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[党纪法规对照检查材料有哪些方面]中共福建省人民政府发展研究中心党组关于巡视整改进展情况的通报


   

根据省委巡视工作统一部署，2020年7月7日至8月9日，省委巡视五组对省政府发展研究中心党组开展了巡视，并于2020年9月30日上午向省政府发展研究中心党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

省政府发展研究中心党组坚决把巡视整改作为重大政治任务，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，作为正风肃纪、改进工作的难得机遇，高度重视、照单全收、立行立改、全面整改，确保反馈问题逐一整改到位，确保省委巡视五组提出的指导意见和要求全面落实到位，推动全面从严治党向纵深发展。目前，各项整改工作有力有序推进，取得了明显成效。

一是聚焦政治站位、强化思想共识抓整改。省委巡视五组反馈意见后，研究中心党组第一时间召开党组会议，学习传达巡视反馈意见，统一思想认识，研究部署整改落实工作。成立了由党组书记任组长、党组成员任副组长、各处室负责人为成员的巡视整改工作领导小组，统筹抓好整改工作。形成了党组书记总抓、党组成员分工负责抓、部门负责人具体抓的整改合力。2020年11月6日，召开党组班子巡视整改专题民主生活会，各班子成员对巡视组反馈问题主动认领，找差距、查根源、理思路、定措施，做到深查细找，举一反三，真改实改，为推动整改高效有序开展进一步夯实了坚实基础。

二是聚焦整改成效，强化责任督导抓整改。研究中心党组坚持问题导向、结果导向，对省委巡视五组反馈问题，逐条梳理分析，研究制定了《关于落实省委巡视五组巡视情况反馈意见的整改工作方案》，列出问题清单、整改措施、责任领导、责任部门、完成时限。党组会议5次研究巡视整改工作，巡视整改领导小组召开专题会议3次，研究安排巡视整改工作，听取整改进展情况汇报，对重点问题进行检查，确保各项整改任务有力有序推进。

三是聚焦长效长治，强化建章立制抓整改。研究中心党组坚持把落实“立行立改”和“长期坚持”有机结合起来，加强对共性问题研究，建立和完善科学、管用、长效的工作机制。截至目前，已制定、修订、完善各类制度及文件12个，切实做到用制度管权管事管人，有力推动了各项工作规范有序运行。

二、巡视反馈问题的整改情况

（一）落实党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署以及省委工作要求方面

1.贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想不够到位，推进富有福建特色的新型智库建设不够有力。

——针对“学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想不够”问题。2017年以来，未安排专题学习习近平总书记就建设中国特色智库、建立健全决策咨询制度作出的一系列重要论述和重要指示精神。对习近平总书记在福建工作期间多次对中心的重要讲话精神贯彻不到位，省政府顾问团工作传承不够，专家咨询网络制度落实不到位，活动开展少，2018—2019年的顾问团经费200万仅支出2.19万元，未能有效借力权威专家服务福建发展。

整改落实情况：

（1）2020年10月30日，中心党组书记主持召开中心党组理论学习中心组学习会，专题学习了中共中央办公厅国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》及省委办公厅印发的《关于深入推进福建重点智库建设试点工作的实施意见（2020—2022年）的通知》，中心党组成员和部分处级干部就学习习近平总书记关于建设中国特色智库、建立健全决策咨询制度作出的一系列重要论述和重要指示精神以及《关于加强中国特色新型智库建设的意见》谈了学习体会，莅会指导的省直机关工委相关负责同志对本次学习会给予充分肯定，中心党组书记就学习贯彻习近平总书记关于建设中国特色智库、建立健全决策咨询制度作出的一系列重要论述和重要指示精神以及《关于加强中国特色新型智库建设的意见》作了总结讲话，提出贯彻落实的要求，强调中心党组在制订年度党组理论学习中心组学习计划时，持续将习近平总书记关于本领域本行业的有关重要论述和重要指示精神作为重要学习内容。

（2）在中心网站（外网）开设了“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题”专栏，该专栏可直接链接中央党校相关网页，方便干部职工深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。

（3）在党支部学习中要求开展相关内容学习，各党支部已根据要求开展学习。

（4）在前期开展省政府顾问团换届相关工作的基础上，根据省委主要领导批示和指示精神，与省政府办公厅密切配合，继续着力推进省政府顾问团换届工作。2021年2月，第六届省政府顾问团完成组建工作。

——针对“新型智库建设进展缓慢”问题。贯彻党中央新型智库建设意见及我省实施意见不到位，未按要求开展高端智库建设试点并制定具体实施方案，投资63万元的省社会科学决策咨询信息系统基本处于闲置状态。咨政建言能力不足，自2015年获中国发展研究奖三等奖后未再获奖，距离高端智库还有差距。

