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[党纪教育方面存在的问题和不足和建议怎么写]中共大田县教育局党组关于巡察整改 进展情况的通报


中共大田县教育局党组关于巡察整改

进展情况的通报

 

根据县委巡察工作的统一部署，2019年8月8日至9月30日，县委第十一轮第一批巡察一组对大田县教育局党组开展了巡察。2020年1月3日，县委第十一轮第一批巡察一组向大田县教育局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高思想认识，严格落实主体责任

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入落实县委、县政府各项工作部署，围绕县委巡察组反馈意见要求，按照“坚持问题导向、突出整改落实、推动各项工作、完善制度机制”的原则，举一反三，以点带面，着力解决突出问题，切实加强领导班子和干部队伍建设，落实全面从严治党，坚定不移推进党风廉政建设，努力实现教育事业再上新台阶。

（一）强化组织领导。收到巡察组反馈意见后，局党组迅速召开县委巡察问题整改专题会，成立以党组书记为组长、分管领导为副组长、党组其他同志为成员的巡察整改工作领导小组，逐条梳理研究巡察组反馈的问题和意见，细化分解为明确具体的整改任务，建立问题清单、任务清单、责任清单，逐一明确整改措施、责任领导、责任股室、责任单位和完成时限，层层落实工作责任。同时充分发挥党组成员带头示范作用，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要问题亲自督办。

（二）强化责任落实。党组坚持问题导向，细化实化整改措施，层层传导压力，制定出台中共大田县教育局党组印发《关于落实〈关于对教育局党组巡察情况的反馈意见〉的整改任务与分解方案》的通知（田教党组〔2020〕5号），将反馈意见细化分解为4个方面14项107个具体问题，明确责任人、责任股室、责任单位、整改时限，同时细化工作责任，制定《中共大田县教育局党组关于巡察反馈意见整改落实台账》，逐项逐条制定整改措施，落实到具体人员，形成详细的整改路线图、时间表，全力做好巡察整改“后半篇文章”，确保巡察反馈问题一个不落、见底清零。

（三）强化机制建设。局党组书记多次主持召开党组会议，研究部署巡察整改任务，听取整改工作进展情况汇报，协调解决巡察整改遇到的各种问题，做到问题核查不清楚不放过，问题整改不到位不放过。整改落实的同时，深入分析问题产生的深层次原因，举一反三，标本兼治，把整改实践中的有效举措及时上升为制度，着力增强制度建设的系统性、针对性、实效性，切实防止同类问题发生。同时加强常态化督查力度，着力加强对权力运行的制约监督，以法治思维和法治方式抓好制度建设，真正做到解决问题、堵塞漏洞、完善制度，推进正风肃纪常态化，积极推动大田教育事业健康协调发展。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）落实党的路线方针政策和党中央、省委重大决策部署方面。

1.领导干部“关键少数”表率作用不充分。

（1）反馈问题：带头深入学系统学不够。局领导班子成员带头学系统学不够，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务的意识不强，与学懂弄通做实要求差距较大。

整改情况:（已完成整改）。一是结合党组中心组学习要求，制定年度学习计划，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，不断创新学习形式，提高学习实效；二是领导班子成员通过集中学、分组学、自己学，加深对习近平新时代中国特色社会主义思想的认识，加深对党章党规党纪的学习理解，在思想上、政治上、行动上更加自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；三是持续在学懂弄通做实上下功夫，坚持学以致用，知行合一，把学习成果转化为推动教育工作的强大动力和务实举措。

（2）反馈问题：中心组学习不严肃。局党组中心组学习制度执行不规范，没有专用学习记录本、学习签到单和个人学习笔记。

整改情况:（已完成整改）。一是健全中心组学习制度体系，建立学习的长效机制，加强对中心组学习全流程的质量管理，提升学习的精准化水平，确保中心组学习各环节严谨细密，保质保量完成学习任务，增强学习的实效性；二是规范专用学习记录本，严格落实学习提纲、签到单、会议记录、个人笔记、交流发言材料、党组书记总结讲话等学习流程，做好相关材料归档，同时提高学习的主动性，推动由会议集中学习为主向多种学习方式转变，增强学习的持续性。

（3）反馈问题：对基层学习抓的不紧。抓基层学习指导传导不到位，领学促学、带动机关及基层营造学习氛围不够，学习热潮层层降温。各学校领导班子会议和教职工大会普遍较少安排政治理论学习。

整改情况:（已完成整改）。一是印发《大田县教育局关于进一步加强和改进政治理论学习的意见》，由党组副书记涂建志同志负责分管教育系统政治理论学习工作，加强对各学校政治理论学习培训的督促和指导；二是要求各学校认真制定政治理论学习计划，加强政治理论学习的管理，保证政治理论学习的时间，丰富政治理论学习的内容，创新政治理论学习的形式；三是今后将加强对基层学校政治理论学习的督查与考评，推进基层学校学习制度化、常态化。

2.运用新思想谋划大田教育发展的针对性不强。

（4）反馈问题：在立足新起点谋划新发展上站位不够高。对如何办好人民满意教育、推动城乡义务教育一体化发展、实现城乡校长与教师交流轮岗制度化常态化、缩短城乡之间义务教育质量差距、增强青少年社会责任感、加强师德师风建设等影响大田教育发展全局、社会群众普遍关注的热点难点问题，研究不深、思考不多，学用脱节现象比较明显。

整改情况:（已完成整改）。一是进一步巩固义务教育基本均衡成果，提高对优质均衡的认识，创建“教育强县”，落实好《中共大田县委 大田县人民政府印发<关于促进基础教育高质量发展的若干措施>的通知》（田委发〔2019〕4号），深入实施学前“普惠”、小学“强基”、初中“壮腰”、高中“筑梦”工程；二是进一步落实文件精神，严格落实《大田县人民政府关于印发大田县统筹推进城乡义务教育一体化改革发展实施方案的通知》（田政文〔2019〕17号）、《大田县教育局关于建立教育系统师德师风督察制度的意见（试行）》（田教人〔2019〕166号）、《大田县教育局关于印发支教交流教师考核管理办法的通知》（田教人〔2018〕177号）等相关文件精神，做好推进优质均衡的规划设计，逐步达到县域义务教育优质均衡；三是进一步学习研究评估办法，准确把握教育优质均衡的核心，促进义务教育内涵发展和素质教育全面发展，促进教育公平。2020年2月27日，在县教育局党组中心组学习会上，组织学习中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》；2月28日，县政府教育督导室和督导评估中心全体成员集中开展学习，明晰相关职责，建立沟通联络机制，形成统一协调、分工负责、齐抓共管的工作格局。

3.政治思想教育引领工作薄弱。

（5）反馈问题：局党组对教师队伍政治理论学习重视度不够。从思想上教育引导广大教师认真履行好教书育人职责工作薄弱，对整个教师队伍的思想动态和精神状态缺少分析和把控。局党组对各支部政治理论学习缺少总体安排，对全系统1300多名党员全员学习十九大精神培训没有多形式、分层次、全覆盖的安排。

整改情况:（已完成整改）。一是加强领导，通过制定科学、有效的评价指标体系，督促教师不断完善自身素养，不断加强整治理论学习，不断增强实际本领，保证教师时刻对标，确保意识形态工作的准确性、实效性；二是推进政治理论学习教育常态化，把“学懂弄通做实”要求作为各支部学习贯彻十九大精神的基本目标，采取中心组带学促学、举办专题培训班集体学习、自学与集中学习研讨相结合等方式，着力在原原本本学、深入系统学、理论联系实际学上下功夫，推动学校学习宣传贯彻十九大精神热潮。

（6）反馈问题：局党组对教师队伍政治理论学习培训落实不及时。市教育局于2019年7月4日要求各地利用暑期对教师开展思政课培训，但县教育局至8月中旬才将通知转发给各学校，以致各学校至8月底或9月初才组织开展思政课（教师）的集中培训。鸿图中学、城二小等学校未按要求组织教师学习习近平总书记在全国学校思想政治理论课教师座谈会上的重要讲话精神，桃源中心小学教师思政课心得体会存在网抄、互抄的情况。

整改情况:（已完成整改）。一是对鸿图中学、城二小、桃源中小等学校有关人员进行提醒谈话；二是印发《大田县教育局关于进一步加强和改进政治理论学习的意见》，要求全县教职工落实每月一次政治理论学习制度，并加强全县各学校政治理论学习培训的督查和指导；三是将学校组织理论学习情况列入学年度学校教育教学工作考评中（分值为8分）。

4.抓素质教育用劲不足。

（7）反馈问题：局党组重视不够。局党组对培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的重大历史使命领会不深，对构建德智体美劳全面培养的教育体系认识不足，育人为本、能力为重、面向全体、全面发展的教学理念存在偏差，学生参与性、探索性、实践性教学较少。

整改情况:（已完成整改）。一是强化教育理论学习，3月19日，县教育党组组织全体党组成员深入学习教育部党组书记、部长陈宝生同志《深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述》；二是提升教师政治素养，期初已将《深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述》下发到全县中小学、幼儿园，组织全县教师进一步学习，明确教育立德树人根本任务，弄清“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”根本问题；三是稳妥推进教育改革。3月初，各高中校对推进2020年高考综合改革进行整体规划、科学安排；3月中旬，各高中校、职专依托福建省普通高中学生综合素质评价系统平台，对高中学生的综合素质（思想品德、学业水平、社会实践等）评价材料和信息进行整理、补充和完善，各高中校全面开设学生生涯规划课程，加强学生生涯规划指导，全县初中、小学全面落实课程计划，开齐开足省颁课程，要求每学期末认真做好初中生、小学生综合素质发展评价工作。

（8）反馈问题：挤占技能课依然存在。在对中小学的学年度工作考评中，重会考、高考等科目的考评和重智力、轻素质的教育思想长期存在，语数英等会考科目教学挤占体育和技能课时间的现象较为突出。

整改情况:（已完成整改）。一是全县通报整改，对上京中小、桃源中小、文江中小、奇韬中小、梅山中小等存在挤占技能课现象的学校进行通报批评，要求其在开学后两周内向县教育局报送整改报告；二是规范课程设置，下发《关于进一步规范全县中小学课程设置等办学行为的通知》，要求各校组织全体教师认真学习、宣传《福建省人民政府办公厅转发省教育厅关于进一步规范中小学办学行为有关工作意见的通知》（闽政办〔2010〕8号）、《 三明市教育局关于印发2017-2018学年度中小学校历和义务教育阶段教学计划的通知》(明教中〔2017〕169号)等课程设置的规范性文件，严格按照省颁课程计划，规范开设课程，开齐开足上好国家课程；三是强化督促落实，各校在开学后两周内将教师任课一览表和学校课程总表报送县教育局，同时将课程开设情况向家长和社会公示，接受社会监督，同时依托县教育督导评估中心，随机到各校（含教学点）检查督促落实课程开设情况，同时将结果运用于学年度学校工作考评。

（9）反馈问题：义务教育阶段学校阳光体育开展不足。学生体能优秀率不高，学生近视状况不容乐观，如在2019年2月开展的青少年近视抽样筛查中，全县中小学幼儿园近视率为54.85%，高于全国儿童青少年总体近视率53.6%的1.25个百分点，其中初中生近视率为83.85%，高于全国初中生近视率71.6%的12.25 个百分点；高中生近视率达92.06%，高于全国高中生近视率81.0%的11.03年百分点。

整改情况:（已完成整改）。一是要求各校成立以校长为组长的保证中小学生每天一小时校园体育活动领导小组，明确职责，分解任务，责任到人，纳入绩效考核；二是要求各校每年都要安排相应的体育专项经费，用于学校体育设施、设备的改造和添置，以满足学生参与体育的需求和安全保障；三是要求各学校制定的保证学生每天一小时校园体育活动的工作方案、实施细则，要在各校的校园公示栏内向社会和学生家长公布，同时公布监督电话，自觉接受社会、媒体及家长的监督；四是要求学校按照《中小学学生近视眼防控工作方案》，结合各学校实际情况，制订完善相应的“防近视”工作计划和措施。

（10）反馈问题：实验和实践课程有待加强。大部分农村学校对理化生等科目的实验教学不重视，实验仪器配备不足，开展实验操作少，甚至用观看视频代替实验课。

整改情况:（已完成整改）。一是下发《关于对教育局党组巡察情况的反馈意见》中“实验和实践课程有待加强”的整改通知，要求学校从制度、课程、管理、设备等方面开展整改工作；二是要求学校设施设备及时维护、损坏及时报损和补充添置，设备、实验耗材不足及时补充，不影响正常实验教学；三是学校按照教学要求开齐开足实验课程（含演示实验和学生分组实验，开展实验教学常规检查；四是建立和完善实验教学常规管理制度，再次下发《大田县教育局关于转发三明市中小学实验室管理工作守则（试行）的通知》（田教装〔2014〕96号），学校根据文件要求规范实验教学、教学仪器管理、危化品管理。

