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[关于党规党纪的对照检查报告]中共兰州市西固区委关于巡视整改进展情况的通报


根据省委统一部署，2019年3月16日至6月20日，省委第五巡视组对西固区开展了巡视。2019年8月1日，省委第五巡视组向西固区委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决扛起巡视整改主体责任

区委高度重视巡视整改工作，坚决扛起主体责任，严格落实巡视整改要求，认真制定整改方案，精心组织整改工作，带领并督促全区各单位各部门以旗帜鲜明的政治态度和高度的行动自觉，全力以赴推动整改任务落实。

(一)提高站位，深化认识。区委坚持把巡视作为严格的政治体检、思想把脉和行动会诊，全面认领问题，系统推进整改。区委先后3次召开常委会会议，对反馈意见进行讨论研究，制定有效的整改措施，对整改推进情况作出安排，确保按期落实整改任务。区委各常委坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，主动认领问题，带头整改落实。8月29日，召开全区巡视反馈意见整改工作推进会，对巡视整改工作进行全面安排部署，要求全区上下将省委巡视组指出的每一个问题、提出的每一条建议都作为“必答题”，一条不落、一项不漏地抓好整改落实。

(二)细化方案，靠实责任。研究制定《省委第五巡视组反馈意见整改方案》，将反馈的7大类17个方面问题细化为95个具体问题。由区委主要领导总负责，区委各常委分别牵头，相关部门具体负责，并明确了完成时限。各责任部门层层分解任务，级级压实责任，做到了任务到人、责任到岗、要求到位。对能够立即整改的事项，做到立行立改、即知即改；对通过努力能够解决的，细化进度要求，抓紧落实到位；对涉及面广、问题复杂，一时解决不了的，创造条件积极整改；对已完成整改的问题，进一步夯实责任、巩固成效，确保各类问题分批分期整改到位。

(三)加强领导，扎实推进。区委切实担负起巡视整改主体责任，成立了以区委书记为组长，区长、区委副书记为副组长，区委常委为成员的领导小组。组建了整改领导小组办公室，由区委副书记兼任办公室主任，具体负责巡视整改的协调推进和督促落实工作。9月5日，区委常委班子召开了巡视整改专题民主生活会，区委各常委严肃开展批评和自我批评，主动认领、带头整改，有力促进了问题的整改落实。9月28日，向省委巡视工作领导小组汇报了阶段性整改情况。

(四)强化督导，狠抓落实。区纪委监委认真履行监督职责，对在整改过程中消极怠慢、不尽责不负责以及对问题视而不见的部门和单位，严肃追究相关责任人的责任。区委区政府督查室对整改工作进行全程监督检查，建立“一周一反馈、一月一通报”工作机制，逐项建立台账，及时了解掌握进展情况，推动真改实改。领导小组办公室先后5次召开专题会议，听取各责任部门整改情况进展，及时发现问题、校准偏差，推动整改措施落到实处、取得实效。

(五)统筹兼顾，注重实效。坚持把巡视整改和“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合起来，深入推进作风建设年活动集中整治形式主义官僚主义，全力推动脱贫攻坚、 “精致兰州、西固计划”、重大项目建设和优化营商环境等各项重点工作，不断巩固好、发展好整改成果，将巡视整改效益最大化，真正使巡视整改成为落实全面从严治党主体责任、推动干部作风转变、促进经济社会全面发展的过程，全力推动全区经济社会高质量发展。

二、整改落实成效

严格按照整改方案确定的整改要求和完成时限，逐条逐项整改落实，各项整改工作有力有序有效推进，取得了阶段性成效。截至目前，省委巡视反馈的7大类17个方面95个具体问题，已整改到位59个，整改完成率62%。

(一)政治建设方面

1.关于“全面落实‘八个着力’重要指示精神不到位，践行‘两个维护’有差距”的问题

具体问题1：着力转化经济发展方式不够有力，经济结构调整不及时，项目推进缓慢，经济发展动力不足。

一是按照全区“141”总体发展思路和“128”产业发展布局，编制完成《兰州市西固区产业发展与空间布局规划(2019—2035年)》，从城市定位、建设理念、区域发展以及对外开放等方面系统谋划西固发展蓝图，着力推进现代化中心城区建设。二是制定印发《西固区构建生态产业体系推动十大生态产业实施方案》，紧盯政策导向，促进各类要素有效聚集，为构建生态产业体系提供有力支撑。三是区委区政府主要领导带头深入各乡镇街道、项目现场，及时掌握重点项目进展情况，认真分析当前投资形势和存在的主要问题，梳理了重点投资项目完成进度和存在的难点、卡点及症结点。四是积极做好2020年投资项目谋划储备工作，在全区谋划凝练了一批经济效益好、辐射带动强的大项目、好项目，为“促投资、稳增长”提供坚实的项目支撑。五是对规下企业进行清查，对成长性好、生产经营正常、发展潜力较大企业进行重点培育和监测。截至目前，准备培育入库企业2家，待年底统一入库。

具体问题2：河口古镇建设缓慢。

一是针对制约古镇项目建设的源头问题，我区加大与市上相关部门的沟通力度，目前已取得河口镇控制性详细规划批复。二是督促建设单位加快开工项目建设进度，目前，古码头酒店和游客服务中心已全面完工并投入运营，华夏文化展示中心商业街施工进入收尾阶段，滨河文化广场完成场地平整，河口自来水和污水处理厂等基础建设项目正在加快推进。三是针对古镇在“吃住游”等方面的短板问题，我区于9月下旬完成了华夏文化展示中心展演区项目(记忆?盘古)机电调试工作，并在9月28日正式运营，累计接待观众2万余人次。同时，基本完成古镇95套民宿房屋装修工作，进一步提升了古镇的承载功能。

具体问题3：田园综合体项目推进缓慢。

一是由区农业农村局积极与5个乡镇对接，深入田园综合体建设现场，了解制约项目规划及评审的主要原因，并按照具体情况，确定了解决措施和完成时限。二是按照确定的完成时限，由区农业农村局负责，紧盯工作落实情况，加大与市自然资源局对接力度，有序推进规划审批工作。

具体问题4：发挥国际港务区经济效应还不明显。

一是严格落实《西固区进一步加强区港融合发展工作联系机制》要求，区委、区政府主要领导赴陆港现场办公10余次，特别是针对港务区多式联运、保税物流中心(B型)等重点项目建设，积极开展联合招商工作，联合港务区赴成都和德国杜伊斯堡召开港务区专题招商推介会，进一步加深区港联动效应，营造区港融合发展的良好环境。二是积极申请将西固区设立为“全省外向型经济发展示范区”，大力发展国际贸易、口岸和通道经济，打造“一带一路”和区港联动互联互通的重要枢纽和战略支点。三是紧紧围绕港务区功能承接，成立了兰州范坪区域开发建设项目指挥部，集中打造区港联动协同发展区，加快推进范广坪区域开发建设进度。

具体问题5：一般性公共预算逐年递减。

一是加强重点税源跟踪。税务部门加大重点纳税企业跟踪力度，减少漏征、少征，规范税收秩序。二是深化非税收入征管。加大税收征管力度，成立非税收入征收小组，全力摸排各单位账户利息、罚没收入征缴等情况，保证各项收入及时入库。三是深挖非税收入潜力。加强我区公有房屋出租监管，通过第三方对我区公有房屋进行运营，确保国有资产保值增值。

具体问题6：着力加强社会管理仍有不足，防范化解重大风险不够。城投公司隐性债务多。

一是认真贯彻落实《西固区防范化解政府隐性债务风险实施方案》要求，再无隐性债务增加。二是制定完成《西固区城投公司战略转型规划方案》，并通过专家评审，为城投公司转型升级奠定了基础。

