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[党纪教育方面存在的问题和不足和改进建议]南调街道关于落实区委第一巡察组反馈 意见的整改落实情况报告（公开稿）


       2019年4月3日至7月5日，区委第一巡察组对南调街道开展了巡察。2019年9月29日反馈了巡察意见，实事求是的指出了存在的问题和不足，有针对性的提出了意见建议。现将落实整改情况报告如下：

       一、高度重视，强化责任，全面有序开展整改工作

       街道党工委高度重视区委第一巡察组反馈意见，把巡察整改作为当前一项重大政治任务、一项重中之重工作来抓，学深悟透区委有关巡察工作精神，牢固树立“四个意识”，从讲政治、讲党性的高度，严肃认真对待，深刻剖析反思，全面举一反三，坚决贯彻推进，确保区委巡察反馈意见得到扎实有效整改落实。

       一是统一思想认识，加强组织保障。为确保整改工作取得实效，成立了以党工委书记李观胜同志为组长，党工委副书记、办事处主任陈钦同志为第一副组长，参与街道分工的班子领导为副组长，各办公室、站所负责人为组员的整改落实工作小组。要求街全体党员干部把做好巡察整改工作作为当前及今后一项重要政治任务来抓，按照党要管党、从严治党的要求，坚持问题导向，将任务分解细化，明确时间节点、责任领导、牵头部门和责任人，扎实做好反馈意见的整改落实工作。

       二是明确目标措施，层层压实责任。针对反馈意见，街道党工委逐条讨论，剖析根源、反思反省，从思想上进一步提高认识、端正态度，在不折不扣、全面扎实抓好整改落实上形成共识、明确目标，以文件形式下发《南调街道关于落实区委第一巡察组反馈意见的整改方案》，对具体问题明确了牵头领导、责任部门，各牵头领导会同责任部门及时研究整改措施，围绕“立行立改、限期整改、制度促改”的要求，明确整改时间、进度安排，确保整改到位。

       三是加强监督检查，全程跟进督导。把整改落实情况作为街党工委领导班子及成员履行党建责任的重要检验，将整改工作放在第一条来布置，提要求、作部署，层层传导压力，督促整改进度，确保各项整改任务如期完成。

       二、聚焦问题，动真碰硬，从严从实推进整改工作

       针对整改落实工作的主要任务和具体整改落实措施，各牵头领导和责任单位着力强化工作责任，按照逐一整改、对账销号的要求，确保整改措施件件有结果、条条有落实。

     （一）关于“党的政治建设弱化，四个意识有待加强”的问题

       1.突出党的领导核心。一是加强组织领导，推动工作落实。明确责任分工，完善责任清单，压实责任归属，落实好班子成员“一岗双责”，由党工委李观胜书记带头，切实抓好统筹规划，做好组织协调，进一步增强党建工作自觉性，切实增强基层党组织书记抓大事、议中心的自觉性和责任感。二是加强理论学习，提高思想觉悟。常态化开展专题学习，运用微信、学习强国等平台，及时传达区委区政府通知精神，进一步提升街道干部的思想觉悟，时刻保持思想先进性，切实提高政治站位，加强思想理论武装。同时，进一步强化“四个意识”，增强党的领导的自觉性，切实做到制度熟悉、理解深入、认识到位。三是加强检查指导，及时督促整改。落实干部督查指导，严格按照规定落实“三会一课”制度，强化干部队伍沟通交流，针对发现的问题，深入查摆原因，及时通报情况，督促整改落实，不断增强基层党组织的引领力和核心力。

       2.扎实推进政治理论学习。街道严格落实“三会一课”制度，一是党小组定期组织党员集中学习，并在每季度召开一次全体全员会议；二是创新党课形式“三会一课”内容，贴近基层，贴近群众，更具有吸引力；三是加强“三会一课”制度标准化的规范化操作，增强制度执行力；四是强化对“三会一课”落实的问责制度。

       3.扎实推进执行民主集中制度。街道根据会议议事制度要求，班子会议严谨记录，保证材料真实性。会上班子成员对每个决策议题进行表态，书记根据各班子意见进行末位表态，其中涉及重大项目资金使用的一律做到“两把关”，通过“六人小组会议”研究后再上班子会议集体研究决定。

       4.认真贯彻上级重大决策部署。

       一是对于麻西养殖公司非法占用南调围江漕水域养殖问题。根据2002年街道办事处与莫华贵签订的《承包南调围江漕水域合同书》第一条相关约定，南调围江漕水域已于2012年5月1日起停止承包。承包合同到期后，街道一直停止再发包给任何公司或个人养殖。但湛江市麻西养殖公司一直非法占用南调围江漕水域用于养殖，且未及时清理相关水面设施。期间，街道正式书面通知麻西养殖公司停止经营并搬出，分别于2017年6月12日和6月23日向湛江麻西养殖有限公司发出《关于限期清理南调围水面养殖及相关设施的通知》，要求该公司限时将南调围水面养殖及相关附属设施清理完毕，但该公司一直无视区政府及街道办事处的要求。2019年5月15日，街道办事处再次向湛江麻西养殖有限公司发出《关于限期停止经营南调围江漕水域养殖及清理相关设施的通知》，要求该公司于2019年5月30日前停止经营南调围江漕水域养殖及清理相关附属设施（包含临时建筑物等）。如不按期清理，办事处将依法处置相关设施，并将通过法律手段追缴全部损失。2019年6月份，南调围江漕原围堰堤围挖开，疏通航道，下一步将联合有关部门强制清理相关临时建筑物。

