履行“一岗双责”不到位，对分管领域的党建工作抓得不够实、不够细。

整改情况：一是明确局领导班子成员“一岗双责”具体内容。印发了《关于进一步加强机关党的政治建设实施意见的通知》、《关于进一步明确各级党组织“书记”责任清单的通知》等文件，明确了领导班子成员履行“一岗双责”的具体内容及履职情况监督。二是由局党组成员兼任机关第一、第二党支部第一书记，贸促会领导兼任贸促会支部第一书记，进一步推动直属党支部规范化建设。

6.关于学习教育不够认真的问题。

（12）党委（党组）理论学习中心组学习制度执行不到位，学风不够端正。

整改情况：一是强化学习教育的监督检查。要求每位中心组成员在民主生活会和年终述责述廉中，检查汇报自己的学习情况，将理论学习特别是运用理论解决实际问题的情况，作为干部考核的依据之一，推进领导端正学风。二是科学制定学习计划安排。详细制订中心组学习计划，每年精心谋划12个学习专题，每个专题由1名领导干部带头作学习辅导讲座。

（13）党支部政治学习开展不够到位。

整改情况：一是重视支部“领头羊”建设。目前，直属各支部书记均由政治素养高、有担当的正科级干部担任，由党员领导干部兼党支部第一书记，共同推进支部达标创星。二是优化党支部设置。在机关分设2个党支部，将支部建立在科室上，直属各党支部能结合支部特点开展支部工作。三是加强督查指导工作。2017年4月，局机关党委印发了《关于加强“三会一课”制度落实的通知》，明确支部党员大会、支委会、党课等次数，将直属党支部落实“三会一课”制度情况作为年度述职评议重要内容。2018年2月，局党组组织开展直属党支部书记抓党建述职评议工作，将述职评议结果作为评先评优依据。2018年5月开始，机关党委拟定每月支部工作参考要点给各支部，推动直属党支部认真开展政治学习。同时，2018年7月开展了党建工作专项督查，并将督查结果报局党组，推动直属党支部认真开展政治学习。

（14）学习教育效果不够理想。

整改情况：一是强化党务干部的教育培训。印发了《关于进一步提升商务系统党务干部能力素质的实施方案》，采取“集中培训、定期学习、自主学习、工作例会、知识测试”等方式提高商务系统党务干部业务素质。同时，为党务干部相互交流搭建平台，创建商务系统党务干部工作QQ群、微信群，在线答疑解惑，在分享中共同进步成长，进一步提升党务干部业务素质。二是对业务不精的党务干部进行了调整。2018年12月，企事业党支部结合换届选举工作调整党支部书记人选，选用年轻有干劲的优秀党员担任支部书记。三是强化党章党纪学习。直属各党支部先后组织学习了《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《共产党宣言》学习导读、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党工作机关条例（试行）》、《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规条例，党章党规经常学、深入学，推动党员干部进一步增强党的纪律意识、规矩意识，把党规党纪刻印于心，落实于行。同时，组织开展答题活动，强化学习效果运用。

7．关于党内政治生活不够严肃的问题。

（15）“三会一课”制度不够落实，开展不规范。

整改情况：一是充分发挥支部书记带头作用，积极推进支部达标创星活动的开展，直属各党支部每月至少召开1次党员大会。二是科学设置直属党支部，将支部建立在科室上，各党支部紧密结合工作实际开展支部工作。三是加强“三会一课”制度落实。明确支部党员大会、支委会、党课的相关要求，将直属党支部落实“三会一课”制度情况作为年度述职评议重要内容。机关党委开展了支部党建专项督查，通过交叉检查，让直属各支部相互学习、相互促进，进一步规范“三会一课”制度。

（16）领导干部民主生活会质量不高。

整改情况：自2016年度民主生活会开始，局党组对开好民主生活会作了具体要求。民主生活会前，明确要求各位党员领导干部按照上级通知精神以及局党组印发的《民主生活会方案》和《关于开展党员领导干部谈心交心活动的通知》的相关要求认真做好会前各项准备工作。民主生活会上，同志们本着团结—批评—团结的原则，大胆提出诚恳意见及建议，达到红脸、出汗效果。