（11）反馈问题：均衡教学不够到位。对按学生成绩进行均衡分班不够重视，片面重培优工作，帮扶学困生措施不精准、不落实，成效不明显，甚至把所谓“差生”推给家长教育。

整改情况:（已完成整改）。一是强化均衡编班，重新制定下发《关于进一步规范全县中小学课程设置等办学行为的通知》，要求学校进一步维护学生平等就学权利，各年级不得设置重点班与非重点班，对于新生编班，要采用抽签、电脑随机分配等方式进行均衡分班，对于班主任和任课教师配备，要统筹工作年限、能力和性别等因素进行均衡搭配，班主任采用抽签方式确定任教班级，对于编班过程，要邀请乡镇村民代表、家长代表及责任督学等相关人员全程参与，在广泛听取各方意见的基础上，制定和完善编班方案，并在校园网或校务公开栏公示，主动接受监督，确保公开透明；二是强化学困生帮扶，进一步深入实施《大田县初中学困生转化工作实施方案》，从2020年春季起，全县中小学将转化学困生列入重点工作计划，组织成立专门的工作小组，制定专项的学困生成长“一生一策”工作制度，将学困生工作纳入学校质量考评指标体系，并于开学后两周内将学困生转化工作实施方案报送至县教育局备案，县教育局组织督导评估中心、中教股、初教股对各校学困生转化工作进行监测评估，记录档案、定期通报，并将监测评估结果运用于学校年度考评；三是强化家校联系，从2020年春季起，要求全县学校进一步发挥家长学校作用，每学期至少召开2次学困生家长会，全面加强家校联系，确保家校教育同步，有效形成教育合力。

5.执行国家教育法规政策标尺不严。

（12）反馈问题：招生和学籍管理不够规范。对学校招生工作统筹谋划不够科学，城区招生划片调整不够及时合理，群众对招生工作仍然存在不满意的地方。学籍管理不到位，高中教育阶段跨校寄读、借读现象长期存在，各学校学生学籍信息录入不全，有的学生学籍网上信息与学生卡登记信息不符，部分学校招生资料没有及时整理归档，如抽查实验小学2017年招生材料，发现部分招生材料缺少房产证明、父母进城务工劳动合同等材料。

整改情况:（已完成整改）。一是在2020年春季全县小学期初工作会上，对招生资料没有及时整理归档的大田县实验小学等学校进行通报批评，要求其在开学后两周内向县教育局报送整改报告；二是出台招生政策，在3月下旬召开城东小学、城关幼儿园赤岩分园招生片区划分听证会，县招生委员会广泛听取社会各界人士意见，科学界定城东小学、城关幼儿园赤岩分园及相关小学、幼儿园招生片区，进一步规范招生对象、条件、流程和办法等，经县政府审核同意后，在县人民政府网公布实施；三是加强招生监管，城区幼儿园、小学、初中每年9月中旬须向县教育局报送幼儿园小班、小学一年级、初中七年级新生花名册和统计表。同时，依托县教育局教育督导评估中心，深入各城区公办幼儿园、中小学，认真核查招生程序、佐证材料等，对存在违反招生政策进行招生现象的学校，县教育局将追究学校主要领导及当事人的责任，将结果运用于学校年度考评；四是规范学籍管理，在2020年春季全县中、小学期初工作会上，要求各校自查自纠，严格按照《福建省教育厅关于印发福建省中小学生学籍管理办法的通知》（闽教基〔2016〕44号）精神，落实国家和省学籍管理的基本政策，做到“人籍一致”“籍随人走”，严防空挂学籍现象。

（13）反馈问题：民办教育机构审批管理不严格。对民办幼儿园常态化监管不到位，会同相关部门取缔无证园办法不多，措施不够有力，如广平镇目前存在6所无证园。对政府购买学前教育服务合同跟踪管理不到位，对普惠性财政奖补资金使用情况检查不够深入细致，经抽查发现星光、城东、城星等民办幼儿园没有将财政奖补资金进行独立核算和独立建账，未能够规范化使用该项资金，资金使用情况委托第三方中介机构的年度审计流于形式。开展校外培训机构治理和推动登记办证工作进展缓慢，对全县无证无照的110余所校外培训机构至今未研究提出规范管理、改造提升的措施和办法。

整改情况:（正在整改）。一是齐抓共管，引导办证。为促进社会力量办学健康发展，2020年3月23日，我局组织相关股室协同广平镇人民政府对广平镇未经审批的6家无证园，采取专项督查，通过实地督查，个别访谈，除明兴家政服务有限公司、树仁家政服务有限公司取得工商营业执照外，其他机构均未向有关部门办理相关证照，在举办者座谈会上，我局做好政策宣传和解释工作，对通过整改达到《三明市学前教育机构设置基本标准》的，引导其递交设立申请；对不具备办园条件的，积极引导其向有关部门申请托幼或培训机构审批，办理相关证照；对办园条件较差的，要求其立即停止办园，目前，广平镇苗苗、东峡两家幼儿园已停办。二是动态监管，提高效益。督促和指导幼儿园建立健全规范的财务和资产管理制度，规范财政补助资金的使用管理，2020年3月26日，召开民办园工作会，要求普惠性民办幼儿园建立幼儿园财务年度会计决算报告制度，委托会计师事务所依法进行审计，特别是对所下拨资金的使用情况进行审计，同时，向县财政局、教育局报送《三明市普性民办幼儿园奖补经费使用明细表》，加强普惠性民办幼儿园动态监管，确保财政奖补经费主要用于维持正常运转的公用经费支出、办园条件改善、教师工资保障和园长教师培训等。

6.学校安全风险隐患突出。

（14）反馈问题：交通和食品安全隐患依然存在。对学校食品、交通、治安等方面的安全管控不够严实，学校人防物防技防措施落实不到位。全县各学校未持相关证件的保安员有42名、电工有5名、炊事员有6名、保育员有34名。有36所学校未达到“平安校园”标准。一些学校门口摆摊设点，占道经营，周边店铺贩卖“三无”食品。

整改情况:（已完成整改）。一是进一步摸底，把好用人持证上岗关，辞退相关无证从业人员；二是落实学校保安配备要求，全县学校100%配备专职保安，2019年下半年联系县保安公司对新聘转岗保安开展持证培训，加强保安员持械上岗和值班值守工作；三是开展校园周边食品安全方面专项整治，根据《三明市校园及周边校园食品安全专项整治行动实施方案的通知》（明教安[2019]84号）文件精神，将学校周边作为重点管理区域，整顿校园周边食品安全卫生环境；四是疏导上下学时段交通，强化校园周边道路交通管制，有效维护交通秩序，预防道路交通安全事故发生；五是根据福建省新一轮“平安校园”等级创建要求，继续开展“平安校园”等级创建活动，在2020年、2021年、2022年创建验收通过的学校中，占全县学校总数比例分别不低于50%、70%、95%。

（15）反馈问题：防范学生受校外侵害工作抓得不紧。各学校对学生安全防范意识和法律意识培养抓得不够扎实，防范校外黑手渗透的措施不够有力，学生违法犯罪和被侵害现象时有发生，2013年至今在县法院判决的案件中有多名学生受到侵害。2018年11月份，公安部门查获我县五中、职专、鸿图等学校50多名学生受电信诈骗犯罪团伙引诱办理银行卡后，以500至1000元价格贩卖给电信诈骗犯罪团伙用于诈骗犯罪活动使用。2019年五中、六中3名学生因受不法分子拉拢而非法出境至缅甸参与违法犯罪活动，目前其中1人已劝返回校就读，2人劝返大田后未回校就读。

整改情况:（已完成整改）。一是开展法制教育，4月16日上午，联合县检察院召开大田县教育系统贯彻落实最高检“一号检察建议”工作推进会议；二是开展“家长学校大讲堂”活动，与900多名学生家长分享“家长在孩子性教育上存在的认识误区”等内容，将家长纳入未成年保护防线中；三是组成“青春护蕾”巡讲组，开展关爱女生法制宣传活动，教会女生如何自我防护；四是开展中小学生欺凌综合治理。县教育局联合县检察院等十一部门联合制定下发《大田县加强中小学生欺凌综合治理实施方案》（田教安〔2018〕143号）文件要求，在学校开展欺凌防治工作；五是开展打击治理电信网络新型违法犯罪工作宣传教育，联合县公安局、五中、大田卓信传媒摄制防范电信诈骗违法犯罪教育微视频《诈骗的谎言》，要求学校利用高清显示屏、广播、微信公众平台、宣传栏等载体，对电信网络新型违法犯罪相关知识进行广泛宣传,引导师生远离电信网络新型违法犯罪，全县1300多个班级召开主题班会，5万多学生接受教育。

7.教育督导从严导向不明显。

（16）反馈问题：开展督学不够深入、具体。对选配的9名责任督学的责任落实抓得不紧，有的责任督学发现问题能力不足，查找问题拉不下脸，了解掌握学校管理和教学管理情况不全面、不具体，有的责任督学课堂听课不深入，督导报告讲成绩和提一般性工作的建议多，发现和提出实质性的问题少。

整改情况:（已完成整改）。一是创新督导方式，开展“个人挂牌+交叉督导”，推进“个人挂牌+协作督导”，实施“专职督学+兼职督学”督导大型学校，以不同的视角观察学校，提高发现问题能力，全面掌握学校管理与课堂教学情况，集中集体智慧，树立督导权威；二是提升专业素质，与县教师进修学校拟定观课巡课、评课议课研训方案，邀请教师进修学校分管副校长带领中、小、幼研室教研员及各相关股室人员为责任督学进行专题培训，组织研修中共中央、国务院《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》《国务院教育督导委员会办公室2020年工作要点》等；三是优化听课记录，对听课巡课记录表格进行优化设计，推进责任督学依法依规开展督导工作，促进一线教师专业成长，推动责任学校强化队伍建设；四是落实挂牌调整，根据工作需要与整改要求，对部分学校挂牌督导进行适时调整，确保“三项督导”（经常性、综合性、专项性）有序推进。

（17）反馈问题：督促整改落实不力。有的责任督学未能督促指导学校制定有效的整改措施，对问题整改情况未能一揪到底，督学整改宽松软现象不同程度存在，2017年以来县教育局督学发现问题处于“零”问责处理状况。

整改情况:（已完成整改）。一是建立问题台账，制订“大田县责任督学挂牌督导问题台账一览表”，倒逼专兼职责任督学结合每月督导主题，深挖责任学校存在问题，建立“问题台账”：反馈会上汇总各学校当月发现的问题、上月问题整改销号情况、问题未整改销号的原因，通过“大田教育督导直通车”微信公众号，发布每月督导报告；二是形成整改闭环，督导后扎实落实“三个一”：召开一次督导反馈、撰写一篇督导报告、坚持一次总结反思，建立“督导整改”档案，强化督促责任学校限期整改（督导评估中心收集从“督导整改通知书”到“学校整改报告”及整改过程相关图文信息，形成整改事项闭环）；三是提交问责建议，督导结果与绩效考核挂钩，年终考评和教育督导相关项目，由责任督学对应学校进行客观打分量化。涉及到需要问责的，按照《教育督导条例》等相关法律法规，向教育局、督导委提交“督学意见、建议”。

8. 教育布局规划相对滞后。

（18）反馈问题：教育布局规划相对滞后。对城镇化快速发展和新生儿出生率上升而使学龄人口大幅度增多的问题研判不足，对统筹安排全县教育资源、谋划城乡学校布局、加强师资队伍建设等缺乏前瞻性，对城区教育布局规划调整不及时，直至2017年初才出台城区教育布局专项规划，致使目前我县各学段学位仍缺口3100多个，中小学校园及校舍面积仍差额35.38万㎡。

整改情况:（正在整改）。一是为确保我县中小学幼儿园的学位缺口，不断满足群众“学有所教”的需求，解决我县中小学学位差额问题，我局已对中小学幼儿园进一步合理规划布局，加快推进教育项目建设，按照《大田县城区教育布局专项规划》进行学校规划建设；二是截至目前，城东小学、赤岩幼儿园、建设中心小学迁建项目、石牌中心小学前教学楼、广平中学东教学楼、广平中心幼儿园、太华第二中心幼儿园、武陵中心幼儿园等8个项目在建，大田一中东部校区、大田七中、香山小学、香山幼儿园、华兴中心小学、华兴幼儿园、广平中学铭栋学生宿舍楼、湖美中心幼儿园、福塘幼儿园、城北幼儿园、大田五中教学楼等11个中小学校项目将于年内动工，预计2020年可完成城东小学、建设中心小学武陵中心幼儿园等10个项目，新增学位7760个。

9. 城乡教育“二元化”现象仍较突出。

（19）反馈问题：城乡教育“二元化”现象仍较突出。持续推进城乡教育均衡发展不够有力，义务教育城区“挤”、农村“弱”，学前教育入公办园难、入民办园贵，教师队伍量不足、管不畅等热点难点问题仍然突出，城区中小学教学质量虽名列全市前茅，但农村中小学教学质量仍处于后进状态。农村教师缺口较大，目前农村小学代课教师仍占6.8%,尤其是农村学校技能课教师配备严重不足，致使农村中小学省颁课程无法开齐开足。

整改情况:（正在整改）。一是深化“总校制”改革，推进协同发展，牢固树立全县教育“一盘棋”思想，坚持优质均衡、科学融合、共建共享、创新驱动导向，以优化教育资源配置、共同提升教育质量为重点，深化总校制办学模式，持续推进“总园+分园”总园制建设，进一步优化整合大田县实验幼儿园“一园多点”教育资源；二是强化“小片区”管理，促进资源共享，进一步优化中小学幼儿园“片区教研”工作，积极构建“县中心组—片际—学校—教研组”四级教研网络，有效加强校际间的交流合作，增进区域教育资源的共享，充分发挥龙头校的示范、引领、辐射作用；三是优化“教师库”建设，增强师资力量，2019年12月，县教育局组织开展中学教师学科结构情况摸底，对小学教学质量监测数据库各项数据深入分析，更新完善“教师学科结构数据库”，摸清中小学教师的专业分布、年龄分布、余缺状况、未来变化趋势等，为建立教师队伍的科学交流机制、补充机制、培训机制，实现教师队伍的最优化组合提供科学的参考依据，2020年3月10日，发布《2020年大田县中小学幼儿园新任教师公开招聘方案》，加大新教师招聘向紧缺学科倾斜、新教师分配向乡镇薄弱校倾斜力度，计划新增高中教师31名，初中教师51名，小学教师130名，幼儿园15名，促进中小学教师结构更加均衡合理。