整改落实情况：

（1）2020年12月18日，中心党组召开会议，根据《关于加强中国特色新型智库建设的实施意见》和《关于深入推进福建重点智库建设试点工作的实施意见（2020-2022年）》要求，结合本单位实际，研究制定了《省政府发展研究中心关于建设福建重点智库的工作方案（2021-2025年）》，提出了研究中心建设福建重点智库的总体要求和包括提升智库决策咨询水平、建设一流智库人才队伍、拓展智库对外交流合作、加强智库成员运用传播、强化智库支撑保障工程等五项重点任务，推进研究中心新型智库建设。

（2）关于省社会科学决策咨询信息系统基本处于闲置状态的情况，于2020年12月3日向各个省属高校和相关厅局发文，告知域名账号登录密码和使用方法。为方便用户使用还拓宽了使用范围，将原来只能用于查询、检索的功能扩大为可以复制下载。将相关成果数据包发给合作方，开展录入工作。

（3）中心党组于2020年12月28日至30日组织召开为期3天的全省政策咨询研究系统“学习党的十九届五中全会精神，进一步提升决策咨询研究能力”专题培训班，进一步提升决策资政能力。

（4）中心党组书记分别于2020年9月10日、9月30日、11月12日主持召开专题会议，传达省政府领导在中心报送的研究成果上的批示或指示精神，提出贯彻意见，要求提升决策咨询研究的针对性，为省委省政府决策提供更高质量的研究成果。

（5）组织各研究处挑选近几年的优秀研究成果（《积极应对美对华政策重大转变，加快引进在美华裔人才》等2篇），参与下一期中国发展研究奖评选。

2.高质量服务省委、省政府决策存在不足，聚焦高质量发展履职不够。

——针对“聚焦高质量发展履职不够”问题。如，2017年10月，对时任省委主要领导交办的工作，仅指定一名一般干部撰写材料，停留在简单的数据测算层面。又如，2018年10月，时任省政府主要领导要求中心牵头15家省直单位开展的13个重点工作专题调研，省直相关单位反映，调研形成的16份报告与实务脱节、参考价值不大。

整改落实情况：

（1）2020年9月10日，中心党组书记根据省领导批示精神，召开专题会议，提出要切实提升服务全方位推动高质量发展超越水平，在“精”和“深”上下功夫，脚踏实地、沉入一线开展调研，力求务实和精准，避免“一般化”。

（2）2020年下半年，中心党组班子成员先后18人次带领调研组深入到6个设区市26个县（市、区）的乡镇、村和企业调研。各相关业务处也分别带领调研组深入到全省30个县（市、区）调研，并强化和相关职能部门的有效沟通，组织召开5场省直部门相关座谈会，确保所提对策建议的可行性，积极提升“政策转化率”。

（3）进一步完善调研工作机制。2020年9月30日召开的巡视整改部署会上，中心党组书记提出研究中心要高度重视省委、省政府主要领导交办的调研工作，各业务处室严格执行由中心党组成员、分管副主任及业务处长共同参与的“专项调研工作小组”机制，分管副主任担任工作小组组长，第一时间组织讨论确定调研方案，高效有序推进调研进度，严格把关调研成果，切实提升调研质量。

（4）2020年11月中下旬，中心党组根据省政府王宁省长要求，先后召开3次会议，专题研究我省贯彻落实党的十九届五中全会精神需要研究的若干课题。并于2020年11月19日召开中心党组会议，就课题的科学性、可行性进行研究。

——针对“年度重点课题计划落实不到位”问题。围绕省委、省政府重点工作，2017-2019年重点课题计划58个，完成不到位的有21个，占36.2%，其中有“新福建多元战略融合”等12个课题未实施，“传统特色产业转型升级”等6个课题因质量不高未形成正式报告，“我省实施乡村振兴战略”等3个课题仅介绍兄弟省市经验。

整改落实情况：

（1）研究处室经处务会议研究提出课题后，报分管中心领导把关，再经中心办公室汇总后，报中心党组研究决定，努力提升年度重点课题计划制定的科学性和针对性，同时根据形势变化和省领导指示，及时进行动态调整课题计划，随时跟踪指导，保质保量完成任务。

（2）中心办公室加强了课题研究进度的督查工作，按季度对各研究处的课题完成情况进行督导通报，确保年度重点课题计划按时高质量完成。

（3）2020年11月30日，中心党组会议研究修订了《省政府发展研究中心党组关于干部考核实施意见（试行）》，将年度重点课题计划完成情况作为年终考核的重要依据。

——针对“总结福建经验优势、谋划福建思路不够”问题。2017年以来，仅有“晋江经验”等2项总结我省典型经验的研究成果。对我省重大决策执行情况的政策评估较少，仅有2020年3月“福建省产业诊断报告”1项成果。有的研究缺乏时效性，如，2019年5月研究专报“当前民营经济发展面临的问题及对策建议”在我省2018年12月出台的《关于加快民营经济发展的若干意见》中已有对应政策措施。