（17）党员组织生活会有的开展不正常。

整改情况：一是加强督查指导。机关党委加强对支部组织生活会的指导，明确组织生活会主题、方法、步骤及具体要求。2018年7月，局机关党委对党建工作开展了专项督查，督促直属党支部进一步规范支部党内政治生活。二是直属各党支部认真按照局机关党委的要求开展2017年度支部组织生活会，制定了各自的组织生活会方案，明确组织生活会主题，会前准备工作、会议议程及会后要求，并邀请各自挂点的党组成员列席参加支部组织生活会。组织生活会上，参会的党员本着团结互助的原则认真开展了批评和自我批评。会后，直属党支部将组织生活会材料（组织生活会方案、党员党性分析材料、谈心谈话记录）统一整理归档。2018年2月，直属各党支部严格按照党章党规要求，规范开展组织生活会和民主评议党员工作。

8.关于党员日常管理不规范的问题。

（18）支部书记开展谈心谈话不到位。

整改情况：进一步加强党内谈心谈话规范化建设，支部书记按照局机关党委印发的《关于进一步规范党内谈心谈话制度的通知》要求，认真组织开展谈心谈话活动。2018年2月，直属各党支部书记在组织生活会前均开展了谈心谈话活动，并形成谈心谈话活动记录表统一归整在支部组织生活会档案盒里。

（19）党员教育管理存在薄弱环节。

整改情况：对2016年党员组织关系集中排查中发现的7名失联的离退休党员，已经全部取得联系。其中4名党员将党组织关系转走，另3位党员恢复了党组织生活。2018年9月，为进一步加强离退休党支部工作，推选已退休的原人教科科长担任离退休党支部书记。

（20）党费收缴不及时。

整改情况：一是加大党员义务宣传力度，明确要求每位党员按时交纳党费。二是贸促会党支部针对党费收缴不及时问题，专门制定了《贸促会党支部党费收缴管理制度》，进一步规范党费收缴工作。三是对局机关党委委员分工进行了调整，明确党费收缴责任与工作要求。

（21）党支部计划落实不到位。

整改情况：一是机关党委做好指导工作。每年初，局机关党委印发《年度党的工作要点》给直属党支部，统筹指导直属党支部开展年度工作安排。从2018年5月开始，局机关党委牵头每月拟定党日活动主题给直属各党支部，指导直属党支部认真开展主题党日活动。二是明确活动牵头人。贸促会党支部每年年初，召开支委会研究支部年度工作计划，今后将明确由支委会成员分别牵头负责年度各项计划活动的落实，计划到人，责任到人，确保支部工作计划有效落实。

（22）材料保管不善。

整改情况：一是设立党建材料专柜。局机关党委专门设置一间办公室存放党建工作资料，对于党建工作重要文件办公室同步保存归档。二是明确党建材料保管责任人。直属党支部细化支委分工，确定1名支委负责党建材料的保管、归整，同时做好支部材料移交工作。

（三）全面从严治党不力方面

9.关于落实全面从严治党主体责任不到位的问题

（23）党组主体责任意识不够牢固。

整改情况：2016年局党组新任班子到位后，进一步强化了党组的主体责任意识，认真履行全面从严治党主体责任，进一步加强机关党的建设，积极开展党风廉政建设和反腐败工作。并且在市直纪工委的指导下，选举成立了中共南平市商务局纪律检查委员会，新成立的机关纪委一班人按照相关规定有序开展工作。

（24）党风廉政建设制度不够完善。

整改情况：认真研究制定了《领导班子及党员领导干部党风廉政建设责任清单》，进一步明确了领导班子及党员领导干部落实党风廉政建设责任制的有关规定，确保有单可对，有章可循。同时，还研究制定了岗位廉政风险点与防控措施，深入开展廉政风险防范管理工作，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。

（25）落实述责述廉制度不认真。

整改情况：一是责成3位处级干部对照2016年度市委关于开展述责述廉工作的文件精神，重新撰写了个人2016年度述责述廉报告。二是2018年2月，市贸促会按照市委文件精神，认真开展了2017年度述责述廉述法工作。市贸促会两位班子成员在2018年12月6日-7日召开的巡察整改专题民主生活会上报告了个人被组织约谈情况。

（26）对上级检查发现的问题整改不彻底。

整改情况：积极抓好发现问题的整改落实，并且研究制定《南平市商务局财务管理制度（试行）》、《南平市商务局公务卡管理制度》等，进一步加强建章立制，规范会议费、培训费、接待费审核审批，财务管理得到进一步加强，并且采取定期和不定期方式开展相关督促检查，及时发现问题和解决问题。