具体问题7：全区危化品从业单位及危化品车辆较多，区内油气管网错综复杂，存在安全隐患。

一是切实强化属地管理责任落实。2019年区委常委会2次、区政府党组会2次专题学习安全生产法律法规，区政府常务会研究安全生产工作6次，区委理论中心组2次聘请国内知名专家对全区领导干部开展安全生产讲座，县级领导累计带队开展安全生产检查38次。二是切实强化企业主体责任落实。全面推行危险化学品企业本质安全体系建设，要求企业建立健全安全文化、教育培训、安全生产制度、先进适用的安全设备设施、严格高效的安全管理五个体系，切实提高企业履行主体责任的能力。三是切实强化行业监管责任落实。扎实做好危化品重点县专家指导服务工作。2019年4月国务院安委办专家组对我区企业开展了两轮专家指导服务。组织第三方技术服务机构专家对辖区11家危险化学品生产储存企业开展安全检查与整改指导。委托第三方机构对38家危化品企业实施分类监管。长期长效开展危险化学品生产经营企业和油气输送管道企业安全生产大检查，累计检查危险化学品企业124家次。定期召开油气管道保护工作联席会议，每季度联合管道企业、有关乡镇街道对辖区长输油气管道及其附属设施开展步行巡查。加强危险源监管，对全区重大危险源安装高清探头，建立信息监控平台，切实从源头上遏制减少各类事故的发生。加快临时停车场建设，投资450余万元建设了危化品临时停车场，同时兰州石化公司加强对危化品运输车辆出入厂实行平台分时、错峰调度管理，西固交警大队、西固运管所加强路面管控。

具体问题8：着力加强生态环境保护还有差距。

一是制定印发了《西固区打赢蓝天保卫战2019年度实施方案》，截止2019年11月14日，我区空气质量达标天数273天，同比增加70天，达标率为85.85%。二是积极配合市工信委、市生态环境局督促范坪电厂实施2×330MW机组、西固热电2×330MW机组和2×165MW机组超低排放改造，并执行超低排放限值；督促兰州石化公司开展A、B、C炉除尘设施深度治理及脱硫、脱硝设施建设，并执行特别排放限值。三是通过集中供热、“煤改气”、“煤改电”和清洁能源替代工程建设等方式，全面取缔淘汰辖区内燃煤锅炉，并严禁新建燃煤锅炉，加快建设热力和燃气管网。四是对辖区内燃气锅炉使用单位积极宣传政策，引导采用“超低氮燃烧器+烟气再循环多技术耦合”技术实施低氮燃烧改造。五是全面推进重点行业挥发性有机物治理，按照“突出重点、源头防控、分类施策”的原则，对石化、化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销售等重点行业挥发性有机物进行全面治理。六是针对我区燃煤小火炉量大面广的实际情况，在保证居民供热、使用的前提下，积极宣传引导，协调供电公司、热能有限公司，通过集中供热、使用清洁能源等方式取缔改造燃煤小火炉，截至目前已完成取缔改造任务28979台。七是对区内重点大型企业进行全面检查，按照企业实际制定整改计划，确定整改时限，通过技术改造进一步降低挥发性有机物排放浓度。九是充分发挥区级河长制平台牵头抓总作用，加大巡查力度，督促区、乡镇(街道)、村(社)三级河长认真履职，对河洪道乱占、乱采、乱堆、乱建突出问题进行了及时整治。

具体问题9：着力保障和改善民生方面存在短板。老旧小区D级危楼存在重大安全风险。

一是已将D级危楼全部纳入全域棚户区(城中村)改造规划范围，并分年度进行改造。二是已按相关程序，完成全域棚改投资人招标工作，与中铁建集团签订全域棚改一期合作协议。

具体问题10：金沟乡杨家咀村等部分村社使用水窖饮水，供水保证率不达标。

一是对供水保证率不达标的杨家咀村等部分村社供水频次已由原来的两轮次提高到四轮次以上。同时，安排金沟乡政府根据农户的实际用水量，随时调度，确保群众用水有保障。二是针对供水设备老化问题，金沟乡配备了14名管理员，负责泵站、管线的日常维护。

具体问题11：区内交通不畅，断头路多，“拉链式”修补问题严重。

一是积极配合省市推进“三横三纵四桥”路网工程，T088#路及古浪路跨线桥已建成通车，福利路道路提升改造已完成，T018+T020#道路一标段已开工建设，环形东路提升改造项目和古浪路道路整治工程预计年底完工通车，兰新线沿线兰棉厂、临洮街涵洞提升改造项目启动征拆。二是加快完善《西固区城市道路开挖联审联批制度》，要求相关单位严格按照年初制定的开挖计划进行道路施工，加大道路养护力度，坚决避免采取点式维护、局部维修等“拉链式”修补方式进行道路维修。

具体问题12：公共活动场所严重不足，金城公园二期建设周期较长。

一是加大公共活动场所建设力度，完成城市运动广场概念设计方案，正在办理土地、规划、立项、可研等前期手续工作，建成3处城市小游园及街边绿地。二是全力推进金城公园(二期)项目收尾工作，截至目前，民俗院落区、文化教育展示区及廉政文化教育区已完成总工程量的95%，预计11月底进行竣工预验收，力争早日开放。

2.关于“政治生态不健康”的问题

具体问题13：区委重大决策部署推动缓慢，动真碰硬不够。

一是拓宽工作思路。在总结发展经验，重新审视区情实际的基础上，明确了以“都会城市、精致兰州”为统领，着力打造“区港联动开放大平台、产城融合新型石化城、特色鲜明商业副中心、城乡一体发展示范区”，建设产业兴旺、功能完善、人民宜居的现代化中心城区的“141”总体发展思路，谋划实施“一项工程、两区开发、八大产业”“128”产业体系布局，积极构建现代化产业体系，推动经济社会高质量发展。二是实地调研指导。今年以来，区委主要领导对重点工作、重大项目和驻区企业开展走访调研60余次，着力破解制约发展的瓶颈难题，推动重点任务有效落实，重大项目加快推进。三是强化督查督办。严格落实县级领导包抓、职能部门牵头、相关部门落实、区委区政府督查室督查的整改工作推进机制，实行反馈问题台账化管理，安排专门力量全程跟踪督查，及时了解掌握全区重点工作、重大项目进展情况，推动工作落实。四是敢于动真碰硬。按照“树立西固新形象，优化发展软环境”活动要求，深入开展“六大行动”，配合推进作风建设和项目大比拼活动，抓项目促作风，抓作风促项目，刀刃向内整治作风顽疾，动真碰硬推动责任落实，以工作实绩检验作风建设实效。

具体问题14：区政府个别班子成员规矩意识不强，与区委主动沟通不够。

一是区政府召开党组会议，传达学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党重大事项请示报告条例》《西固区人民政府工作规则》等相关文件，要求区政府班子成员及各单位“一把手”充分发挥表率作用，及时做好与区委的沟通衔接。二是印发《关于进一步精简文件会议和督查检查考核工作的实施细则》，对于政府副区长召开的会议，一般不要求各单位“一把手”参加，确保各单位“一把手”把更多时间腾出来用于抓工作落实上。三是在重大会议上，区政府主要负责同志坚持末尾发言制，认真听取班子成员的意见建议，不断提升决策议事的民主性和科学性。

3.关于“形式主义、官僚主义问题层出不穷”的问题

具体问题15：公安局刑侦直属大队原大队长等3人在处理多起案件中不担当不作为等问题。

一是2018年7月6日，市公安局西固分局党委召开专题会议，免去相关责任人职务。二是2019年7月22日，召开警示教育暨集体约谈会，通报当前民警队伍教育管理中存在的问题，就进一步落实全面从严治党主体责任、加强作风建设和民警教育管理进行了安排部署。三是市公安局西固分局研究制定了《兰州市公安局西固分局办理伤害案件规定(试行)》，进一步规范了伤害案件办理流程，确保当事人的合法权益保障有效。

具体问题16：财政局等单位对全区公有房屋出租监管失责，底数不清。

一是对全区行政事业单位公有房屋及场地出租情况进行全面摸底排查。二是对行政事业单位出租资产明细台账进行细化，实现对行政事业单位出租资产实施动态监管。三是进一步加强公有房屋及场地出租的管理和日常监督，印发了《西固区行政事业单位国有资产出租出借管理办法的通知》。同时，聘请第三方对全区行政事业单位经营性资产进行盘活，提高国有资产经营性收入，确保国有资产保值增值，所有国有经营性资产收入及时足额上缴财政。