整改落实情况：

（1）认真梳理习近平总书记曾经在福建工作生活17年半期间提出的一系列符合科学发展规律，具有战略性、前瞻性的工作思路和重大举措，提出围绕进一步挖掘整理、传承弘扬习近平总书记在闽工作期间的实践成果，开展五个方面的课题研究：①新一轮“数字福建”建设研究；②生态省20年建设经验与生态文明建设再出发研究；③我省传承弘扬“晋江经验”，推进民营经济进一步做大做强研究；④关于习总书记“四进坦洋”蕴含的深刻内涵的研究；⑤推动“方志+”，促进我省地方志工作精准服务地方经济社会发展的研究。

（2）加强对中央支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区、国家生态文明试验区、中国（福建）自由贸易试验区、平潭综合实验区、福州新区、福厦泉国家自主创新示范区等方面的研究，提出围绕贯彻落实新福建建设要求，全方位推动高质量发展超越，开展八个方面课题研究：①我省建设国内国际双循环的重要节点和战略通道研究；②《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署背景下进一步提升我省开放型经济水平的研究；③ “双循环”背景下我省激活消费的重点与举措研究；④我省加快建设具有创新策源功能的重大科技基础设施研究；⑤我省加快培育和壮大战略性新兴产业的研究；⑥提升我省开发区（园区）治理效能的研究；⑦我省率先探索“数据只提供一次”改革，推进公共服务数字化转型的研究；⑧我省建设新经济技能人才综合培养基地，打造集人才引进、职业培训、就业创业为一体的人才服务平台研究。

（3）发挥福建比较优势，围绕服务全国发展大局，提升福建对全国发展的贡献，开展四个方面课题研究：①开展协同创新区建设，推动自贸试验区系统集成、区政集成和功能集成的研究；②我省加快建设“丝路海运”综合服务体系的研究；③针对性开展台湾青年专才引进工作，加快建设“第一家园”研究；④进一步推进闽台文化融合发展的研究。围绕上述课题，我们将加强调研努力形成高质量的研究成果，高质量服务省委、省政府决策。

（4）总结我省“十三五”时期取得的成绩及经验，参与谋划我省“十四五”规划。于2020年10月向省委办公厅报送了《关于福建省“十四五”规划的建议》，从八个方面提出了22条建议。

3.决策咨询科学性存在短板，对外委托课题管理松散。

——针对“预测性、针对性研究做得不够”问题。2017年2月的年度经济形势分析和展望报告，晚于全省经济工作会议两个多月。在高质量发展、三大攻坚战、社会治理、乡村振兴、公共卫生等方面系统性研究不够。

整改落实情况：

（1）认真督促相关业务处室严格管控研究报告的时效性，积极提升决策咨询科学性。对于一些预测性研究，处长在把关质量的同时，要管理好“完成时间轴”，确保内容的有效和时间节点的精准。今年的季度经济形势分析材料全部在省里开会前就提交给省领导参阅。

（2）重点加强在高质量发展、三大攻坚战、社会治理、乡村振兴、公共卫生等方面的系统性研究，要求各业务处室在年初制定重点课题计划时，要充分考虑以上领域的选题，中心党组在审定重点课题选题时，要保留相当比例以上领域选题内容，并强化过程质量监督，扎实提升决策咨询服务水平。

——针对“指导对外委托课题不力”问题。对课题评审的把关不严，如，2017年度课题“新型智库服务党委政府决策研究”在我省于2015年已确定8个单位试点的情况下，仍建议选择10个单位开展试点；“福建省产业景气监测研究”建议“协调各职能部门开展有关工作”，却不清楚各职能部门是哪些，但该年度全部课题均评为优良；由于管理不到位，2018年度对外委托课题全部逾期半年才结题。

整改落实情况：

（1）2020年7月29日，中心组织召开2019年度决策咨询研究重大课题汇报会，要求各课题选派代表对课题研究进展情况进行汇报，中心党组领导班子、各处室负责人参加，并分别对各个课题完成情况进行点评，中心党组书记代表中心对进一步加强2019年对外委托课题的跟踪管理，要求各研究处进一步完善课题联络制度，加强对课题研究过程的跟踪指导，指定专人“一对一”全过程把关课题完成进度和质量，各课题组要充分吸纳各方面的意见和建议，进一步修改完善。

（2）组织建立课题评审专家库，由智库服务中心组织专家进行成果评审，重点审查对策建议部分的科学性、合理性及可操作性，并形成书面评审意见由评审专家签字确认。评审结果根据实际情况分为优良、合格、不合格三类，评审结果决定是否“正式立项和结题”，也直接和研究经费拨付挂钩，从严质量把控，有效提升对外委托课题质量。

