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[党性党纪教育一刻钟和第一议题怎么排]中共黄山市徽州区委关于十届省委第三轮巡视整改情况的通报


按照十届省委的统一部署，2017年11月29日至12月29日，省委第二巡视组对徽州区进行了巡视。2018年2月10日，省委巡视组向徽州区反馈了巡视整改意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位，压紧压实区委巡视整改主体责任

（一）统一思想，凝聚共识，切实增强政治自觉。区委深刻认识到，巡视是党内监督战略制度性安排，是全面从严治党的重大举措，是国之利器、党之利器。省委巡视反馈后，区委召开常委扩大会，第一时间传达学习省委书记李锦斌在省委“5人小组”会议上的讲话精神及省委第二巡视组时任组长王永和的讲话精神，要求全区上下以对党和人民高度负责的态度，把做好巡视整改作为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要举措，作为树牢“四个意识”、忠诚对标看齐的重要检验，作为省委交办、必须办好的一项重大政治任务，迅速把思想和行动统一到省委关于巡视整改的要求上来，确保“条条都整改、件件有着落”，以巡视整改提升管党治党水平，营造良好政治生态。

（二）加强领导，明确责任，建立健全工作机制。强化组织领导。及时成立区委巡视整改工作领导小组，明确由区委书记任组长、区长任第一副组长、区人大常委会主任任副组长、区委专职副书记任常务副组长、其他区党政班子成员为成员，下设办公室，分综合协调、整改落实、督查督办3个工作组，明确工作职责，严明纪律要求，确保全区巡视整改有力有序有效。强化责任落实。坚持区委自查问题与省委反馈问题一起改，精心制定整改工作方案，提出初步整改措施90条，明确15名县级领导干部牵头负责，落实34个责任单位，做到整改任务、责任、时限、措施、成效“五明确”，实行台账管理、对账销号。强化工作调度。围绕整改任务，倒排时间节点，及时协调解决重点难点问题。今年以来，区委先后组织召开常委会12次，区委巡视整改领导小组会议、区委意识形态工作领导小组会议和区委党建工作领导小组会议7次，及时研究巡视整改议题，听取整改情况汇报；组织召开区委工作会议、区纪委六届三次全会，对贯彻落实新时代党的建设总要求、推进全面从严治党向纵深发展进行安排部署。

（三）以上率下，齐抓共管，汇聚整改工作合力。区委带头剖析。4月8日晚，认真组织召开区委巡视整改专题民主生活会，针对省委巡视反馈问题，区委班子从4个方面深刻查找原因12条，明确下步整改方向，制定24条整改措施。班子成员共检查自身问题99条，开展互相批评53条。领导带头示范。区委主要负责同志严格落实“第一责任人”职责，做到亲力亲为抓整改，带头传达学习、带头谋划部署、带头推进落实、带头攻坚克难、带头补齐制度短板、带头把控质量、带头统筹发展，今年一季度，先后赴企业、镇村走访调研59次，现场解决问题50余个。区四大班子领导也按职责分工深入各领域，认真研究解决各类突出问题。上下联动整改。在全区各乡镇、各部门部署开展脱贫攻坚、“小金库”、办公用房、工程项目建设、污染治理等清查整治，制定切实可行的工作方案，形成全区整改工作 “一盘棋”。

（四）统筹兼顾，标本兼治，切实提升整改实效。加强专项巡视整改。坚持区委总体巡视与专项巡视同步整改，对区纪委工作、选人用人、意识形态、巡察工作4个专项巡视整改，逐一作出周密安排，成立工作专班，研究制定专项整改方案，排定118项具体措施，确保改彻底、改到位。加强重点难点攻坚。认真贯彻落实习近平总书记关于“四风”问题重要批示精神，把推进巡视整改与改进工作作风相融合，制定出台《区委贯彻落实中央八项规定精神深入推进作风建设实施细则》，深入开展“干部作风建设年”活动，在全区部署开展“干部庸政懒政怠政”、“文山会海”、区直机关党建薄弱问题、软弱涣散村级党组织、扶贫领域腐败和作风问题、低效闲置企业清理等6个专项整治，逐项制定专项整治方案，以重点问题突破带动面上整改落实。加强长效机制建设。坚持举一反三，充分认识问题背后的制度性缺失，做到既有当下改的举措，又有长久立的机制，有针对性地补齐制度短板，防止同类问题再次发生。巡视以来，全区先后制定完善各类制度80个，拟定待研制度18个，切实发挥制度管根本、管长远的作用。

二、坚持立行立改，确保整改措施精准、务实、高效

自巡视整改以来，反馈的3大类、9个方面、22个问题,已完成整改13个，基本完成2个，未完成7个；巡视交办的2件问题线索，已全部办结；整改期间，立案28件，审结14件，给予纪律处分14人，其中重处分5人，挽回经济损失24.46万元。

（一）在党的领导弱化方面

1、“四个意识”不够强

（1）关于“学习领会中央精神不深。区委理论中心组学习往往停留在学习文件层面，交流研讨少，学用结合不紧密。如，测试显示，区委10名常委中有7人没有正确答出十九大报告提出的脱贫攻坚目标任务内容”的问题（已完成整改）

症结原因：在于区委对理论学习的重要性认识不够，区委中心组理论学习制度不健全，学习形式单一，缺乏系统性、针对性，学习内容没有入脑入心。

整改措施及成效：

一是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。按照学懂弄通做实要求，区委第一时间研究出台《关于全面落实中央＜决定＞和省委、市委＜意见＞扎实推进党的十九大精神学习宣传贯彻工作的实施意见》，对学习落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作出全面部署。从2017年12月下旬开始，利用1个月时间，区委连续举办了5期专题培训班，对全区543名科级干部进行全覆盖轮训。期间，区委先后开展2轮党的十九大报告学习知识测试，全区参加测试党员干部2212人，平均成绩96.83分。

二是抓住“关键少数”发挥区委班子表率作用。针对巡视反馈的测试答题不理想问题，在巡视整改专题民主生活会上，每名区委常委同志就理论学习不深不透问题进行了深刻反思，既查摆了问题背后的原因，又提出了下步改进措施。区委常委班子成员带头开展“六团六进”等活动，带头进企业、进农村、进机关、进校园、进社区进行宣讲、研讨、调研，在推进“五大一新”中进一步领会党的十九大精神。区党政主要负责同志分别赴皖机公司、呈坎镇石川村和西溪南镇坑上村宣讲党的十九大精神，全区累计开展基层宣讲430场次，参加交流研讨255次、4758人次。

三是丰富载体形式提升理论学习实效。认真贯彻《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》及省委《实施办法》，制定《区委中心组理论学习制度化规范化建设的意见》，出台《区委中心组2018年度理论学习计划》，规范学习情况报备、定期通报、外请报告等制度，及时调整区委中心组组成人员，明确学习秘书，抓住“关键少数”，做到以上率下。

（2）关于“专题教育不认真。如，抽查8名县级干部在区委‘讲重作’专题研讨会上的发言材料，发现有5人从网上抄袭、拼凑”的问题（已完成整改）

症结原因：在于区委对研讨发言材料审核把关不严，一些党员领导干部对开展专题教育的重大意义认识不到位，没有把自己摆进去，存在被动应付心理。

整改措施及成效：

一是及时组织“回头看”。要求全区各级党组织对照“讲重作”专题教育及警示教育要求，进行自查自纠。2017年11月，区委办、区纪委、区委组织部、区委宣传部、区委区政府综合督查组牵头组成5个督查组，对全区7个乡镇、57家区直单位党建重点工作落实情况进行实地督查，督查发现的问题及时通报全区。

二是及时提醒谈话。对5名“讲重作”研讨发言材料从网上抄袭、拼凑的县级领导干部，由区委书记开展“一对一”提醒谈话，提出严厉批评，明确整改要求，并责成5名领导干部向区委作出深刻检讨。

三是完善审核把关制。针对即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化问题导向，建立主题教育研讨发言材料分级审核把关制，规定领导班子成员发言材料由所在单位“一把手”负责审核把关，单位“一把手”则由区党政分管或联系领导负责审核把关，坚决杜绝类似现象发生。

（3）关于“少数领导干部理想信念丧失。如，区政协原主席杜臣武严重违纪违法被开除党籍，区政协原副主席叶继光严重违纪违法被开除党籍、开除公职”的问题（已完成整改）

症结原因：在于区委对党员领导干部教育监督不到位，少数领导干部理想信念滑坡，宗旨意识弱化，法纪意识淡漠，利欲熏心、私欲膨胀，最终滑入腐败的深渊。

整改措施及成效：

一是始终把理想信念教育摆在突出位置。认真学习贯彻习近平总书记“1·5”重要讲话精神，从区委做起，从各级党委（党组）书记做起，教育引导全区各级领导干部对标“五个过硬”明方向、找不足、补短板，以理论清醒确保政治坚定，不断增强“四个自信”、筑牢“四个意识”，带头做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。创新开展“理想信念+红色教育”，发挥区内新四军军部旧址纪念馆等5个党性教育基地作用，以红色教育强化党性锻炼，巡视以来，先后组织4329人次到区内党性教育基地开展现场教育，接受精神洗礼。

二是丰富党性教育形式。把党性教育纳入干部培训必修课程，引导党员干部不断提高政治修养，永葆党的先进性和纯洁性。巡视以来，区级层面先后邀请了10名中央和省市委党校、省行政学院的教授来徽开展专题讲座20场，先后有552人次接受辅导培训。2017年12月24日，区委邀请中央党校马克思主义学院副教授王巍，就“学习贯彻党的十九大精神，持续推进全面从严治党”主题作专题讲座。2018年3月20日，区委在黄山市委党校举办为期一个月的中青年干部培训班，安排理论武装和党性教育不少于45%课时，点亮党员干部心中理想信念的明灯。

三是注重用身边事教育警醒身边人。积极发挥案件的警示教育作用，结合开展“讲重作”警示教育，将区纪委查处的许少林、蒋龙波等违纪违法典型案例在全区通报，教育引导广大党员干部常修政德之本、多积尺寸之功，坚持思想自律与制度他律同向发力，切实提高拒腐定力，始终按本色做人、按角色办事。同时，区委把握政治巡察属性，树立旗帜鲜明讲政治要求，更加突出政治纪律导向，严查“四个意识”不实、党性修养不纯、理想信念不真问题，以巡察利剑坚定干部政治立场。

（4）关于“贯彻落实中央、省委重大决策部署不到位。区委贯彻新发展理念站位不高，标准不严，在实际工作中落地见效不明显。如，工业企业无组织废气散排点收集不全面，异味对周边群众有一定影响，特别是循环园8户聚酯企业；农村畜禽养殖业污染治理不力，限养区内的养殖场关闭搬迁治理力度不大；非煤矿山生态保护工作落实不到位，八大坞千枚岩矿、石马山采石场等环境综合整治进展偏慢。2017年中央和省环保督察期间，先后交办全区办理事项39件。又如，区委在脱贫攻坚责任传导和监管上力度不大，导致有的乡镇扶贫资金使用不规范、项目推进慢、档案管理不规范、问题整改不及时，岩寺镇、潜口镇等乡镇负责人因脱贫攻坚督查问题整改不及时、不到位被约谈”的问题（基本完成整改）