具体问题17：住建局、民政局等部门执行政策不到位，补贴资金未纳入“一卡通”发放。

2019年7月28日，制定下发《关于落实好惠民惠农财政补贴资金“一卡通”工作的通知》，将西固区所涉及34项惠民惠农财政补贴资金全部纳入“一卡通”管理发放。

具体问题18：环保局在检察院3次下发检察建议后仍未对河道内倾倒的废渣进行清理。

2018年4月27日，原西固区环保局已委托兰州康顺石化有限公司，对废渣进行了清运及规范处置，于2018年5月3日全部清理完毕。后经多次检查，目前河道内倾倒的废渣已清运、处置完毕，污染已消除。

具体问题19：假落实，企业业绩造假。

一是相关企业已于2019年3月将罚款缴纳至国家统计局指定账户。二是组织联网直报企业统计人员、乡镇街道统计工作分管领导和统计人员，进行统计法律法规和统计业务知识培训。三是按照统计“双随机”执法检查工作的要求，2019年8月，安排各专业人员对全区工业、批发业、零售业、住宿业、餐饮业、服务业、建筑业、房地产开发等共42家联网直报企业进行统计基础工作检查和基层统计数据核查。四是对5名相关责任人处以党纪、政纪双重处分，3人给予诫勉谈话，2人进行批评教育并作出书面检查。

具体问题20：慢落实，重大项目统筹衔接不够，T018+T020#道路项目进展缓慢。

一是积极协调省市有关部门，全面加快T018+T020#道路项目手续办理进度，已完成可研批复、项目实施主体变更、方案及设计招投标、环评、安评、稳评、防洪评价、规划方案审查批复、初设批复等手续，一标段已开工建设，二、三标段分别于10月28日、11月13日进行施工招标。二是寺儿沟洪道治理项目已完成可研编制，正在积极筹措建设资金。三是综合管廊项目PPP实施方案已通过市政府常务会议审定并取得批复，正在进行社会投资人招标工作。

具体问题21：东川棚改A、D地块至今尚未完工。

东川项目A、D地块已全部完工，达到交付使用条件。A地块正在开展交房验房工作；D地块学校于今年8月份已交付教育部门，现已正式投运。

具体问题22：官僚主义屡禁不止，城管局等多家具有行政处罚权的区直部门以属地化管理为由，将本该由本部门处置的相关工作全部“下派”到乡镇(街道)。

一是全面清理区级部门与乡镇街道签定的各类“责任状”，并上报市委组织部，待批复后及时清理；二是研究制定了《西固区机关事业单位借调工作人员管理办法(试行)》，明确了借调干部范围、借调期限，规范了借调干部审批程序、日常管理制度。三是区委组织部、区委编办、区人社局三家联合下发了《关于清理长期借调基层工作人员的通知》，明确了清理对象，制定了清理办法，并设立了监督举报电话。《办法》出台后，为8名借调干部办理了调动手续，对不符合调动条件的借调干部督促返回原单位工作，切实稳定了基层干部队伍。

具体问题23：农业农村局个别领导干部对基层人员态度差。

一是区农业农村局召开专题会议，针对个别领导干部对基层人员态度差，造成不良影响的问题在全局进行了通报。二是区农业农村局主要负责人对当事人进行了约谈，目前当事人已经做出书面检查，并向该工作人员道歉，已取得该工作人员的谅解。三是为教育引导农业农村局党员领导干部不断改进工作作风，区农业农村局结合“不忘初心、牢记使命”主题教育在全区范围内开展了作风问题征求意见活动，并制定落实方案。

(二)思想建设方面

4.关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想不深入”的问题

具体问题24：学习不深入不扎实，区委理论学习中心组学习中集体学习研讨较少。

一是严格落实理论学习中心组学习制度。根据中央和省市委中心组学习计划，制定了《区委理论学习中心组2019年度学习计划》，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要学习内容，明确了理论学习和研讨交流的专题和次数，推动理论中心组学习规范化。二是加大研讨交流力度。今年围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省市决策部署，组织开展了理论学习中心组学习13次；加大研讨交流频次，围绕习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时重要讲话精神、扫黑除恶专项斗争、习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神等，已组织开展交流研讨4次，理论素养不断提高。

具体问题25：抽查个别单位的干部应知应会答题有20名不及格。

一是制定下发《关于加强全区党员干部政治理论学习的通知》《关于向基层党员推荐学习书目的通知》，把加强政治理论学习作为提高党员、干部政治站位和增强本领的重中之重，列入党委(党组)和各基层党组织的重要议事日程。二是开设习近平新时代中国特色社会主义思想专题研修班、党政领导干部能力提升培训班、村(社区)两委班子负责人培训班、党务工作者培训班、“不忘初心、牢记使命”主题教育党支部书记轮训班等主体班次14期，培训人员2253人次；发放《不忘初心、牢记使命优秀共产党员先进事迹选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》等读本，在全区掀起了学习习近平新时代中国特色社会主义思想的热潮。

具体问题26：党校阵地熔炉作用发挥不够。

一是8月28日开始分批次举办“习近平新时代中国特色社会主义思想专题研修班”3期，每期邀请1名县级领导干部上讲台授课。二是9月25日至30日，分批次在区委党校举办了“不忘初心、牢记使命”主题教育党支部书记轮训班共3期，每期邀请1名县级和1名科级领导干部上讲台讲党课。截止目前，区委7名县级领导上讲台讲授了党课。

具体问题27：区委党校基本理论教育和党性教育主课未达到相关要求。

充分发挥区委党校教育主阵地作用，强化干部教育培训。5月13日至6月28日，分3期在区委党校举办了“坚持底线思维着力防范化解重大风险专题培训班”，培训人数257人；8月26日至9月12日，分3期在区委党校举办了“新时代中国特色社会主义思想专题研修班”，培训人数260人；9月25日至30日，分3期在区委党校举办了“‘不忘初心、牢记使命’主题教育党支部书记轮训班”，培训人数600人；10月15日至24日，分4期在区委党校举办了“学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话精神轮训班”，培训人数931人。10月14日至19日，组织55名干部赴湖南大学参加“西固区年轻干部固根守魂示范培训班”；11月11日至16日组织68名非公党组织书记赴四川大学参加“西固区两新组织成都专题培训班”。在每次主体班次教学安排中安排基本理论教育和党性教育课程，充分体现党的理论教育和党性教育的主课地位，各类班次中党性教育课程均不低于总课时的30%。

5.关于“意识形态责任制落实不到位”的问题

具体问题28：落实责任制不严不实，区委未向市委报告意识形态情况。

一是贯彻落实《兰州市党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》要求，2019年1月向市委报告了区委2018年意识形态情况；8月12日向市委报告了区委2019年上半年意识形态情况。二是制定下发《西固区党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》，对全区各部门各单位意识形态工作进行了半年督查，全区各党委(党组)向区委汇报了意识形态工作。三是8月29日召开区委第四轮巡察动员部署会，将意识形态工作责任制落实情况纳入巡察方案内容，加大督查力度，推动全区各党委(党组)严格落实定期报告意识形态的规定和要求。

具体问题29：区委常委民主生活会材料中有部分成员没有意识形态内容。

一是加强区委常委会对全年意识形态工作的总体部署、检查指导和考核落实。二是严格落实意识形态工作责任制，落实区委主体责任、区委书记第一责任和班子成员“一岗双责”责任，在9月5日召开的省委巡视反馈意见民主生活会中，已把意识形态工作纳入班子及全部成员对照检查材料中，并要求在今后的民主生活会中将意识形态工作责任制落实情况纳入对照检查，确保常态化、规范化。三是进一步加强对下级党组织民主生活会的指导，切实推动意识形态工作责任制有效落实，在召开民主生活会的通知中明确要求对照检查意识形态责任落实情况。