10．有的教育项目建设推进缓慢。

（20）反馈问题：有的教育项目建设推进缓慢。香山小学、香山幼儿园、大田七中项目立项批复的实施时间为2017年10月，但至今仍未动工；2016年至2018年省教育厅批复我县薄弱校改造项目，补助资金当年下拨到县校安专户，因各种原因，鸿图中学、梅山中学的围墙项目和东景小学、前进小学的教学楼修缮项目至2019年8月才动工，上京中学围墙项目至今还处在征地中。

整改情况:（已完成整改）。一是对进展缓慢的项目相关责任人进行约谈，督促项目工程进度，目前，薄弱校项目鸿图中学、梅山中学围墙项目和东景、前进小学的教学楼修缮项目已完工，上京中学围墙正在施工中；二是香山小学、香山幼儿园、大田七中三个项目，已经完成招投标，进入土石方施工。

11. 教育扶贫工作开展不够深入。

（21）反馈问题：教育扶贫工作开展不够深入。指导各学校落实教育扶贫、学生资助等惠民政策不够有力，致使一些学校未能及时落实贫困户在校子女营养改善计划，在省委巡视组指出后，虽全力进行整改，但至2019年7月底，仍有397名贫困户在校子女未享受该计划，占比达29.9%。

整改情况:（已完成整改）。一是在本县义务教育学校就读的233贫困户子女，根据闽教财〔2019〕23号文件精神，2019秋以现金形式发放生活补助；二是2019秋在本县幼儿园就读的2名（6周）贫困户子女，无法享受义务教育营养改善计划，享受幼儿助学金资助政策；三是2019秋在本县高中、中职就读的11名（14周）贫困户子女，无法享受义务教育营养改善计划，享受高中、中职国家助学金资助政策；四是19名贫困户子女2019秋就读于县特殊教育学校，根据资助政策，不在普通学校就读无法享受义务教育营养改善计划，享受特校资助政策；五是5名贫困户子女（4名初中毕业、1名休学）不符合享受义务教育营养改善计划资助政策；六是县外就读的127名贫困户子女，根据教财〔2012〕2号，学生资助依托学籍网实名制管理，享受就读学校所在地的教育扶贫相关政策，学生资助管理中心于1月24日向其就读所在教育局发放告知函，截至 2019年9月，397名贫困户在校子女已全部按政策落实。

12.师德师风建设机制不健全。

（22）反馈问题：未落实每月一次政治理论学习制度。每月一次政治理论学习制度普遍未落实，五中、上京中学、建设中心小学等3所学校甚至安排非党副校长分管德育工作。师德师风督察工作严重滞后，直到县委对教育系统开展巡察期间，教育局才制定出台师德督察制度。

整改情况:（已完成整改）。一是对五中、上京中学、建设中小等学校负责人进行提醒谈话，相关学校已及时进行分工调整，安排党员副校长分管德育工作；二是印发《大田县教育局关于进一步加强和改进政治理论学习的意见》，要求全县教职工落实每月一次政治理论学习制度；三是严格落实《大田县教育局关于建立教育系统师德师风督查制度的意见（试行）》（田教人〔2019〕166号），有效促进教师良好职业道德和风气的形成。

（23）反馈问题：日常监督不严。执行师德考核在学年度绩效考评中的“一票否决制”不严格，石牌中学、文江中小、均溪中小、三中、四中、电大工作站等学校均存在党员干部因违纪违法受到党纪处分后，但师德考核中却未按有关规定定档处理，甚至个别还被确定为优秀等次。

整改情况:（已完成整改）。一是建立健全制度，严格执行《福建省中小学教师职业道德考核办法（试行）》，进一步加强教师职业道德建设，切实提高中小学教师职业道德水平，强化教师队伍管理；二是立行立改，对当年受处分的党员干部师德考核按有关规定进行整改；三是开展自查自纠，核对近几年因违法违纪行为受到纪律处分的教师的师德考核情况，评为“合格”及以上等次的进行纠正。

13.违反教师职业准则的行为时有发生。

（24）反馈问题：部分教师法纪意识淡薄。有的教师法纪意识淡薄，2013年以来全县教师队伍中因开设赌场、参与赌博、殴打他人等违法行为被司法机关处理的达70余人，其中10人被县法院判处刑罚。有的教师课堂脱岗、敷衍教学，忙着经商当老板。有的教师未经批准擅自举办体艺类培训活动或受聘校外培训机构教学。

整改情况:（已完成整改）。一是于2020年1月20日召开全县中小学校（园）长、支部书记和机关全体干部大会，组织学习《监察法》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》等法律和党纪党规，结合原三明市委副书记黄建平、大田县原农科所所长周高山等典型案例进行警示教育，从2019年12月以来，在召开的党组会上，组织学习县纪委关于违反中央八项规定精神、形式主义、官僚主义问题等方面的通报3次，通过以案释法、增强教育效果；二是及时组织人员对县委巡察组移交的2013年以来教育系统违纪违法人员依照有关规定进行严肃处理。2020年3月5日，针对大田二中教师高见祥犯罪的问题，大田县人民政府以田政文〔2020〕号《关于开除高见祥公职的批复》同意开除高见祥公职。此外，截至目前，驻县教育局纪检监察组已对4名违纪的党员进行党纪处分、1名立案，县教育局已对8名非党员教师进行政纪处分，其余43名教师正在开展调查核实；三是针对个别教师参与经商的，已责令他们停止或退出所参股的企业，对于情节严重的，将给予相应的党政纪处分，对于举办培训班或受聘于校外培训机构的，经调查核实后，已要求他们终止此类行为，并对他们进行提醒谈话。

（25）反馈问题：教师考勤不严格。一些教师纪律松弛，有的将教育局规定的“至少坐班半天”纪律要求当着只需坐班半天来对待。有的支教教师对考勤签到签退制度持有抵触情绪，认为只要不旷课就行。如一所基层学校3名支教教师2018--2019学期分别缺签到签退17天、13天、20天，另一所基层学校6名支教教师2018—2019学期分别缺签到签退24天、23.5天、24天、22天、24天、24天。一名聘用的农村幼儿园教师在巡察组查访的当天下午3点前就将学生交由家长接回。

整改情况:（已完成整改）。一是对相关人员按有关规定进行处理；二是严格执行考勤管理制度，落实教师至少半天坐班制，建立教师工作量备案督查制度，把教师绩效工资与教学工作量、考勤情况紧密挂钩，对情节严重的予以严肃问责。

14.学生德育教育抓得不紧。

（26）反馈问题：学生德育教育抓得不紧。在对学校千分制考评中，德育分值仅占5.5%，与上级要求的12%差距大。部分学校安排年龄较大教师或教研员、督学负责思品课教学，甚至挤占思品课程用于语数外教学。对学生法律教育和心理疏导不够深入，少数学生行为出现偏差，中小学生因打架斗殴、带彩打牌、无证驾驶摩托车等违规行为被学校处分的事件时常发生，如某中学一名学生不服从老师管教，多次欺凌其他同学，甚至胁迫同学拍摄不雅视频上传网络。2013年以来全县有20名学生被县法院判处刑罚，如2015年2月某学校3名学生纠集校外人员殴打本校1名学生至重伤二级，被县法院判处刑罚。

整改情况:（已完成整改）。一是学校年度千分制考评中德育教育评分由70分调整为120分；二是5月-12月期间，计划分批开展中小学德育工作骨干思想政治工作研修培训，组织学校政教处、班主任、共青团干部和少先队辅导员等人员参加；三是要求各学校落实巡课制度，杜绝挤占思想品德课的现象；四是落实《教育部关于印发<中小学心理健康教育指导纲要（2012年修订）>的通知》（教基〔2012〕15号）《关于进一步加强中小学心理健康教育的实施意见》（闽委教宣〔2012〕7号）文件精神，以县未成年人心理辅导站为龙头，依托县教师进修学校组织全县心理健康教育教师开展心理健康业务培训，不断提高学生心理健康教育水平。

15.主体责任压的不实。

（27）反馈问题：主体责任压的不实。2019年7月之前局班子成员分工没有明确意识形态工作的分管领导，年度绩效考评中没有体现意识形态工作，班子成员没有根据“一岗双责”要求抓好职责范围内的意识形态工作。部分班子成员2018年度民主生活会个人发言提纲没有体现意识形态工作内容。意识形态工作责任传导不够到位，对各学校如何落实意识形态工作责任制指导和督查较少，大部分学校对意识形态工作缺少分析研判。

整改情况:（已完成整改）。一是确保党组对意识形态工作的领导，明确1名党组成员分管意识形态工作，同时党组每年召开2次专题会议研究意识形态工作，每年向县委汇报2次意识形态工作；二是落实班子成员意识形态领域“一岗双责”工作，把习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神及党组对意识形态工作的决策部署纳入中心组及干部职工理论学习计划；三是切实加强对学校意识形态重要领域和重要环节的领导和管理，要求学校每季度至少组织1次意识形态知识学习，每年至少开展2次意识形态自检自查。

16.意识形态日常监管存在漏洞。

（28）反馈问题：意识形态日常监管存在漏洞。个别教师通过微信群发表不当言论，被追究法律责任。一些学校工作材料中政治用语表述不规范，如鸿图中学2019年党建工作计划中出现“以党的精神和中国特色社会主义理论为指导”语句，一位校班子成员个人工作总结中出现“自觉维护校长的权威”的表述，城二小2018年道德讲堂工作计划中出现“以三个代表和科学发展观为指导思想”的表述。

整改情况:（已完成整改）。一是根据有关规定对鸿图中学、城二小有关责任人员进行提醒谈话；二是加强学校意识形态阵地管理，要求学校必须坚持正确政治方向，做好思想政治工作与宣传思想工作，做到守土有责、守土负责、守土尽责；三是要求学校意识形态阵地管理要增强系统思维、法治思维、底线思维，强化对校园宣传阵地的建设和管理，强化对各种讲座论坛、研讨会、报告会、读书会等的引导、监督和管理。

17.宣传阵地管理比较松弛。

（29）反馈问题：宣传阵地管理比较松弛。宣传阵地跟踪管理和指导不到位，一些场所和学校宣传阵地长期没有更新。

整改情况:（已完成整改）。一是对三中、鸿图中学、上京中学、奇韬中小等学校负责人进行提醒谈话，要求对存在问题的宣传阵地及时更换更新，对周围环境卫生进行整治；二是落实《大田县教育局关于进一步加强新媒体等意识形态阵地管理的通知》（田教政〔2016〕17号）精神，加强学校意识形态阵地管理；三是要求全县各学校每月一次宣传阵地存在意识形态问题排查，发现问题立即整改。

（二）落实全面从严治党战略部署方面

18. 从严管党治党意识不强,后知后觉问题突出。

（30）反馈问题：局党组思想认识不够到位。局党组对贯彻落实中央关于全面从严治党部署要求敏锐性不强，思想认识跟进不自觉，对标对表不主动。如对近年来中央和省市县委反复强调部署的开展违规津补贴清理整顿、干部“走读”和教师“走教”、校外无证培训机构专项整治等工作，存在等待上级巡视巡察提出后才整改的观望思想，行动上“慢一拍”。

整改情况:（已完成整改）。一是要求局党组成员持之以恒深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉，同时加强党员的学习、教育、管理和监督，引导广大党员坚定理想信念，时刻保持筑牢拒腐防变的思想防线，自重自省、自警自励；二是对巡视、巡察以及审计等发现的教育局违规发放的津补贴共计19.2857万元已清退，并上缴县财政；违规免收的学费、保育费共计39.437万元、培训费5.22万元已全部清退，并上缴县财政；各中小学超标准报销差旅费共计19.13万元已清退到各学校，同时对有关单位的主要领导进行提醒谈话。

（31）反馈问题：责任清单流于形式。制定责任清单简单应付，没有体现单位和行业特点，照抄照搬上级内容。在落实主体责任和书记第一责任人责任中，从局党组到各基层支部普遍存在会上强调得多、抓细抓实举措少的现象。

整改情况:（已完成整改）。一是制定责任清单，把全面从严治党纳入分管工作，将责任内容细化为具体任务，明确目标要求，逐项制定贯彻措施和时序进度安排，可量化、可操作，责任清单在一定范围内公开，接受各方面监督；二是全面记录责任清单落实情况，做到清单上有内容，落实上有行动，重要事项要有会议研究记录，约谈要有谈话记录，实现履责记实，落实“第一责任人”责任。

（32）反馈问题：“一岗双责”履行不力。局班子成员对分管学校和股室负责人防范提醒少，在督导检查工作中，讲业务工作多，强调纪律规矩少，未能真正将党风廉政建设与业务工作统筹起来同部署、同落实、同检查。