10. 关于纪检监察监督责任不到位的问题。

（27）主动监督意识不强。

整改情况：落实“五抓五重”，督促党组履责。认真学习领会习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，深入贯彻落实党的十九大和中纪委、省、市纪委全会精神，按照省纪委“五抓五重”的要求，着力加强对局班子成员、市管干部及科级干部落实党风廉政建设责任制情况的监督、检查和问责，督促推动落实党组主体责任。督促党组加强主体责任教育和党章党规党纪的学习，督促党组落实《落实全面主体责任有关工作要求》，进一步厘清主体责任清单。发挥好“派驻”优势，加大责任压力传导力度，定期对党组履行主体责任情况进行分析研判，并将发现的问题清单移交党组整改落实。

（28）日常监督检查不够深入及时。

整改情况：一是着力制度建设，创新监督方式。充分发挥派驻监督的优势，深入分析商务系统党风廉政建设和干部队伍整体情况，把监督触角延伸到前端，协助党组结合实际完善党风廉政建设相关制度，加强对制度执行情况的监督检查。二是强化自身建设，提升队伍素质。组织纪检监察干部深入学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和新修订的党章、监察法等，积极主动参加市纪委组织的各类业务培训和抽调工作，在实践中不断提升业务素质，切实加强政治理论素养和纪检监察业务水平，增强履职能力。制定每周学习制度，集中学习讨论，为纪检组有效履职打好基础。同时，坚持严管就是厚爱，加强对纪检监察干部的日常监督管理，树立监督者更要自觉接受监督的意识，确保自身队伍“忠诚、干净、担当”。

（29）执纪问责不到位。

整改情况：一是畅通信访渠道，强化执纪力度。再次走访市商务局各下属单位，定期开展线索排查，对发现的问题严肃查处，强化问责力度。不定期对市商务局执行中央八项规定精神及专项工作进行监督抽查，履行好监督的再监督职责。对巡察移交及发现的问题，及时进行核实，并对相关责任人进行严肃问责。二是坚持“一案双查”，倒逼责任落实。在坚持有责必问、失责必究上下功夫，把问责作为实践“四种形态”的重要抓手，对管党治党主体责任缺失、监督责任缺位的，严肃追究责任。综合运用批评教育、诫勉谈话、公开通报、组织处理、纪律处分等方式，倒逼责任落实，使问责形成制度、成为常态，坚决克服责任虚化空转现象。针对2018年11月7日市直纪工委移交的4条巡察线索，已对相关人员进行核查与处理。其中，2件核实中，2件已处理。

（四）违反中央八项规定精神方面

11. 关于“三公”经费开支控制不严的问题。

（30）公务接待费不减反增。

整改情况：严格执行公务接待规定，实行接待支出总额、接待标准双控制度。招商引资接待按照《南平市商务局招商引资接待经费管理办法（试行）》（南商务办〔2016〕10号），规范招商引资接待经费开支。

（31）因公出国境费用开支较大。

整改情况：一是进一步完善了临时出国（境）管理制度。我局于2017年4月印发了《南平市商务局因公临时出国（境）工作有关规定》，规范因公出国（境）行为，加强因公出国（境）经费审批及预算管理，有效控制并降低因公出国境费用。二是科学制定因公临时出国（境）计划。按照因事定人原则合理安排因公临时出国，严禁安排照顾性和无实质内容的一般性出访，并严控出访人数、国家数和在外停留天数。三是协调提高因公临时出国（境）预算。加强与财政部门沟通，合理地核定商务部门的出国预算安排，有效保障我市对外开放和经贸交流工作。

12. 关于违反津补贴管理规定的问题。

（32）违规发放奖金、补贴。

整改情况：积极开展违规发放奖金及补贴的清退工作。已清退直属单位违规发放的2014年度春节值班补贴2100元；清退直属单位2015年无依据发放的绩效管理先进单位奖金6242.4元；清退直属单位超绩效工资总量发放2013、2014年度绩效管理先进单位奖金1.19万元；清退市外商投资服务中心2014-2015年超绩效工资总量发放的奖金及补贴13.06万元。同时，局党组对市投资企业公司2014-2018工资绩效总量召开专题会议进行专题研究与核定。并且从制度规范层面进一步加强了财务管理，严禁超标准或变相违规发放津贴补贴。