具体问题30：舆情问题未按要求进行问责。

一是已由区委、区政府分管领导对相关部门主要负责人进行了工作约谈，督促严格履行舆情处置主体责任，加强对本领域工作的日常监管，提高舆情处置能力。二是组织召开网络意识形态工作推进会，结合相关案例对舆情处置工作进行再安排、再部署，要求各党委(党组)严格履行网络意识形态工作主体责任，党委(党组)主要负责人负总责，认真统筹部署。三是严格按照《西固区突发事件和热点敏感问题网络舆情应急预案》要求，强化部门间整体联动，加大舆情分析、研判力度，切实将网络舆情突发事件的处理转变为程序化，并进行线上线下跟踪落实，对有可能演变为重大舆情的，安排人员跟踪预警并进行24小时值班，密切关注发展趋势，及时做好应对准备，确保事件可管可控。

具体问题31：教育局未经许可，自办《西固教育报》已近4年。

一是由区委宣传部责令区教育局立即整改，教育局已停办《西固教育报》。二是由区委宣传部牵头，于8月28日-30日在各单位自查的基础上，组织开展了全区内部资料性出版物排查工作，进一步摸清全区内部资料性出版物底数，全区目前没有内部资料性出版物。三是下发通知明确要求，全区各部门、各单位未经许可，不得印制内部资料性出版物。

具体问题32：个别单位图书室摆放含有王三运、虞海燕等腐败分子讲话的书籍，肃清王三运等流毒不彻底。

一是认真自查。坚持即知即改，由区委宣传部牵头，下发通知，要求全区各部门、各单位对含有王三运、虞海燕等腐败分子讲话等内容的书籍进行全面彻底的自查，对发现含有王三运、虞海燕等腐败分子讲话内容的书籍进行集中销毁。二是全面检查。由区委宣传部牵头，于8月28日-30日对各部门、各单位图书室及办公室摆放的含有王三运、虞海燕等腐败分子讲话内容的书籍清理情况进行了全面检查，确保清理工作全面彻底，彻底肃清王三运等遗风、遗毒。

(三)组织建设方面

6.关于“用人导向有偏差”的问题

具体问题33：区委未能树立鲜明的用人导向，对于坚持法律底线的干部，未能客观公正地作出评判，问责随意。

一是对相关干部分别进行了谈话，就这一事件进行了澄清正名，并激励他们积极进取，勇于担当。二是研究制定了《西固区关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施办法》，从激发干部内生动力、构建容错纠错机制等7个方面进行制度化设计，明确了28条具体措施。三是严格落实《党政领导干部选拔任用条例》，树立鲜明选人用人导向，对受到区委、区政府肯定和省市级以上嘉奖表彰的干部进行提拔使用，将多次在省市检查过程中得到一致好评的3名政治素质过硬、工作能力突出、群众普遍认可的社区书记直接调任为乡街党(工)委副书记和部门副职。四是创新设立了“部长邮箱”，定期对科级领导干部和各单位推荐的优秀年轻干部开展网上评议，深入了解干部政治品质、道德品行、群众口碑等情况，真正把隐蔽性问题找准查实，切实考实考准干部。

具体问题34：少数干部人岗不适，能力与岗位要求有差距。

一是充分发挥区委党校教育主阵地作用，强化干部教育培训，分批次举办了“坚持底线思维着力防范化解重大风险专题培训班”“新时代中国特色社会主义思想专题研修班”“不忘初心、牢记使命主题教育党支部书记轮训班”“学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话精神轮训班”等主体培训班14期，培训人数2253人(次)，不断提高各级领导干部的能力和政治素养。二是由区委组织部牵头，区纪委监委、区委办配合成立了4个调研组，对全区67个区管领导班子进行了全面分析研判，并针对每个领导班子运行情况和领导干部履职情况形成了分析研判报告，向区委主要领导作了专题汇报。三是结合班子研判和“部长邮箱”反馈测评结果，经区委充分酝酿和慎重考虑，在10月份的干部调整工作中，将4名履职不力、作风不实、不敢担当的部门(单位)正、副职进行免职。四是研究出台了《关于进一步加强优秀年轻干部培养工作的通知》，通过建立班子成员帮带机制、列席党委(党组)会议等方式，定期对各单位优秀年轻干部进行评价，根据干部的能力特长、性格特征，科学合理地安排岗位。五是注重优秀年轻干部培养，将6名综合素质全面、敢于担当工作、工作优秀的80后年轻干部提拔交流到乡街党政正职岗位，进一步树立了注重基层、注重实干、注重担当的用人导向，有效优化了领导班子和干部队伍结构。

7.关于“干部选人制度执行不到位”的问题

具体问题35：执行干部任免等制度不严格。

一是加强学习。区委组织部专题学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委(党组)任免事项守则》等有关精神，并在区委常委会会议上，区委组织部专题向各位常委解读了《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委(党组)任免事项守则》，将有关精神原原本本的传达到各常委。二是规范程序。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，做好各个环节的工作，确保了干部选任工作规范有序。针对反馈提出的个别干部未征求纪委意见的情形，补充征求了区纪委监委意见，未发现影响其任职的情形。坚决落实干部选任预审制，在每批次干部调整前，均向市委组织部干部监督科规范填写并上报《干部调整计划表》，严格执行上会名单前置审核制度，坚决杜绝了先推荐、后预审，先上会、后审核的现象。三是靠实责任。针对未按要求进行预审的问题，由分管副部长对相关工作人员进行工作约谈，对时任区委组织部干部科负责人进行了批评教育，要求其在今后的工作中严谨细致，不再出现类似错误。

具体问题36：干部选拔任用程序缺失。

一是认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，结合实际，研究制定《西固区区管干部选拔任用工作规程》，下发至相关部门进行学习掌握，不断规范选任程序。二是认真落实“凡提四必”，对拟提拔或进一步使用人选的干部档案必审、个人有关事项报告必核、纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查，坚决防止“带病提拔”。三是认真填写干部选拔任用工作全程纪实表，如实记录干部选拔任用工作全过程情况，注重搜集整理干部选拔任用工作卷宗资料，避免在工作中出现政策模糊、程序不清、资料留存不全和归档不规范的问题。同时，对历年干部选拔任用全程纪实卷宗进行“回头看”，安排人员协调市委组织部对相关材料进行查找完善。四是对工作中存在失误的干部进行批评教育，强化责任意识，在今后工作中杜绝此类现象的发生。认真落实《兰州市党政领导干部任前公示制实施办法》的有关要求，凡公示期间收到的有关问题反映，均逐一登记建档、调查核实，未查清前暂缓办理任职手续。对于1名拟任干部公示期间收到的信访反映，及时与区纪委联合成立调查组进行了核查，并给予当事人答复了结。

具体问题37：干部结构不合理、交流不到位。

一是认真落实《兰州市关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施方案》和《西固区优秀年轻干部培养选拔工作实施办法(试行)》的有关要求，分门别类建立优秀年轻干部储备库。二是组织55名领导干部赴湖南大学参加“西固区年轻干部固根守魂示范培训班”；联合兰州石化公司举办地企优秀年轻干部培训班，帮助他们尽快转换角色、熟悉工作岗位。三是选派17名优秀年轻干部赴石化公司进行跟班学习；选派50名优秀年轻干部赴东乡参与脱贫攻坚工作；选派4名机关干部担任软弱涣散村第一书记，帮助年轻干部拓宽眼界、增长才干。四是对全区任职时间较长的领导干部进行了重新排摸，按任职年限建立了相应台账，为干部轮岗交流提供基础型数据。五是有计划地使用优秀年轻干部，提拔或进一步使用6名80后年轻干部担任乡镇街道党政正职，使担任乡镇街道党政正职的80后年轻干部达到11名。六是组织学习《党政领导干部交流工作规定》《甘肃省重点岗位领导干部交流办法》，对同一岗位任职时间较长的干部进行摸底调查，分批次、计划地进行交流。

具体问题38：超职数配备与混编混岗问题并存。

超职数配备问题方面，对实际配备情况进行摸底统计，并建立台账，研究制定了消化整改计划。混编混岗问题方面，认真开展自查，建立了混编混岗干部台账，研究制定了《西固区混编混岗问题整改方案》，结合选拔任用工作，目前累计消化13名。