症结原因：在于区委政治把握能力不够强，政绩观有偏差，对新发展理念的深刻内涵理解不深不透、贯彻不严不实，没有从统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的高度来谋划和推进工作。

整改措施及成效：

一是坚定不移把政治建设摆在首位。区委常委会班子带头认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记权威和核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保党的路线方针政策和党中央决策部署不折不扣地贯彻落实到全区工作中，进一步强化贯彻执行中央、省市委重大决策部署的自觉性和坚定性，不断提高政治敏锐性和鉴别力。通过区委中心组学习会、党的十九大精神专题培训班、“三会一课”、“党员固定活动日”等方式，组织各级领导干部认真学习贯彻新思想、新理念、新战略，教育引导全区各级领导干部自觉践行以人民为中心的发展思想，树立正确的政绩观，把干事创业作为领导干部最大的政德，把推进五大发展作为检验政德的“试金石”，以“功成不必在我”的思想境界不断增强贯彻新发展理念的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

二是坚定不移全面对标落实党的十九大精神。认真组织开展“五大一新”“六团六进”等党的十九大精神宣讲活动，贯彻落实《中共中央关于学习宣传贯彻党的十九大精神的决定》和省市有关决定精神，研究制定《中共黄山市徽州区委关于深入贯彻落实党的十九大精神加快建设富裕和谐美丽现代化新徽州的决定》等“1+3”文件，立足新时代科学谋划全区发展目标、重大战略和实施步骤，确保徽州区与全国全省全市实现“三个同步”。坚持长远有目标、即期有抓手，2018年1月31日，区委召开全区领导干部大会，部署2018年在全区开展“干部作风建设年”“乡村振兴实施年”“创新驱动提升年”活动，明确69项具体工作任务，逐一明确责任领导、牵头部门、完成时限，确保中央和省市委各项重大决策部署在徽州区落地生根、开花结果。

三是坚定不移以新发展理念引领发展实践。2017年12月4日召开区委六届五次全会，动员全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“六个坚定不移、六个新突破”，提出2018年及今后一个时期全区发展的目标思路，确定了14个方面164项重点任务，把新发展理念贯穿各项工作始终。聚焦五大发展、结合区情实际，研究出台《徽州区落实五大发展行动计划（修订版）实施方案》，扎实推进50个重大专项工程，谋划排定2018年152个重点项目，强力推进26个省级、38个市级和39个亿元项目，确保贯彻新发展理念有支撑、有抓手、有成效。

针对“工业企业无组织废气散排点收集不全面”的问题：一是强化责任落实。成立以区委区政府主要领导为主任的区环境保护委员会，严格落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》，制定《黄山市徽州区党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》，强化生态环境保护工作目标管理，对发生严重生态破坏和环境污染事故的实行“一票否决”。二是强化源头治理。按照“一企一策”，责成企业制定切实可行的整改方案，加强工业废气深度治理。目前，循环园 8户聚酯企业已全部完成治理设施升级改造。三是强化执法监督。加大环境监察力度，建立“旬调度、月通报”工作机制，今年以来开展废气、燃煤锅炉等大气专项检查12次，日常监督检查、突击检查45次，双随机检查企业12家，实施行政处罚1起，下达整改通知4份。加强技防设施建设，规划在园区周边设置大气监测设施，编制《循环经济园区安全环保智能化控制系统项目可行性研究报告》，3月24日通过专家评审。

针对“农村畜禽养殖业污染治理不力” 的问题：一是思想高度重视。把畜禽养殖业污染治理作为实施乡村振兴战略、改善农村人居环境的一项重要内容，成立区政府主要负责人任组长的畜禽养殖污染治理领导小组，明确部门和乡镇工作责任，强化属地管理、部门联动，组织实施集中攻坚行动。二是强力开展治理。按禁养区、限养区、可养区三类，全面开展摸排，分类开展治理。制定出台《徽州区畜禽养殖污染治理实施方案》《徽州区畜禽养殖污染治理奖补标准》，对禁养区内养殖场一律关停或搬迁；对限养区、可养区内的养殖场进行治污技术改造，实现达标排放。截至目前，累计投入资金800余万元，禁养区内9户养殖场全部关停、搬迁，限养区内关停16户、技术改造4户，累计拆除栏舍12628.24平方米，处置生猪1860头，家禽71421羽。三是建立长效机制。制定出台《关于加强和规范畜禽养殖场建设管理长效机制的实施意见》，禁限养区内一律禁止新建、改建、扩建畜禽养殖场。制定实施《徽州区畜禽养殖废弃物资源化利用技术推广工作指导方案》《徽州区畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》，引导和鼓励养殖场采用粪污处理新工艺，按照农村环境整治三年行动计划安排，今年将对限、可养区内8户养殖场进行关停、对14户进行改造，计划到2020年全面完成治理任务，确保“两率”达标（畜禽粪污综合利用率、畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率）。

针对“非煤矿山生态保护工作落实不到位及中央和省环保督察期间先后交办全区办理事项39件”的问题：一是狠抓环保督察问题整改。对2017年中央和省环保督察交办整改事项，建立区四大班子领导环保突出问题联系包保制度，形成“一个转办件、一名区领导、一个工作专班、一个整改方案、一抓到底”整改运行机制。截至目前，中央环保督察组交办的6件整改事项，已全部完成整改；省环保督察组交办的33件整改事项，已完成32件，剩余的石马山采石场整治已于2018年2月23日召开整改工作会议，约谈项目业主，限期6月底前完成地质环境恢复治理并通过工程验收，目前已按《地质环境治理设计方案》，基本完成北侧山体剥土，下步对北侧、东侧、南侧山体进行台阶修筑。二是强力推进八大坞矿山治理。制定《八大坞建筑用砂岩矿矿山生态环境治理工作分工方案》，下发矿山关闭通知书，2017年6月4日召开评审会通过《徽州区八大坞建筑石料矿矿山地质环境治理设计方案》，2017年12月8日矿山地质环境恢复治理工程（工程部分）已通过验收，2018年3月全面完成矿山地质环境恢复治理工作，等待上级验收。三是补齐制度短板重常态。加强典型案例剖析，研究出台《黄山市徽州区生态环境保护工作职责（试行）》《区级领导包保突出环境问题整改暂行办法》，建立“属地管理、分级负责、权责一致、终身追究”责任体系，构筑牢固的生态安全屏障。

针对“区委在脱贫攻坚责任传导和监管上力度不大” 的问题：一是责任再压实。开展2018年脱贫攻坚“春季攻势”，制定实施《徽州区落实脱贫攻坚责任制细则》《徽州区脱贫攻坚问责办法》《徽州区选派帮扶干部管理细则》等，继续落实“单位包村、干部包户、县级领导联村、乡镇党政负责人包村”制度。建立健全“四个一”推进机制，开展扶贫领域作风问题专项治理，围绕8个方面整治38种作风不实情形，确保人员不缺位、责任不脱节。责成岩寺镇、潜口镇抓好问题整改，目前，两镇已分别全部完成285个、182个大排查及省市区督查反馈问题整改任务。二是措施再精准。严格执行《徽州区扶贫项目管理办法》《徽州区财政专项扶贫资金管理实施细则》，建立扶贫项目周报告制度，严格项目公示公告、前置跟踪审计，项目开工率、竣工率和资金拨付率达标，财政绩效考核位于全省前列。根据县级项目库建立要求，按照“村申报、乡审核、区审定、省市备案”流程，建立三年滚动项目库，谋划论证项目259个，做到“项目等资金”。推进“十大工程”项目，2017年81个项目完工率100%，资金拨付率100%；2018年第一批、第二批40个项目，投资额1138.89万元，目前第一批项目开工率达100%，第二批达90.1%。三是程序再规范。印发《精准扶贫档案管理办法》，制定统一规范的项目档案目录，设立“一项目一档”，组织乡镇、村进行培训，开展档案台账“互学互比”，7个乡镇、42个村脱贫档案标准化、规范化、精细化程度明显提高。

追责问责情况：一是针对环保督察发现的问题，约谈排污企业、采石场、畜禽养殖场等负责人23人，关闭工业企业4家，对西溪南镇耕地保护监管不到位问题，约谈1名责任人。二是对区国土局违规延续办理八大坞岩矿采矿许可证、未按要求关闭和生态治理进度缓慢问题，责成区国土局领导班子作出深刻检查，并对负有领导责任的4名干部分别给予诫勉谈话或提醒谈话。三是查处扶贫领域问题6起，给予党纪处分2人，通报批评4人。

2、党的领导作用发挥不够有力

（5）关于“区委在总揽全局、协调各方、领导发展上有欠缺。如，定期听取区人大常委会、区政府、区政协党组和区法院、检察院党组工作汇报机制不够健全，对群团工作了解、指导不够深入。又如，引导企业转型升级力度不大，导致产业结构不优，园区现有55户企业处于低效或闲置状态，清理的效果不太明显”的问题（未完成整改）

症结原因：在于区委驾驭统筹全局意识还不够强、能力还不够高，领导核心作用发挥不充分。

整改措施及成效：

一是切实发挥区委领导核心作用。坚持即知即改。2018年3月21日，区委召开区委常委会议，专题听取区人大常委会、区政府、区政协党组和区法院、检察院党组2017年工作情况汇报，并就各党组贯彻执行党的路线、方针、政策，加强党的建设、发挥党组领导核心作用、履行全面从严治党责任等方面提出明确要求。完善长效机制。严格落实《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例（试行）》，及时完善区委“1+9”制度体系（《中共黄山市徽州区委工作规则》和《向区委报告请示工作制度》等9个配套制度），健全《区委和区人大常委会区政府区政协沟通协调办法》，规定区人大常委会、区政府、区政协党组和区法院、检察院党组等全区各级党委（党组），每年至少向区委报告一次全面工作和党建工作，区委每年至少集中听取一次相关单位党组工作汇报。加强和改进区委对人大、政协工作的领导。严格落实谈心谈话、定期汇报、重大事项请示报告等制度。区委每年均围绕重点工作对区人大、区政协提出调研课题。今年，要求区人大、区政协分别就加快推进我区乡村振兴战略、将徽文化资源优势转化成产业优势进行深度调研，提出建设性意见建议，为区委区政府决策提供重要参考依据。

二是坚持党建带群建。扎实推进群团改革。区委及时成立群团改革领导小组，并按照中央和省市委要求，认真制定区工会、共青团、妇联和科协系统改革工作方案，明确改革施工图、时间表。截至目前，乡镇妇联组织区域化建设改革和48个村“会改联”工作已全部完成。进一步强化工会服务基层和职工职能，将“区困难职工帮扶中心”更名为“区职工服务和活动中心”。强化群团工作考核管理。把党建带群建纳入2017年区委党建综合考核内容，分乡镇、区直单位和徽州经济开发区三种类型，分别赋予4.5分、2分和2分的考核权重。目前，群团工作考核已全面完成，做到将“软任务”变成“硬指标”。增强群团组织服务职能。充分发挥群团服务中心作用，打造妇女创业“徽姑娘”、“三微”志愿服务、乡风文明“美丽庭院”等一批群团服务品牌。去年，先后有2人分别荣获“全国五一巾帼标兵”、“全国巾帼建功标兵”，3人获省劳模、5人获市劳模，1户家庭获省级“最美家庭”，1人获省“三八红旗手”，区政务中心交通运输局窗口获省“巾帼文明岗”称号。