（3）2020年10月中旬，智库服务中心成立中心决策咨询课题工作小组，开展2019年度的课题结项评审工作，2020年11月19日，中心党组召开会议，对课题结项评审情况进行了研究，2019年度的课题评审工作已经完成，其中合格的课题研究成果有20个，优秀的7个。

4.推动公务员分类管理改革不够主动。未按照2013年“三定方案”对行政管理和专业技术人员进行分类，未按照2016年专业技术类公务员管理规定进行专业技术岗位设置，也未推动专业技术任职资格评定工作。智库行政化问题比较突出。干部对不能参加职称评聘问题反映较多，一定程度影响工作积极性。

整改落实情况：

（1）在前期沟通的基础上，2020年11月30日研究中心正式行文向省委编办报告了巡视反馈的问题。2021年1月，省委编办批复同意我中心人员结构调整为行政管理人员47名、工勤人员2名。同时经咨询省人社厅相关业务处，鉴于中心是参公单位，按照中央有关文件规定，目前不能参加专业技术任职资格评定工作。

（2）2020年12月14日，办公室（人事处）组织全体从事人事工作的同志集中学习《中共福建省委机构编制委员会关于转发中央编委〈机构编制报告制度实施办法（试行）的通知〉》（闽委编〔2020〕16号），并按通知要求，开展机构编制情况报送工作。

5.落实意识形态工作责任制不够到位。

——针对“认识不到位”问题。2019年以来，党组理论学习中心组未专题学习意识形态内容，有的党组成员未将意识形态工作纳入年度述责述廉报告。

整改落实情况：

（1）2020年9月9日党组理论学习中心组第10次学习会，邀请厦门大学新闻广播学院院长余清楚教授作《领导干部如何应对网络舆情》辅导讲座。2020年9月25日党组理论学习中心组第11次学习会专题学习《中国共产党宣传工作条例》；在2020年10月30日召开的党组理论学习中心组学习会上，党组书记主持学习中办印发的意识形态相关文件、省委办公厅印发的相关文件和省委宣传部印发的相关文件，并进行了学习交流，提升了对“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”的认识，提出坚决落实党管意识形态原则，坚持把意识形态工作作为重要工作，与政策咨询研究工作一体谋划、一体推进，把好方向、管好导向、建好机制、守好阵地、出好成果，确保党组对中心意识形态工作的领导。在2020年12月29日举办的全省政策咨询研究系统“学习党的十九届五中全会精神，进一步提升决策咨询研究能力”专题培训班上，邀请省委宣传部相关负责同志作《突发事件敏感舆情舆论引导和舆情处置》专题报告。

（2）2020年9月25日中心组第11次学习会专题学习《中国共产党宣传工作条例》，各党支部同步开展学习。

（3）将意识形态工作纳入述廉述职报告。2020年11月6日召开巡视整改专题民主生活会，各位党组成员在会上就述廉述职报告中未能体现意识形态相关内容开展了批评与自我批评，并在个人剖析材料中对意识形态问题作了对照检查。

——针对“专题研究不到位”问题。党组对意识形态专题研究细化部署不够，2018—2019年，未做到半年研究1次意识形态工作，也未进行年度意识形态综合分析。

整改落实情况：

（1）中心党组分别于2020年6月23日、10月20日和11月30日召开3次党组会议，研究意识形态相关工作。

（2）2020年11月30日召开的中心党组会议，研究制订《省政府发展研究中心党组意识形态工作责任制实施办法》，对严格按相关要求开展意识形态工作作出规定：党组每年至少专题研究2次意识形态工作，每年向省委专题汇报1次意识形态工作，每年至少1次通报意识形态工作情况；每年至少安排1次中心组学习会，专题学习思想宣传等意识形态方面的内容。

（3）专门安排3次党组理论学习中心组学习会，专题学习加强意识形态工作方面的相关文件，并进行了学习交流发言。

（4）中心党组于2020年7月1日向省委报送1次意识形态工作情况。

——针对“制度不规范”问题。中心党组制定的意识形态工作责任制内容过于简单，未根据宣传工作条例进行修改。

整改落实情况：

2020年11月30日中心党组召开会议，根据宣传工作条例和相关文件最新要求，研究制订《省政府发展研究中心党组意识形态工作责任制实施办法》《媒体信息发布三审三校制度》《关于加强内部资料性出版物管理》《中心网站应急预案》《关于进一步加强中心举办的论坛、讲坛、讲座、年会、报告会、研讨会等活动管理工作的办法》等5项规范性文件。

（二）落实全面从严治党战略部署方面

1.“两个责任”落实不够到位。

——针对“主体责任意识不强”问题。党组对主体责任内容认识不清，对“两个维护”表述不完整等问题把关不严，2019年度全面从严治党主体责任情况报告通篇讲成绩、未点问题。