具体问题39：干部档案问题较多，档案任前审核缺失。

一是组织干部科室工作人员学习《干部人事档案工作条例》等相关文件和规章制度，要求大家准确地把握《条例》的新思想、新内涵、新要求。二是结合档案信息化工作，对全区科级干部档案“三龄两历一身份”审核工作进行“回头看”，对涉及未审核档案的人员档案进行重新审核，确保干部人事档案材料完备，与实际情况同步。三是严格按照《干部人事档案工作条例》的规定，对巡视反馈中存在问题的干部人事档案进行逐一调查核实。

8.关于“基层党建存在薄弱环节”的问题

具体问题40：党的建设缺失，城投公司落实国企党建重点任务不到位，未按要求设立党组织，党建未写入公司章程；民政局党组2018年未专题研究党建工作。

一是责成区城投公司严格落实《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》要求，同时，敦促制定《兰州市西固区城乡发展投资有限公司章程》，选齐配强领导班子，明确了城投公司党组织的政治核心领导地位。二是制定印发了《关于加强和改进全区机关党的建设的实施意见》《西固区直机关党组织落实党建工作责任考核办法》，通过会议推进与实地督导相结合的工作措施，对机关党建工作进行研究部署，不断强化日常督导，切实传导工作压力。三是区民政局党组认真落实整改任务，累计专题研究党建工作6次，进一步强化党组抓党建、谋大局、促发展的能力。

具体问题41：党建工作不规范，陈坪街道范坪村、陈官营村2016、2017连续两年未发展党员；达川镇吊庄村等4个村没有开展党支部标准化建设。

一是责成陈坪街道党工委严格落实《中国共产党发展党员工作细则》《西固区2019年发展党员指导性计划》，坚持把政治标准放在首位，从严从实做好发展党员工作。同时，对全区基层支部发展党员工作进行认真排摸，坚决杜绝基层党组织连续多年不发展党员的现象。二是认真落实《中国共产党支部工作条例(试行)》和《甘肃省农村党支部建设标准化手册》的规定，制定下发《关于开展全区党支部建设标准化工作申报考核验收的通知》(区委组发〔2019〕47号)，建立了村级自查、乡镇初验、区委组织部复验工作机制，实行信息化、动态化管理，6个村党支部已通过考核验收，全力推进党支部建设标准化工作。

具体问题42：党员日常教育管理不到位，对全区退休党员管理监督服务缺乏行之有效的办法。

一是严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日等制度，综合运用主题党日实践学、单位例会集中学、党建阵地专题学、主题班次轮训学、党建APP在线补充学“五种模式”，加大对党员干部的教育培训力度。二是充分利用春节、“七一”、国庆等时间节点，走访慰问困难党员、老党员，使党内激励关怀成为常态。三是扎实开展机关党员到社区报到进行志愿服务活动，并强化党员积分考核管理，党员党性实践和志愿服务管理更加务实规范。四是结合开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，对广大党员进行习近平新时代中国特色社会主义思想、党史、新中国史、改革开放史、先进典型等学习教育，五是将退休党员管理服务纳入加强和改进城市基层党建工作的重要内容，整合驻区企业、机关党建资源优势，积极为老年党员提供优质高效便捷的服务。六是认真贯彻落实《关于在全省开展离退休干部党支部建设标准化工作的实施意见》，建立西固区文化联谊会临时党支部，扩大了离退休党组织的覆盖面。七是将精力充沛、有较高威信的退休党员组织起来，当好“监督员”、“参议员”、“宣传员”、“调解员”，切实发挥退休党员“余热”。同时，举办离退休干部“展风采?庆华诞”观摩考察、“弘扬关工五老精神、传承红色基因、争做时代新人”等活动，帮助他们做到“退休不退学”。

(四)作风建设方面

9.关于“违反中央八项规定精神问题禁而不绝”的问题

具体问题43：违规收受礼品礼金。

一是关于“违规收受礼金”问题，已上报市纪委监委核查，目前，已将违规资金收入西固区纪委监委廉政账户。二是关于“收受高档香烟”问题，已对违规人员给予党内警告处分，并在全区进行了通报批评。三是相关单位在本单位开展了警示教育，认真查找本单位在落实中央八项规定精神和“四风”方面存在的问题，积极主动地把纪律要求、责任压力传导到位。四是成立专项督查组，紧盯“四风”新形势、新动向，严查中央和省市区委明令禁止的违反中央八项规定精神和廉洁自律有关问题，确保中央八项规定精神落细落实。

具体问题44：个别单位绕道旅游。

一是针对“绕道旅游”问题，经调查核实后，给予相关涉案人员问责处理，违纪资金已全部追缴。二是在相关单位召开警示教育大会，增强广大干部纪律规矩意识。三是成立了由区纪委常委带队的专项督查组，严查中央和省市区委明令禁止的变相公款旅游、违规报销培训学习费用等问题，持续保持正风肃纪高压态势。

具体问题45：财政局报销车辆维修费无维修清单，报销越野车“方向助力泵”高于市场价。

一是区纪委监委已查阅调取车辆维修相关材料，并对修理厂报价情况进行核实，经区纪委常委会会议讨论决定，对该问题予以初核了结。二是已联系原修理厂将该笔清单补回，完善了财务凭证。三是区财政局根据《会计法》和会计制度的规定，进一步健全完善了会计岗位责任制度、费用报销制度和内部监管制度。四是组织召开了2次全区财务人员国库集中支付电子化培训班，对财务人员报账规范进行了培训，提高了财务人员业务能力，规范了财务负责人审批流程。

具体问题46：农牧局实施的机房设备采购项目远超同期同款最高售价。

一是区纪委监委查阅调取了该机房设备采购项目服务器相关资料，经区纪委常委会会议讨论决定，对该问题予以初核了结。二是组织采购相关部门工作人员深入学习采购相关业务知识，提高采购人员业务能力。三是区财政局对招标代理合同、招标公告、招标文件以及产品种类、参数指标、费用、服务内容、服务时限等采购标的进行梳理，做到事前有调查，事后全程监督管理，有效防止采购违规行为。

具体问题47：金沟乡2015-2018年印刷费预算与实际列支有差距。

一是金沟乡党委负责人针对该问题，对分管领导进行了告诫约谈。二是区财政局组织专业财务人员前往金沟乡查阅历年来印刷费用原始单据，核实部分印刷费为各部门预算资金。三是严格要求各部门、各单位认真贯彻落实《预算法》，加强预算管理，细化财务支出，减少资源浪费，做好印刷费预算统计，进一步增强预算编制的精准性。四是区财政局组织财务人员开展业务培训2次，进一步提高了乡村两级财务人员业务能力。

具体问题48：政府采购问题较多，政府采购的物品质次价高，部分单位在政府采购中“先上车后补票”。

一是根据《西固区政府集中采购目录和采购限额标准》，区财政局对目录内协议供货和定点服务项目供应商公开招标，要求供应商按照品牌型号、具体配置、市场价、优惠折扣率、协议供货价、违约惩处等进行细化。二是打造“西固区政府采购阳光平台”，召集所有供货单位以及区级预算单位进行了系统培训，使各单位集中采购工作更加公开、公正、透明。三是要求全区各单位严格遵守《关于进一步加强政府采购工作的通知》要求，强化预算单位的采购主体责任，从制度上防范部分单位“先上车后补票”的采购行为。

具体问题49：柳泉镇岸门村水源地整治花费过高，竣工后才“补办”政府采购手续。

一是柳泉镇党委已对相关责任人进行告诫约谈，并将约谈结果上报了区纪委。二是区采购办加大了对采购单位采购项目审批力度，要求项目建设牵头部门在前期及时上报备案，进一步规范各单位上报备案流程，并要求项目备案单位严格按照工程项目建设相关要求进行核准，对不符合政府采购、招标规定的项目一律予以叫停，确保工程项目规范健康实施。三是进一步加强工程建设监督管理，加大关键、重点环节流程审批、管理和实施的全程跟踪，形成项目事前、事中、事后全方位全过程的监管机制。