（33）违规在企业领取奖金、补贴。

整改情况：已责成当事人退回2014年-2017年在市投资企业公司领取的奖金福利共计25960元，并对相关责任人进行了廉政提醒谈话与批评教育。

13. 关于执行公务接待制度不严格的问题。

（34）报销娱乐场所消费费用。

整改情况：已责成直属企业当事人退缴报销的娱乐场所全部消费费用1150元。同时，研究制定了《福建省南平市投资企业公司接待客户经费管理办法（试行）》，规范单位接待和外地接待客商工作，要求审批人员及财务人员严格按照该管理试行办法审批审核，实现接待规范有序。

（35）无实质内容的异地公务接待频繁。

整改情况：一是责成当事人解释说明并清退无法说明部分的餐费。当事人已对2014至2016年的32笔异地公务接待进行说明，逐笔说明接待事由、接待对象及人员等，其中两笔无法说明，清退餐费587元。二是严格接待费开支的报销。认真落实已制定的《南平市商务局财务管理制度（试行）》，并制定《南平市商务局关于进一步加强财务管理有关规定的通知》，加强对票据的审核把关，对无实质内容或不符合规定的接待不予报销。三是深化财务审批制度改革。2016年8月开始，由分管办公室领导签批主要领导的开支，杜绝了“一笔签”情况。

（36）违反公务接待规定。

整改情况：一是责成有关当事人清退违规报销的公务接待费，共计2785元。二是进一步加强公务接待管理，制定了《南平市商务局关于进一步加强财务管理有关规定的通知》。三是市投资企业公司制定了《福建省南平市投资企业公司接待客户经费管理办法（试行）》，重新梳理了2014-2017年公务接待。对梳理自查过程中发现2014年3笔不符合公务接待规定的费用4320元，相关责任人已全部退缴。四是市外商投资服务中心制定了《福建省南平市外商投资服务中心接待客户经费管理办法（试行）》，重新梳理了2014-2017年公务接待，并对梳理自查过程中发现的一笔不符合公务接待规定的费用1160元，已责成相关人员全部退缴。

14.关于违反会议和培训费管理规定的问题。

（37）培训会议费超标。

整改情况：一是责成相关责任人对第一期电子商务师资格培训报销的餐费超标问题进行解释说明，扣减接待授课教师及工作人员就餐部分的餐费，对超标报销的餐费900元进行了清退。二是加强和规范培训管理，对培训费实行综合定额标准，分项核定、总额控制，严禁超标准报销。

（38）借培训名义公款吃喝。

整改情况：已责成当事人清退违规报销的餐费1600元，并对相关人员进行了诫勉谈话。同时，进一步加强财务管理，杜绝类似事情发生。

15.关于违反公车管理有关规定的问题。

（39）车辆维修无审批、未附维修明细单。

整改情况：已对闽H09173驾驶员维修无审批、未附维修明细单进行提醒谈话，责成当事人补齐了2013年7月-12月车辆维修维修明细单和维修费用清单。

（40）报销私车费用。

整改情况：已对闽HV0068驾驶员报销维修费中附私家车闽HH2636保养维修单情况进行提醒谈话，当事驾驶员就保养维修单系汽修厂给错维修单，并误附闽HH2636车辆报销单的具体情况进行书面说明，同时补齐了2016年3月支付闽HV0068车辆维修费用3380元的维修明细单。同时，进一步加强了公务用车管理。要求全体干部职工要严格落实车改后机关单位公务用车使用管理的相关规定，有保留车辆的企事业单位要严格加强公务用车管理，严禁未审批、票据不齐的车辆维修报销，严禁私车公养、报销私家车费用等。

16. 关于财务审核把关不严的问题。

（41）违规报销应由个人承担的费用。

整改情况：市外商投资服务中心已将应由个人承担的住房公积金、社会养老保险、医保金、职业年金等共计1.43万元扣回交至单位入账。同时，召开了职工大会，强调要从中吸取教训，避免类似事件再次发生。

（42）超标准报销差旅费。

整改情况：一是2018年12月，共计7人清退了2014-2015年3笔差旅费超标准报销的2508元。二是加强差旅费等经费报销的管理，明确不得超范围、超标准报销住宿费、交通费。