整改情况:（已完成整改）。一是继续完善《大田县教育局岗位廉政风险排查与防控措施》，进一步强化责任意识，强化干部工作，强化表率作用，有效推进党风廉政建设和反腐败各项工作深入开展；二是将党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，按照“谁主管谁负责、谁负责谁承担”的原则，抓好党风廉政建设工作的落实。

（33）反馈问题：压力传导层层递减。重要股室和学校校长权力运行监督制约制度“篱笆”扎得不牢，廉政风险防控措施薄弱。对基层学校班子成员和党员干部队伍监督管理上存在“好人主义”思想，敢管敢严、长管长严的态势尚未形成，管党治党压力传导层层递减、氛围层层减弱的现象尚未明显好转。

整改情况:（已完成整改）。一是进一步查找廉政风险点，加强廉政风险防控制度建设，从源头上加强防范，2019年12月，重新梳理并制定了《大田县教育局岗位廉政风险排查与防控措施》；二是加强监督执纪问责，充分运用监督执纪“四种形态”，从2019年9月开展巡察以来，共对4名中小学校长进行诫勉谈话、4名进行批评教育；2020年3月5日，针对大田二中教师高见祥犯罪的问题，大田县人民政府以田政文〔2020〕号《关于开除高见祥公职的批复》同意开除高见祥公职，此外，截至目前，驻县教育局纪检监察组已对4名违纪的党员进行党纪处分、1名立案，教育局已对8名非党员教师进行政纪处分。

19.一些治党治教宽松软问题长期整治不到位。

（34）反馈问题：纪律规矩意识淡薄。一些党员干部利用职务便利为近亲属承揽本单位物资采购、宣传广告材料制作等业务提供帮助。有的公私不分，占用公共财物长期归自己使用。有的学校领导聘用人员随意，导致2018年度之前全县各学校自聘人员总额超过县委编办核定数，其中2016—2017年度超过编办核定数191个，通过近年来的消化整改，全县各学校自聘人员总额虽未超编，但大田职专等个别学校仍处于超编状况。

整改情况:（已完成整改）。一是对利用职务便利为近亲属承揽本单位物质采购的人员，目前已组织人员调查核实，对占用公共财物长期归自己使用的1名校级领导已给予党纪处分，同时，组织全县中小学校对固定资产全部清查，造册登记，加强管理；二是严格按照《县政府常务会议纪要》（〔2017〕5号）规定执行，规范使用编外人员，从2017年秋季起，每学年初按照县委编办核定的编外人员控制数，下发《关于开展中小学幼儿园编外临时自聘人员自查自纠工作的通知》文件，要求超核定数配备编外人员的学校立即整改清退，并将整改情况书面上报县教育局，截至目前，有超核定数配备编外人员的学校已完成整改；三是加强监督管理，为进一步规范我县中小学幼儿园编外聘用人员管理，严格控制编外聘用人员总量，我局于2020年3月25日出台《大田县中小学幼儿园编外聘用人员管理暂行规定》（田教人〔2020〕26号），要求各校严格执行文件的各项规定。

（35）反馈问题：组织观念缺失。部分学校领导该请示报告的没有请示报告，在未经教育局审批同意的情况下擅自组织教师到全国各地参加各类营利性机构举办的培训。

整改情况:（已完成整改）。一是对城二小、城三小、奇韬中小、大田实幼等相关学校负责人进行提醒谈话，要求规范教师外出培训管理，引以为戒，今后不再发生类似问题；二是严格教师外出培训管理，从2017年秋季起，除省、市教育主管部门下发教师培训通知外，其余各级各类教师外出培训均须经教育局审批同意后，方可参加。

（36）反馈问题：权力监督不到位。部分学校领导用权随性，如华兴中学在组织社会实践基地拓展广场项目第二次招投标过程中，在比第一次招标控制价提高26万元的情况下，没有再次进行标前审计就以邀标方式确定承包方。

整改情况:（已完成整改）。一是按相关规定由教育局党组对有关人员进行批评教育、诫勉谈话等问责处理；二是加强中小学工程项目管理，修订《大田县教育局关于印发教育规划建设项目管理暂行规定的通知》（田教规〔2020〕46号 ）文件有关规定，规范学校工程建设管理程序；三是对学校负责人及经办人进行工程项目管理的培训，规范工程管理程序，增强廉政意识。

20.派驻纪检组“三转”不彻底，角色定位不够准确。

（37）反馈问题：派驻纪检组“三转”不彻底，角色定位不够准确。局党组对“两个责任”划分不够清晰，时常将一些与主责主业关联度不大的工作任务分配给纪检组，在一定程度上分散了纪检组的时间与精力。

整改情况:（已完成整改）。一是紧盯关键节点，狠抓“四风”问题，根据县纪委的统一安排，在中秋节、国庆节、春节等节日都组织人员开展明查暗访，对发现的3个问题线索进行调查核实；二是做好信访办理工作，通过对信访件的分析，发现教育系统可能存在的廉政风险，通过信访件的办理，及时解决基层单位存在的一些问题，2019年10月以来，共收到县纪委转办信访件2件，均已办结；三是加大执纪审查力度，加强震慑效果，2019年10月以来，共完成案件办理6件，其中自办件3件，给予党纪处分4人。

21.日常监督不到位，“探头”作用发挥不到位。

（38）反馈问题：日常监督不到位，“探头”作用发挥不到位。驻县教育局纪检监察组和局机关纪委履行监督责任不够有力，日常监督部署多、跟踪少，通报曝光力度不够，震慑力不强。监督手段比较单一，仅靠日常到各学校了解一些基本情况，对深层次的问题掌握不透，对权力运行、工程项目建设、大额资金管理使用等方面存在的廉政风险缺乏有效监督。廉政教育抓得不实，运用典型案例开展警示教育不多。

整改情况:（已完成整改）。一是加强日常监督，通过参加县教育局党组会，对“三重一大”事项的决策进行监督；二是认真落实驻点办公制度，从2019年10月至今，已开展驻点办公35个工作日，深入到基层各校加强监督，对发现的一些苗头性、倾向性问题及时开展谈话提醒；三是延伸监督触角，将所有支部的纪检委员全部纳为纪检组的联络员，专门组织召开1次联络员业务培训会和联席会议，通过汇报履职情况，摸清监督单位党风廉政建设落实情况以及存在的一些苗头性、倾向性问题。

22.问责意识不强，从严导向不明显。

（39）反馈问题：问责意识不强，从严导向不明显。自纪检组成立以来。至今没有通过自己发现而查处的违纪违法案件。与司法机关联系不够紧密，未能及时充分掌握教育系统党员干部违纪违法情况。如2013年以来，教育系统仍然有57名党员干部被司法机关查处后至今未受到党政纪处理。

整改情况:（已完成整改）。一是聚焦民生领域的重点问题，加强对义务教育阶段招生入学电脑派位、资助金落实等监督检查，加大对漠视和侵害群众利益问题的专项治理，2019年10月以来，共组织人员对学校食品原料采购、营养餐账目开展抽查3场次，对学校肉菜品种、饭菜价格、服务态度等方面开展问卷调查2场次，实地走访5所学校，组织部分教师召开座谈会，发放问卷调查表，了解教师承担的不合理负担的项目和内容，督促有关学校整改事项4项，督促教育局扎实抓好控辍保学工作，要求局各挂包责任人11月前必须完成进村入户，对挂包学生进行走访，及时帮助或协调解决困难，确保挂包的学生不因为家庭困难等原因导致辍学；二是加强与司法机关的沟通联系，先后3次到司法机关了解教育系统党员干部的违纪违法情况；三是对2013年以来57名党员干部被司法机关查处后尚未受到党政纪处理的，及时进行党政纪处理，2020年3月5日，针对大田二中教师高见祥犯罪的问题，大田县人民政府以田政文〔2020〕号《关于开除高见祥公职的批复》同意开除高见祥公职，驻县教育局纪检监察组已对4名违纪的党员进行党纪处分、1名立案，县教育局已对8名非党员教师进行政纪处分，其余43名教师也均已开展调查核实。

23.形式主义依然存在。

（40）反馈问题：工作检查走形式。每学期期初组织的工作检查虎头蛇尾，对检查发现汇总的问题，教育局没有采取有效措施督促整改，也没有对相关人员进行批评教育或问责处理。

整改情况：（已完成整改）。一是督促限期整改，印发“期初下乡工作要点”，检查后及时形成反馈报告，通过平台下发至各级各类学校，相关股室站督促学校根据整改时限提交整改报告；二是强化结果运用，期初工作检查情况纳入学校考评量化，与绩效考核挂钩，强化结果运用，局党组对督导评估结果坚持“五个必须参考”：即安排工作必须参考、重大决策必须参考、评先树优必须参考、评定校长职级必须参考、任免干部必须参考；三是落实问责制度，严格执行《中国共产党纪律处分条例》《事业单位人事管理条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》等，对工作中出现失职失责、履行岗位职责不力等现象的相关人员进行问责处理。

（41）反馈问题：官僚主义还未根除。巡察谈话发现，基层学校对局机关时常存在的上午下班前发通知、要求下午就报送包括纸质在内的大量材料的做法意见较大，广平、奇韬、梅山等地因时间短、路程远、教学点分散而难于在短时间内收集汇总并上报到局机关。有的工作通过微信群布置，导致基层学校经办人员需要时刻关注微信群信息，影响了正常的教学秩序。要求教师下载APP、关注微信公众号、参与各类评选投票等过于频繁，占用了教师的精力和时间。项目繁多的“进校园”活动，挤占了大量教育时间。

整改情况:（已完成整改）。一是对股室负责人进行提醒谈话，2月28日，召开巡察整改工作会，县教育局党组成员、分管副局长对股室负责人进行集体提醒谈话，强化全心全意为人民服务的宗旨意识，充分尊重实际情况和实践规律，改进调查研究，增强工作实效；二是加强制度机制创新，下发《大田县教育局关于进一步规范各类“进校园”活动的意见》，建立各类“进校园”活动备案审核制度，对活动内容、具体方案、举办单位和参加人员等进行严格把关，减少学校和师生的额外负担；三是推广网络交流新技术运用，各股室充分运用网易闪电邮、微信、麦客等软件，大力推行“群众少跑腿，信息多跑路”做法，工作效率得到提高。

24.享乐主义、奢靡之风纠而不止。

（42）反馈问题：执行差旅费管理制度不严格。对工作人员出差活动和经费报销管理内控不严，有的增加外出培训期间伙食费补助天数，有的增加市内交通费补助天数，有的将因非公务需要而增加的途中差旅费一并纳入报销范围。据不完全统计，2013年以来，局机关超天数报销市内交通费和非科级单位学校及公办幼儿园超标准报销差旅费19.16余万元。

整改情况:（已完成整改）。一是各责任单位超标准报销的差旅费19.13万元已清退到位；二是组织各校校级领导及财务人员学习《大田县县直机关差旅费管理办法》（田财〔2018〕278号）《大田县人民政府办公室关于县直机关差旅费管理的补充通知》（田政办〔2019〕65号）《大田县人民政府办公室关于进一步规范差旅伙食费和市内交通费收交管理有关事项的通知》（田政办〔2019〕71号）等文件精神，并已完成测试，测试成绩均达标。

（43）反馈问题：公务接待管控不严。部分学校公务活动和接待管控不严，如吴山中小于2017年10月-11月二十多天时间内，就组织5批42人次到济阳中小和太华中小进行无实质内容的参观活动。有的学校将频繁的篮球邀请赛餐费列入公务接待费用。武陵中小、文江中小等学校在校内设立接待专用包间，有的包间装修过于高档，其中武陵中小还设立接待专用厨房。湖美中学和小学等学校接待陪餐人数超过规定人数。

整改情况:（已完成整改）。一是超标准接待和超陪餐人数费用已清退，其中大田三中清退超标接待费175.5元、湖美中学清退超标接待费981元、湖美中小清退超标接待费100元、吴山中小清退接待费2100元，同时，对有关人员进行批评教育、提醒谈话；二是组织各校校级领导及财务人员学习《大田县党政机关国内公务接待管理办法》（田委办〔2017〕140号）等政策法规、规章制度，严格执行中央八项规定精神、财经纪律和单位的各项规章制度，并已完成测试，测试成绩均达标；三是局党组、驻局纪检组、局机关加强对局机关及下属各单位的监管力度，健全完善财务管理制度，进一步完善“三公”经费开支、公务接待管理制度，规范接待经费开支管理，严格落实公务接待“三单一函”及审批制度，坚决杜绝和防止超标准接待和超陪餐人数发生；四是武陵中小、文江中小等学校已撤除校内设立的接待专用包间，场所改为他用，同时对有关人员进行提醒谈话。

25.违反中央八项规定及其实施细则精神问题整治不力。

（44）反馈问题：违规发放津补贴。教育局超标准发放的2015年度机关人员未休年休假报酬14.02万元、违规发放的2015--2017年间津补贴4.01万元，以及局机关人员违规从校外活动中心领取的津补贴6.66万元，至巡察时未进行整改清退。有的学校工会在组织开展文体活动中超范围发放奖品，如城三小工会在2017年庆“三八”活动中，将不是会员的学生及部分学生家长列为奖品发放对象。

整改情况:（已完成整改）。一是违规发放津补贴已列出各个干部职工的违规金额明细，进行清退，局机关清退各项津补贴192857元、清退违规从校外活动中心领取的津补贴6.66万元；二是组织各校校级领导及财务人员学习中央八项规定精神；三是相关责任人写出情况说明，并进行提醒谈话。