三是大力推进产业转型升级。精准帮扶促转型。深入夯实平台载体，持续推进循环园基础设施建设，截至目前，建成2家集中供热企业、1家集中治污企业、1家集中脱盐企业。健全“区领导＋区直单位＋企业”联系帮扶机制，形成谋工业、抓工业、强工业合力。落实“1+8”产业扶持政策，支持企业技术改造、推进节能减排。2017年，60户企业获得区级促进工业发展专项资金661.74万元。积极帮助企业编报项目，争取专项扶持资金，有23个项目获“制造强省建设”专项资金支持1168万元。实施企业家素质提升工程，开展“三榜”评比，引导企业诚信创业，实干兴业。创新驱动促转型。开展“创新驱动提升年”活动，2018年，实施新技术、新工艺、新装备、新材料的“四新”技改项目54个，按照“四督四保”和“五项机制”要求，落实项目推进责任单位和责任人，一季度已有6个技改项目竣工投产，全年确保完成工业（技改）项目20个以上。支持企业组建工程研究中心、工程技术研究中心等各类创新平台，在高端机械装备、新材料等重点领域的7户企业实施“机器换人”，计划总投资 8980万元，已完成投资2600万元，解放劳动力约105人，可增加经济效益约2000万元。截至目前，全区拥有国家高新技术企业19户、院士工作站1家、博士后工作站3家、国家级企业技术中心1个、省级企业技术中心11个、省工程技术研究中心8家、省级“专精特新”企业14户。专项整治促转型。针对低效闲置企业，制定出台《关于徽州区工业企业低效利用土地处置的实施意见》，成立低效用地清理工作小组，15个相关部门参与，按照盘活一批、嫁接一批、收储一批的办法，2017年完成8户企业清理，盘活低效土地148.3亩；2018年一季度完成2户企业清理（黄山唯美纺织已由锋芒日用品完成整体收购；黄山宇峰新型建材已由嘉亿工贸完成整体收购），盘活低效土地51.54亩，目前，正重点推进无极雪食品、聚信节能、金逸工贸、恒鹰实业等企业处置工作。源头把控促转型。实施“招大引强提质行动”，从严把好招商入口，建立完善招商项目联合预审、考核及服务监管机制，确保入驻项目质量，2017年成功签约安徽普电机器人点焊机、熔膜铸造智能机器人、POF膜等9个亿元以上工业项目，否决不符合我区产业政策和“三高一资”项目12个。今年一季度，全区新引进项目25个，其中引进亿元以上项目5个，完成目标任务的41.7％；实现到位资金9.41亿元，完成目标任务的36.2％，同比增长36.4％，一批优质项目的入驻带动了全区产业结构持续优化，从源头上遏制了低效闲置企业增量。

（6）关于“担当精神不足，特别是在旧城改造中，区委有‘遇到难题绕道走’的现象，对历史遗留的疑难问题解决不力。如，2010年实施的金市门面房拆迁、丰乐河一期拆迁遗留的问题至今未能解决，成了老大难”的问题（未完成整改）

症结原因：在于区委攻坚克难的进取精神不足，做好新时期群众工作的本领不高，缺乏啃“硬骨头”的勇气和智慧。

整改措施及成效：

一是强化担当意识。区委坚持从自身做起，从区委常委会成员严起，要求各位常委同志结合召开专题民主生活会，认真开展对照检查，对照中央和省市委要求，对照自身分管工作，主动查摆不足、深刻剖析原因、提出整改措施。

二是开展专项治理。结合开展“干部作风建设年”活动，制定“干部庸政懒政怠政”专项整治工作方案，对照新华社内参所指出的10种现象，从理论学习、工作标准、统筹协调、推进落实、优化服务、责任担当、监督执纪、示范引领等8个方面，深入开展以“查问题、出硬招、改彻底”为重点的大排查、大整治，着力解决党员干部“不想为”的思想惰性，消除“不敢为”的畏难情绪，补齐“不能为”的能力短板。

三是严厉惩戒问责。严格落实《区委关于治庸治懒治散从严管理干部的实施意见》《关于加强区管干部日常管理监督的实施意见》《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》，对发现的庸政懒政怠政问题，既问责具体人员，又上追一级，问责涉及单位主要领导和分管领导。2017年以来先后启动落实“两个责任”、贯彻中央八项规定精神、机关作风效能建设、生态环保和扶贫领域等方面问责工作，共问责21人。

针对“2010年实施的金市门面房拆迁、丰乐河一期拆迁遗留的问题至今未能解决，成了老大难”的问题：明确由区委政法委牵头，会同相关部门做好未搬迁户工作，目前2户已完成搬迁，对剩余的8户，将继续做好思想引导工作。

3、党的政治纪律和政治规矩执行不到位

（7）关于“区委对广大党员干部严守政治纪律和政治规矩的教育不够有力。如，一些党员领导干部对暗传的一些小道消息或有违党的政治纪律和政治规矩的言行，态度不鲜明，不能理直气壮地予以批评教育、抵制和反对；个别党员领导干部面对组织调查，搞攻守同盟，对抗组织调查”的问题（已完成整改）

症结原因：在于区委对“七个有之”缺少高度警觉，对党员领导干部政治纪律、政治规矩教育、监督不到位，导致一些党员领导干部政治敏感性不够强，纪律意识和规矩意识树得不够牢。

整改措施及成效：

一是坚定政治立场。召开全区领导干部会议，重申政治纪律和政治规矩，要求全区党员干部提高政治鉴别力，把不造谣、不信谣、不传谣作为检验自身党性党风的基本标准，坚守合格党员“底线”，督促各级干部对暗传小道消息或出格言行，坚决抵制、直接驳斥，并要求组织、纪检部门专项受理此类举报。大力学习贯彻习近平总书记全国“两会”重要讲话精神，把领导干部政德建设摆在突出位置，在3月14日、3月15日召开的区纪委六届三次全会、区委工作会议上，区委主要负责同志告诫全区各级领导干部必须明大德、守公德、严私德，对搞党内非组织活动、破坏党的团结统一的言行保持高度警惕，敢于亮明立场，弘扬正气，抵制一切违规逾矩言行。

二是严明政治纪律。制定《徽州区委贯彻落实<中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定>的实施意见》，明确19个方面用力方向，全面加强党的政治建设，不断提高领导干部政治党悟和政治能力，使维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导成为全区各级党组织和广大党员干部的思想自觉、党性观念、纪律要求和实际行动。

三是深化党性教育。巩固“讲重作”专题教育和警示教育成果，研究出台“会前党性教育一刻钟”制度，组织党员干部认真学习新党章及党内法规，切实增强党性观念，始终做政治上的“明白人”。巡视以来，全区共开展各类学习教育活动1984次，1.91万人次参加。结合党的十九大精神科级干部轮训班，先后邀请浙江大学客座教授、浙江省国防教育讲师团军事理论研究室主任何德明，省委宣讲团成员、市委讲师团团长吴弘彦，时任市委宣讲团成员、市委组织部常务副部长徐健玲，市委党校教授杨晓黎、程泉民，黄山学院团委书记、副教授邱慧，黄山市少先队总辅导员、省十九大精神青年宣讲团成员洪科春等开展专题讲座，教育引导全区党员干部做到在党言党、在党为党、在党忧党、在党护党。

四是敢于亮剑强化监督执纪。严肃纠正和查处违反政治纪律和政治规矩的行为，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人”、两面派。针对区林业局原局长谢光明违纪违法问题及时作出“双开”处理、移送司法机关。对其对抗组织审查以及典型的“两面人”作派，进行深入剖析，通过省纪检监察网《以案警示》栏目予以公开通报，号召全区党员干部汲取教训，引以为戒。

五是加强党内政治文化建设。对照省委“六破六立”要求，不断培厚党内政治文化，组织全区县处级党员干部和各乡镇、区直各单位党员主要负责同志参观岩寺新四军军部旧址纪念馆和岩寺新四军军部旧址廉政教育馆，集体重温入党誓词，聆听“传承红色基因、争当‘四铁’干部”主题党课，接受革命传统教育和廉政教育。着力加强党支部规范化建设，充分发挥支部教育管理监督党员的主体作用，推动弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，在去年完成35家区直机关支部达标创建的基础上，今年将实现83家区直机关支部全部达标。

六是突出政治标准把好选人用人关口。聚焦政治立场、政治原则、政治担当和政治纪律，严把选人用人政治关、廉洁关、形象关，认真把好动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等五个环节的监督关，全面落实干部选拔任用工作方案预审、有关事项报告、“双签字”、选拔任用全程纪实、任前公示等制度。今年以来，在干部选拔任用工作中，13名人选向市委组织部征求意见，4名人选向双重管理单位征求意见，对35名提拔重用干部在单位、居住地社区和网络公示。在2017年“一报告两评议”中，全区选人用人工作总体满意率为98.6%，17名新选拔任用干部满意度为100%。

（8）关于“意识形态责任制落实不到位。如，中办发〔2015〕52号和皖办发〔2015〕50号关于意识形态工作责任制两个文件下发后，区委没有组织传达学习，区委意识形态工作领导小组自成立以来没有专门研究意识形态工作，区人大常委会、区政府、区政协党组没有将意识形态工作列入议程。又如，区委加强意识形态阵地管理不够严格，基层文化场馆重建设轻管理问题明显，乡镇文化站、农家书屋作用发挥不明显，农村电视非法卫星接收设施屡禁不止，“小片网”问题不同程度存在，报告会、研讨会、讲座论坛报备制度不健全，文化市场执法不及时，非法出版物在市场上时有出现”的问题（已完成整改）

症结原因：在于区委对意识形态工作极端重要性认识不到位，没有摆上应有的高度，导致区委意识形态工作领导小组作用发挥不明显，意识形态阵地建设效果不明显。

整改措施及成效：

一是落实党管意识形态工作职责。及时出台《中共黄山市徽州区委关于进一步加强和改进党委（党组）意识形态工作的意见》，坚持每年向市委专题报告意识形态工作2次以上、区委常委会听取专题报告2次以上、组织开展全区性专项督查2次以上。注重发挥区委意识形态工作领导小组作用，及时调整充实成员单位，出台《区委意识形态工作领导小组及成员单位职责分工（试行）》《党委（党组）意识形态工作责任制重点任务分解方案》，进一步压紧压实主体责任。区人大常委会、区政府、区政协党组及各地各单位党委（党组）均已将意识形态工作纳入2018年度理论学习计划和年度工作要点。

