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[党风党纪教育对照检查内容]【巡察反馈】市商贸总公司党委关于巡察整改进展情况的通报


根据市委统一部署，2019年7月24日至9月6日，市委第四巡察组对商贸总公司党委进行了巡察。10月21日，巡察组向市商贸总公司党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作组织及进展情况

商贸总公司党委高度重视市委巡察整改意见，诚恳接受巡察组的意见和建议，认真履行巡察整改主体责任，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，立说立行，立行立改，取得了阶段性成果。

（一）加强组织领导，及时部署推动。2019年10月21日巡察反馈意见后，领导班子召开专门会议，重点围绕6个方面37个问题，认真研究讨论，统一思想认识，明确整改方向，落实整改要求，及时成立巡察整改工作领导小组及办公室，各科室领导根据工作分工，牵头组织研究，解决具体问题和工作事项，同时根据任务推进情况及时跟踪问效，目前已经整改完成25个问题，还有12个问题正在整改中。

（二）细化任务分工，加强责任落实。根据市委巡察反馈的37个具体问题，召开3次党委会、3次专题会议认真研究整改方案，对照问题细化情况，分解和落实责任，逐一明确责任领导、责任人与完成时限。

（三）聚焦反馈问题，突出制度建设。着眼于从制度这个根本层面上推进问题整改，总公司党委对近三年制订的党委制度、行政制度和财务制度，逐一分析梳理，并本着问题导向，先后归并、修订5项制度，新增3项制度，使制度建立和制订更趋合理和有针对性，并印发全系统贯彻执行。

二、整改落实情况

（一）党的政治建设方面

1.关于“三重一大”议事制度执行不严的问题的整改：

（1）2019年12月专题学习市委关于《关于进一步规范完善“三重一大”事项决策制度和党委（党组）议事规则的通知》。

（2）2019年12月完善《中共丹阳市商贸总公司委员会“三重一大”事项决策制度的实施办法》文件，重新下发。

（3）明确总公司党委在重大决策、重要人事任免、重要政策与项目安排，解困资金经党委会集体研究讨论确定，在党委会议记录簿上记录，并要求下属企业参照执行。

2.关于民主集中制执行不力的问题的整改：

（1）严格执行民主集中制。组织全体班子成员和下属国有企业负责人学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，明确党委贯彻民主集中制的主要原则和具体内容，细化集体决策事项范围，明确具体操作办法和程序。

（2）落实“一把手”末位表态制度，参加会议的党委委员对审议议题充分发表意见，“一把手”末位发言和表态。

（3）修订完善《丹阳市商贸总公司党委会议事决策规则》。

3.关于对下属企业领导弱化的问题的整改：

（1）每年将召开1-2次企业领导中层及以上会议专题讨论企业发展问题，要求企业领导畅所欲言，反映企业发展遇到的困境和问题，并由主要领导及时给予指导。

（2）健全规章制度，2020年将修订新的《全系统下属企业目标考核意见的通知》文件，在考核内容里面明确领导考核细则，配优配强个别企业领导班子。

（3）已要求三家下属企业在以后办公会议结束后必须形成书面记录，并安排专人对行政会议本进行详细记录，由专人保管，总公司年底会进行抽查。

（4）针对再生公司内部成员矛盾，已与主要负责人进行谈话，11月28日重新选举了该公司党支部书记，通过新一届领导班子来改善领导与职工关系。针对工资拖欠问题主要是因企业在3-6月份停产，目前已经恢复生产，工资正常发放。

4.关于贯彻落实党的重大决策部署不到位的问题的整改：

（1）9月26日上午，总公司主要领导召集全体机关干部职工系统学习《报废机动车回收管理办法》、《生猪屠宰管理条例》等相关政策文件。下半年，食品总公司投入了大量资金对焚烧病死猪设备进行改造升级，并建立了污水处理设施，12月底前投入运行，排污环境得到极大改善。总公司领导要求食品总公司、再生公司两家经营企业对照环保要求改善生产经营环境，要求企业领导对新出台的政策保持敏锐性，政策变动及新法律法规改革出台要及时与总公司联系共同学习和解读，并贯彻执行。