具体问题50：经合局制作宣传片、展板服务费过高且未办理政府采购手续。

一是区委对经合局主要负责人进行免职处理，区纪委监委不再做重复处理。二是区经合局党组成员和财务人员集中学习了《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国政府采购法》及相关文件，进一步熟悉了相关财务知识。三是区经合局修订完善了《西固区经合局财务制度》《西固区经合局内控制度》，严格把好“事前事中事后”关口，进一步规范政府采购行为。四是区经合局严格履行财务监督责任，全面开展财务自查工作，确保对可能出现的财务违规违纪的苗头性问题，早发现、早纠正、早处理，堵塞管理漏洞。

10.关于“工作作风不严不实”的问题

具体问题51：前期调研不足，盲目立项造成损失。

一是及时调整资金用途。根据区政府常务会议决定，经请示省市财政部门，并经区人大常委会会议研究同意，将“流产”项目配套债券资金调整到其他基础设施建设和污水收集项目使用。二是严格规范项目评审。以更加积极审慎的态度，做好重大项目前期论证和风险评估工作。在周密调研的基础上，通过专题讨论、专家论证等方式，对重大项目合理性、可行性、安全性等进行全面评审，做到科学决策、谋定后动，确保重大项目稳步推进、风险可控，坚决杜绝盲目立项、资金浪费等问题再次出现。

具体问题52：山丹街改造提升项目立项资金几经反复，目前仍处于停工状态。

该项目已于2019年2月通过验收并交付使用，各项资金均已审计结算完毕。

具体问题53：文山会海现象依旧严重。

一是加强发文管理。整理发放《西固区规范文件精简会议制度汇编》，严格执行《关于进一步精简文件会议和督查检查考核工作的实施细则》，对拟向全区印发的文件进行严格把关，严控发文数量。二是统筹安排全区重要会议和重大活动。严格控制全区性会议规格，合并套开参会人员基本相同的会议，转发《中共兰州市委办公室兰州市人民政府办公室关于进一步严明会议纪律的通知》，严明会议纪律，提高会议实效。三是围绕“基层减负年”开展调研。针对文山会海、督查考核过多过频等困扰基层的形式主义问题提出了对策建议，为进一步做好基层减负工作提供了科学决策依据。

具体问题54：个别单位发文数量过高。

一是实地检查督促。区委分管领导深入相关单位，对发文情况进行检查，督促落实基层减负工作要求，严格控制发文数量。二是开展调查研究。对各乡镇(街道)、部门基层减负情况开展了专题调研，解决困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负，更好激励全区广大干部崇尚实干、担当作为。三是加强业务指导。督促各部门、各单位严格执行《西固区规范文件精简会议制度汇编》各项要求，指导乡镇街道、部门进一步规范发文管理工作，切实减少发文数量。

具体问题55：财务报销不规范，各乡镇(街道)及部门普遍存在执行差旅费制度不严格，违规报销人员外出参加会议、培训期间的市内交通费。

区委常委会会议审议通过了《进一步规范西固区区级党政机关差旅费在执行当中有关事项补充说明》，明确了工作人员外出参加会议、培训，由举办单位统一安排食宿；往返会议、培训地点的差旅费由所在单位按规定报销；交通费只报销往返费用。

具体问题56：公务卡改革不到位，公务卡发行数量不足全区公职人员的一半。

整改进展：一是对全区预算单位公务卡开卡情况进行摸底，并督促各预算单位进一步加大公务卡办理进度。二是召开了全区预算单位国库集中支付电子化改革启动大会，要求全区各预算单位按照公务卡改革整改时限要求，在9月底前联系本单位开设零余额账户代理银行，提供本单位还未办理公务卡在编在职工作人员的相关资料，并根据国库集中支付代理银行反馈信息，对各单位开卡资料提供情况进行核对，加强动态监管，规范公务卡报销行为。

(五)纪律建设方面

11.关于“党规党纪宣传教育不深入”的问题

具体问题57：区委对党员领导干部党规党纪教育宣传力度不够，部分干部规矩纪律意识淡薄，违纪问题突出。

一是加强组织学习，增强纪律意识。区委常委会及时传达省市通报的违纪违法典型案件，结合理论中心组学习、“主题党日+”活动，安排党纪党规内容，增强纪律意识，严守纪律底线，引导全区广大党员干部特别是领导知敬畏、明底线、守规矩、刻于心、践于行。二是持续挺纪在前，坚持关口前移。定期开展廉政约谈和廉政大讲堂活动，召开警示教育大会，积极推进党员领导干部上讲台讲党课，切实筑牢党员干部思想防线，增强规矩意识和纪律意识。三是丰富教育载体，开展知识竞赛。在全区开展“不忘初心、牢记使命”主题教育党员干部政治理论学习知识竞赛，将党纪党规知识融入其中。对全区纪检监察干部进行党纪党规业务知识测试，切实提高纪检监察干部能力水平。四是持续强化督查，加强作风建设。继续加强对全区作风建设的监督检查，紧扣中秋、国庆等重要时间节点，重点围绕公车私用、公款吃喝等“四风”及违反中央八项规定精神问题，对全区各乡镇街道、区直部门和所辖二级部门开展监督检查2轮次。

具体问题58：经合局个别领导干部政治站位不高，使命感缺失。

一是免去相关责任人现任职务，责令本人做出深刻书面检查。二是在区委党校举办的各类主体班次中，将政治意识，规矩意识教育作为培训的主要内容，有力促进领导干部提高政治站位，树立良好形象。

12.关于“监督执纪问责宽松软”的问题

具体问题59：执纪审查避重就轻，草率结案。

一是经调查核实以上问题后，给予当事人党内警告处分。二是进一步加大违法案件查处力度。三是对每件信访举报案件进行调查核实，对事情属实的按时查结上报，做到案结事了、案结卷成。

具体问题60：区纪委对信访反映的问题线索在核实中，未做调查取证仅对当事人做了简单询问记录，便草率结案。

一是区纪委监委成立复查组对该问题线索进行了复查，经查，举报问题失实，予以了结。二是举一反三，围绕重要时间节点开展了重点领域专项整治行动，对不正之风进行专项整治。三是组织全区纪检监察干部开展了“中央纪委国家监委纪检监察干部培训系列课程”的培训，不断提升纪检监察干部队伍整体素质和专业化水平。四是在相关单位召开全体干部大会，为举报不实干部澄清正名、撑腰鼓劲。

具体问题61：执纪审查不严谨。区纪委部分信访件至今仍未办结。

一是对未办结的信访案件再次进行分析研判，根据反映问题办理难易程度和工作进展情况，限定办理期限，全程跟踪督办。二是根据信访件办理有关要求，对重复件进行研判留存。三是对反映不实的信访件在一定范围内为干部澄清正名，保护干部干事创业的积极性。

13.“走读式”谈话存在安全隐患问题

具体问题62：“走读式”谈话存在安全隐患。

一是提高安全意识。牢固树立“没有安全就没有审查调查”理念，组织开展了审查调查安全工作培训，深入学习了中央纪委国家监委、省市纪委监委关于审查调查安全系列制度规定。二是完善相关制度。制定完善了《西固区纪委监委谈话室管理制度》《西固区纪委监委谈话室医疗保障制度》《西固区纪委监委谈话点保密制度》等制度规定，进一步规范谈话审批、被调查人交接、安全评估、谈话场所使用，谈话前、谈话中、谈话结束后的规范操作流程，为执纪审查安全提供制度保障。三是提高应急处置能力。组织开展了消防、医疗、突发情况应急演练，提高办案人员对突发事件危险性的认识，以及应对突发事件的快速反应能力和处置能力，保障办案安全。四是配置更新设备。已更新改造同步刻录等设备，以西固纪委监委办公场所搬迁为契机，严格按照相关标准，建设“走读式”谈话点。五是市区纪委对负有安全监管责任的人员已进行问责处理。