（45）反馈问题：超范围发放奖金、奖品。大田四中2015年-2016年给校外人员发放教师节慰问金1500元，其中600元至今未退；2016年6月违规给校外人员发放中考考务费2900元，其中1400元至今未退；2015年2月以“班主任津贴”名义违规给校外人员发放津贴1000元，至今未退；上京中学2016年9月给非教师人员发放教师节慰问金500元；城三小2017年庆“三八”跳绳比赛，将学生及部分学生家长列入比赛对象，购比赛奖品共计12220元；

整改情况:（已完成整改）。一是超范围发放的奖金已清退到位：大田四中2015年-2016年给校外人员发放教师节慰问金未退的600元、2015年2月以“班主任津贴”名义违规给校外人员发放津贴1000元已于2019年9月份清退完成；2016年6月给校外人员发放中考考务费2900元，其中1400元系发放给考场工作人员考务费；城三小2017年庆“三八”跳绳比赛，将学生及部分学生家长列入比赛对象，超范围发放的奖品共计7585.2元已以现金形式收回并转入国库。二是要求城三小对超范围发放奖品写出情况说明，同时进行提醒谈话。

26.部门特权思想和特权现象比较严重。

（46）反馈问题：部门特权思想和特权现象比较严重。长期以来，大田教育部门在教育资源紧张和教育经费不足的情况下，违反国家财政收入管理规定搞部门特权，擅自免收应收经费。如大田一中、大田五中、鸿图中学、大田县实验幼儿园、均溪幼儿园、红星幼儿园、福塘幼儿园、温镇幼儿园等学校，对就读非义务教育阶段的县教育局机关干部职工子女和本校教职工子女，违规给予免收学费、保育费。仅2013～2017年间，上述各学校就未收373人次，造成财政少收费38.757万元。特别是2002～2014年间上级允许大田一中按30%-10%比例招收高中择校生的12年间，县教育局机关干部职工子女和大田一中教职工子女就读大田一中时，不仅不受录取分数线限制，还免交1.8万元/每生左右的择校费、赞助费。又如2015-2017年间，县青少年校外活动中心在举办各类培训活动中，违规免收县教育局机关干部职工、部分学校校长和任课教师子女的培训费，三年间造成财政少收费52180元。

整改情况:（已完成整改）。一是大田一中、大田五中、鸿图中学、大田县实验幼儿园、均溪幼儿园、红星幼儿园、福塘幼儿园、温镇幼儿园补收违规给予减免的学费、保育费共计39.437万元，县青少年学生校外活动中心补收培训费5.22万元，并上缴国库；二是严格执行财经纪律，做到应收尽收，杜绝部门特权，擅自免收应收经费的现象。

27.教育工程项目建设违规操作问题突出，余留问题多。

（47）反馈问题：项目超付工程款。如城三小教学综合楼等8个项目共超付工程款133.07万元，其中教学综合楼项目于2013年11月支付最后一笔工程进度款，直至2017年8月才收回超付的51.29万元工程款。

整改情况:（已完成整改）。一是超付的133.07万元工程款已全部收回；二是对有关人员进行提醒谈话；三是对学校负责人及经办人进行工程项目管理培训，规范工程管理程序，增加廉政意识。

（48）反馈问题：项目长期未验收结算。2013年以来县教育系统有39所学校共130个项目未验收未结算或已验收未结算，涉及合同总价款26625.79万元，如石牌中学于2008年完工的零星工程，拖延十余年未验收结算；文江中学教学楼项目于2012年8月竣工验收，工程也拖延至今未结算。

整改情况:（正在整改）。一是对相关学校负责人进行提醒谈话；二是对因施工方工程资料收集不完整的18所学校44个项目，由项目校督促施工单位收集数额资料，抓紧验收结算；三是鸿图中学田径场塑胶面层因厚度不达标，目前已完成整改验收，拟进入结算程序。

（49）反馈问题：一些项目教育局越权审批。2013年以来教育系统因变更设计而增加投资在合同价10%以上的有45个项目，其中14个项目增加投资达544.91万元，综合超额比例为19.5%。这些项目变更设计后本应报经项目审批部门重新审批，却仅报县教育局审批，教育局也未认真审核把关，越权给予审批通过。

整改情况:（已完成整改）。一是教育局已停止教育项目增加投资额审批；二是今后实施项目严格按《大田县人民政府关于印发大田县政府投资项目管理暂行办法的通知》（田政〔2016〕15 号）对增加的投资额报相关部门审批；三是修订《大田县教育局关于印发教育规划建设项目管理暂行规定的通知》（田教规〔2020〕46号）文件的有关规定，明确了确需提高及增加工程量的须报县教育局同意后，再报经审批部门重新审批后实施。

（50）反馈问题：履约保证金少收或未收。共有17所学校31个工程项目未收或少收履约保证金651.21万元，如城二小综合楼项目应缴交履约保证金为40.46万元，但城二小分文未收；城三小教学综合楼及体育馆项目本应缴交履约保证金194.29万元，但城三小只收取120万元。

整改情况:（已完成整改）。一是对相关学校负责人进行约谈；二是鸿图中学教学综合楼履约保证金保险到期未续保的已续保；三是对学校负责人及经办人进行工程项目管理的培训，规范工程管理程序。

（51）反馈问题：项目未经审批部门重新审批和变更设计就自行增加投资额。县教育系统2013年至今建设项目未经项目审批部门重新审批，设计变更增加投资累计达到合同价10%以上的项目涉及17所学校、27个项目，设计变更增加投资累计达346.51万元，综合超额25.6%。

整改情况:（已完成整改）。一是对相关学校负责人进行提醒谈话；二是今后实施项目严格按《大田县人民政府关于印发大田县政府投资项目管理暂行办法的通知》（田政〔2016〕15号）对增加的投资额报相关部门审批；三是对学校负责人及经办人进行工程项目管理培训，规范工程管理程序；四是修订《大田县教育局关于印发教育规划建设项目管理暂行规定的通知》（田教规〔2020〕46号）文件的有关规定，明确严格按图施工，施工中不得随意更改图纸，确需更改的须经业主、监理、施工等三方会商，形成决议，并注明原因，报设计单位变更设计，出具更改的文件及图纸作为决算依据，不随意提高建设标准及增加工程量，确需增加工程量的须报县教育局同意后，再报经审批部门重新审批后实施，不得先做后批。

（52）反馈问题：施工手续不规范。有的项目“先上车后补票”，如于2014年5月开工建设的广平丰庄小学教学楼项目，项目施工许可证反而在八个月之后的2015年1月办理。

整改情况:（已完成整改）。一是对相关学校负责人进行批评教育；二是对学校负责人及经办人进行工程项目管理的培训，规范工程管理程序。

（53）反馈问题：违规接受和使用工程承建商捐赠的物品。文江中小在2007年龙门小学综合楼及文江中小学生宿舍楼建设中接受工程承建商捐赠2部摩托车，分别入户至车行老板陈先志及时任副校长高加健名下，至今仍在使用，车辆相关费用在单位出账。

整改情况:（已完成整改）。一是文江中小已对捐赠的两部摩托车于2020年3月18日实施报废处理；二是要求学校对车辆相关费用在单位出账情况进一步厘清，对有关人员提醒谈话。

28.学校食堂管理漏洞较大。

（54）反馈问题：学校食堂管理漏洞较大。一些学校食堂内控松弛，没有实行管理员、采购员和仓管员岗位分离，如奇韬中学食堂管理员兼任验收人员，文江中小未设立专（兼）职仓管员，食材仓库由炊事员管理。建设中小、前坪中小食堂采购员长期没有轮换。全县各学校食堂出入库台账格式五花八门，部分学校食堂台账填写不规范，如奇韬中小食堂出入库交接手续不完整，该签字的没有签字。

整改情况:（已完成整改）。将整改任务分解到各责任单位，要求各校完善食堂管理制度，目前对不相容岗位已进行分离，同时，规范出入库等相关台账的填写，逐日填报出入库登记表、月末对食堂物资进行盘点并填报库存物资盘存登记表，做到账实相符。

29.财务管理不严问题突出。

（55）反馈问题：白条列支现象普遍存在，部分学校用工资表支付劳务费，未提供合法有效票据。

整改情况:（已完成整改）。一是组织各校校级领导及财务人员学习《福建省行政事业单位财务报销审批手续的若干规定》（闽财监〔2003〕72号）等财经制度，并已完成测试，测试成绩均达标；二是责任单位根据财政要求写出情况说明并进行提醒谈话；三是加强检查监督，规范财务报销审批手续，杜绝白条列支。   

（56）反馈问题：资金支付手续不完整。

整改情况:（已完成整改）。一是组织各校校级领导及财务人员学习《福建省行政事业单位财务报销审批手续的若干规定》（闽财监〔2003〕72号）《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号）等相关财经制度，明确财务报销和工程价款支付审批手续流程，同时已完成测试，测试成绩均达标；二是责任单位已收集齐应附的附件材料归档，报销或领用手续不完整的补齐报销领用手续。

（57）反馈问题：记账凭证填制、账务处理不规范。

整改情况:（已完成整改）。一是县教育局2012年发生的业务凭证装入2013年1月份记账凭证现已调整到2012年当月的记账凭证中；二是城三小、赤岩小学列支科目不准确的已做相应的调整，太华中小收到县人寿保险公司赞助款的账务处理已订正，屏山中小已将应付未付福建乾胜建设有限公司的质量保证金3182.55元进行挂账，柯坑中小银行转账回单与所附发票已相符。

30.固定资产管理混乱。

（58）反馈问题：部分学校没有建立固定资产入库、领用、调拨等手续。没有定期对固定资产进行盘点清查，易造成固定资产流失。

整改情况:（正在整改）。已将整改任务分解到各责任单位，要求各校建立健全固定资产管理制度，严格各环节手续，完善行政事业资产管理系统，开展固定资产全面清查，确保账实相符、账账相符。

（59）反馈问题：固定资产购置费用从维修费、办公费中列支。

整改情况:（已完成整改）。相关责任单位已对从维修费、办公费中列支的固定资产购置费用进行订正，大田四中、鸿图中学、上京中学、奇韬中学、湖美中学、谢洋中学、实验小学、城三小、前坪中心小学、上京中心小学、桃源中心小学、奇韬中心小学、湖美中心小学所采购的设备已补录固定资产。

（60）反馈问题：固定资产未及时登账。有些工程项目未做固定资产账务处理，不符合《政府会计准则第3号-固定资产》之规定，造成会计信息失真，无法及时、准确、完整反映单位的资产情况。

整改情况:（已完成整改）。学校建设工程项目在竣工验收交付使用后，在未完成审计结算的情况下，先行估值转入固定资产，赤岩小学建设项目工程，已竣工验收交付使用的，并按规定转入固定资产。

（61）反馈问题：固定资产处置随意。部分学校未经财政部门审批，擅自将本校固定资产变卖。

整改情况:（已完成整改）。一是组织校级领导及财务人员学习《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号），学习固定资产处置的相关规定，完成测试，测试成绩均达标；二是未经财政部门审批擅自变卖固定资产的单位对擅自处置固定资产写出情况说明，进行提醒谈话；三是规范固定资产处置的审批程序，杜绝各单位随意处置。

31.财政资金管理不规范。

（62）反馈问题：财政资金违规出借。部分学校未经财政部门审批，随意出借财政资金。

整改情况:（已完成整改）。一是6所学校出借财政资金共计185万元均已收回；二是组织校级领导及财务人员学习《预算法》等财经法规，完成测试，测试成绩均达标。

（63）反馈问题：专项资金管理使用不规范。中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目资金使用不规范，教育局监督不到位。均溪中小，桃源中小，太华中小，建设中小，湖美中小将该项专项运转经费全部用于发放交通和误餐补贴。违反省财政厅、省文明办、省教育厅联合下发的《关于印发福省落实中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目管理办法的实施办法的通知》文件规定。

整改情况:（已完成整改）。一是组织校级领导及财务人员学习《关于印发福建省落实中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目管理办法的实施办法通知》文件精神，明确彩票公益金的使用范围；二是加强检查监督，规范专项资金管理使用。

（64）反馈问题：财政资金管理不严。大额现金支付、坐收坐支等现象普遍存在。

整改情况:（已完成整改）。一是组织校级领导及财务人员学习《现金管理暂行条例》和《现金管理暂行条例实施细则》，明确现金收支管理规定和现金使用范围，完成测试，测试成绩均达标；二是要求县教育局学生资助管理中心、石牌中学、文江中学、湖美中学、均溪中小、上京中小、太华中小、前坪中小、武陵中小等有大额现金支付和坐支现象的单位写出情况说明，对其进行提醒谈话；三是加强检查监督，杜绝大额现金支付、坐收坐支现象发生。

31.4工会经费收支不符规定

（65）反馈问题：行政经费补助工会经费不规范。年初没有编制行政补助预算，补助没有申请报告，不符合《福建省基层工会经费收支管理办法》。

整改情况:（已完成整改）。一是组织人员重新查阅了这几年的财务凭证，主要原因是:我单位工会向行政申请拨补工会经费0.2万元、0.45万元、1.25万元，原申请拨补经费申请报告只附在行政账上，现已将申请报报告收集归档；二是组织相关人员学习《工会预算管理办法》，现已按《工会预算管理办法》的要求将工会各项收支纳入财政预算。