（43）多领差旅补贴及领取周末差旅补贴。

整改情况：已清退超标准报销的差旅费，共7人清退多领差旅补贴及周末补贴5537元。同时，对超标准报销差旅费的有关人员区别不同情况，对相关责任人进行廉政提醒谈话和诫勉谈话。

（五）选人用人不规范方面

17. 关于落实选人用人主体责任不到位的问题。

（44）学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》意识不强。

整改情况：深入学习干部人事工作法规条例。2018年8月，局党组召开会议专题学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》、《党政领导干部任职回避暂行规定》、《公务员回避规定（试行）》和《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》）等人事工作条例法规，加深选人用人政策的理解，确保今后选人用人工作严格按照规范程序及要求进行。

（45）贸促会选人用人管理权限不明确。

整改情况：一是组织学习干部人事工作法规条例。2018年8月，市贸促会召开会议组织学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等干部选拔任用工作有关政策法规，加深选人用人政策的理解，进一步规范干部选拔任用工作。二是落实党管人事原则。2018年12月，制定了《南平市贸促会“三重一大”工作制度》，有关贸促会选人用人管理权限事宜，提请上级主管部门研究决定。

（46）用电话征求形式代替党组会研究人事工作。

整改情况：局党组对过去存在的用电话征求形式代替党组会研究人事工作的问题进行了深刻反思，并从规范干部人事工作要求出发，进一步修订完善了《市商务局领导班子议事规则》，明确干部职工的推荐选拔、考核任免、交流调动、评先评优及表彰惩处等重要人事问题均提交局党组会议研究。2016年新任局党组班子到位之后，不存在此类问题。

18.关于干部选拔任用工作不规范的问题。

（47）以征求意见形式代替民主推荐。

整改情况：市贸促会针对存在的问题，于2018年8月，召开会议组织学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等干部选拔任用工作有关政策法规，学深学透选人用人政策，坚决杜绝以征求意见形式代替民主推荐，确保今后选人用人工作严格按照规范程序及要求进行。

（48）考察谈话不规范。

整改情况：2018年8月，局党组召开会议对干部人事工作有关法规条例进行了专题学习，加深选人用人政策的理解与把握，确保今后选人用人工作严格按照规范程序及要求进行。同时，进一步规范考察谈话工作，对必须谈话对象做到应谈必谈，不遗漏。并且认真做好考察谈话记录，要求参与考察谈话的两名工作人员同步作记录，两份谈话记录同时存档。

（49）执行试用期制度不严格。

整改情况：严格执行中共中央组织部印发的《党政领导干部任职试用期暂行规定》。局机关于2015年3月提任市招商服务中心副主任、2015年11月提任的局办公室主任、2016年提任的局党委办公室主任（人事教育科科长）、2017年7月提任的局投资促进科副科长、市招商服务中心副主任、市贸促会2016年提任法律服务科科长均实行了一年试用期，并在试用期满开展了考核工作，更全面、更客观地考察干部，提升干部选拔任用工作。

（50）廉政对照检查材料把关不严。

整改情况：一是深入学习贯彻党规党纪。2018年以来，局党组、直属各党支部先后组织学习了《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》等党规、党纪，唤醒党员干部的党规党纪意识，引导党员干部把党章党规党纪作为加强党性修养的根本标准。二是认真按照要求撰写对照检查材料。2017年提任的2名干部均重新对照《中国共产党廉洁自律准则》等廉政法规，从遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等方面重新撰写了个人廉政对照检查材料，并按干部管理要求进行归档。

19. 关于干部宏观管理不严格的问题。

（51）机关科级干部轮岗交流制度执行不到位。

整改情况：一是现任领导班子到任以来（2016年7月），已优化调整了投促科、贸发科、审核审批科、秩序科、人教科等科室负责人，并争取增设了口岸管理科，增加行政编制1名。二是逐步落实轮岗交流制度。将结合本轮机构改革及此次巡察反馈意见，分步骤开展干部轮岗交流，对机构改革涉及的科室和巡察发现问题较多的科室负责人、在同一岗位工作时间过长的进行有序调整。