整改落实情况：

（1）增强主体意识，健全责任体系。党组书记带头履行主体责任，抓好党建和党风廉政建设工作；在2020年4月召开2020年度党风廉政建设工作会议的基础上，2020年8月召开党风廉政建设分析会，2020年11月召开全面从严治党分析会，研究、分析、部署、检查责任体系落实情况。

（2）细化主体责任，制定责任清单。根据中心党组班子成员分工，制定班子成员分别承担的主体责任、第一责任、分管责任清单，进一步明确责任落实的任务和要求。

（3）完善督查机制，严格责任追究。中心机关党委对班子成员“一岗双责”落实情况开展了监督检查，倒逼担责尽责，切实强化班子成员的自我监督、自我提升。2020年12月23日中心机关党委按照党组要求下发通知和方案，对支部开展落实全面从严治党主体责任情况进行检查，并将班子成员落实情况作为重点，倒逼担责尽责，切实强化班子成员的自我监督、自我提升。

——针对“派驻纪检监察组日常监督不到位”问题。未按要求每半年会同党组专题研究党风廉政建设和反腐败工作，2019年仅研究1次。

整改落实情况：

（1）认真督促整改。2020年11月2日，陈章栋组长分别与省政府发展研究中心党组有关成员谈心谈话，督促提醒落实好巡视整改政治责任。2020年11月6日，参加省政府发展研究中心党组召开的巡视整改专题民主生活会，对推动巡视反馈问题整改提出监督意见。审核巡视整改进展情况，对追责问责方案认真把关。

（2）加强对下属单位日常监督。2020年11月2日，纪检监察组对省政府发展研究中心下属单位智库服务中心进行走访调研，摸清底数，加强一线监督。

（3）开展专项检查。2020年12月2日，以巡视整改中建章立制情况作为重点内容，对制度建设与执行情况进行了专项检查。

（4）严格执行《党内监督条例》，2020年起每半年同省政府发展研究中心党组专题研究党风廉政建设和反腐败工作。

——针对“机关纪委监督机制缺失”问题。工作制度不健全，有关职责不明确，如，仍未对科级及以下干部因私出国（境）进行党风廉政意见回复的审核把关。

整改落实情况：

（1）2020年11月30日召开党组会议，根据省直机关纪检监察工委印发的《关于省直单位机关纪委有关职责的暂行规定》（闽直纪监工〔2019〕1号），结合研究中心实际，研究制订了《省政府发展研究中心机关纪委工作职责》，进一步明确机关纪委职责，如对党员进行遵纪守法教育、负责党风廉政建设日常性工作、对中心党员干部履行职责和行使权力进行监督等9条工作职责。

（2）2020年11月30日，中心党组根据相关文件精神，修订完善《福建省人民政府发展研究中心工作人员因私事出国（境）管理办法》，在《办理因私出国（境）证件审批表》中增加“驻省政府办公厅纪检监察组意见”和“中心机关纪委意见”栏目，机关纪委将对科级及以下工作人员因私出国（境）进行党风廉政意见回复的审核把关，进一步严格审批手续。

（3）机关纪委已督促人事处按规定办理科级以下干部因私出国（境）手续，进一步加强对出国（境）人员的监督。2020年省委巡视以来，研究中心无党员干部职工申请因私出国（境）。

2.有的岗位和领域存在廉政风险

——针对“对干部参加社会活动管理不到位”问题。2017年以来，有的干部参加讲学、咨询等社会活动未向单位请示报告，中心也未规范干部参加社会活动事项。

整改落实情况：

（1）由分管领导对产业处处长外出参加社会活动未请示报告事项进行了批评教育。

（2）进一步规范干部参加社会活动管理，2020年11月30日，中心党组会议研究制订《省政府发展研究中心干部参加社会活动管理规定》，明确要求中心干部参加讲学、咨询等社会活动必须事先向单位请示报告。从2020年9月30日至12月31日，共审批15人次外出参加讲座、论坛、论证会等社会活动。

——针对“课题经费预算管理不到位”问题。2019年12月，未经省财政厅批准调整预算，挪用了专项业务费36万元以解决对外委托课题经费超支问题。

整改落实情况：

（1）由分管领导对办公室主任、财务负责人进行了批评教育。

（2）根据我中心《福建省人民政府发展研究中心决策咨询课题管理办法（修订）》的规定，针对决策咨询课题申报中部分申报人数较多且申报质量普遍偏高的课题，采取既竞争又合作的课题研究模式，目的是鼓励和引导专家学者投入更多的精力参与决策咨询研究，进一步提高决策咨询研究课题的成果质量。我中心党组2019年12月专门开会讨论研究当年决策咨询课题事宜，会议一致同意采取多个课题组同时预立项的方式，由不同课题组从不同角度同时参与课题研究，每个课题组预立项后即予以拨付3万元课题经费。各个课题组提交研究成果后，由我中心根据研究成果质量，对评审结果为优良的，予以正式立项并结题，同时拨付2万元课题经费；评审结果为合格的，予以正式立项并结题，但不再拨付40%课题经费；评审结果为不合格的，不予正式立项且不再拨付40%课题经费。课题经费从中心业务费中列支。