（2）再生公司在拆解报废汽车产生的固废现已交由常州有资质的单位处理，双方严格履行合同，明确了清理时限，清理责任，并对合同和相关文件进行备份。再生公司将切割下来的固废集中堆放，并树立醒目标识，每月不定期由常州固废处理公司进行清理，同时再生公司也会做好监管工作，保证处理过程的安全。

（3）12月托管中心已与丹阳投资集团对接，商讨关于尽快处置托管中心丹阳商业大厦资产问题。去年，托管中心做了大量交接工作，已将商业大厦的不动产证交予城投集团，并缴纳了土地增值税。

5.关于守摊思想严重的问题的整改：

（1）积极贯彻落实省市委关于企业高质量发展的要求，食品总公司通过专题会议讨论研究如何增加业务合作单位，制定初步计划和方案，利用报社、电视台、微信公众号等资源加强宣传，从10月至今，已利用纸媒发送报道4篇，参加广电民生频道节目，通过宣传来拓宽销售渠道，增加效益。

（2）开展对外培训交流活动，利用“勤学习、深调研、善落实”活动，赴常州、无锡等先进地区、先进企业走访调研，学习生猪屠宰和机动车报废回收工作经验，并及时改进食品总公司生产污水处理设施。

（3）下发《关于对国有（集体）资产出租的补充规定通知》文件，进一步规范资产管理并要求各企业领导严格执行。10月份，南门大街房产的租户因经营发展需要，提前终止了合同，总公司及时通过招租平台重新招租，保障了国有资产稳定收入。下半年，总公司对新市口广场花店等即将到期的资产，提前与租户沟通，做好续租工作，保证了国有资产不闲置。

（4）饮服总公司和托管中心两家企业是从90年代改制而成，其经营功能因国家发展需要已逐步减弱，根据政府需要，饮服总公司和托管中心的主要职责是进行固定资产出租，保证国有资产不流失。

6.关于发展动力不足的问题的整改：

（1）总公司领导班子加强与再生公司领导班子之间沟通交流，去年10月13日召开股东大会，修改公司章程，总公司分管领导多次与再生公司负责人谈话主动帮助协调存在的股权矛盾问题，并与部分员工强化沟通，共同商讨解决方案，目前职工情绪已经稳定。

（2）再生公司通过租赁方式，配齐切割设施，配置拆解所需标准拖车和破解机，保证了日常工作的开展，再生公司10月份之后切割效率得到明显提升，目前切割需求数量已超过回收车辆数量，再生公司正积极通过多渠道回收报废汽车，保证经营收入。

7.关于主动作为不强的问题的整改：

（1）已要求企业领导按照总公司下发《2019年度落实全面从严治党党组织主体责任清单》的要求对照清单，落实主体责任，并对照检查，总公司将在年底考核时进行测评。

（2）加大绩效考核力度。依据年初商贸工作会上对各企业制定业务指标以及年底总公司考核小组考核得分情况，在2019年末的总结大会上对经营好的企业进行表彰奖励对经济效益差的企业负责人进行谈话，通过奖惩激发下属企业领导人干事创业热情。

（3）针对个别企业领导主动作为不强，总公司主要负责人分别与再生公司总经理和饮服总公司支部书记进行谈话，从思想上进行教育，目前两位同志已经认识到错误。马明强同志继续担任再生公司总经理，黄翊同志下半年在饮食服务总公司支部改选中继续担任党支部书记，履行书记之责。

（二）党的思想建设方面

8.关于党委中心组学习形式化的问题的整改：

（1）已安排专人负责党委中心组学习工作，并于每年年初制定党委中心组学习计划。

（2）学习《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，将在中心组学习上增加习近平新时代中国特色社会主义思想及十九大精神学习内容和次数。

（3）11月之后，班子成员开始开始撰写个人学习心得体会，并要求及时将心得体会交由专人保管，领导班子成员在每次中心组理论学习中都要开展研究和交流发言，并对没有个人学习记录的班子成员进行谈心谈话，每人配齐一本学习记录本，认真学习记录。