二是坚持领导带头以上率下。区委书记作为第一责任人，始终牢记职责使命，坚持从实处着眼、从细处用力、从严处要求，切实做到“三亲自”“三带头”。2018年2月3日，区委书记主持召开区委意识形态工作领导小组年度第1次会议，研究部署省委意识形态专项巡视整改工作；3月15日，区委召开工作会议，研究部署全年意识形态和宣传思想文化工作；4月4日，区委召开中心组理论学习会，再次学习中办发〔2015〕52号和皖办发〔2015〕50号等文件精神，并对各级党委（党组）落实意识形态工作主体责任提出具体要求。

三是细化实化目标责任。树立总体国家安全观，把做好意识形态工作写入区委全委会报告，纳入区委常委会年度工作要点和区委党建工作要点之中，建立日常督导和年度考核推进机制，在区委2017年党建综合考核中，对理论武装和意识形态工作分别赋予26分（乡镇）、26分（区直部门）、24分（徽州经济开发区）的考核权重，以考核倒逼责任落实。

四是加强文化阵地建设。筑牢意识形态阵地防火墙。树立意识形态安全危机意识，制定《徽州区意识形态安全问题应对处置工作规程》《加强和改进新形势下网上涉稳信息管理收集研判和处置的实施方案》,开展重点领域风险隐患排查，强化风险防控，牢牢守住意识形态领域安全红线。大力开展文化惠民活动。积极繁荣乡村文化，今年以来完成100场次送电影下乡，创新实施政府购买基层文化岗位，强化对农家书屋、农民文化乐园等基层文化场馆的日常管护、开放利用，目前7个乡镇已各选1个村试点配备文化协管员，对10处国保、省保单位配备文物保护员。巩固农村思想文化阵地。在全区各乡镇、农家书屋配置《习近平谈治国理政》第二卷，推动新思想在农村落地生根。制定农村思想文化阵地建设方案，完成3镇1乡（岩寺镇、西溪南镇、呈坎镇、杨村乡）方案编制，利用古民居、古祠堂打造村史馆，培育文明乡风，发挥文化引领作用，现已打造村史馆3个，2018年计划新增3个。强化专项执法检查。加强与市文化市场综合执法大队协作，开展侵权盗版及非法出版物集中销毁和“绿书签行动”。与市扫黄办协作，在学校开展“远离和抵制有害出版物”承诺签名活动，对学校周边500米内的出版物集中销售场所和批发、零售单位及报刊亭进行清查，去年以来共收缴盗版出版物200余本。组织开展民宿酒店非法刊物检查40余次。及时调整区“扫黄打非”领导小组，4月10日召开领导小组会议，进一步落实防范责任，明确工作重点，加大“扫黄打非”力度，继续开展“清源”“净网”等专项行动，开展专项检查5次，同步开展非法卫星电视地面接收设施专项整治，拆除非法卫星接收设施（电视锅）17只，农村“小片网”已全面整治到位，电视信号均接入安广网络，实现“一网通”。建立文化活动登记备案制度。按照《安徽省举办节庆、研讨会、论坛活动管理细则（试行）》（皖办发〔2012 〕40号）文件要求，对拟举办的报告会、研讨会、讲座论坛等一律实行严格审批，未经审批的一律不得举办。去年12月以来全区举办的5轮科级干部专题轮训班，对邀请前来授课的10名教授专家，均事前进行了审批，并向市委宣传部备案。

（二）在党的建设缺失方面

4、党建工作责任制落实不到位

（9）关于“区委存在重发展轻党建的现象，对基层党建责任制传导压力不够，督查指导不足；对机关党建多依赖区直机关工委，具体督查指导不够，存在‘灯下黑’的现象。如，区纪委机关党支部没有按期进行换届，2013-2016年5月‘三会一课’会议记录很少，2016年作为长期不换届支部受到整顿”的问题（已完成整改）

症结原因：在于区委对党建“第一政绩”理解不够深，党建责任传导不够严实，统筹推进各领域基层党建上水平的能力不足，“一手硬、一手软”问题没有根本解决。

整改措施及成效：

一是开展提醒谈话限期整改。注重“书记抓、抓书记”，2018年4月6日，区委书记与各乡镇党委书记、徽州经济开发区党工委书记、区直机关工委书记、区委非公工委书记开展集体谈话，逐一指出各地各领域基层党建工作存在的9个方面、16个问题，并对做好下步工作提出6个方面、15条具体要求。

二是明确任务压实党建责任。制定《乡村党组织书记抓党建任务清单》，按照“共性任务+个性任务”，对每名乡镇党委书记列出7大项、31小项具体任务，对村党组织书记列出5大项、19小项具体任务，并纳入基层党建常态督查范围。邀请中央党校陈冬生教授来徽作学习贯彻《中国共产党党组工作条例》专题讲座，全区各级党组织负责人全部参加，进一步提升了各级党组织书记抓党建思想自觉和业务能力。

三是强化党建考核结果运用。明确对考核位次靠后3位的乡镇，由区委书记约谈乡镇党委书记、组织部长约谈组织委员。4月6日，区委书记约谈2017年党建考核排名后3位的呈坎镇、富溪乡、杨村乡3个乡镇主要负责人，区委组织部部长约谈上述3个乡镇党委组织委员，共点出3个乡镇党委抓党建存在22个具体问题，分别提出整改要求。

四是完善年度考核评价体系。针对压力传导不够问题，区委决定从2017年起，实行党建与发展“双考核、双激励”机制，即年度党建考核与发展考核满分均为120分，分两个版块设立考评指标体系，其中年度党建考核又根据乡镇、区直部门、经济开发区的特点，分别拟定3个类别的考核细则，以增强考核的针对性和实效性。

五是从严从实抓好常态督导。采取“月随机督查+季集中检查”方式，更加注重平时，并将督查情况作为各基层党组织年度党建考核重要评分依据。出台2018年基层党建工作责任制督导工作方案，确定督查内容，每季度对全区48个村（居）、4个城市社区、83个区直机关实行全覆盖督导。4月8日—12日，区委组织部牵头抽调33名党务干部，组成3个组、10个队，全面开展一季度党建工作督导，共发现5类、62个问题，并逐一提出整改要求，有力地把压力传导到支部。

针对“对机关党建多依赖区直机关工委，具体督查指导不够，存在‘灯下黑’的现象”的问题：一是从严抓好督查考核。2月8日，召开区直单位党组织书记抓党建工作专题述职评议会，8个单位党支部书记作口头述职、75个单位作书面述职，并接受述职评议考核。根据考核结果，区直机关工委书记对位次靠后的3位党支部书记进行约谈，点出问题，提出整改要求，有力增强了机关党组织书记抓党建责任意识。从2018年起，区委组织部将机关党建工作纳入全区基层党建常态督查范围，建立“常态督查+季度推进”工作机制，统一作出部署，实行常态督查机关单位全覆盖、党组和党支部全覆盖。二是开展专项整治行动。推进机关党建薄弱问题专项整治行动，成立专项整治小组，由区委常委、组织部长任组长，区委组织部分管副部长、区直机关工委书记任副组长，印发专项整治行动方案，着力解决机关党建责任制压力传导不够、按期换届制度落实不到位等6个方面重点问题。2月6日，在全区抓基层党建工作述职评议会上，2个区直单位党组通过口头述职、35个通过书面述职的方式向区委述职。开展全区37个党组一季度抓党建工作全覆盖督查，对督查发现的16个问题要求立即整改到位，补齐机关党建短板。三是规范党内组织生活。从2017年7月起，区委规定，每月10日为党员主题党日，每月初制发当月“党员活动日”工作提示单，将本月学习、活动重点下发给各机关党组织。各机关党组织开展固定党日活动情况，于事后7日内报区直机关工委，严格纪实管理，2018年以来，区直83个党支部均落实按月报备制度。印制《基层党组织会议记录簿》《基层党务工作管理手册》各100余册，发放《“三会一课”学习笔记》1300余册，每季度集中督查一次，推动基层党组织和党员参加活动规范有序。四是加强党务专题培训。将机关党务工作者纳入全区干部培训计划，强化机关党务工作者能力提升。巡视以来，先后举办全区基层党工委干部专题培训班3期，参训人员达450人次，基层党务干部工作能力和业务水平得到有效提升。五是强化党建工作保障。结合推进基层党组织标准化建设，建立区直单位党组织党建工作经费保障机制，按照每名党员1000元的标准，列入单位年度经费预算。印发《关于规范机关事业单位基层党组织党建工作经费使用管理的通知》，对党建工作经费的来源及标准、使用及管理、审批及会计核算、监督及审查等作出统一规定，有效保障了区直单位党支部活动正常规范开展。

针对“区纪委机关党支部没有按期进行换届，2013—2016年5月‘三会一课’会议记录少，2016年作为长期不换届支部受到整顿”的问题：一是开展提醒谈话。针对反馈问题，区委书记同区纪委有关责任人开展了提醒谈话，要求区纪委班子深刻反思、举一反三，并在巡视整改专题民主生活会上作出认真剖析，提出抓实支部建设的工作思路和改进措施。二是注重巩固提升。结合开展机关党建薄弱问题专项整治，区纪委以开展“党支部建设提升年”活动为抓手，拉高标杆、从严要求，制定专门活动方案，扎实推进机关支部标准化建设，确保建好建强。三是构建长效机制。运用“两个指数”考评管理机制，推进党员活动日、“党员政治生日”、“三会一课”、领导上党课、谈心谈话、组织生活会等党内组织生活制度全面落实，积极推行党员干部“三亮”，提升纪委机关支部政治功能和服务功能，2017年7月，区纪委机关党支部被评为全区优秀基层党组织。建立2018年度区直单位党组织换届信息管理台账，提前一个月对本年度23个拟换届党组织进行提醒督促，目前已完成换届4个。

（10）关于“基层党组织存在软弱涣散现象，如2017年5月，岩寺镇永兴社区作为软弱涣散基层党组织进行整顿后，又因书记、主任不团结发生打架事件，影响十分恶劣”的问题（已完成整改）

症结原因：在于区委对村干部教育管理不到位，没有持续关注村（居）“两委”主要负责人公德和私德建设，导致个别村干部综合素质不高。

整改措施及成效：

一是依纪依规从严处理。针对岩寺镇永兴社区存在的问题，2017年12月，岩寺镇党委给予原永兴社区党总支书记开除党籍处分，2018年4月，终止其区六次党代会代表资格；2018年2月，给予永兴社区居委会主任党内严重警告处分。区纪委有关负责同志对岩寺镇包保联系永兴社区的镇党委委员进行约谈，镇党委书记对2名联系镇干进行提醒谈话，同时，镇党委对永兴社区党总支书记进行调整，改由1名党委班子成员担任。

二是开展软弱涣散基层党组织专项整治。结合2018年开展“干部作风建设年”活动，排定岩寺镇永兴社区等3个村（居）作为新一轮软弱涣散基层党组织整顿对象，及时成立工作专班，逐村制定整顿方案，3个村（居）共制定整改措施18条，目前已完成15条，正在整改3条，确保今年4月底前全面完成。建立健全长效机制，每年按照村总数的5—10%进行倒排，对存在问题的村党组织，实施“一村一策”，开展集中整治。