（52）不重视干部职工“三龄二历一身份”核查认定。

整改情况：安排专人全面开展干部职工“三龄二历一身份”审核认定工作。2018年12月，累计审核局机关、市贸促会及直属事业单位干部职工档案41人，发现并纠正了4人“三龄二历一身份”错误，依照相关文件规定进行了组织审核确认，并将审核确认后的人事档案专项审核工作专用的《任免审批表》归入个人人事档案，及时纠正了市商务行政执法支队1名工勤人员退休时间。

（六）廉洁风险方面

20. 关于资金管理方面的问题。

（53）市商务局下属两个企业事业单位，长期经营管理不善，存在国有资产流失的重大风险。

整改情况：进一步加强对局直属两个企事业单位的行政管理，市投资企业公司和市外商投资服务中心分别成立追偿小组，逐一排查应收款的构成情况，理清应收款未收回的原因，并采取相应措施；逐一排查其他应付款的构成情况，逐一按财务程序结算。同时，进一步完善财务管理制度，研究制定了 《市投资企业公司关于进一步加强财务管理有关规定》，堵塞财务管理漏洞，建立健全财经纪律长效机制。

（54）专项经费管理使用不规范。

整改情况：2016年7月，现任领导班子到任后，各类商务发展项目资金、重大工程项目、重要人事任命，以及大额经费开支等均提交局务会或党组会研究。同时，制定了《关于进一步加强财务管理有关规定》，严格执行专项经费预算管理、绩效管理制度，加强财务管理，明确预算专项资金的用途，合理开支经费，确保专项经费专款专用。

（55）财经制度执行不严。

整改情况：一是责成有关当事人全部归还单位借款，并作出深刻检查。二是要求市外商投资服务中心今后房产租金收入将按市国资委、财政局相关规定要求开支。三是强化财务审核把关，加强报销票据审核。四是对涉及的当事人进行严历的批评教育。

21.  关于资产管理方面的问题。

（56）大额固定资产未按规定要求登记。

整改情况：一是将资产纳入管理。2017年7月，市投资企业公司委托具有一级评估资质的公司深圳市深信房地产评估有限公司对该房产进行市场评估，2017年9月经商务局局务会通过，2018年1月起两栋别墅按评估价格对外出租。二是扎实抓好整改。制定了《福建省南平市投资企业公司关于对下属公司深圳市闽北投资贸易有限公司进行资产核资整改的工作方案》，市投资企业公司于2018年9月13日下午召开全体干部职工大会，形成共识、集中精力抓好整改。三是对单位资产进行全面的清产核资。2018年9月，聘请厦门柏誉联合会计师事务对公司名下的房产进行专项审计。四是建立健全固定资产报表台账。2018年10月，市投资企业公司将深圳市闽北投资企业公司名下的二套房产列入市投资企业固定资产管理名册，并制定了《福建省南平市投资企业公司公房备案清单》，同时报备了主管局。五是建立长效机制。今后南平市投资企业公司对单位涉及的资产处理、人事任免、大额资金使用及对外重大投资等事项须报市商务局研究确定。

（57）公有房屋租赁未经公开招租。

整改情况：责成市投资企业公司切实做好房屋租赁工作，并且成立了清产核资小组，聘请厦门柏誉联合会计师事务所对公司管理的房产清查结果进行专项审计,结合审计报告，分类管理。同时，与市产权交易中心联系，对公司名下房产分类管理，并按相关规定向主管局备案。责成市外商投资服务中心进一步规范运作房屋租赁，由市国资委产权交易中心按有关规定进行社会公开招租，提高招租标的租金，每次招租标的在原基础上提5%以上，租金择高中标。同时，加强房屋招租宣传力度，尽可能争取更多人参与竞标，以提高租金，防止暗箱操作，做到公开、公平、公正。

（58）新建加油站审核把关不到位。

整改情况：一是提高认识，坚决整改。发现问题后，我局高度重视，召开局务会研究，并向全市通报该问题，要求各地商务部门要以此为鉴，举一反三，吸取经验教训，加强监管队伍业务能力建设，提高责任意识和行政指导服务能力，以零容忍态度，杜绝相关违反规定服务、监管事件发生。二是强化学习，排查整改。2018年5月，各县（市、区）商务局（经信商务局）组织开展为期一个月的监管业务学习和监管队伍建设专项活动。三是加强指导，规范监管。为进一步规范成品油市场秩序，落实“放、管、服”改革工作，先后下发了《南平市商务局关于加油站申报迁建、扩建规划问题的批复》和《南平市商务局关于加强加油站“事中事后”监管的有关通知》。