鉴于财政厅批复的研究中心课题业务费中包含了中心对外委托课题事项，因此，该项经费支出没有报送省财政厅重复批准调整预算。今后将加强与财政厅的协调沟通。

3.调查研究存在形式主义。

——针对“调研联系点建设不够全面”问题。2017年设立的调研观察点和2019年设立的研究基地，均集中在产业领域，缺少社会、文化、生态等领域的联系点；依托现有联系点建立常态化联系、开展深入调研不够。

整改落实情况：

（1）中心党组书记于2020年10月带领调研组深入泉州市企业调研联系点和中心部分特约研究员所在企业，开展专题调研，进一步加强与调研联系点的常态化联系，深入调研企业全方位推动高质量发展超越中存在的问题及政策需求。

（2）中心党组成员、分管领导也分别于带领调研组深入开展相关调研活动。

（3）中心党组书记还分别于2020年9月、12月带领调研组赴福州、莆田、三明、南平等4个设区市12个县市区及其部分乡村调研，并考察商洽在相关市、县设立闽台历史文化研究院分院，共建乡村振兴研究院、基层综合性公共文化服务中心等社会、文化领域的相关联系点或基地。

——针对“调查和研究成果脱节”问题。实地调查走过场，如，2018年“一二三产业融合发展”课题组赴南平、漳州调研，但调查情况未体现在研究报告中。

整改落实情况：

根据巡视反馈意见，重点加强了在研究成果中体现调研成效。如2020年9月份以来调研形成的《新形势下加快我省民营经济发展的建议》《我省冷链物流产业发展专题调研报告》《关于我省做强做优茶产业的几点建议》等调研报告，均加强了实地调研、座谈，成果质量大幅提升，均得到省领导的批示。2020年，全中心完成各类研究成果65件，其中有20件研究成果获省领导42人次批示，省政府主要领导11人次批示12件，省政协主要领导批示1件。

（三）落实新时代党的组织路线方面

1.班子建设存在短板。

——针对“党的意识比较淡薄”问题。一直沿用2009年制定的党组会、主任办公会制度，到2020年6月才修订党组议事规则。党组会、主任办公会权责界限长期不清，2017—2020年6月党组会议共计61次，仅3次研究业务工作，其余均为党务和人事议题；重大课题安排、大额资金使用、机构改革等“三重一大”事项均由主任办公会决定。

整改落实情况：

（1）认真贯彻落实2020年6月修订印发的《中共福建省人民政府发展研究中心党组议事规则》（闽政研中党〔2020〕26号），截至2020年12月30日，中心按照《研究中心党组议事规则》，组织召开38次党组会议，每次会议前中心党组成员都对议题进行审定。

（2）于2020年11月修订出台《主任办公会议制度》，严格区分党组会、主任办公会权责界限，明确党组会、主任办公会会议议题范围。

（3）进一步强化党组会在组织实施各项业务研究工作中的重要作用，重大课题安排、大额资金使用等“三重一大” 事项全部列入党组会研究讨论。2020年11月19日，中心党组召开会议，对2019年度中心对外招标的决策咨询研究重大课题结项评审情况进行了研究；对我省贯彻落实党的十九届五中全会精神需要研究的若干课题进行研究；2020年11月30日和12月18日，中心党组2次研究2020年度对外招标的决策咨询研究重大课题事宜。

——针对“民主生活会辣味不足”问题。开展批评与自我批评“只栽花不挑刺”的“好人主义”比较普遍，真正能红脸出汗的批评意见很少，多以“进一步”“还要加强”等工作建议代替批评意见。

整改落实情况：

（1）根据《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》和《福建省县以上党和国家机关党员领导主生活会实施细则》文件规定及精神，修订《福建省人民政府发展研究中心党组民主生活会制度》。

（2）在2020年11月6日召开的巡视整改专题民主生活会上，中心领导班子成员以对党、对事业、对同志、对自己高度负责的态度，从具体事情、具体问题入手，开展相互批评，真点问题、点真问题，批评意见总数28条，人均7条，既碰撞了思想又凝聚了共识，既提升了政治觉悟又提振了干事创业精气神，达到了“团结—批评—团结”的目的，每名班子成员均表态虚心诚恳接受其他班子成员批评意见、认真整改。

（3）党组书记对领导干部巡视整改专题民主生活会剖析材料严格把关，及时送省委组织部、驻省政府办公厅纪检监察组审核。

——针对“班子成员分工负责、各司其职不到位”问题。班子成员对职责范围内工作不敢担当，2018年和2019年的年度课题计划均未上会研究，而一些日常事务却上会研究，工作效率打折扣。