三是创新村干部教育管理监督方式。制定村干部专职化管理指导意见和量化考评办法，推行村干部定岗定人专职管理，规范工作运行和日常管理，从严考核评价和兑现奖惩，对不适合者坚决予以免职或辞退，村干部规矩意识、规范履责得到进一步加强。

四是扎实推进基层党组织标准化建设。制定不同领域“1+8”实施方案，分领域组织全区300多名基层党组织党务工作者进行培训，用标准化推进规范化。2017年，全区有177个基层党组织完成达标创建，占总数的45.3%。

5、政治生态不够良

（11）关于“区委主体责任落实不到位。如，2013年以来，全区共有4名县级党员领导干部因违纪违法被查处”的问题（已完成整改）

症结原因：在于区委没有深刻领会新时代党的建设总要求，对保持党的先进性和纯洁性的思想认识不深，对县级干部的管理监督还存在“盲区”。

整改措施和成效：

一是深刻总结教训。区委认真总结反思，坚持“以健全制度管住人、以巡视巡察警醒人、以正面典型教育人、以反面教材警示人、以‘痕迹管理’提醒人、以‘两学一做’培育人”，进一步深化党风廉政和惩防体系建设，并在区委六届五次全会上向全区各级领导干部作出强调，要求包括区四套班子在内的各级领导干部引以为戒，对照自身，深刻剖析4起县级干部违纪违法案件根源，从中汲取教训，筑牢思想堤防。

二是加强教育提醒。落实党委全面监督责任，加大谈心谈话、约谈提醒力度，督促县级领导干部筑牢共产党人精神高地，守好“第一道防线”，今年以来，区委主要负责同志先后与县级干部谈心谈话13次。

三是强化日常监督。加强组织职能监督和纪检专责监督，严格落实“凡提四必”，坚决防止干部“带病提拔”。加大领导干部个人重大事项报告和抽查核实力度，2017年以来，共有3名县级干部及时报告个人重大事项变动情况。

（12）关于“党内政治生活不严肃。如，区委常委在民主生活会上往往过多地围绕工作来开展批评和自我批评，很少触及灵魂和个人党性修养，‘红红脸、出出汗、洗洗澡、治治病’的政治勇气不足, 区人大常委会、区政府、区政协党组民主生活会也存在类似情况。又如，2014 -2016年，区委组织部党支部组织生活会上，部领导没有进行对照检查，开展自我批评，只对其他党员提出批评意见”的问题（已完成整改）

症结原因：在于区委常委会对自身建设要求不够严格，以上率下不够，党内政治生活还不规范。

整改措施及成效：

一是明确工作要求。制发学习贯彻中共中央《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》的通知，对各地各单位严格落实民主生活会制度提出要求并作出规定，从制度层面对召开民主生活会进行了规范，推动党内政治生活严肃规范认真。

二是坚持领导带头。为了高质量开好2017年度民主生活会，区委常委会集中学习习近平总书记在中共中央政治局民主生活会上的重要讲话精神，区委组织部及时将征求意见、谈心谈话、撰写材料等要求通过提示单的形式，提醒区委班子成员做好相关准备。2月8日，在年度民主生活会上，区委班子认真开展批评和自我批评，9名成员开展自我批评118条、相互批评44条，讲出了真心、指出了问题，增强了党内政治生活战斗性。4月8日晚，高质量召开区委常委班子巡视整改专题民主生活会，就巡视反馈问题进行深刻剖析，明确整改方向和措施，用足用好批评与自我批评武器，达到“团结—批评—团结”的目的。

三是提升会议实效。切实抓好对各级党委（党组）召开民主生活会的督查和指导，区委常委带头，区纪委、区委组织部组成督导组，提前介入、全程参与、从严把关、认真点评各单位领导班子民主生活会，进一步提高了党员领导干部对民主生活会的认识，理解严肃党内政治生活的重大意义，强化党性修养。抓实问题整改，对区委常委会班子查摆出的问题，逐一明确牵头领导、责任部门、整改措施、完成时限，落实落细整改工作，对35个问题，共谋划了81条整改措施。对各单位民主生活会查找到的问题，也要求逐一列明整改清单，建档立账，跟踪问效，确实真查真改。

针对“区人大常委会、区政府、区政协党组民主生活会也存在类似情况”的问题：一是做足会前准备。区人大常委会、区政府、区政协党组针对存在的问题，认真反思不足，立即着手深化2017年度领导班子民主生活会会前准备，广泛谈心交心、征求意见，力求最快速度体现整改成果，三家单位党组分别征求意见建议16条、20条、25条。二是提升会议质量。2月12日，区人大常委会、区政府、区政协党组同步召开2017年度专题民主生活会，3家单位党组成员全部参加。区人大常委会党组查摆问题11条、班子成员个人自我批评55条、相互批评15条；区政府党组查摆问题18条、班子成员个人自我批评63条、相互批评21条；区政协党组查摆问题10条、班子成员个人自我批评32条、相互批评16条，无论是自我批评还是相互批评，都触及思想和灵魂，辣味足，达到了“红红脸、出出汗、排排毒”的效果。三是强化整改责任。对查摆的问题，逐一建立问题台账，3家单位分别列出27条、47条、29条整改措施，限期整改销号。3月，区人大常委会、区政府、区政协机关党支部相继召开民主评议党员和支部组织生活会，县级党员干部均以普通党员身份参加。

针对“2014 -2016年，区委组织部党支部组织生活会上，部领导没有进行对照检查，开展自我批评，只对其他党员提出批评意见”的问题：一是开展提醒谈话。区委书记及时同区委组织部有关责任人开展提醒谈话，要求区委组织部举一反三，并在2017年度民主生活会上开展对照检查，提出具体整改措施。二是从严从实抓好整改。2018年2月13日，区委组织部召开2017年度领导班子民主生活会。部领导班子针对巡视反馈的问题进行了认真反思、深刻剖析；3月10日，区委组织部党支部召开2017年度专题组织生活会，部领导班子全体成员带头开展批评和自我批评，4名班子成员共开展自我批评15条，开展相互批评13条。三是加强培训指导。举办2018年第一期党务干部培训班，就组织生活会的流程、标准、内容等开展专题培训，共有105人参训。认真制定全区2017年度组织生活会和民主评议党员工作方案，区直机关工委对区委办等机关支部组织生活会进行全程指导，区委主要负责同志自觉以普通党员身份参加区委办支部组织生活会，自觉开展批评和自我批评，为全区作了示范。部署开展一季度机关支部标准化建设工作督导，重点检查党内组织生活制度落实情况，对活动开展不经常、不合格的，坚决要求返工并计入年度考核。

（13）关于“领导干部参加党支部活动和党小组活动的次数较少，如，区政府办党支部2015年会议记录11次，区政府党员领导班子成员均未参加”的问题（已完成整改）

症结原因：在于一些领导干部落实双重组织生活制度不到位，自我要求不严格。

整改措施及成效：

一是开展提醒谈话。区委书记同区政府有关责任人开展个别提醒谈话，要求区政府举一反三，并在2017年度民主生活会上开展对照检查，提出整改措施，进一步提升党员领导干部落实双重组织生活制度的思想自觉。

二是做到立行立改。今年以来，区政府办党支部共开展党员活动日活动3次，区政府党员领导班子成员除因公请假外，均以普通党员身份积极参加，在区政府办党支部专题组织生活会上，领导班子成员自我剖析存在问题18个，诚恳接受批评意见21条。

三是面向全区开展公开承诺。2018年4月3日，区委下发通知，要求在全区乡镇和区直单位中开展党员领导干部公开承诺活动，每名党员领导干部围绕贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，开展“六带头”承诺，即带头强化党员意识，带头落实党员领导干部双重组织生活制度，带头开展批评与自我批评，带头做好“两个责任”痕迹管理，带头参加志愿服务活动，带头落实“一岗双责”，承诺内容在一定范围内公开，主动接受监督。目前，全区519名党员领导干部及时作出“六带头”公开承诺。

6、超编消肿工作力度不大

（14）关于“区直机关在岗327人，超编140人，超编74.8%，区发改委、区农委等单位超编尤为突出，实际在岗人数均超过核定编制数的125%（核定编制均为4个，实际均为9个）”的问题（未完成整改）

症结原因：在于区委对行政机关编制管理意识不够强，统筹人员配备工作不到位。

整改措施及成效：

一是严格编制管理。认真落实编制实名制管理、进人控编审核审批等制度，坚持编制“审批在先”，坚持“超编单位只出不进、满编单位先出后进”，杜绝新的超编情况出现。对区发改委、区农委等超编单位实行“只出不进”，今年，已从2家单位各调出干部1名。

二是积极推进超编消肿。落实《徽州区超编消肿工作方案》，制定实施《关于进一步加强机构编制管理的通知》，加大分流力度，选派有培养潜质的年轻干部到乡镇锻炼，把合适的干部安排到区直参公事业岗位，鼓励符合条件人员提前退休，拓宽区直干部出口。今年以来，通过组织调整，先后选派5名区直优秀干部到乡镇、参公单位任职，对2名调市干部和1名退休干部、1名辞退干部及时下编，超编率由74.8%下降到70%，今年还将有10名干部到龄退休，届时超编率可降至64.7%。在此基础上，将继续通过组织调配等措施，持续推进超编消肿工作。

三是深化机构改革。按照上级统一部署，有组织、有步骤、有纪律推进机构改革，优化机构设置和职能配备，严格机构编制规定，坚决防止新的超编情况发生。目前，正在开展机构编制运行现状摸底。在内部挖潜的同时，将继续加大对上汇报沟通争取力度，恳请省、市编办科学核定我区编制标准，统筹配置行政编制资源，最大限度解决我区在全市（区县）编制基数最少且比同类县少270名编制的实际问题。

（三）在全面从严治党不力方面

7、管党治党政治责任落实不力

（15）关于“区委履行全面从严治党主体责任有欠缺。如，区委以上率下、‘四个亲自’存在不足，管党治党政治责任的落实一定程度上还存在以纪委、组织部门工作代替区委的责任；区委班子成员‘一岗双责’履职不到位，有的班子成员分管部门和领域违纪违法案件时有发生。又如，区委对上一轮巡视反馈的区直单位人员超编、城市建设搬迁遗留问题、工程建设管理不规范、从严管党治党还存在不少薄弱环节等问题没有完全整改到位。再如，区委对巡察工作不够重视，区委巡察机构除巡察办主任外，其余工作人员均为临时抽调人员，巡察工作进度滞后，巡察整改督办和问题线索移送处置进展较慢”的问题（未完成整改）

症结原因：在于区委对管党治党极端重要性认识不足，对四大危险、四大考验严峻性认识不深刻，没有在思想上巩固“主体责任”职责意识。一些领导干部重业务、轻党务，没有把党风廉政建设作为份内之事、应尽之责，对分管领域督促指导不够。