（66）反馈问题：扩大工会经费使用范围。教育工会2018年2月8日自行制定慰问对象和标准，将会员家属也列为重病住院慰问对象，将非本局工会会员的在职正副校长、书记一并纳入重病住院及去世慰问范围；部分基层学校将工会会员非直系亲属（岳父、岳母、公公、婆婆）纳入去世慰问范围，不符合规定；发放参加活动伙食补贴，根据省总工会经费收支管理办法规定，参加上级组织的文体活动不得报销伙食补助。

整改情况:（已完成整改）。一是组织有关人员进行学习，加强财务人员培训，提高业务素质；二是于2019年1月1日起取消教育工会2018年2月8日自行制定的有关局机关工会会员慰问标准，严格按照《福建省基层工会收支管理办法》（闽工〔2018〕158号）文件规定的标准执行。

（67）反馈问题：超标准开支工会经费。职工春秋游活动、户外活动工作餐超标准、开展文体活动获奖人数设置超过规定比例。

整改情况:（已完成整改）。一是对相关学校工会责任人进行谈话提醒，基层工会对超标准开支工会经费进行清退；二是相关学校对获奖人数超过规定的情况进行了说明，各校将以此次巡察为契机，进一步提高认识，坚持举一反三，落实巩固整改成果，进一步建立健全监督机制，确保各项工作健康稳步发展。

（68）反馈问题：工会经费支付手续不完整。

整改情况:（已完成整改）。一是组织工会干部、财务人员学习财务方面有关财经制度，明确财务手续流程及相关规定；二是基层工会已收集应补齐的相关附件材料，做好归档工作。

（69）反馈问题：报销的发票开具不规范。取得发票抬头不正确，将付款单位名称填写为学校，而实际开支在学校工会账列支。

整改情况:（已完成整改）。一是对违规报销的餐费全部清退；二是加强工会财务人员专业培训，提高财务人员的业务水平能力，组织全体会员学习，提高财务规范意识，要求工会发票需财务人员严格审核确认，对不规范的票据进行督促订正处理。

（70）反馈问题：采购不规范。部分学校存在大额采购未询价问题。如：实幼工会2018年10月15日支付中秋节慰问品74400元、2018年11月21日支付国庆节慰问品99200元。

整改情况:（已完成整改）。一是要求工会人员熟悉业务、财务管理制度和财务手续流程及相关规定应；二是将相关询价材料装订到账册中，同时不断加强工会人员和财务人员业务学习，提高业务水平，杜绝此类问题再次发生。

（71）反馈问题：部分学校春游活动租车未签订租车协议。

整改情况:（已完成整改）。学校已对本项工作的材料重新审核并补齐，同时再次组织工会人员学习财务方面有关制度及相关文件精神，明确要求出行必须租用有资质的运输车辆，进一步加强安全责任意识。

（72）反馈问题：多计提工会经费。电大工作站2015年、2016年度行政账户按工资总额的2%提取工会经费。该单位属于财政全额拨款，只能按工资总额的1.2%计提工会经费。

整改情况:（已完成整改）。一是2015年多计提工会费5657.98元、2016年多计提工会费5291.12元，合计10949.10元已调整冲回，从电大工会账户转回至电大行政账户；二是要求电大工作站组织工会财务人员进行相关业务学习，严格按照政策法规办事。

（73）反馈问题：未执行政府采购招标制度程序。

整改情况:（已完成整改）。一是对学校（园）单位负责人进行集体约谈，要求充分发挥单位采购领导小组的作用，严格落实政府采购相关法律法规和各项制度，做好政府采购工作；二是下发《大田县中小学校政府采购管理规定》，从采购预算、采购方式、采购程序、采购管理、采购验收、监督检查等环节作了详细的规定，完善学校（园）的政府采购内控体系；三是今后将不定期抽查部分学校政府采购工作。

（三）落实党建工作责任、加强组织建设和队伍建设方面

32.落实党建责任机制不健全。

（74）反馈问题：落实党建责任机制不健全。贯彻落实党组工作条例和中组部、教育部党组《关于加强中小学校党的建设工作的意见》不深入，局党组专题研究党建工作较少，经常只在业务会上一并部署党建工作。在对校长和党支部书记年度绩效考核中，对校长与支部书记平均绩效奖金分别按人均1.5倍、1.2倍发放，自我矮化了基层党组织的职能定位。“党建带群建”成效不够明显，一些基层工会组织存在换届不及时、用任命代替选举以及工会委员人数不符合规定等问题。

整改情况:（正在整改）。一是建立党建目标推进落实机制，完善党组指导、党支部组织推动，党员主体履行职责的工作责任体系，将党建工作列入学校学年度工作考评内容，每半年进行检查考核；二是加强中小学校党的建设，进一步明确学校党支部的职能定位，充分发挥学校党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，经县教育局党组研究决定，2019年学校支部书记绩效奖金等同校长按人均1.5倍发放；三是组织有关人员学习《中华人民共和国工会法》《中国工会章程》，严格按照规定及时进行换届整改，做好换届选举记录、选举结果报告等相关资料归档工作。

33.对党务干部队伍建设重视不够。

（75）反馈问题：对党务干部队伍建设重视不够。局党组对党委和基层支部班子建设缺乏长远谋划，教育系统机关党委现有51个支部，党员近1400名，点多面广，党委仅配备2名工作人员。基层支部委员年龄老化严重，2017年基层党支部换届产生的163名新一届支委中，仅有6名为“80后”。基层党务干部投入精力有限，更换较为频繁，党建业务集中培训少，党务干部整体素质不高。有的党支部书记“二线心态”严重，降低自我要求，工作中未能大胆履职、主动作为，导致基层党支部功能弱化。

整改情况:（正在整改）。一是大力加强党务干部队伍建设，培养和造就一支精干、创新、务实、高效的党务干部队伍，特别是在2020年5月支部委员会换届选举中任用了一批年轻的支委；二是按照大规模培训干部的要求，与县委组织部、县直机关党工委沟通联系举办党务干部培训班，切实提高党务干部的政治业务素质；三是按照党性强、懂教育、会管理、有威信、善于做思想政治工作的标准，选优配强党组织书记，推行书记、校长“一肩挑”制度，在2020年2月基本完成工作目标。

34.指导推动党建工作落实不力。

（76）反馈问题：指导推动党建工作落实不力。局班子成员履行“一岗双责”不到位，抓分管领域党建工作不上心，特别是对乡村学校党建工作督促指导少，城乡学校党建工作差距较大，如屏山中小和二中等2个党支部被县委组织部列为软弱涣散基层党组织。落实“三会一课”季度督查制度打折扣，局党委的检查通报内容笼统，点问题遮遮掩掩。年度党建述职报告不规范，考核评议不严肃不认真。

整改情况:（已完成整改）。一是制定党建工作年度计划，签订党建工作责任书，严格落实党委书记“第一责任”、分管书记“具体责任”，形成党建工作一级抓一级、一级管一级、层层抓落实的局面；二是严肃党的组织生活制度，指导督促各基层党组织规范组织生活，目前屏山中小和二中等2个党支部已完成后进整顿转化工作；三是严格“三会一课”制度，加强督查，对出现“三会一课”活动内容不全、形式单调、枯燥无味的，及时提醒，对好的做法和经典案例，及时推广。

35.发展党员工作比较薄弱。

（77）反馈问题：发展党员工作比较薄弱。引导勉励青年教师坚定政治信仰、积极向党组织靠拢缺乏有效手段，目前教育系统入党申请人只有40人、入党积极分子仅19人，培养对象储备不足。落实把骨干教师培养为党员和把党员教师培养为骨干教师的“双培养”机制不到位，全县获评省市县名师称号（含学科带头人、骨干教师）的843名教师中，党员教师只有333名。有的学校长期没有发展党员，如屏山中小支部连续12年未发展新党员。发展党员程序缺漏和细节错误较多，部分党员档案丢失。

整改情况:（已完成整改）。一是集体约谈三年及以上未发展党员的党支部书记。二是把发展党员工作纳入党组重要议事日程，去年以来共发展党员13名，其中屏山中小已送审1名发展对象；三是抓实入党积极分子的培养教育，坚持标准，严格发展党员程序，对于部分党员档案丢失的，严格按照规定、程序，经调查核实确认其党员身份后，为其补办党员档案。

36.局领导班子配备不够合理，分工不严谨。

（78）反馈问题：局领导班子配备不够合理，分工不严谨。2017年8月—2019年8月两年间，局党组只设召集人，弱化了党组领导核心作用。贯彻落实党管干部、党管人才原则存在偏差，如2013年12月—2017年8月间，局班子分工中安排非党组成员、非教工委委员的一名领导干部协助主要领导抓干部人事、教师队伍建设等工作。

整改情况:（已完成整改）。一是加强党组织力量，2019年8月，县委任命县委常委、宣传部长黄芳同志兼任教育局党组书记，2019年7月，县委从乡镇选配有15年教育教学工作经历的科级干部涂建志同志任党组副书记，充实教育局党组力量；二是理清党组管理层级关系，2017年8月起，干部人事、教师队伍建设等工作由黄芳同志亲自抓。

37.贯彻执行民主集中制不到位。

（79）反馈问题：贯彻执行民主集中制不到位。局党组议事决策制度执行不严肃不规范，在干部调整动议、考察人选确定、讨论决定等环节，多次以局务会或党组（扩大）会代替局党组会。一些大额资金分配未经党组会议研究决定，如2019年6月8日在确定500余万元普惠性民办幼儿园奖补资金分配方案时，仅通过微信方式征求班子成员意见。基层党支部参与讨论决定学校发展规划、招生录取、基本建设、大额资金开支等重大事项程序范围不明晰，发挥学校党支部政治核心作用存在明显偏差。

整改情况:（已完成整改）。一是严格落实议事规则，遵照《中共大田县教育局党组议事规则》，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则进行议事决策，巡察反馈后，共召开5次党组会，如研究学校综治考评、拟提拔股级（副股级）干部考察、核定青少年学生校外活动中心编制等工作，凡属“三重一大”事项均纳入集体决策范畴，并严格按照“事前征求、充分讨论、末位定论、如实记录”程序进行；二是主动接受纪检监督，接受驻县教育局纪检组监督，坚决反对和防止独断专行或各自为政，属“三重一大”事项要上党组会研究事项，均事前征求纪检组意见，在干部人事考察工作、教师招考、招生派位等工作中，纪检组全程参与；三是发挥政治核心作用，督促石牌中学、鸿图中学、上京中学、上京中小等学校健全议事决策制度，明确党组织参与决策具体内容和程序，规范党组织会议、党政联席会议制度，按照民主集中制原则集体讨论决定重要事项，健全沟通协调机制，对重大议题和事项，党组织与行政领导班子成员要充分沟通酝酿、形成共识。

38.基层党组织设置不合理。

（80）反馈问题：基层党组织设置不合理。一中、五中、实小等8所学校党员人数超过50人，但教育局党组（党委）未按规定调整党组织机构设置，导致党内组织生活和党员活动难开展。推动民办幼儿园组建党组织用劲不足，目前仅有的1个联合党支部也运转不畅。退休党员教师较多的城区学校未单独成立退休教师党支部，有的退休教师党员长期失管。

整改情况:（已完成整改）。一是根据《党章》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例》等党内法规的规定以及中共中央办公厅《关于党的基层组织任期的意见》要求，县教育系统机关党委已对教师进修学校、大田一中、大田五中、大田六中、大田职专、鸿图中学、大田实小、城一小、城二小、均溪中小等10所学校按规定调整党组织机构设置，相应成立党总支，其中教师进修学校、大田一中、大田五中、大田实小、城一小、城二小等6所学校已单独成立退休教师党支部，确保党组织生活和党员活动能顺畅开展；二是对民办园联合党支部加强指导，发挥现有党员的的核心作用，健全完善党内组织生活制度，结合自身特点，着力解决“基础不牢”“战斗力不强”的问题。

39.党内组织生活不严肃。

（81）反馈问题：民主生活会质量不高。局党组民主生活会质量不高，会前征求意见走过场，形式单一，没有征求到有效的意见建议；会中自我批评没有直奔问题，党组成员历年批评意见雷同多，“辣味”不足。

整改情况:（已完成整改）。一是对有关党组成员进行提醒谈话，同时认真组织学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》以及《福建省县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会实施细则》；二是党组成员在相互之间谈心征求意见的同时，采取发放征求意见表、召开座谈会、个别走访等多种形式，广开渠道，征求群众意见和建议；三是局党组在3月19 日召开县委巡察整改专题民主生活会，大家紧扣会议主题，直面问题、不遮不掩，认真对照查摆问题，严肃开展批评与自我批评。

（82）反馈问题：组织生活会开展不规范。基层党支部组织生活会上党员互相批评普遍存在蜻蜓点水、一团和气的现象，如局机关党支部2018年度组织生活会上多数党员对一名领导干部的批评意见变成表扬肯定。有的党员撰写发言提纲抄袭他人材料，如一名基层学校党支部书记2017年度组织生活会发言提纲多处出现与本人职业职务不相关的“残疾人”字眼。

整改情况:（已完成整改）。一是已对抄袭他人组织生活会发言提纲的党支部书记进行提醒谈话；二是进一步完善组织生活质量评价体系，要求基层党支部对组织生活工作的开展情况进行自我评价、自我考核；三是定期组织对基层落实组织生活制度情况进行专项检查，对检查出来的问题面对面地指出，安排专人跟踪落实，做好问题解决。

40.党内基本制度执行不严格。

（83）反馈问题：落实“三会一课”制度不到位。基层党支部普遍存在以行政会代替支委会、记录过于简化的现象，如太华中学党课记录只将现场图片粘贴在记录簿上，以代替原始会议记录。