9.关于政治理论学习不严不实的问题的整改：

（1）加强对基本理论知识的学习，已要求每位党员用好“学习强国”学习平台，并将学习成果、学习积分在工作群通报，已要求党员干部对党员应知应会知识加强学习，总公司将会不定期进行相关知识测验。

（2）创新学习方式方法。在学习的同时要注重理论与实践相结合，年底计划前往我市党员实践教育基地、周边革命历史纪念馆开展主题教育活动，从2020年开始每季度组织一次班子成员学习测试，检验成果。

10.关于对意识形态工作专题研究部署少的问题的整改：

5月份党委中心组学习和党委会上研究部署系统内意识形态工作，要求按照市委印发《党委意识形态工作责任制考核细则》的要求，修改完善本部门2020年度意识形态工作考核责任状，明确任务，建立舆情风险评估机制，每年至少专题研究2次意识形态工作，切实把意识形态工作摆上重要议事日程。

11.关于意识形态阵地建设薄弱的问题的整改：

充实意识形态工作人员队伍，已重新调整总公司意识形态工作领导小组并制定下发文件，明确总公司一名专人负责，今后会在办公栏及对外展示窗口增添意识形态工作板块，每年更新一次。

12.关于对下属企业意识形态工作指导少的问题的整改：

已要求各下属企业上报一名专门负责意识形态工作的联络人员，每半年和全年分别上报一次意识形态工作总结。

（三）党的组织建设方面

13.关于“三会一课”开展不规范的问题的整改：

（1）已要求各党支部严格执行“三会一课”制度，并将制度内容张贴上墙。下半年，机关党支部行政业务会与支委会均单独召开，并分别记录。食品总公司已配备支委会记录本，2019年开展的支委会情况均记录在册。商业总公司党支部将在下次支部换届选举时严格按照流程向党委提出申请，经同意后召开党员大会选举支委。总公司将对下属企业执行情况进行督查。

（2）已要求各企业负责会议记录的人员配备《党组织会议记录簿》、《党组织讨论决定干部任免事项会议记录簿》、《办公会议记录簿》，记录相关会议内容时区分开来，会议记录簿谁记录谁负责，总公司将在年底考核时进行抽查。

14.关于组织生活会落实不到位的问题的整改：

（1）建立谈心谈话制度，从10月份开始坚持每月谈心谈话不少于1次，并由人事科长做好谈话记录。

（2）开展好党支部组织生活会，总公司领导主动每月轮流参与下属党支部指导。12月份党支部改选时，由总公司党委派人到各个支部参会并作讲话发言。

（3）重新制定总公司领导分管各企业的责任分工清单，对照清单，密切领导与企业部门负责人的交流。

15.关于“两学一做”学习教育不扎实的问题的整改：

（1）按照总公司制定的《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化》文件要求加强“两学一做”与实际工作相结合。召开党支部书记会议，在会上明确了“五事联动”主题教育活动的会议记录要求，并在会上强调会议记录的文字要仔细核查。总公司领导已对再生资源公司支部书记进行谈话，要求其要肩负责任，避免再出现记录不规范的情况。

（2）在党员学习教育方面，紧密联系工作实际。10月份之后，在党员学习教育方面改变了以往只读报纸的形式，通过学习《生猪屠宰管理条例》、《报废机动车回收管理办法》等政策性法规，组织观看《平安行2019》、《榜样3》等纪录片，以视听学习的方式提高学习质量。

（3）在“五事联动”主题党日活动、组织生活会上要求党员发言要结合自己本职工作撰写发言稿，在12月份开展的组织生活上，每名党员都实事求是的进行交流发言，并提出切实可行的个人意见。