（59）行政执法力度薄弱，主动性不够。

整改情况：一是加强业务培训,提高执法水平。在开展每项执法工作前，首先把学习放在第一位。每个星期安排时间开展政治思想教育、作风建设、职业操守训练等活动，提高干部职工依法行政、敢于担当、主动作为的责任意识。二是畅通举报投诉热线，落实12345便民服务平台交办的各项投诉举报和联动查处机制。2018年9月已将12312商务举报投诉服务热线整合并入南平市政府12345便民服务平台，加强与市场、公安等监管部门配合，健全联动执法和查处机制，不断提高商务执法的针对性、有效性和影响力。三是强化日常监管，发挥职能效应。2018年以来支队按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求开展商务执法工作，加强对商场超市、二手车、报废汽车、成品油行业、家政服务业等企业的事中事后监管，采取“双随机”抽查机制，共出动各项检查43次，94人次，检查各类企业123家次（其中成品油企业103家次、涉及商业预付卡的超市及企业16家、餐饮1家、外企1家、家政服务业1家、报废汽车拆解企业1家），督促县（市、区）商务主管部门责成22家企业进行整改落实，使执法检查形成完整的闭环管理；移交县（市、区）督办函2份，并应邀前往县（市、区）协助指导当地商务主管部门处理举报案件查处事项，同时指导督促建瓯市商务局劝退1家成品油配送企业，指导协助（建瓯市商务局）查处成品油案件1起（上缴财政罚没款2万元）。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

局党组高度重视市委巡察组移交的问题线索，全力配合驻市发改委纪检组对巡察移交的问题线索开展调查核实。关于巡察移交的4件重点问题线索，目前已完成处理2件，涉及3名当事人（2名中共党员，1名群众），其中，由市纪委派驻市发改委纪检组开展诫勉谈话1人、批评教育1 人，由局党组开展廉政提醒谈话 1人（非党）；另外2件重点问题线索涉及2名当事人，目前派驻纪检组正在初核。关于巡察期间收到的1件信访件，目前尚未转到单位办理。

四、需要进一步整改的事项及措施

从这次市委巡察市商务局党组反馈问题的情况看，局党组深刻认识到市商务局在推进全面从严治党的过程还存在的许多问题与薄弱环节，将通过进一步抓好巡察整改，更好地推动局机关党建、干部选拔任用、反腐倡廉以及作风建设等方面工作，做到坚定不移地把党的领导贯穿于全市商务事业的各个方面，认真落实主责主业，督促落实“一岗双责”，持续推进建章立制，建立长效机制，防止问题反弹。

一是落实全面从严治党。把巡察整改作为推进全面从严治党、推动整体工作的重要契机和抓手，切实担起整改主体责任，发挥总揽全局、协调各方作用，统筹各方资源在整改落实上集中发力。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，举一反三，不断深化和巩固整改成果；对需要长期坚持的，明确责任单位、责任人，紧盯不放，加强跟踪问效，确保见到实实在在的效果。

二是建立健全长效机制。综合运用巡察成果，既着力解决具体人和具体事的问题，也着力解决体制机制上的问题，做到标本兼治。同时，在治标的同时更加注重治本，更加注重预防，举一反三，完善长效机制。加强权力制约监督，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全局机关内部管理及工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制。

三是始终坚持严明执纪。对巡察移交的问题线索分清问题性质，精准把握政策，综合运用监督执纪“四种形态”，依规依纪依法处置，做到件件有着落。持之以恒抓好中央“八项规定”精神的贯彻落实，对顶风违反中央“八项规定”精神问题，立行立改，严肃处理。坚持党要管党、从严治党，牢固树立“四个意识”，不断加强对重点岗位、关键环节、事前事后的监督检查，强化干部职工日常教育监督管理，进一步严明纪律，加大违法违纪行为的警示与查处力度，真正做到务实高效廉洁，营造风清气正的干事创业环境，推动商务事业发展再上一个新台阶。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0599-8853636，8853292；通信地址：南平市八一路407号，南平市商务局办公室；邮政编码：353000；电子邮箱：npsswjbgs@163.com。

　　 

　　　　　　　　　　　　　 中共南平市商务局党组

　　　　　　　　　　　　　　 2019年2月28日


文章代写：13258028938（同微信）


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