整改措施及成效：

一是压实区委主体责任。区委牢固树立管党治党主责意识，坚持把落实管党治党主体责任摆在突出位置，列入区委重要工作日程，全面压实管党治党政治责任，先后制定出台《关于实施“两个责任”痕迹管理推进全面从严治党的意见》、《关于在管党治党中认真开展抓早抓小工作的意见》等文件，一方面自觉把责任和压力扛在肩上，另一方面层层传导到区四套班子、乡镇和区直单位各党组织，有力地推动了全面从严治党向基层延伸。

二是认真落实“四个亲自”。区委主要领导严格履行全面从严治党“第一责任人”职责，切实承担起亲自主抓、直接推动、全面落实的总责。巡视以来，区委主要负责同志共主持召开16次常委会议，研究管党治党议题63个，与四套班子成员、乡镇和区直部门主要负责人开展 “一岗双责”谈话11次，听取区纪委查办案件工作情况汇报6次。

三是完善责任管理机制。严格执行区委落实“两个责任”“一细则、三办法”，对2017年度落实“两个责任”暨惩防体系建设97项重点工作任务以责任制形式分解到区委区政府分管领导，细化到各地各部门。按照“一季一报告、半年一督查、年终一考评”要求，抓好日常监督检查，组织力量对全区7个乡镇和64个区直单位开展年终考评，并将结果纳入区委区政府年度目标管理考核，作为评先评优、领导干部选拔任用的重要依据。

四是加大责任追究力度。认真贯彻省市关于党风廉政建设“两个责任”追究有关规定，健全完善责任追究体系，细化“两个责任”追究情形，加大“一案双查”力度，严格落实党风廉政建设工作 “一票否决”制度。先后对在区林业局违规设立和使用“小金库”问题中履行主体责任不力的原党组书记给予严重警告处分、纪检组长党内警告处分，并对该局2017年度党风廉政建设工作实行“一票否决”。

针对“区委班子成员‘一岗双责’履职不到位”的问题：一是强化“一岗双责”意识。针对反馈问题，区委主要领导与班子成员进行廉政谈话，督促班子成员对分管工作和职责范围内党风廉政工作进行认真梳理总结，深刻反省剖析存在的问题和风险，切实增强落实“一岗双责”政治意识和责任意识，自觉加强对分管领域的督导检查，做到抓业务与抓党建、抓工作检查与抓作风纪律监督同步。二是明确“一岗双责”要求。对照区委全面从严治党实施意见、年度“两个责任”任务分解、专项清理整治等工作，建立年度任务清单，逐条明确责任领导、责任部门和完成时限，对区委2017年落实“两个责任”97项重点工作，督促责任领导和牵头责任部门逐项制定具体方案和工作计划，并实行工作推进落实情况月报制，做到任务明确到人、责任落实到岗。2018年责任清单正在制定之中。三是推进“一岗双责”落实。将“一岗双责”落实情况作为县处级领导干部参加民主生活会对照检查、年度领导干部综合考核的重要内容，督促领导干部将党风廉政建设与分管工作同部署、同落实、同检查、同考核。今年3月，区委常委、党员副区长按照各自联系分工，亲自率队到7个乡镇、19个区直单位开展年度考评，听取党风廉政建设工作汇报和党政主要负责人述责述廉，认真进行点评，并与76名党员领导干部开展了廉政谈话。

针对“区委对上一轮巡视反馈的有关问题没有完全整改到位”的问题：一是推进解决区直单位人员超编问题。严格编制管理，对区发改委、区农委等超编单位实行“只出不进”，今年，已从2家单位各调出干部1名。加大超编单位干部分流力度，先后选派5名区直优秀干部到乡镇、参公单位任职，对2名调市干部和1名退休干部、1名辞退干部及时下编，超编率由74.8%下降到70%。扎实开展机构编制运行现状摸底，积极稳妥推进机构改革工作，防止新的超编发生，具体整改情况见问题（14）。二是尽力解决城市建设搬迁遗留问题。明确由区委政法委牵头，会同相关部门做好未搬迁户工作，目前2户已完成搬迁，对剩余的8户，将继续做好思想引导工作。三是加快解决工程建设管理不规范问题。自上轮巡视以来，共部署开展了政府投资项目招标投标联合整治、BT项目整治、重点文物保护项目整治、审计核查复审整治四个专项整治。建立完善招标文件联合会审和专家论证制度，制定《徽州区大中型水库移民后期扶持招投标项目监督管理细则》《徽州区文广新局工程项目管理制度》《关于实行政府投资项目审计工作实施意见》《关于全面开展乡镇50万元以下建设项目审计核查工作的通知》等文件。自2016年1月起，对在区发改委办理备案、核准、审批的项目全部纳入“省投资项目在线监管审批平台”管理，对涉及建设项目的规划、国土、环保等审批职能同步纳入平台管理。完成市县公共资源交易平台整合，区内所有工程项目、政府采购、产权交易、国有建设用地转让等四大类公共资源交易项目全部进入市级平台交易。加强工程造价变动审核把关，完善《徽州区政府投资项目工程造价变更管理若干规定》，落实工程造价变更联合审查制度。四是着力解决从严管党治党薄弱问题。坚持既层层传导压力、又层层示范引领，通过采取每月盘点、每季督查、书记领办、领导干部上讲台、重点工作纪实管理等措施，防止责任空转、光说不练。坚持问题导向，针对党员队伍教育管理难、流动党员跟踪服务难、村级集体经济增收难、党员干部“八小时以外”管理监督难等问题，先后探索实践“两个指数”考评机制、流动党员分类管理、村级集体经济“六种增收模式”、干部德的考核进社区等多种创新举措，力求在难点上有突破、办法上有创新、经验上有探索。坚持思想建党和制度治党相结合，每年针对自身存在的突出问题，列出制度建设清单，明确责任时限，强化制度执行，力求补齐制度短板，防止同类问题再次发生。巡视以来，区委先后建立完善了管党治党方面的制度48个。

针对“区委对巡察工作不够重视”的问题：一是加强组织领导。调整充实区委巡察工作领导小组，将巡察小组组长调整由区委书记担任，今年以来，区委书记先后对巡察工作批示6次，召开常委会议、巡视整改领导小组会议、巡察领导小组会议研究巡察有关工作6次。加强巡察力量配备，落实巡察办和巡察组人员编制，目前区委巡察办已配备到位3人。二是健全工作机制。制定出台巡察工作领导小组议事规则、区委巡察“四个协调”机制等“10项制度”，加大巡察推进力度，已完成4轮巡察、覆盖17个单位。以市级交叉巡察为契机，启动实施医疗卫生和脱贫攻坚领域19个单位专项巡察。三是强化成果运用。制定《区委巡察成果运用督查督办规定》，规范问题线索分类处理和移交，截至目前，共发现面上问题259个，完成整改214个，占82.6%，制定相应整改措施470项；移交问题线索36件，完成处置19件，其中立案5件，给予纪律处分2人，移送司法机关2人，其他17件正在核查中。

（16）关于“区纪委落实监督责任不到位。如，对同级监督心存顾虑，有怕得罪人的思想，工作中存在放弃监督职责的现象。又如，执纪审查力度不大，2013年以来，区纪委自办案件43件，年均8.6件，2017年立案6件。再如，派驻监督‘探头”作用发挥不充分，2013年以来，18个区直单位派驻纪检组有16个未办理一起自办案件”的问题（基本完成整改）

症结原因：在于区纪委政治站位不高，监督执纪问责的主责意识不强，组织协调反腐败力度不大，信访举报办理、问题线索处置机制不够完善，监督执纪手段单一，维护政治生态“护林员”的作用发挥不充分。

整改措施及成效：

一是提升政治站位。组织全体纪检监察干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻中纪委十九届二次全会精神和省市纪委全会精神，召开区纪委六届三次全会，要求全体纪检干部提高政治觉悟，强化责任担当，坚持把政治建设放在首位，推动全面从严治党落地生根。

二是深化纪检监察改革。严格落实“三转”要求，明确职责定位，聚焦主责主业，强化监督执纪问责。加快推进区直单位派驻改革，严格派驻机构统一管理，充分发挥派驻监督“探头”和“前哨”作用。深入实施国家监察体制改革试点，积极探索监察工作运行机制，全面提升监督能力，形成对行使公权力的公职人员监察全覆盖。

三是强化监督执纪问责。继续深化1+N专项整治工作机制，在全区开展“干部庸政懒政怠政”等专项整治活动，建立纪检监察机关重要节点紧盯“四风”问题值班、报告和督办制度，坚决防止“四风”反弹回潮。保持惩治腐败高压态势，健全完善反腐败协作机制，加大问题线索处置和纪律审查力度，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。

针对“对同级监督心存顾虑，有怕得罪人思想，工作中存在放弃监督职责的现象”的问题：一是严格督促责任落实。严格落实区委“两个责任”“一细则、三办法”，结合区情实际，年初制定落实“两个责任”暨惩防体系建设任务分解表，以责任制形式分解到区委区政府分管领导，对区直部门承担的重点工作任务落实情况实行月报制，由区委区政府分管领导签字背书后报区纪委审核。年终由区委区政府领导带队进行督查考评，并将考评情况和反馈意见报备区纪委。二是注重日常监督提醒。及时传达学习习近平总书记在中纪委全会上的重要讲话精神和省市纪委全会精神以及党章党纪党规，切实增强区委领导班子和成员廉洁自律及主动接受监督意识。强化痕迹管理，督促区四套班子领导对落实“一岗双责”，规范“三重一大”事项决策程序以及主要负责人“末位表态”、会议表决等制度贯彻执行情况实行“全程纪实”，并于年终报送区纪委随机抽查。研究制定加强和改进党内同级监督的意见，探索建立县级党员领导干部党内监督个人档案，对落实中央八项规定精神、严肃党内政治生活、个人重大事项报告等方面实行报备制度。三是提升同级监督实效。实行县级党员领导干部廉洁自律承诺制度，并向区纪委报备。结合年初召开的民主生活会，通过深入基层发放征求意见表、召开座谈会等形式收集意见并反馈，同时督促被谈话函询的党员干部在民主生活会上作出说明。结合市委对市管领导班子和领导干部年度综合考核，积极协助做好县级党员领导干部述责述廉及民主评议工作。严格按照干部管理权限，规范领导干部问题线索报告和移送工作，2017年以来，区纪委在纪律审查中，向上级纪检监察机关移送市管干部问题线索1件。