16.关于先锋亮绩管理形式化的问题的整改：

（1）转发市委《关于深化推行党员“先锋亮绩、积分管理”制度的通知》，并组织各党支部书记进行集中学习，对照内容抓好“先锋亮绩积分管理”手册管理。

（2）10月份开始，由各党支部书记亲自抓，督促每位党员对“先锋亮绩积分管理”手册内容及时填写，支部书记每季度对先锋亮绩填写情况进行抽查，并向总公司上报抽查结果。

17.关于发展党员程序不规范的问题的整改：

（1）食品总公司党支部对在发展党员过程中存在的不规范行为进行批评教育，要求全系统内引以为戒，避免出现类似情况。对入党积极分子的确认安排专人严把审核关，严格按照党章规定的条件和程序进行。

（2）明确档案管理工作的第一负责人和具体责任人，做好党员档案核实、归档等工作，保证党员档案管理工作规范化、制度化。

（3）已要求各党支部将党员资料重新整理，并做好台账资料存档归档工作。总公司人事科派人积极参与全市举办的2019年度党员发展对象短期集中培训班，培训结束后，及时将培训情况传达各支部书记，并要求各党支部将发展党员工作最新要求落到实处。

18.关于党费收缴不规范的问题的整改：

总公司党员党费收缴统一在每月的“五事联动”主题党日上进行，并拍照留存，已要求党支部书记在每月开展“五事联动”时由党支部书记收缴党费，并当场开具收据，将收缴情况以照片的形式报总公司人事科。党支部党费收齐后当天交给总公司党委。

19.关于选人用人机制不规范的问题的整改：

11月份人事科重新对总公司编制、人员进行统计分析，理清混编混岗人员，并对下属企业开展经常性的轮岗和内部交流，制定青年人才培养计划，充实储备干部。2019年通过丹阳市下半年事业部门公开招聘招录2名文秘人员，预计年后可以参加工作，及时补充总公司人手不足问题，明年总公司党委将研究讨论各企业领导班子合理配备问题。

（四）党的作风建设方面

20.关于公务接待不严格的问题的整改：

（1）重新学习了《丹阳市党政机关公务接待管理规定》，严格接待审批程序，10月份之后制定完善了公务接待报支手续。由办公室具体负责，填写《接待任务电话记录表》，安排食宿，接待结束后经主要负责人审核后进行报销。

（2）制定了《关于商务接待、公务接待的程序及标准的规定》、《关于因公外出费用报销规定的通知》等规定，要求各下属企业认真贯彻执行。

21.关于违规公款消费问题的整改：

总公司财务科成立内控检查小组，对下属单位开展检查，并将检查情况撰写了一份检查报告，交由总公司主要领导审核，对存在违规行为四家单位，总公司领导已对各单位主要负责同志进行批评教育，要求各企业立即整改并列出清单，今后杜绝此类违规行为发生，各单位已在12月底前整改完毕。总公司建立长效机制，每年对下属企业开展一次财务检查，重点检查各单位津补贴发放情况，违规行为一经发现将加大惩戒力度。

22.关于违规发放津补贴的问题的整改：

（1）总公司主要负责人已对食品总公司和再生公司相关人员进行批评教育，要求两家单位建立起规范制度，以后津补贴的发放要严格依照总公司文件执行，不得私自发放。商贸总公司成立了津贴补贴自查自纠专项整治领导小组对各单位津补贴发放情况进行审核和把关。

（2）总公司严格按照市委《关于做好值班补贴发放工作的通知》文件，规范值班、加班报销程序，并以文件的形式明确值班、加班标准。

23.关于超标准用现金发放职工福利的问题的整改：

（1）总公司成立了工会经费审查工作领导小组，对各国有企业工会经费使用情况进行了审查，2018年以后各单位工会经费发放都严格执行《基层工会经费收支管理办法》，对过去违规发放现金的单位负责人已进行谈话，要求引以为戒。总公司年底会在财务检查中对各企业全年工会经费进行抽查，对存在违规行为将会进行处罚，并在系统内通报。

（2）总公司转发了市总工会《关于转发〈江苏省总工会关于贯彻落实全国总工会〈基层工会经费收支管理办法〉的实施细则〉的通知》的文件并要求各企业工会主席主动学习，对照文件内容制定发放明细。