(六)在夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

14.关于“两个责任”落实还有差距的问题

具体问题63：主体责任落实不到位，巡察发现问题线索成案率低，巡察工作质量不高、效果不好。

一是召开了第四轮巡察工作培训会，将如何精准发现问题的内容作为重点进行了专题培训。二是建立了《巡察发现问题线索分析研判联席会议制度》，在联席会上对第二轮巡察各巡察组发现问题线索进行了分析研判后，转至区纪委监委。三是将精准发现问题和问题线索的方法、技巧等内容，作为今后巡察培训的重点进行专题辅导，切实从巡察能力上提高巡察工作质量和成效。

具体问题64：2018年10月开展的第二轮巡察至今仍未进行反馈。

区委书记专题会议于2019年8月11日听取了十一届区委第二轮巡察情况汇报，各巡察组于2019年8月底前向被巡察单位进行了反馈。目前，各被巡察单位正在积极整改中。

具体问题65：卫健局党组主体责任缺失，对下属单位上报的涉嫌私设“小金库”、违规收费等问题未认真处置。

区纪委监委已对该问题完成初核工作。经区纪委常委会会议讨论，对相关人员进行了问责处理。并向区卫健局党组下发检查建议书，责成区卫健局党组认真履行主体责任，加强对所属各医疗卫生机构存在的突出问题开展监督检查和专项整治，进一步建立健全有效防治“小金库”、违规收费的长效机制，切实推进医德医风建设。

具体问题66：河口镇党委对受到行政处罚本应给予党纪处分的党员干部却以告诫约谈了事。

区纪委监委已将该问题作为线索进行核查，制定了初步核实方案，对行政处罚的副科级干部进行了立案审查。目前，经区纪委常委会会议讨论，给予该干部党内警告处分。

具体问题67：动监所所长履行主体责任不到位。

一是区农业农村局党组主要负责人对动监所所长就履行主体责任不到位，敷衍应付约谈工作的行为进行了告诫约谈。二是区农业农村局召开专题会议，加强对《中国共产党统一战线工作条例(试行)》等相关政策的学习，切实领会文件精神。三是积极督促全区各单位主要负责人和班子成员落实主体责任，并严格按照相关要求和程序开展约谈工作，坚决避免应付了事的问题发生。

具体问题68：履行监督责任不到位，乡镇(街道)纪委(纪工委)自办件中发现并查处群众身边腐败问题较少，监督作用发挥不够。

一是建立了区纪委监委各纪检监察室联系乡镇街道工作制度，完善信访工作机制、加强信访工作管理。二是区纪委监委加大乡镇街道纪(工)委干部以案代训力度，组织13人参与区纪委监委执纪监督、纪律审查、案件审理等工作，在实践中锻炼乡镇街道纪检监察干部查办案件能力。三是修订完善了《来访接待制度》《纪检监察机关信访举报应急处置预案》《纪检监察机关查处诬告陷害信访举报有关制度》。四是着力搭建平台，组织乡镇街道纪检监察干部加强对党章党规党纪、法律法规、纪检监察业务知识的学习，逐步培养起一支业务硬、能办案的精锐队伍。截至目前，全区13个乡镇街道纪(工)委均已突破“零立案”。

15.关于“工程项目、‘三资’管理等领域存在腐败隐患”的问题

具体问题69：工程建设漏洞较多。

一是由区林业和草原局向相关项目单位致书面函，敦促该单位补充完善使用林地报批相关资料。二是敦促相关项目单位积极与省市区林业行政主管部门衔接，申请批复使用林地相关手续，妥善处理项目建设其他遗留问题。三是待林地相关手续批复后，我区将采取项目团队管理模式，加快施工进度，确保项目早日建成投用。四是在今后生态项目建设过程中，依法依规按照相关程序推进，坚决杜绝未批先建的问题发生。

具体问题70：河口古镇保护及核心街区修复工程未经招投标指定施工及监理单位，存在补办招标手续、补签招标代理合同、多付工程款等问题。

一是多拨付的工程款已于2018年12月全部调整为项目施工单位在河口古镇实施的另一项目，抵顶河口古镇核心改造工程项目建设资金，未造成资金损失。二是组织相关人员对《中华人民共和国招标法》和《政府投资项目管理办法》进行了全面细致的学习，进一步提升了相关人员资金规范使用的意识。三是建立长效管理机制和区级监督检查机制，确保每个工程项目从招标到建设全过程符合相关法律法规，坚决避免工程项目违规操作现象再次出现。

具体问题71：西固区2010年以来共实施城改项目17个，截至目前仍有12个工程项目未办理土地使用手续。

一是对12个项目进行了认真梳理，其中符合《意见》的6个项目已上报市历史遗留办，正在做实体测绘工作，并按照办证程序依次推进。二是对需要“一事一议”的6个项目，已主动对接市级相关部门，完善相关资料并上报，待市级相关部门确定治理意见后，依法依规开展整改工作。

具体问题72：村集体“三资”管理监管缺失，区农经站对村社财务运行监管、监督流于形式。

一是制定印发《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理工作的通知》，进一步规范农村集体“三资”管理，维护农民切身利益。二是印发《关于做好清产核资省级交叉验收工作的通知》，要求各乡镇、涉农街道认真对照验收内容，全面梳理排查2018年清产核资工作，建立整改台账，逐条保质保量完成整改。2019年8月，督促指导各乡镇、涉农街道将清产核资系统中的数据进一步规范完善，在完成区级审核后上报市级平台。同时，每月按时上报清产核资月报。三是印发《关于开展全区农村审计工作的通知》，委托兰州中立信会计师事务所对全区行政村和城改社区进行专项审计，召开会议通报交办问题，并对乡街分管领导、代理会计、村社主要负责人进行“三资”规范管理培训约130人次，下发审计报告47份。四是组织各乡街代理会计参加全市农村财务及“三资”网络平台操作人员培训班，举办全区农村集体“三资”培训班，邀请省、市业务部门相关领导对平台如何规范运行进行培训。五是开展西固区村务公开检查，对全区农村集体财务公开工作进行抽查，对发现个别村的财务报表不规范问题，现场指出，要求立即整改。六是区农经站聘请有资质的专业财务人员，定期监测各乡镇、涉农街道及城改社区“三资”平台运行情况，及时督促代理会计按时记账、主动公开。

具体问题73：小坪社区各类应收款长期挂账，违规向民营企业出借资金。

整改进展：一是区纪委监委已于2019年4月分别给予时任村主任党内警告处分，现任党总支书记党内严重警告处分，收回出借资金。二是聘请兰州中正信达税务事务所对小坪社区长期挂账明细进行了全面深度的梳理，对应收账款处理已经小坪社区“四议两公开”程序，待陈坪街道党工委会议讨论通过批复后，小坪社区按照批复内容进行账务处理和调整，并向涉及人员下发应收款催缴通知。三是进一步加强村级财务管理，由街道成立村级往来账款清理工作领导小组，对村级往来账款长期挂账问题进行全面清理。四是根据《甘肃省农牧厅关于进一步加强农村集体资产监督管理工作的意见》，指导村(社区)集体经济组织做好资金管理，健全完善风险管控、信息公开、责任追究等管理制度，确保资金运行过程中的公开透明，盘活用足集体资金，壮大村集体资产，保障农村集体经济组织成员权利。五是加强对村集体资金的监管力度，实行村级大额资金监管机制，涉及1万元以上资金，必须经街道班子成员包村(社区)领导审核签字，涉及3万元以上大额度资金使用必须经街道党工委专题会议研究讨论后进行支出，有效防范资金使用风险。六是严格按照《陈坪街道农村集体“三资”监管代理中心财务管理制度》的规定，明确街道农村集体“三资”监管代理中心的岗位职责，通过定岗定责，确保每个岗位人员都能充分发挥切实有效的相互监督、相互核实的作用，有效降低资金使用风险。七是研究制定《陈坪街道关于加强村级集体经济风险防控的通知》，通过健全民主决策机制、财务人员管理制度、资产(资源)管理、资产清查制度、招商引资、对外投资管理制度、村级财务公开制度，构筑集体经济风险防范机制。同时，通过严格执行民主决策审议流程和资金使用、固定资产租赁、土地流转(租用)合同、招商引资、对外投资的审查审批流程，构筑集体经济风险监控机制。