整改情况:（已完成整改）。一是约谈有关学校党支部书记；二是按照“三会一课”次数规定和经常性原则，研究制定基层学校党支部 “三会一课”安排，明确内容、时间、地点和相关责任人，增强落实“三会一课”制度的计划性；三是对基层党务工作实行量化、细化的目标管理，进一步加强和规范日常考核，做好督促与指导。

（84）反馈问题：党员组织关系管理不严。有的党员因岗位调整未及时转移组织关系，个别党员将组织关系放在村里，脱离组织管理。

整改情况:（已完成整改）。一是完成党员组织转移工作；二是加强对党员组织关系管理工作的领导，健全管理制度，落实专人负责，定期督促检查，确保党员组织关系管理的各项要求真正落到实处；三是切实加强对党员的教育管理，增强服务意识，积极帮助党员解决转移组织关系中遇到的困难。

（85）反馈问题：党费收缴和登记不规范。一些党员党费交纳不及时不足额，如奇韬中学支部未按规定标准核定年度党费交纳基数；进修学校、实验小学、城一小、城二小等支部的退休干部党员每月党费统一交5元。2015-2017年间部分基层学校党支部党费缴纳半年1次，如大田六中、城二小；太华中学党员缴纳党费情况未在记录簿上予以登记；文江中小支部未能提供党费缴纳发票。

整改情况:（已完成整改）。一是约谈相关党支部负责人，要求认真组织党员学习《党章》、中组部《关于党费收缴工作中有关问题的通知》及县委组织部有关党费收缴和管理的通知精神，仔细核算每名党员交纳党费的基数、比例和应交党费数额，建立台账；二是党委认真核准党员党费收缴基数和比例，严格履行收缴党费手续，制作党费管理账簿，合理规划账簿内容，使党费账目有序、明晰；三是注重党费收缴痕迹管理，党员交纳党费有登记，党支部上缴党费有收据，缴交党费的所有票据按年度存档备查。

（86）反馈问题：党员不突出。支部创先争优活动开展不经常，群众反映有的党员在工作调整、执行坐班制、廉洁从教等方面的表现还不如普通教师。

整改情况:（已完成整改）。一是开展支部“达标创星”活动，通过“党员示范岗”发挥党员先锋模范作用，抓住重要时间节点组织开展党员志愿服务活动；二是健全完善各项工作制度，从严从实抓好内部监督管理，持续深化“亮岗履职”，激发党员工作活力；三是鼓励支持各支部紧密联系工作实际，把开展创先争优活动与教育教学工作结合起来，做到以创先争优的实际行动促进党员干部作风的转变。

（87）反馈问题：开展民主评议党员流于形式。评定优秀等次存在随意性、局限性。如城二小支部2015年度开展党员民主测评，37名党员每人都得37票优秀，但评出的5名优秀党员均为支委。

整改情况:（已完成整改）。一是对城二小党支部负责人进行提醒谈话，要求做好整改工作；二是要求各党支部组织学习《中国共产党支部工作条例》规定，进一步规范民主评议党员工作；三是要求各党支部明确民主评议的目的意义，研究开展民主评议的方法、步骤，动员全体党员认真学习、贯彻文件精神，组织每位党员认真写好个人小结。

整改时限：三个月

41.干部队伍选配不精准，教师队伍建设不严实。

（88）反馈问题：干部选任程序不规范。在动议环节未就选拔任用的职位、条件、范围、方式等提出初步建议并形成干部考核工作方案。在推荐环节以每学年末后备干部推荐结果代替考察时的会议推荐和个别谈话推荐。对借用人员的考察仅在借用单位进行，未延伸至其人事关系所在单位，有的考察参加测评人数偏少，有的考察材料相关信息缺漏，有的任前公示时间不足5个工作日，对外行文未以党组研究决定时间落款印发。

整改情况:（已完成整改）。一是召开专题学习会议，组织学习《关于进一步规范大田县股级干部选拔任用管理工作的意见》，进一步规范股级干部选拔任用管理工作；二是对考察材料存在缺漏的，逐个梳理及时纠正，举一反三，今后不再发生类似问题。三是加强人事档案管理，认真梳理归档，确保不错不漏。

42.部分学校领导班子配备不合理。

（89）反馈问题：部分学校领导班子配备不合理。目前还有一中、鸿图中学、石牌中学、太华中学、湖美中学、特校、实小、城一小、城二小、城三小、均溪中小、上京中小、奇韬中小、屏山中小等14所学校的党组织书记和校长分设，支部书记未按规定兼任副校长。一中、五中还设置校长助理岗位。

整改情况:（已完成整改）。一是严格落实主体责任制，强化“一岗双责”，对除一中、鸿图中学、实小3所学校因校长为非共产党员无法兼任党组织书记外，其余11所学校的党组织书记都由校长兼任；二是严格按照有关规定设置股级干部，取消一中、五中校长助理岗位。

43.干部日常监管不严格。

（90）反馈问题：个人有关事项报告不实问题突出。抽查12名科级干部2018年度个人有关事项报告，有6名干部不同程度存在瞒报漏报问题，占比达50%。

整改情况:（已完成整改）。一是组织领导干部认真学习《领导干部报告个人有关事项规定》，领会精神，明确要求。同时将个人有关事项报告运用到干部考核、选拔任用中；二是对个人有关事项报告不实的6名干部进行提醒谈话，要求引以为戒，今后不再发生类似问题。

（91）反馈问题：清理规范领导干部在社团违规兼职工作不力。清理规范领导干部在社团违规兼职工作不力，对2018年摸排发现的进修学校2名科级干部未经批准违规兼任教育学会会长、秘书长职务问题督促整改落实不到位。

整改情况:（已完成整改）。2020年4月县教师进修学校已到县民政局办理大田县教育学会注销手续，随着大田县教育学会的注销，县教师进修学校2名科级干部违规兼任职务自然解除。

（92）反馈问题：出国（境）证照管理不到位。局党组未按规定将一名科级干部的个人护照上交组织部门保管。

整改情况:（已完成整改）。一是严格按照《三明市国家工作人员因私事出国（境）管理实施办法》规定执行，副科级干部吴建玲出国（境）证照已于2019年8月上交组织部门统一保管，新任副科级干部章进伍、林先丁出国（境）证照也已上交组织部门统一保管，目前已全部按照干部管理权限统一保管；二是加强出国（境）证照管理，举一反三，引以为戒，今后不再发生类似问题。

（93）反馈问题：执行同一岗位任职满10年轮岗交流规定不严格。至2019年上半年，教育系统仍有17名股级干部在同一岗位连续任职超过10年，8月份县教育局虽然进行调整，但目前县教育局仍有4人同一岗位任职满10年未交流轮岗。

整改情况:（已完成整改）。一是已按照规定进行岗位调整，2019年8月已下文免去曾真平大田职专党支部书记职务，2019年12月廖乃灯达法定退休年龄，已办理退休手续，2020年1月林进栖由财务股调整至学生资助管理中心，2019年12月温兴聪任教育局发展规划股股长；二是加强干部队伍管理，严格执行《关于进一步规范大田县股级干部选拔任用管理工作的意见》（田委组干〔2017〕69号）和《中共大田县教育局党组关于进一步加强教育系统股级干部管理工作的意见》（田教党组〔2017〕17号）有关规定。

（94）反馈问题：人员借调不规范、数量多。至2019年9月，县教育系统共有各类借调人员88人，借调时间长达10年以上的有33人，15年以上的有3人；部分教育系统关键股室及岗位负责人由借调人员担任，干部身份与担任职务不相匹配。

整改情况:（正在整改）。一是按照《中共大田县委办公室、大田县人民政府办公室关于重申干部组织人事相关纪律规定的通知》（田委办〔2018〕131号）中有关干部借用（抽调）规定执行；二是借用华兴、石牌学校教师通过进城考试等方式，逐步给予解决，目前，华兴、石牌学校借用教师仅2019年就减少了10人，项目指挥部借调人员已经返校；三是借用人员与担任职务不相匹配问题，经与县委组织部等部门沟通，对实际工作中承担相应工作的借调人员采用聘用制的方式。

（95）反馈问题：干部人事档案管理不规范。经抽查的22本干部档案均缺少全日制最高学历及在职学习的毕业证书复印件、《干部任免审批表》，其中11人缺少2016年之后的年度考核登记表、工资审批表等材料，一些档案材料未及时整理装订。

整改情况:（已完成整改）。一是对相关责任人员进行提醒谈话；二是严格按照全国干部人事档案专项审核工作的要求再次进行梳理纠正；三是增加工作人员，对新增的人事档案材料及时归档。

（96）反馈问题：干部教育培训不到位。对科级干部教育培训重视不够，部分科级干部特别是科级非领导职务干部长期未接受系统培训，理论素养和专业化能力有待加强。

整改情况:（已完成整改）。一是严格按照县委组织部规定的科级干部教育培训的要求，对近5年未参加过党校系列培训的科级干部组织参加党校培训，其中，2017年8月未经培训而提拔的1名同志已经报名参加县第35期科级干部进修班学习；二是对教育系统科级干部教育培训进行统筹安排，确保按时保质保量完成规定的教育培训。

44.教师队伍建设管理存在较大短板。

（97）反馈问题：全县教师队伍年龄老化。全县初中教师平均年龄约48岁，小学教师平均年龄超过40岁，教师队伍年龄老化比较明显。

整改情况:（正在整改）。一是通过交流支教方式，优化学校教师队伍结构，2019-2020学年度县域内学校之间教师支教48人，教师调整交流163人；二是逐年补充招聘新教师，2019年招聘中小学幼儿园新教师273人，2020年计划招聘新教师227人，招聘方案已于3月10日在大田县人民政府网公告。

（98）反馈问题：教师职称评聘方案不够科学。现行中小学教师职称评聘择优推荐细则对教师的学历、论文及中层干部任职等方面门槛过高，分值设置不够科学，不利于基层学校特别是农村中小学教师的评聘及一般教师的推荐选拔。全县小学（含幼儿）现有高级教师52人，属中层以上和退居二线的校级领导30人，占比58%。聘任为高级职称、领取高工资的教师，却长期脱离一线教学岗位，事业单位岗位竞聘能上能下导向未能充分发挥。

整改情况:（已完成整改）。一是对现行《大田县中小学教师职称评聘择优推荐实施细则》部分分值不够科学、合理的项目进行修订，如“教育教学经验总结分”分值减半，“学校工作考评分”优秀、良好、合格、不合格分值从原先的10分、8分、6分、4分修订为10分、9分、8分、7分，且“聘期内按学年度考评累计加分”修订为按近三个学年度考评总分取平均分；二是2019年起，《大田县推荐参评高级教师（小学幼、儿园）职称考评办法》与三明市完全一致；三是结合《关于推进中小学教师“县管校聘”管理体制改革的实施意见》（明教人〔2019〕205号），与县委编办、人社局、财政局共同研究，出台我县实施意见，充分发挥岗位竞聘能上能下的导向作用。

（99）反馈问题：学科带头人作用发挥不足。有的名师工作室未能起到带领学科团队开展教研攻关、教学传帮带的作用。有的教师评聘高级职称后，认为可以歇脚休息，从而脱离一线教学岗位。

整改情况:（已完成整改）。一是2019年共组织35个县级名师工作室和2个劳模工作室开展送教研训活动104场，开设197个讲座和421节县级以上公开课，429位名师工作室成员参与或主持县级以上课题研究，266位工作室成员在CN刊物发表了教育教学论文，22位工作室成员成为市级以上学科带头人培养对象；二是根据《三明市教育领域高层次人才及实用型人才考核管理办法》，结合本县实际，对74位已取得证书的市级以上学科带头人、名师、名校长，按每人指导两名青年老师或校级领导建立师徒结对制度；三是对《大田县中小学名师工作室考核管理办法》和《大田县名师名校长考核管理办法》正在进行修订和完善，2020年对名师工作室和名师名校长的考核与管理将按照修订后考核与管理办法执行。

（100）反馈问题：学校领导聘用人员随意。2018年前全县各学校自聘人员数严重超过县委编办核定数，其中2016—2017年度超核定数191个，通过消化整改，目前全县各学校自聘人员总额虽未超编，但职专等个别学校仍然超编。

整改情况:（已完成整改）。一是约谈大田职专、大田四中、太华中学、上京中学、梅山中学等有关学校责任人，要求引以为戒，今后不再发生类似问题；二是严格按照《县政府常务会议纪要》（〔2017〕5号）规定执行，规范使用编外人员，从2017年秋季起，每学年初按照县委编办核定的编外人员控制数，同时下发《关于开展中小学幼儿园编外临时自聘人员自查自纠工作的通知》文件，要求超核定数配备编外人员的学校立即整改清退，将整改情况书面上报教育局，截至目前，有超核定数配备编外人员的学校已整改完成；三是加强监督管理，为进一步规范我县中小学幼儿园编外聘用人员管理，严格控制编外聘用人员总量，我局于2020年3月25日出台《大田县中小学幼儿园编外聘用人员管理暂行规定》（田教人〔2020〕26号），要求各校严格执行文件各项规定。