整改落实情况：

（1）2020年11月30日，中心党组会议研究制订《关于健全中心领导分工负责制》，健全领导班子成员分工负责制和分工协作制的管理考核机制，建立健全“一把手负总责，分管领导具体负责”的责任体系；完善班子成员履行“一岗双责”制度，压实担子，形成分工负责、各司其职、相互协作的机制。

（2）按照修订的党组会议、主任办公会议规则，进一步规范党组会议、主任办公会议议事规则，提高党组会议、主任办公会议的决策效率，增强班子的核心领导作用。

2.选人用人工作不够规范

——针对“党组研究人事议题不严肃”问题。2019-2020年的多次党组会议上，办公室（人事处）未逐一介绍拟任人选情况，党组成员未逐一表态。

整改落实情况：

办公室（人事处）在党组会上对拟任人选都进行过逐一汇报，党组成员也有逐一表态，主要原因是会议记录人员记录时不详细不规范。

（1）根据会议召开的实际情况，对不完善的记录进行补充完善。

（2）办公室（人事处）负责人对党组会议记录人员进行了批评，要求其进一步规范党组会议记录，确保会议议程和参会人员的表态情况均能完整地体现在会议记录中。

——针对“选任程序不够规范”问题。个别干部提任事前未征求省委组织部意见。有的干部提任未进行民主推荐。

整改落实情况：

（1）中心党组于2020年12月1日召开专题会议，学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等10项制度，强调在进行干部选拔任用及职级晋升时，严格遵循相关程序规定。对于涉及到需要向省委组织部请示报告的事项，严格执行报告制度，事先征求省委组织部意见。

（2）中心党组2020年10月30日在研究部署巡视整改工作时，责成办公室（人事处）在选任干部时，继续严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》《公务员职务与职级并行规定》要求，确保提任领导职务、晋升职级程序规范。

（3）在2020年11月11日的第33次党组会议上，分管人事工作的党组成员、副主任对分管的选人用人等巡视反馈问题进行了批评和自我批评。

——针对“干部档案管理混乱”问题。抽查19本档案，17本缺参公登记表、聘任表等重要材料。

整改落实情况：

（1）由分管领导对办公室主任、经办人进行了批评教育。同时加强从事干部人事档案工作人员的培训学习，2020年11月30日，办公室主任主持召开办公室（人事处）从事人事工作人员会议，专题学习《干部人事档案工作条例》等10项相关规定，严格落实干部人事档案工作相关文件。

（2）自2020年8月巡视工作结束后，办公室（人事处）相关工作人员即开展相关人事档案整理工作，对于散落于个人档案袋外的材料进行整理归档。

（3）党组指定机关纪委、人事处对陈维伟事业干部身份作了进一步核实后，中心党组认定其调出、调入单位事业单位工作人员登记表、省人社厅调动批复手续齐全，干部身份属实。

（4）按照2020年6月16日中心主任办公会研究的意见，积极推进档案整理工作。目前此项工作正在按时序进度推进中。

——针对“因私护照管理不到位”问题。没有建立统一的保管、领用台账，个别干部因私证件没有按要求上缴统一保管或上缴不及时。个别干部未经审批因私出国（境）。

整改落实情况：

（1）由分管领导对办公室主任、经办人进行了批评教育，要求加强培训学习、切实加强护照管理。

（2）严格落实因私护照管理工作相关文件规定，严格护照集中管理、审批规定、办理手续。

（3）按照要求整理建立所属工作人员因私护照台账。

（4）2020年11月30日中心党组会议研究制订《省政府发展研究中心工作人员因私事出国（境）管理办法》，对包括护照保管、领用、出国（境）审批等干部因私事出国（境）相关事项作出规定。

（5）由分管领导对智库服务中心副主任持有因私大陆居民往来台湾通行证未按规定报告事项进行了批评教育；党组安排专人对未经审批因私出国（境）的当事人进行了谈话批评，并按照干部管理相关规定，将该当事人（已退休省管干部）涉及事项报省纪委监委。

3.党建工作较为薄弱。

——针对“党支部书记述职评议不认真”问题。2017－2019年连续三个年度，所有党支部书记考核结果均为“好”，未体现不同等次；未述先评，2018年述职评议在年度评先评优1个月之后开展。

整改落实情况：

（1）制订制度。2020年11月30日，中心党组会议研究制订《省政府发展研究中心党组关于干部考核实施意见（试行）》，进一步明确每年度述职评议和评优评先相关要求。

（2）明确要求。机关党委对各支部进一步强调年度述职评议和评优评先相关要求，严格按要求认真开展党支部书记述职评议考核工作，并作为中心年度评优评先参考依据。

（3）2020年11月中旬，经请示省直机关工委组织部，对述职述廉评议考核办法进行了调整，要求在述职述廉评议考核会现场，参会人员要认真按照“好、较好、一般、差”四个等次对支部书记作出评价，评为“好”的等次比例一般不超过所有支部的三分之一。