具体问题74：东湾和新滩社区违规出租土地，存在永久合同。

整改进展：一是对涉及东湾、新滩社区的9份超期合同进行梳理排查，明确合同签订单位、签订时间和签订年限等，建立工作台账。东湾社区已与4家企业个人重新签订合同；另外一地块位于征拆范围内，正在积极协调重新签订租赁合同。新滩社区已与2家企业终止协议，解除合同；与一家企业重新签订3年合同；与一家企业待合同年底到期后，重新签订新的用地合同。二是由陈坪街道负责，对辖区内类似问题开展全面排查，加强日常管理，督促村(城改社区)完善合同风险防控条款，确保今后签订的合同合法合规。

16.关于“群众身边腐败问题多发频发”的问题

具体问题75：群众身边腐败严重影响了党在基层的公信力，对基层政权建设造成了很大影响。

一是区纪委监委已给予相关责任人开除党籍处分，并将其犯罪实事移送检察院审查起诉。二是制定印发《西固区开展惠民惠农领域财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理督查工作方案》，成立2个督查组，围绕“一卡通”发放、惠民惠农政策、资金落实不到位等问题，每月开展专项督查。三是建立“一年两例会”“一月一报告”“直查直办”等6项机制，有效督促各乡镇、涉农街道及时报送工作进展和问题线索查处情况。四是按照《西固区开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理督查工作方案》要求，成立专项督查组，聚焦“四个治理重点”内容，从4月下旬开始，对全区各乡镇、涉农街道、各相关扶贫惠民单位每月开展专项督查。

具体问题76：原新合路街道一名工作人员利用工作便利，虚报冒领低保金。

区纪委监委成立核查组，制定该问题线索初步核实方案，并按照方案开展了核查工作，初核报告已完成。经区纪委常委会会议研究决定，对原新合路街道工作人员享受城市低保涉嫌违纪违法问题报请兰州市纪委监委指定管辖。

(七)十二届省委巡视反馈问题整改不到位、不彻底方面

17.关于西固区委政治站位不高，整改不到位、不彻底，十二届省委巡视反馈的“部分班子成员一岗双责、监督责任落实不到位”“乡镇(街道)及村级‘三资’管理薄弱，存在腐败隐患”“推诿扯皮”“文山会海”“虚报数据”“超职数配备干部、干部轮岗交流不到位”等6个问题依然存在。

具体问题77：部分班子成员一岗双责、监督责任落实不到位。

一是对照两个责任“清单”，督促全区各级党组织认真落实全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作责任，靠实班子成员具体责任。二是区委召开专题会议，听取了区人大、区政府、区政协、区法院、区检察院党组及区委各常委履行全面从严治党主体责任报告，并要求各常委及时听取分管部门负责人履行全面从严治党主体责任情况报告。三是成立由区纪委常委带队的2个专项督查组，对照“两个责任”清单，督促检查各级党组织班子成员履行“两个责任”情况2轮次。四是推动日常监督与专项检查、明查暗访相衔接，及时处置监督中发现的问题线索；开展纪律处分执行情况监督检查，及时发现和纠正处分决定“打折扣”“搞变通”等问题。

具体问题78：乡镇(街道)及村级“三资”管理薄弱，存在腐败隐患。

一是印发《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理工作的通知》，进一步规范农村集体“三资”管理。二是组织乡街代理会计参加全市、全区农村财务及“三资”网络平台操作人员培训班，提高使用平台水平。三是聘请专业财务人员，定期监测各乡镇、涉农街道及城改社区“三资”平台运行情况，及时督促代理会计按时记账、主动公开。四是开展全区农村集体财务公开工作抽查，发现问题现场指出，并要求相关单位及时整改。

具体问题79：推诿扯皮。

一是成立专项督查组，由区纪委常委带队，围绕群众反映强烈的热点问题及在岗位不作为、拿着俸禄不干事、庸政懒政怠政等现象进行了专项督查。二是区委区政府督查室对全区项目进展情况及重要工作推进情况进行督查，发现的问题及时反馈相关责任部门解决，并定期汇总督查情况上报区委、区政府主要领导。三是扎实开展形式主义官僚主义突出问题专项整治，开展监督检查1轮次，切实推动扶贫惠民、基层减负、“放管服”改革、优化营商环境等各项政策落到实处。

具体问题80：文山会海。

一是按照省市委解决形式主义突出问题为基层减负的部署要求，制定《关于进一步精简文件会议和督查检查考核工作的实施细则》，严格履行发文报批程序，控制公文篇幅，切实减少发文数量。二是统筹安排全区重要会议和重大活动，严格审核会议内容、会议时间和参会人员范围，控制会议规模，压减会议频次，着力强化会议议定事项和重大活动成果的跟进落实，坚决防止图形式、走过场。三是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入乡镇街道、部门办公系统开展调研指导，督促各部门、各单位严格执行《西固区规范文件精简会议制度汇编》各项要求，确保精文减会取得实效。

具体问题81：虚报数据。

一是组织企业统计人员、乡镇街道统计分管领导和统计人员进行统计法律法规和统计业务知识的培训，进一步增强统计人员的法制观念和业务水平，提高统计数据质量。二是按照统计“双随机”执法检查工作的要求，安排各专业人员对全区工业、批发业、零售业、建筑业、房地产开发等共42家联网直报企业进行统计基础工作检查和基层统计数据核查。三是建立统计数据质量管理责任制，严格做到即报即审即验。每月对企业联网直报的数据进行查询核实，确保统计核查全覆盖。四是利用统计开放日在人员密集地区开展统计法治宣传活动，加大对统计法律法规的宣传力度，扩大依法统计的社会认知度和影响力。

具体问题82：超职数配备、干部轮岗交流不到位。

一是严格按照《2015年超职数配备干部消化方案》，对超职数配备干部消化工作进行了“回头看”，结合当前开展的公务员职务与职级并行工作，十二届省委巡视反馈的“超职数配备干部”已全部消化完成。二是在每批次干部调整前，按要求向市委组织部提请预审，批复后进行干部工作。三是根据《党政领导干部交流工作规定》《甘肃省重点岗位领导干部交流办法》的要求，结合区管领导班子和领导干部分析研判对同一岗位任职时间较长的干部进行摸底调查，更新完善台账，分批次、有计划地进行交流，截至目前已对8名任职时间较长的干部进行了交流调整。

三、下一步打算

目前，我区已完成大部分巡视整改任务，巡视整改工作取得了一定成效，但离省委巡视组的要求和干部群众的期待还存在差距。下一步，我们将进一步加大整改力度，强化源头治理，坚持标本兼治，巩固整改成果。一是认识再深化。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把党的政治建设放在首位，树牢 “四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地推动党中央决策部署以及省市委工作要求在西固落地落实。二是责任再压实。要坚持目标不变、力度不减，对省委巡视组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全部完成整改任务。要牢牢抓住“关键少数”，充分发挥责任领导、责任部门的作用，进一步巩固和发展上下联动、合力攻坚、一级带一级、层层抓落实的良好局面。三是整改再深入。紧盯《整改方案》尚未整改到位的问题，始终以严的标准、实的作风、铁的纪律抓紧抓实整改工作，确保问题不查清坚决不放过、责任不追究坚决不放过、整改不彻底坚决不放过。对整改完成的事项，适时组织“回头看”，不断巩固整改成果，提升整改成效。对尚需继续解决和长期整改的任务，紧盯整改任务不松手，紧扣整改落实不松劲，紧跟监督检查不松懈，常态抓、抓常态，确保改到位、改彻底。四是成效再显现。要综合运用巡视整改成果，坚持举一反三，以点带面，由表及里，切实以巡视整改推动全区各项有序推进。要持续做好巡视整改“后半篇文章”，把问题整改与推动全区重点工作紧密结合，与“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合，以落实整改任务推进中心工作，以发展的成效来检验整改，努力向省市委、向全区人民交出一份实实在在的整改答卷。


欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：0931-7542022

邮政信箱：兰州市西固区公园路3号区政府机关办公楼402室

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