24.关于下基层走访调研形式化的问题的整改：

（1）商贸总公司领导班子每季度将结合安全生产工作前往下属企业开展走访调研，在今年高温期间总公司开展“进车间送清凉”活动，深入车间，并针对改善职工环境、企业发展等问题与职工交流，听取一线员工意见。每年在年终总结大会上对表现优异的车间员工进行表彰，以此鼓励员工。2020年，总公司将结合安全生产、工会活动等工作要求，进行基层问卷调查，了解员工诉求，并建立《领导干部下基层调研工作制度》的文件，规范调研形式。

（2）各企业工会主席建立系统内困难职工汇总表，并及时更新，结合市政府每年慰问活动主动关心帮扶系统内困难职工、困难党员。

25.关于解决矛盾问题不到位的问题的整改：

（1）食品总公司已安排专人解决下属食品站房产纠纷矛盾，该问题现已处理完毕。

（2）针对再生公司股权矛盾，总公司主要领导已与再生公司总经理一同前往国资委商讨关于股权相关问题，目前再生公司已对股权矛盾进行内部协调解决。

26.关于执行工作纪律不严格的问题的整改：

（1）重新修订《商贸总公司考勤管理制度》，要求各科室严格落实，明确了各科室考勤负责人。

（2）完善《全系统下属企业目标考核意见的通知》，将考勤制度细化纳入考核，并建立健全事假请销假手续。

（五）党的纪律建设方面

27.关于挺纪在前执行不力的问题的整改：

（1）总公司主要领导已与食品总公司财务负责人谈话，已要求食品总公司在财务支出审核把关上安排两名审核人，每一笔现金流动都向企业负责人报备，该制度已经得到落实。

（2）要求各下属企业不得向个人及私营企业出借款项。对于食品总公司过去发生的借款，总公司调查了解后，已督促追回。

（3）对照商贸总公司下发的《重申有关财务制度及财经纪律的通知》、《关于进一步执行财政部门资金存放管理办法的通知》等制度，要求各企业严格执行。

28.关于“四种形态”运用不够的问题的整改：

（1）建立完善民主生活会、约谈函询、组织处理等系列规定办法和情况，加强党委书记与各企业支部书记、总经理谈话次数，加强警示教育。

（2）针对再生公司领导反映提高薪酬问题，已与企业领导班子成员开展谈话，强化思想教育，并在总公司内部召开会议专门研究再生公司情况，通过年终考核成绩来确定如何分配再生公司年度考核奖。

（3）托管中心发生的职工养保、医保缴纳问题已与企业负责人开展谈话，对托管中心的职工缴纳系数进行了调整，按照丹阳市2019年职工医保缴纳基数进行重新缴纳。总公司今后将对托管中心进一步加强监管。

（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

29.关于党风廉政建设工作抓的不实的问题的整改：

（1）严格执行党风廉政建设党委主体责任制度，紧盯重点领域、重点岗位加强督查，年初与下属企业签订《党风廉政建设责任状》，在年底企业考核将领导执行党风廉政建设责任清单作为领导发放考核奖的重要标准。

（2）细化班子成员“一岗双责”有关规定，将党风廉政建设和反腐败工作任务层层分解，任务细化到部门，责任落实到人。在12月份总公司召开党风廉政建设会议上，要求各党支部及时召开会议深入学习“一岗双责”内涵，并切实担负起责任。加强对典型违规问题的学习力度，在每周学习会议上对市纪委官网上通报的违规典型行为进行学习和深刻反思。在2020年，总公司将会组织党员干部开展警示教育实践活动。

30.关于党风党纪教育缺失的问题的整改：

（1）加大党纪学习教育，开展实境教育，组织党员干部前往看守所参观学习，从10月份开始，每次书记会议上都会宣读市纪委发布的违纪违规典型问题通报，起到警示教育的效果。

（2）2020年开始系统内发现的违纪违规行为将加大通报力度。

（3）10月份以后，总公司党委书记多次与各企业书记进行谈话，了解企业现状和经营状况，针对一些纪律不严、制度不规范、人员结构调整不到位等问题，总公司主要领导会及时提出指导意见，要求各企业迅速完善，防患未然。