——针对“党建和业务融合度不高”问题。一些党支部学习多是简单念文件、读报纸，未结合新型智库建设等业务工作开展研讨。如，2020年2月中央深改委出台高端智库建设试点工作意见，党支部未组织学习交流。

整改落实情况：

（1）组织学习。各党支部组织学习研讨中央深改委出台的高端智库建设试点工作意见。

（2）优化学习安排。机关党委安排“双周一学”计划时，结合中心当前任务，安排学习内容；支部组织政治理论学习时，结合业务深入开展学习研讨，支部记录人做好记录。

（3）支持共建。党组大力支持研究处室支部与业务联系部门开展共建，综合处支部与高校智库开展“智库联网，党建携手”主题党日，产业处支部和机关党委与福州大学、中咨公司三方共建，推动党建与业务融合。

4.绩效考核的导向指引作用发挥不明显。不注重个人绩效考核，目前业务考核缺失。给研究人员压担子不够，如2019年24名研究人员仅完成14篇研究报告；引用借鉴国内外经验的内参多，2017-2019年的内参137篇，研究报告才94篇。

整改落实情况：

（1）2020年11月30日，中心党组会议研究制订《省政府发展研究中心党组关于干部考核实施意见（试行）》，进一步完善绩效考核相关规定。

（2）在多次会议上，党组书记反复强调要坚持将绩效作为干部考核考察的一个重要内容，进一步营造比学赶帮超的浓厚氛围，激发干部职工干事创业热情，提升研究中心政策咨询研究的质量水平，充分发挥智库作用。

（3）2020年全中心高质量完成19期《研究专报》、7期《研究报告》、39期《发展研究内参》等研究成果。

（四）落实巡视、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改方面

针对“审计发现问题边改边犯”问题。对2017年审计报告指出的未及时缴交单位人员基本养老金问题，2018年补缴后仍未按规定及时调整基本养老金、医保金的计提基数，也未及时为12名新进干部办理医保开户，造成78.38万元的养老金和医保金滞留账户。

整改落实情况：

（1）由分管领导对办公室主任、经办人和财务负责人进行了批评教育，并多次召开会议，对巡视反馈的问题进行分析反省，对经办人员进行了批评教育，要求加强责任意识，举一反三，不再重犯。

（2）从2020年1月开始，已经陆续对新增新进干部医社保相关手续予以补办，并及时对计提基数进行调整。截至目前，已为12名新进干部办理医保开户，78.38万元滞留账户的养老金和医保金均已全部完成缴交。

（3）办公室负责人对经办人进行了批评，责成经办人员加强业务培训学习，熟悉掌握相关政策法规，并要求其定期整理工作台账，增强工作时效性。

三、巡视反馈问题线索的处理情况

省委巡视五组巡视省政府发展研究中心党组期间，共向省政府发展研究中心党组移交信访件0件、问题线索0件。

（一）党纪政务处分情况

无此类情况。

（二）诫勉情况

无此类情况。

（三）组织处理情况

无此类情况。

四、需要进一步整改的事项及措施

目前，我中心巡视整改工作虽取得阶段性成效，但还有1项措施尚未完成。下一步，中心党组仍将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和省委十届十一次全会要求，持续发力，久久为功，加快推进整改步伐，确保高标准、高质量完成全部整改任务。

（一）关于事关中心长远发展涉及面比较广的问题。这次巡视组对中心工作进行了全面的梳理体检把脉，为中心未来健康发展指明了方向。根据巡视反馈意见，我们本着立行立改的精神进行了整改，梳理了问题，剖析了原因，规范完善了制度，明确了努力方向，但整改只是取得阶段性成果。我们要在此基础上持续发力，不断完善健全制度，加强和规范管理，不断取得新的成效。

（二）关于人事档案整理工作尚未完成事宜。由于人事档案整理工作的专业性较强，中心班子经研究后委托相关有资质的单位帮助组织开展。加上工作任务较重，此项工作正在按时序进度推进中。中心党组已责成办公室（人事处）经办同志加强与受托方联系，督促其加快工作进度。此项工作预计2021年下半年完成。

（三）关于滞留账户的医保金事宜。此项工作涉及税务、医保、社保中心的数据推送、资金划拨以及财务清算等流程，所缴交的数据存在迟滞的情况，加上省财政厅2020年12月追加了部分医社保金，重新计算缴交基数，按照新基数进行缴费以及进行年度差额补缴，此项整改工作已于2021年2月完成。

 

 

 

 

 

                                       中共福建省人民政府发展研究中心党组

                                                            2021年4月21日

 



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