（四）落实整改责任方面

45.关于“省颁课程计划落实不够”问题。

（101）反馈问题：关于“省颁课程计划落实不够”问题。经巡察现场抽查，奇韬中小、文江中小、梅山中小、济阳中学等仍存在挤占技能课现象。

整改情况:（已完成整改）。一是在2020年春季全县小学期初工作会上，对奇韬中小、文江中小、梅山中小、济阳中学等存在挤占技能课现象的学校进行通报批评，要求其在开学后两周内向县教育局报送整改报告；二是规范课程设置，制定下发《关于进一步规范中小学课程设置的通知》，要求各校组织全体教师认真学习、宣传《福建省人民政府办公厅转发省教育厅关于进一步规范中小学办学行为有关工作意见的通知》（闽政办〔2010〕8号）、《 三明市教育局关于印发2017-2018学年度中小学校历和义务教育阶段教学计划的通知》(明教中〔2017〕169号)等课程设置的规范性文件，要求各校严格自查自纠，严格按照省颁课程计划，规范开设课程，开齐开足上好国家课程；三是强化督促落实，各校要在开学后两周内将教师任课一览表和学校课程总表报送县教育局，同时将课程开设情况向家长和社会公示，接受社会监督。

46.关于“教师缺口较大，学科结构与配置有待改善”问题。

（102）反馈问题：关于“教师缺口较大，学科结构与配置有待改善”问题。2019年教育系统招录教师272人，但实际教师人数与编制控制数仍差额417人，部分学校紧缺学科如初中地理、物理、生物、历史、音乐等学科仍不足。

整改情况:（正在整改）。一是招聘紧缺急需专业教师，与人社部门直接到高校（福建师范大学、闽南师范大学、三明学院、泉州师范学院）招聘应往届本科师范类毕业生，简化程序，采取现场直接面试、组织考察的方式进行；二是加大中小学幼儿园新任教师的招聘力度，2019年招聘中小学幼儿园新教师273人，2020年计划招聘新教师227人，招聘方案已于2020年3月10日在大田县人民政府网公告；三是优化教师队伍结构，通过进城考试、乡下互调、支教交流等方式来优化学校教师队伍结构，2019-2020学年度县域内学校之间教师支教48人，教师调整交流163人。

47.关于“县实验幼儿园少收取主管局及本园教师子女保育教育费29925元”问题。

（103）反馈问题：关于“县实验幼儿园少收取主管局及本园教师子女保育教育费29925元”问题。县实验幼儿园至今未整改。

整改情况:（已完成整改）。一是实验幼儿园列出违规给予免收保育教育费的名单，补收齐主管局及本园教师子女保育教育费29925元并上缴国库；二是严格执行财经纪律，做到应收尽收，杜绝部门特权，擅自免收应收经费的现象。

48.关于“校安工程建设结算价超概算，超概算建设项目未履行相关审批程序”问题。

（104）反馈问题：关于“校安工程建设结算价超概算，超概算建设项目未履行相关审批程序”问题。2016年以来上京中小运动场附属建设工程等9个项目结算价超概算共计63.63万元，超额28%，且这些工程未经过相关部门审批。

整改情况:（已完成整改）。一是对有关人员进行提醒谈话；二是今后实施项目严格按《大田县人民政府关于印发大田县政府投资项目管理暂行办法的通知》（田政〔2016〕15 号）规定，对增加的投资额报相关部门审批。

49.“学生陪餐制度落实不到位”问题。

（105）反馈问题：“学生陪餐制度落实不到位”问题。前坪中小2019上半年学校领导没有全程陪餐，武陵中学值日教师只陪午餐，建设中小部分教师未按要求陪餐，存在事后补签陪餐表的现象。

整改情况:（已完成整改）。一是学校完善集中用餐陪餐管理制度，根据本校实际情况，建立相应工作机制；二是各校落实校领导陪餐制度，每餐均应当有学校相关负责人与学生共同用餐，做好陪餐记录，及时发现和解决集中用餐过程中存在的问题，月末收集齐陪餐登记表并进行统计核算，一并装入学校食堂账的记账凭证；三是鼓励有条件的中小学、幼儿园建立家长陪餐制度，结合实际提出各类改进建议，推动学校集中用餐相关工作良性发展。

50.关于“学校陪餐教师未付陪餐费用”问题。

（106）反馈问题：关于“学校陪餐教师未付陪餐费用”问题。建设中小、华兴中小、文江中学、湖美中学、湖美中小、上京中小等学校，仍从行政经费拨付教师陪餐费用。

整改情况:（已完成整改）。一是建立健全教师陪餐制度；二是2019年秋季开始教师陪餐费用均由教师个人支付。

51.关于“学校食堂食谱安排不科学”问题。

（107）反馈问题：关于“学校食堂食谱安排不科学”问题。经巡察组现场抽查发现：

广平中小食堂2019年9月2- 11日食谱安排品种少，均为一荤二素，且荤菜类均为鸭肉；奇韬中学2019年5月4-31日，早餐菜类均为卤蛋、花生、青菜；午晚餐汤类均为蛋汤、瘦肉汤。

整改情况:（已完成整改）。一是要求各校完善食堂营养配餐工作实施办法，加强学校食堂营养配餐工作，不得采购、贮存、使用亚硝酸盐（包括亚硝酸钠、亚硝酸钾），不得制售冷荤类食品、生食类食品、裱花蛋糕，不得加工制作四季豆、鲜黄花菜、野生蘑菇、发芽土豆等高风险食品；二是鼓励各校完善食堂营养配餐工作，每周公布学生营养餐带量食谱和营养素供给量。

三、需要进一步整改的事项及措施

（一）关于尚未完成整改事项的说明

1.关于民办教育机构审批管理不严格，对民办幼儿园常态化监管不到位，会同相关部门取缔无证园办法不多，措施不够有力的问题：

未完成原因：一是条件不足，办证困难。广平镇金太阳托幼中心、东坑幼儿园、乐子博幼儿园、明德学堂等4家无证园，尚因园舍、消防等验收问题，未办理相关证照；二是疫情影响，年检滞后。受新冠疫情影响，2020年春季幼儿园延迟至6月2日复学，年检工作无法正常开展，26所普惠性幼儿园财务年度会计决算报告滞后。

下一步措施及整改时限：一是进一步督促广平镇人民政府序时整改落实，2020年9月确保专项整治工作取得实效；二是做好2019年民办幼儿园年检工作，要求各民办幼儿园按照市教育局印发的《关于进一步加强全市民办学校规范管理的意见（试行）》（明教规〔2018〕284号）开展自查，在自查期间收集整理好备查佐证材料，撰写自查报告和汇报材料，报送2019年度年检工作材料。2020年9月前整改到位。

2.关于教育布局规划相对滞后的问题：

未完成原因：教育规划布局是根据城市发展进程有序推进，部分教育建设项目正在实施。

下一步措施及整改时限：加快推进教育项目建设进度，需长期整改。

3.关于城乡教育“二元化”现象仍较突出的问题：

未完成原因：一是城乡经济文化等发展水平差异大；二是乡村教师老龄化严重，缺乏教育专业的年轻教师；三是乡村学校高素质教师流失严重。

下一步措施及整改时限：一是大力提升师资力量，加大专业教师的招聘力度，建设一支年轻化、专业化教师队伍，加大教师教育培训力度，培育乡村优秀教师，提升城乡教师教育教学水平；二是充分发挥激励效应，加大乡村教师职称、绩效、乡村补贴等倾斜力度，让乡村学校留得住、稳得住骨干教师；三是大力建设美丽学校，改善学校办学条件，优化学校育人环境，提升乡村学校教育质量，增强乡村学校的吸引力。但是，解决城乡教育“二元化”现象，是一个长期的、艰巨的、复杂的、牵涉经济文化等多方面的民生系统工程，因此需要较长时间完成整改。

4.关于项目长期未验收结算的问题：

未完成原因：因施工方与项目业主对工程量有争议，导致无法验收。

下一步措施及整改时限：对于石牌中学后山隐患改造工程有争议，目前正在协调中，石牌中学2008年完工的零星工程现已验收结算，经与施工方协商，双方达成分期支付工程款协议，欠施工方的13.28万元工程款学校将力争在三年内分批付清。

5. 关于部分学校没有建立固定资产入库、领用、调拨等手续，没有定期对固定资产进行盘点清查，易造成固定资产流失的问题：

未完成原因：固定资产清理工作较为繁琐，需投入大量人力、精力去完成。

下一步措施及整改时限：要求各校建立健全固定资产管理制度，严格各环节手续，完善行政事业资产管理系统，开展固定资产全面清查，确保账实相符、账账相符，同时组织人员做好核查，需要较长时间完成整改。

6.关于落实党建责任机制不健全，一些基层工会组织存在换届不及时、用任命代替选举以及工会委员人数不符合规定等问题。

未完成原因：受疫情影响，学校延迟开学，导致涉及到的基层工会组织换届延迟。

下一步措施及整改时限：组织基层工会有关人员学习《中华人民共和国工会法》《中国工会章程》，要求按照规定及时进行换届整改，做好换届选举记录、选举结果报告等相关资料归档工作。 2020年9月前整改到位。

7.关于对党务干部队伍建设重视不够的问题：

未完成原因：按照县委在县直机关党管理层级建立党组统一部署，2016年大田县教育局设立了大田县教育局党组，保留大田县教育局机关党委，重大事项由党组进行研究决定，日常党务工作由党委负责，目前党委仅配备2名党务干部，力量不够。

下一步措施及整改时限：根据明委教组〔2019〕35号文精神，大田县委组织部已启动教育局党管理层级改革工作，方案形成后报县委研究后整改到位。

8.关于人员借调不规范、数量多的问题：

未完成原因：受编制数限制，借用人员目前无法入编。

下一步措施及整改时限：借用教育局机关、进修学校的通过自然减员、增加编制数等逐步入编；借用华兴、石牌学校教师通过进城考试等方式，逐步给予解决；借用公安文职的协调县有关部门给予解决，同时需要较长时间完成整改。

9.关于全县教师队伍年龄老化的问题：

未完成原因：教师队伍年龄老化无法在短期内完成整改，只能通过新老教师逐年交替（老教师退休，新教师招聘）的方式给予解决，从而优化教师队伍结构。

下一步措施及整改时限：一是根据学校教师年龄结构和学科结构的情况，继续加大教师交流支教力度，优化学校教师队伍结构；二是根据学科紧缺情况，加大新教师的招聘力度，需长期整改。

10.关于教师缺口较大，学科结构与配置有待改善的问题：

未完成原因：一是我县属山区县，交通区位无优势，房价较高，工资待遇一般；二是师资的供需矛盾问题，从近十年的全省师范院校师范生的招生情况来看，原师范院校都发展成综合性院校，师范生的招生计划数大幅下降；从学科角度来看，以地理学科为例，我省高校开设师范类地理专业仅有2所（福建师大、泉州师院），每年招生计划数不足100人,根本无法满足全省地理教师需求。

下一步措施及整改时限：积极争取省市支持，根据中央支持苏区、老区建设政策，通过县委县政府和县内的省市人大代表积极向上呼吁，市里已经明确三明学院每年为我县定向培养师范生若干名，需要较长时间完成整改。

（二）举一反三，常抓不懈，持续巩固巡察整改成效

下一阶段，教育局党组将进一步把推进整改与落实贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来，与强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任结合起来，在县委巡察工作领导小组和县委巡察办的指导下，严格对照巡察反馈意见要求，不断完善内部治理结构、着力构建形成长效机制。一是加强从严治党，提高思想政治站位。坚持党组带头，以上率下，深入系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，充分认识贯彻落实全面从严治党重大意义，积极引导党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决落实“两个维护”，不断提高政治站位和政治觉悟，努力营造风清气正的党内政治生态。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真落实全面从严治党主体责任，坚持以上率下，传导压力，逐项逐条抓落实，确保巡察反馈意见的整改落实到位。二是注重问题导向，强化巡察整改落实。坚持目标不变、标准不降、力度不减，狠抓整改落实。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对整改工作质量不高、效果不好的，及时分析原因，研究解决问题，确保每项任务整改到位、落到实处；对需要较长时间整改和长期坚持的任务，紧盯不放，做到边整边改、立行立改，实现整改工作常态化，同时增强纪律规矩意识及制度的执行力，推动整改落实向基层延伸、向纵深发展。三是坚持标本兼治，构建形成长效机制。着力从个性问题中找出共性问题，从“面”上问题挖掘“根”上的原因，按照“边整改、边总结”的原则，总结经验教训，深挖问题根源，举一反三，以点带面，研究治本之策。将解决具体问题与普遍问题、当前问题与长远问题结合起来，注重从管理体制、运行机制、制度建设等方面考虑问题，不断完善内部治理结构、着力构建形成长效机制。通过制定管用的制度，将整改措施制度化、长效化，防止类似性、重复性问题发生。四是转化巡察成果，营造良好育人环境。通过落实整改，提振教育系统广大党员干部和教职员工的精气神，凝聚争创一流的智慧与力量，把落实整改与推动教育中心工作结合起来，把教育事业作为最大的民生工程，扬优势、补短板、创特色、提质量，不断深化教育领域综合改革，着力破解制约教育改革发展的瓶颈问题，持续扩大普惠性学前教育资源供给，促进义务教育优质均衡发展，推动普通高中优质特色发展，强化职业教育产教融合，大力加强教师队伍建设，努力办好人民满意教育。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0598-7222064；邮政信箱：福建省三明市大田县建山路190号大田县纪委驻教育局纪检组收，邮政编码：366100；电子邮箱： dtjybgs@163.com。

 

 

 

 

中共大田县教育局党组

二○二○年六月十五日


代写文章：13258028938（同微信）


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