针对“执纪审查力度不大”的问题：一是健全完善协调机制。及时调整充实区反腐败工作协调小组，强化纪检、巡察、公检法和审计部门的沟通协作机制，明确职责分工，强化协作配合，优化有效发现、揭露和查处腐败问题机制，自巡视以来，区有关部门共向区纪委监委移送问题线索16件，立案审查11人。二是全力聚焦主责主业。持续深化“三转”，对区纪检监察机关参与的领导小组、协调小组进行再排查、再梳理，目前仅保留12个，确保集中精力抓好主责主业。启动国家监察体制改革试点，从区检察院转隶3名工作人员充实纪律审查工作队伍。加强纪检监察业务培训，注重培养纪律审查业务骨干，选派7名干部到市纪委挂职锻炼或参与纪律审查工作。三是加大执纪审查力度。认真贯彻执行纪检机关监督执纪工作规则和省实施办法，制定重要案件线索报告和移送以及区管党员干部问题线索处置谈话函询工作暂行办法，健全完善纪律审查各环节工作流程，持续加大执纪问责力度，巡视以来全区纪检监察机关共立案28件，其中区纪委监委立案7件。四是突出抓早抓小。认真贯彻区委《关于在管党治党中认真开展抓早抓小工作的实施办法》，积极运用监督执纪“四种形态”开展纪律审查工作。2017年以来，全区纪检监察机关共受理信访举报71件，处置问题线索170件，运用监督执纪“四种形态”处理192人，其中第一、第二种形态处置173人，占90.1%。

针对“派驻监督‘探头’作用发挥不充分” 的问题：一是制定派驻机构改革方案。按照“全面派驻、分类设置、职能明确、权责一致”原则，制定出台《关于加强区纪委派驻机构建设的意见》，明确派驻机构改革的目标任务、方法步骤和保障措施，全面加强统一管理工作，充分发挥派的权威和驻的优势。二是加快派驻机构改革进度。按照派驻全覆盖要求，落实派驻机构设置和人员编制，按照有关规定，由区纪委会同区委组织部对5个综合派驻组组长、副组长提名并进行考察，确保4月底前人员选配到位。三是强化派驻机构监督管理。加强对现有派驻机构力量整合，健全信访举报办理和纪律审查协作机制，完善区纪委领导班子成员联系制度，强化工作指导和管理监督，加大对派驻机构查办案件组织协调和督促检查力度。自省委巡视以来，已有4个派驻机构自办案件9件。

8、党员干部违纪违法较为突出。

（17）关于“领导干部违反廉洁纪律问题时有发生，如，2013年以来，全区有28名乡科级党员领导干部因违反廉洁纪律被处分，其中正科级干部18人”的问题（已完成整改）

症结原因：在于区委对领导干部权力运行监督机制不健全，廉洁教育不够经常化、制度化，致使少数党员领导干部纪律底线意识不强。

整改措施及成效：

一是深化廉洁从政教育。突出领导干部“关键少数”，坚持正面典型示范教育和反面典型警示教育并举，巩固深化“讲重作”专题警示教育成果，充分利用岩寺新四军军部旧址等红色资源，大力发展“红色+教育”，有针对性地开展革命传统教育。创新推行新提任领导干部廉政考试、廉政谈话、观看警示教育片、参观警示教育基地“四位一体”工作新举措。先后组织110名新提拔和重用科级干部参观市廉政教育基地、90余名党政主要负责人旁听法庭庭审，发挥典型案例警示作用和治本功能。

二是强化廉政风险防控。结合推行政府权力清单制度，组织开展廉政风险防控工作“回头看”，对廉政风险点进行再排查、再梳理，完善并落实相应防范措施，并实行高等级风险点报备制度。以规范权力运行为核心，对各地各单位贯彻民主集中制、完善“三重一大”事项决策程序、全面推行痕迹管理，以及一把手“两个不直接分管”、“末位表态”制落实情况开展监督检查，自省委巡视以来，发现并纠正一把手直接分管财务问题1个，纠正违反“末位表态”原则问题17个。

三是细化日常监督管理。全方位跟进经济责任审计，落实领导干部离任经济事项交接制度，对37个部门领导干部开展离任经济事项交接，对今年调整的有关单位15名主要负责人进行了审计事项告知。加强廉洁自律和落实党风廉政“一岗双责”提醒，开展干部任前谈话84人。加密领导干部个人有关事项报告抽查核实，2017年以来，共开展领导干部个人有关事项报告重点抽查核实119人（其中提拔任用41人，区委巡察开展抽查核实78人）。

四是持续保持高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，持续强化不敢、知止氛围，进一步巩固发展反腐败斗争压倒性态势。自巡视以来，在全区纪检监察机关立案的28件案件中，涉及党员领导干部违反廉洁纪律问题6件，占21.4%。

（18）关于“党员违法较为突出。如，2013年以来，全区纪检监察机关共立案查处赌博、嫖娼、酒驾醉驾、殴打他人等违反国家法律法规行为119人，占全区立案查处总人数的62.63%”的问题（已完成整改）

症结原因：在于区委全面从严治党责任落实不到位，对党员的纪律教育和日常监督疏于管理，一些基层党组织日常监督存在“空白点”。

整改措施及成效：

一是强化党性教育和警示教育。全面推行“党员活动日”制度，将党纪国法纳入“三会一课”学习教育必学内容，让党内教育常抓不懈。2017年7月以来，全区先后开展党员主题党日活动9次，有5.8万人次参加集中学习，1.9万人次接受红色教育或廉政警示教育。坚持以案为鉴，对党员违纪事实及时通报，2017年，全区所有受到党纪处分的党员违纪事实情况，均在各级党员大会上进行通报。

二是探索党组织和党员日常教育管理新路径。2017年，结合开展基层党组织标准化建设，及时完善基层党组织“堡垒指数”和党员“先锋指数”考评管理机制，推动基层党建工作责任明确、任务明确、考评明确。2017年，全区7个乡镇共评出“五星级”基层党组织9个、“四星级”23个，先锋党员423名、警示党员83名。

三是强化对流动党员的跟踪管理。及时印发《关于做好农村外出党员教育管理工作的通知》，指导各地将流动党员划分为区内灵活从业、区外有组织接收、区外无组织接收三类进行管理，探索解决流动党员管理难题。工作中，岩寺镇、西溪南镇党委相继成立了镇党群服务中心党支部（网络党支部），依托QQ、微信等对本镇在外的毕业返乡大学生党员进行管理；洽舍乡、富溪乡党委定期在岩寺城区组织灵活从业党员开展夜学、过好组织生活。目前，全区农村259名外出党员都能正常参加党内组织生活。

四是开展全区“千名党员大培训”。突出党性教育、守法教育，实行三级联动、分级培训。区委已连续3年组织开展区级层面“千名党员大培训”，共举办各类党员轮训班6期，轮训党员3600余人次。各基层党（工）委按照不低于所属党员总数30%的比例，每年举办党员集中轮训班，先后轮训党员6600余人次。各基层党组织结合“三会一课”、上党课等，积极组织党员参加各类集中学习，保证每名党员每年参加学习时间不少于4天。

五是严把党员入口关。突出政治标准，建立完善发展党员“三统一”机制，即实行区级统一培训、统一审查、统一公示，从源头上把好发展党员质量关。2017年，全区共发展党员119名，有1名拟发展对象被暂缓发展。2017年12月，区委印发《不合格党员处置办法（试行）》，从理想信念缺失、政治立场动摇、宗旨观念淡薄、工作消极懈怠、组织纪律散漫、道德行为不端等6个方面列出不合格党员的28种具体情形，让基层党组织处置不合格党员有据可依、有章可循。

追责问责情况：自巡视以来，相继对区住建委质量监督站、安徽恒远新材料有限公司、富溪乡新田村、岩寺镇永兴社区、文峰社区6名违纪违法党员给予党纪处分。

（19）关于“重点领域存在风险隐患。如，杨村乡在政府投资项目建设和美丽乡村建设中，存在工程应招未招、违规承包转包、边施工边设计、工程款发票不实、审批手续不全、白条入账”的问题（未完成整改）

症结原因：在于区委对重点领域风险防控意识不强，“三重一大”事项特别是项目、资金管理使用等制度执行不严格，重点领域风险隐患管理制度不健全，事中事后监管缺位，痕迹化管理不到位。

整改措施及成效：

一是开展专项整改。针对杨村乡6个方面问题，已采取补充报账资料、重新审计报账、完善政府投资项目工程建设管理、村级工程建设管理、财务管理办法等方式，全部完成问题整改。区纪委主要负责同志对时任杨村乡主要负责人进行提醒谈话，区纪委监委有关负责同志分别对4名时任杨村乡党政班子相关责任人进行提醒谈话。

二是启动面上排查。2018年3月，印发《关于开展美丽乡村专项资金自查和财务培训工作的通知》，布置2013年以来全区美丽乡村专项资金项目自查和重点检查工作，4月11日—16日，区财政局会同区美丽办对西溪南镇、潜口镇、呈坎镇、洽舍乡有关项目进行了抽查，未发现白条入账、发票不实等问题。2018年4月，下发《关于开展政府投资项目建设情况检查的通知》，采取乡镇自查和区主管部门重点复查相结合的方式，对2013年以来安排到乡镇的政府投资项目进行全面检查，目前，各乡镇正在进行自查自纠。

三是开展业务培训。着力提升各地各单位规范意识和关键环节履职能力，2018年2月—3月，召开区政府投资项目审计业务会、村居主要负责人经济责任审计工作会、美丽乡村建设财务培训会、扶贫审计工作会议、公共资源交易业务培训会议等，推进业务政策和监督制度落地见效。

四是完善管理制度。在区级层面，先后研究出台《徽州区关于深入推进政府系统廉政建设的意见》《徽州区关于深入推进政府系统重点领域廉政建设的意见》，对可能发生问题的重点领域推行穿透式监督。在操作层面，印发或着手制定《徽州区美丽乡村建设专项资金使用管理办法》、《政府投资项目管理办法》、《政府投资项目资金管理办法》，对政府投资项目这一关键领域跟进制度约束。在审计层面，先后出台《关于明确政府投资建设项目工程造价审计报审金额标准的通知》《政府投资项目工程量清单和控制价审核办法》《政府投资项目审计监督办法》《政府投资建设项目审计监督实施意见》《政府投资项目（50万元以下）审计指导意见（暂行）》《审计结果公开暂行办法》，扎牢监督制度笼子，充分发挥审计监督防风险作用。

9、落实中央八项规定精神不严

（20）关于“形式主义、官僚主义依然存在。如，以会议落实会议、以文件落实文件现象较为突出，每月‘无会周’制度执行不力，导致一些领导干部尤其是各级‘一把手’没有足够时间精力抓落实。又如，一些领导干部‘为了不出事、宁可少干事’，对自身职责范围内的事，能决定不作决定，能拍板不愿拍板，大事小事都要上会研究。据了解，区长工作例会曾一次研究过35个议题，有时从晚上7点多开到晚上12点多”的问题（未完成整改）

症结原因：在于区委对作风建设长期性、复杂性认识不足，缺少持之以恒抓作风的韧劲，管控手段不严，对一些领导干部身上存在的明哲保身、但求无过的现象没有狠抓严管。

整改措施及成效：

一是绷紧思想之弦。深刻认识形式主义和官僚主义危害，研究制定《关于认真学习贯彻习近平总书记重要批示精神进一步纠正“四风”加强作风建设的通知》，从区委做起，对照10种新表现，在区委常委班子民主生活会上进行认真剖析，查找根源，并明确4个方面整改举措。