31.关于财务报销审核不严的问题的整改：

（1）系统学习商贸总公司下发《重申有关财务制度及财经纪律的通知》、《关于进一步执行财政部门资金存放管理办法的通知》等制度，明确财务凭证报销标准和程序。

（2）2020年开始有计划地开展企业财务负责人业务知识培训，重点培训财务报销程序，和规范报销清单。

（3）从今年开始总公司每年的评优奖金都会制定发放明细。10月份以后办公日用品的采购都通过政府采购电子交易平台进行操作，打印出详细清单，并附上票据。

32.关于白条列支现象普遍的问题的整改：

已对下属企业财务负责人进行业务培训，要求严格执行中央八项规定，抓好廉政建设，能够开具发票的要严格依据文件开发票，对于一些金额较小、不能开具发票的开支要经总公司领导会议审议，并以书面形式记录下来，严格操作流程，要求各企业负责人要扛起第一责任人责任，长期贯彻执行。

33.关于现金坐收坐支依然存在的问题的整改：

组织各企业主要负责人和财务负责人学习了《关于进一步执行财政部门资金存放管理办法的通知》，明确要求。对于发生的坐收坐支现象，已要求企业负责人整改到位，并建立长效督查检查机制。

34.关于国有资产收入避税的问题的整改：

总公司财务科已要求各企业自查自纠，饮服总公司年租金在做收入入账时存在避税的行为，总公司领导已与饮服总公司总经理进行了谈话，要求立即整改。饮服总公司2019年下半年的租金收入已在时限内严格按税率交税。

35.关于国有资产监管缺失的问题的整改：

总公司已制定下发《关于对国有（集体）资产出租的补充规定通知》，根据文件要求，国有资产出租须进入市公共资源交易中心平台进行招租。

36.关于工程项目支出不规范的问题的整改：

严格规范项目支出，按照市级文件做好大额工程的招投标工作，对于一些金额较小的工程，要求各企业在零星工程发票上附有明细，并撰写情况说明。各下属企业在进行工程维修时需书面向总公司报备，最后经由党委商讨决定，并签订施工合同。

37.关于关键环节存在廉政风险的问题的整改：

食品总公司已在生猪采购定价环节建立规范定价机制。生猪采购定价受时间、地域等因素影响较大，为保证企业利润，防范廉政风险，食品总公司成立采购定价小组，依据生猪采购定价操作流程，每日生猪采购定价由采购小组集体讨论决定，并在采购定价结束后将定价明细报办公室备案，从而确保采购定价全程公开透明。

三、下一步全面推进整改计划

目前，各项整改工作稳步推进，整改工作已经取得初步成效，但是与最终目标还存在一定的差距，总公司党委必须持续增强管党治党意识，落实管党治党责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作。

一是提高政治站位，端正整改态度。总公司党委将站位政治高度，深刻认识到抓整改的重要性、紧迫性和长期性。以坚决的态度、务实的举措、积极的行动对各工作领域出现的问题进行反复自查自纠，查找不足，堵塞漏洞。

二是强化督促检查，确保整改实效。总公司党委领导班子坚持以上率下带头抓好整改工作，主要领导对重大决策亲自部署，重大问题亲自调度，重要情况亲自过问。其他责任领导主动担责，深入调研，加强督办，协调推动重大问题的整改。以时间倒逼进度、以督查倒逼落实，确保问题解决一个、销号一个，及时掌握工作进展，重点事项跟踪督办，达到同频共振同向发力的整改效果。

三是注重成果运用，建立长效机制。对巡察反馈的重点问题、突出问题、薄弱环节和风险节点要坚持“当前遏制”和“长远关注”相结合，由内及外，深挖问题根源，有针对性的加强长效机制建设，建立健全治根本、管长远的制度体系，确保在2020年底能全部完成，从而进一步扎紧扎牢扎密制度的“笼子”，确保问题不回潮、不反弹。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话88012007；邮政信箱：丹阳市健康路15号；电子邮箱：870911923@qq.com。



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