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[党纪教育方面存在的问题及对策建议和意见]纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”存在的问题及对策建议思考.docx


纪检监察机关运用监督执纪“四种形态” 存在的问题及对策建议思考 xx市纪检监察机关主动适应监督执纪新常态，坚持挺纪在前，注重抓早抓小，发挥“缓冲”和“拦截”作用，有效防止“好干部”沦为“阶下囚”。xx年x月至xx年8月，全市开展谈话函询、诫勉谈话、批评教育x人，占处理总人数的x%；给予党纪轻处分和组织处理x人，占x%；给予党政纪重处分和重大职务调整x人，占x%；移送司法机关处理x人，占x%，四种形态之间呈协调推进的良好态势。 一、主要做法 （一）抓内涵拓展，促思想认识提升。实践“四种形态”是新形势下对监督执纪工作的新要求，是落实全面从严治党的题中之义。xx市高度重视贯彻落实“四种形态”工作，市纪委多次召开常委会和中心组专题学习会，学习领会“四种形态”的精神实质、科学内涵和具体要求，制定出台《关于贯彻落实省纪委监察厅十条举措的实施意见》，在全市组织开展为期三个月的把握运用监督执纪“四种形态”大学习大讨论活动，开展专题调研，召开理论研讨会，共收集研讨文章60篇，并汇编成册。通过学习讨论，不断深化思想认识，切实增强落实监督执纪“四种形态”的责任感和紧迫感。 （二）抓示范带动，促上下良性互动。把贯彻落实监督执纪“四种形态”作为委局重点工作，摆上重要议事日程。制定纪检监察工作创新试点方案，选择芗城、龙海、华安三个县（市、区）和市公安局、教育局、国资委三个市直单位，市纪委信访室、第一纪检监察室等单位开展把握运用“四种形态”创新试点工作。各试点单位围绕“四种形态”的具体要求，分别制定试点工作方案，积极探索实践。如，芗城区、华安县分别制定出台《关于使用谈话函询处置领导干部问题线索暂行办法》《关于党员干部咬耳扯袖常态化工作的实施办法（试行）》，做实抓早抓小的文章；龙海市抓住党员干部沦为“阶下囚”的最后一道防线，对适用第三种形态的情形进行有益探索，积累了一定的实践经验，较好地发挥了示范带动作用。 （三）抓创新突破，促执纪方式转变。把“四种形态”落实到线索处置和纪律审查各个环节，实现“五个转变”：一是在理念上，既注重查处严重违纪违法问题，又注重处置轻微违纪和苗头性、倾向性问题，实现从注重执纪审查向注重抓早抓小转变。二是在对象上，坚持回归党章，把纪律挺在前面，处理好树木与森林的关系，实现监督执纪从盯住少数党员干部向监督全体党员和各级党组织转变。三是在内容上，突出抓好六大纪律、八项规定精神和“两个责任”等三项工作的落实，实现从注重盯违法问题向注重盯违纪问题转变。四是在方式上，坚持惩前毖后、治病救人，根据问题线索性质，综合采取纪律处分、组织处理、廉政提醒、诫勉谈话、函询了解等处理方式，实现从单一化向多样化转变。五是在效率上，将涉及违法的问题线索及时移交司法机关处理，确保把主要精力和时间放在抓纪律上，实现从贪大求全向快查快结转变。 （四）抓督查指导，促工作均衡推进。注重加强对各级纪检监察机关落实“四种形态”工作的督促指导，由委、局领导带队，到各县（市、区）开展专题调研，指导推动基层纪委落实“四种形态”工作。案管、纪检监察、审理、信访、党风政风监督等相关室把落实“四种形态”与业务工作有机结合起来，形成推进合力。实行每月一分析、每季一通报制度，针对落实“四种形态”工作中存在的问题，分析研判、查缺补漏，不断强化责任意识。xx年初，对落实“四种形态”工作滞后的4个县（区）纪委书记进行个别约谈，责成限期整改落实。 二、存在问题 （一）观念转变不到位。有的基层党委（党组）主体责任意识不强，认为落实“四种形态”是纪检监察机关的事，与党委（党组）没有多大关系。在工作中重业务、轻管理，未能将加强干部队伍监督管理当作份内事，只停留在口头说一说、会上提一提，没有真正落实到实际工作中；有的基层纪委没有改变纪法不分、以法代纪的思维定势，在监督执纪过程中重惩处、轻预防，贪大求全，没能真正做到抓早抓小、挺纪在前。 （二）探索创新不深入。一些地方对如何进一步贯彻落实“四种形态”的理论思考不多，实践探索不深，找不到工作切入点和突破口，推进“四种形态”措施不力、载体不新、效果不佳。一些基层党委、纪委对“四种形态”学习宣传不够，存在上热下冷、上紧下松现象。有的监督主体未能强化“一盘棋”意识，监督执纪合力不够，氛围不浓。一些纪检监察机关监督执纪工作仍然停留在原有的思维定势，特别是对四种形态的适用和相互转化缺乏系统的措施，“设防”、“ 拦截”的职能作用没有得到充分发挥。 （三）尺度把握不一致。“四种形态”涉及纪检监察信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和审理处分等环节，具有很强的政策性。但在实际操作中，相关部门尚未建立健全配套的制度规定，未能提供明确规范的制度遵循，导致各地纪检监察机关把握运用“四种形态”的尺度不一、标准各异，工作推进不平衡，未达到最佳的综合效果。 （四）能力
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