二是完善制度建设。严格落实中央八项规定精神和中央、省、市出台的实施细则，结合区情实际，制定出台《区委贯彻落实中央八项规定精神深入推进作风建设实施细则》，严明7个方面33条新时代作风建设新要求，推进八项规定精神落细落小。

三是加大督查检查。进一步聚焦常和长、严和实，密切关注“四风”问题新变异新动向，把“四风”问题作为巡察、督查重要内容，坚持抓早、抓小、抓苗头，坚决防止“四风”反弹回潮。省委巡视以来，共开展作风建设集中督查2次，开展项目建设、脱贫攻坚等专项督查38次，确保政令畅通、令行禁止。

针对“以会议落实会议、以文件落实文件现象较为突出”的问题：一是部署专项整治。制定《徽州区开展文山会海、考核评比达标表彰活动问题专项整治工作方案》，部署开展“文山会海”等专项整治，实行重要会议、重大活动、考核评比审批制度，切实消除繁文缛节，减轻基层负担。二是加强发文审核。制定《关于进一步改进办文工作有关事项的通知》等文件，规范发文程序，实行逐级审核、严格把关，提高文件效力，巡视以来，对4个群团改革文件、6个专项整治文件、4个党委部门工作要点进行合并发文，退回各部门提请区委发文文件13份，改由各领导小组自行发文。三是精简会议数量。严格落实“无会周”制度，在每月的第一个完整周，未经批准，一律不得召开全区性会议。倡导到基层探实情，到实地问成效，今年以来，相继召开美丽乡村建设、脱贫攻坚、区委农村工作会议等现场会，做到工作在一线推进、问题在一线发现、成效在一线达成。3月15日，组织召开区委工作会议，把原本一一召开的组织、宣传、统战、政法4个会议，整合成一个综合会议召开，提高了会议实效。

针对“一些领导干部‘为了不出事、宁可少干事’”的问题：一是领导带头亲力亲为。区委主要负责同志带头在一线办公、在现场解决问题，今年以来，对重点项目、园区企业排污、低效闲置企业清理、美丽乡村、脱贫攻坚等工作开展调研走访59次，现场协调有关具体问题50余件。区四大班子领导按照分工，深入分管领域，围绕生态治理、农村畜禽养殖污染治理、城市建设遗留问题、工程项目管理、基层党建等重点工作，践行一线工作法，今年一季度，区四套班子25名领导干部累计走访调研525.5天、847次。二是强化担当提高效率。结合召开民主生活会，班子成员对自身存在的担当不足问题进行认真对照剖析；合理安排党政领导分工，调动班子成员抓工作的积极性主动性，对职责范围内的事，做到敢抓敢管，真抓真管。规范区委常委会议、区政府常务会议议事范围，对上会议题进行事前审查，要求分管领导牵头谋划论证，不酝酿成熟一律不提交会议研究。区政府针对议题多、时间长问题认真整改，巡视以来共召开常务会议9次，同比下降 30.8%，会议时间有效缩短，议事决事效率明显提升。三是建章立制正向激励。在开展干部庸政懒政怠政专项整治的同时，强化正向激励，研究制定干部干事创业容错纠错机制，为敢担当的干部担当。在用人导向上，突出重基层、重实干、重担当，巡视以来，区委根据工作需要调整干部4批次94人次，其中提拔重用36名，在社会评价、老干部征求意见时反响均较好，带动了干部队伍人心思齐、人心思进。

（21）关于“党员领导干部顶风违纪时有发生。如，2013年以来，全区查处的26人违反中央八项规定精神案件中，涉及乡科级党员领导干部的就有14人，占查处总数的53.8%。查处的违反中央八项规定精神人员中，有的违反规定接受服务对象宴请，有的违规发放、领取津补贴，有的以单位名义向企业长期借用车辆并私自驾驶”的问题（已完成整改）

症结原因：在于区委贯彻落实中央八项规定精神和省市区各项规定不严格，常态化制度化还未落地生根，导致“四风”问题仍然存在。

整改措施及成效：

一是严明纪律抓落实。认真学习贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神，结合区情实际，研究出台《区委关于贯彻落实中央八项规定精神深入推进作风建设的实施细则》，进一步细化、实化作风建设纪律。严格落实领导班子及其成员作风建设清单制度，完善作风建设督查考评和追究问责机制，做到一级抓一级、层层抓落实。

二是严格监督抓执行。强化作风效能联合督查机制，持续开展以贯彻落实党的十九大精神、中央八项规定精神、省市区党委政府重大决策部署为重点的系列监督检查活动。紧扣元旦、春节等重要时间节点，紧盯“四风”新表现新动向，一个节点一个节点抓。加大作风建设明察暗访力度，今年以来，结合开展“四送一服”，先后组织开展作风纪律专项督查15次。健全完善“百家企业评机关”、区直单位帮扶企业、作风效能明查暗访和领导评议“四位一体”考核评议体系，致力维护“安徽省投资环境十佳区县”品牌，打造“四最”营商环境。

三是严肃查纠抓惩戒。建立党风廉政建设突出问题专项整治1+N工作机制，深入开展扶贫领域专项整治、“小金库”专项整治等工作。按照越往后执纪越严的要求，建立作风领域新问题新矛盾及时发现和处理机制，紧盯“四风”新动向，严肃查处顶风违纪行为，2017年以来，全区共查处并通报党员领导干部违反中央八项规定精神问题3起，巡视以来，对区林业局1名工作人员收受礼金礼品给予记过处分。

四是警示震慑抓预防。加大违纪典型案例通报力度，密集曝光、强化震慑，深化专题警示教育，要求各地各部门对胡雪珠、蒋龙波等典型案例进行深入剖析，引以镜鉴。对巡视以来给予党政纪处分的14人进行全区通报，做到警钟长鸣。组织全区90余名各级党政主要负责人旁听职务犯罪庭审，以案明纪。组织全区2016年以来提拔和重用的110名科级干部，通过集体观看警示教育片、参观廉政教育基地、开展党风廉政知识测试、集体廉政谈话、聆听《严明规矩、严守纪律》公开党课等形式进行廉政教育，绷紧思想防线。

（22）关于“专项整治不够扎实深入。如，‘小金库’问题经多轮专项整治，始终未能从根本上解决，2017年查处的区林业局违规设立和使用‘小金库’案件，涉案金额高达290余万元。又如，少数单位办公用房整治出现反弹，区市场监管局、区林业局办公用房超标问题依然存在”的问题（未完成整改）

症结原因：在于区委对专项整治工作抓得不够紧，防控措施缺乏针对性，单位内控制度不健全，少数单位“一把手”纪律意识淡漠，存在侥幸心理。

整改措施及成效：

一是深化“小金库”专项整治。加大惩处力度。对涉及区林业局“小金库”问题的14名党员干部予以立案审查，现已党政纪处分10人，移送司法机关2人，收缴违纪所得100.6872万元，另4人正在立案审查中。对涉及区旅委“小金库”问题的2名领导干部予以立案审查，清退“小金库”资金19.53万元。部署集中检查。印发《关于开展“小金库”清理检查工作的通知》，在全区部署开展“小金库”专项清查和整治，要求各乡镇、区直单位于3月7日—15日，围绕银行帐户清理、是否私设小金库及违反财经纪律等方面开展自查，单位主要负责人对“小金库”清理自查结果进行承诺。3月16日—31日，区财政局牵头组织7个检查小组，对47个单位开展重点检查，并公开举报电话。目前，未发现新的“小金库”问题，同时正对全区15家机关事业单位30个实体账号逐个清理甄别，拟撤销账户12个，涉及资金1575.9万元，进一步提升资金管理规范性。实行会计集中核算。筹划组建区会计服务中心，区委常委会研究通过了《成立区会计服务中心工作方案》，计划6月底完成组建，对全区所有行政事业单位会计实行集中核算，建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制，确保财政资金使用安全管理规范。强化制度建设。制定出台《关于全面构建“小金库”防治长效机制的意见》，健全各单位内控制度，完善事前审批、集体决策，将“小金库”整治纳入财政财务日常监管、审计监督、规范津补贴发放和加强资产管理等方面，及时发现和纠正问题。完成全区94家行政事业单位内控制度报告编制，并通过省级审核。

二是深化办公用房超标问题整治。快速落实整改。对区市场监管局、区林业局办公用房超标问题，按照“事不过夜、马上就办”原则，责成2家单位第一时间迅速整改到位，在此基础上，区纪委主要领导对2家单位主要负责人进行了约谈。加强全面清理。成立区党政机关办公用房清查整改工作领导小组，组织开展全区机关事业单位办公用房清查摸底，全区69家党政机关事业单位进行全面自查上报。3月31日，对13家单位进行了抽查，发现区住建委、农委、民政局、水利局、安监局、文广新局6家单位在工作人员发生变动后未及时对办公用房作出调整，已责令限期整改，截至目前，已有4家单位完成整改。完善管理制度。研究制定《党政机关办公用房管理规定》，建立办公用房使用情况公示、领导干部办公用房配备情况报告备案、办公用房定期巡检等长效机制，有效防范和制止办公用房超标问题。

三、增强行动自觉，以“钉钉子”精神推进巡视整改后续工作

下一步，我们将按照中央及省委巡视组的指示要求，紧紧扭住巡视整改这个政治任务不放松，继续发扬“钉钉子”精神，紧盯重点难点，持续用力、全面推进，确保所有问题见底清仓、全部归零，并以高度的政治清醒，居安思危，未雨绸缪，加快补齐管党治党弱项短板，努力在新时代展现新气象、实现新作为。

一是锲而不舍，推进整改后续工作。全面对标“六制五清四问”“四个绝不放过”整改要求，进一步梳理整改清单，对已经完成的整改事项逐一进行回头看，进一步巩固整改成效；对基本完成的事项，有针对性地明确责任、细化举措，推进全面整改落实到位；对目前未完成的事项，坚持领导挂帅、集中攻坚、创新破难、提速提质，确保整改措施落地生效。

二是着眼长远，健全长效工作机制。把问题整改与制度建设紧密结合，重视在个性问题中查找共性原因，在具体问题背后深挖普遍性缺失，坚持问题导向，着力补齐制度短板，发挥制度治本功能，确保同类问题“不贰过”。

三是严督实查，确保整改不留盲区。把巡视整改作为区委区政府综合督查组、区委督查室、区政府督查室日常督察重点，列为巡察重要内容，全程跟踪督查、挂单销号，坚决做到难题不解决不松劲、整改不彻底不收兵、问题不清零不罢休，以实际成效兑现政治承诺。

四是拉高标杆，提高管党治党水平。认真落实新时代党的建设总要求，不断加强区委常委会自身建设，以巡视整改为动力，着力补齐工作短板，带头树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，带头执行党的政治纪律和政治规矩，带头履职尽责、增强“八种本领”，带头增进团结、坚持民主集中制，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，不断提升管党治党水平，努力向省委、市委和全区人民交上一份合格答卷。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0559-3510716；邮政信箱：中共黄山市徽州区委办公室；邮编：245900；电子邮箱：hzqwbsw@163.com。


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