       二是关于危房户改造后的拆除问题。街道、村两级干部多次组织人员与危房户做了大量工作，具体由挂点领导、分片干部负责抓落实。2019年内共拆除了5间危房，到12月20日止还有7户未拆除。由于部门危房户存在历史遗留问题，例如房屋属于兄弟共有的香火祖屋，习俗思想根深蒂固，各兄弟之间意见不一，分歧很大，未能及时拆除。下一步，街道相关部门将继续加强工作力度，争取完成拆除工作。

       5.严格开展意识形态工作。为了加强意识形态工作，街道党工委制定《南调街意识形态工作实施方案》，强化党员干部的学习教育培训。一是把意识形态工作作为民主生活会和述职报告的重要内容，接受监督和评议；二是做好党建宣传栏管理工作，切实加强意识形态信息管控，及时更新宣传栏，传达党中央关于意识形态工作有关指示。

      （二）关于“党的组织建设不规范，党建工作和选人用人存在薄弱环节”的问题

       1.加强引领党建工作。规范各党组织建设，完善相关制度上墙，各党组织都设党务开栏共10个，定期公布党务情况，加强党组织阵地建设，软硬设施都配备齐全；按规定执行定期党费收缴工作，严格对照党费收费标，并及时上报上级党委。

       2.规范化发展党员。2019年6月，南调党工委对基层党支部2014年5月至2018年以来发展党员工作进行了全面排查，加强整改。严格按照发展党员工作规程，严格按照发展党员工作流程25个步骤，认真梳理发展党员所需要的材料清单，严把流程关、材料关、质量关、结构关，坚持“成熟一个，发展一个”原则发展党员。要求组织工作者需把发展党员程序牢记于心，减少因时间错乱，程序步骤不正确的情况发生。

       3.把好选人用人关。一是执行《干部选拔任用条例》，坚持党管干部原则，保证党对干部选拔任用工作的绝对领导，切实发挥党组织的领导把关作用。二是及时补充公务员编制，2019年9月4日，街党工委会议决定通过商调的形式补充公务员编制，从源头上改善混岗混编的问题；三是完成事业编岗位设置，完善事业干部的晋升渠道，并向区人社局提交事业编制岗位设置方案，理清了事业编编制的数量和编制类别，为事业编的晋升做好铺垫，并以此激励事业干部是干事创业。四是在人事档案方面，从体制机制、内容建设、日常管理、纪律监督等方面全面从严加以规范，严格执行干部人事档案规范填写要求，按照干部岗位类别逐年填写、逐年审查、逐年审定、逐年备案。干部人事档案要坚持单位组织人事部门初步审查，单位集体审定，主要负责人签字，加盖单位公章，确保干部人事档案的真实性，防止因年代久远靠回忆或相关人员证明重新立卷归档，从源头杜绝干部人事档案捏造涂改造假，提高干部人事档案的权威性和公信力。

     （三）关于“党的作风建设不实，‘四风’问题仍然存在”的问题

       1.认真执行贯彻落实中央八项规定精神。严格按照中央八项规定精神，认真执行财务报销制度，严格审查审核财务报销票据，规范执行有关规定，针对政府采购问题，采购所需物品均按相关采购程序执行，先向负责领导提出采购申请，所购物品在政府采购范围内的，按照政府采购程序进行采购，不在政府采购范围内的均按照自行采购程序向财政局申请；针对差旅费报销问题，严格按照《市直党政机关和事业单位差旅费管理方法》、《坡头区党政机关和事业单位差旅费管理补充规定》要求执行；对于工会管理问题，成立了街道机关工会，严格按规定规范会员缴纳会费等相关事项。

       2.加强饭堂管理，加强整改坐收坐支现金、报销单不规范等问题。经过整改，街道伙食采购均由坡头家福公司配送，每个采购项目均开发票，做到采购清单清晰明细，杜绝管理混乱、报销单不规范问题。干部职工按要求收取职工个人伙食费，公示伙食收支情况，并及时将费用存入单位账户，杜绝坐收坐支现象。

       3.切实遏制形式主义作风。一是杜绝形式主义作风和工作“走过场”现象，在整治麻坡路爱周中学至响水垌村路口违建商铺中，成立工作小组，具体部署落实违建商铺的搬迁拆除工作。为了推动违建商铺的搬迁的拆除，街道党工委牵头成立调查组，对违章情况进行调查，通过传唤大湾村村长庞观和、副村长李华友，麻东村委会国土员陈观弟进行谈话，并函询坡头区城区国土所要求城区国土所将违建和控违的情况书面详细向街党工委进行汇报，启动问责机制，大大促进了违建商铺的搬迁拆除。至2019年11月所有违建商铺都已搬迁拆除完毕。对于海河大桥桥头附近夹心地养羊棚，街道于2019年5月开始，多次组织街执法队，海东居委会到现场勘查场地相关情况，多次约谈养羊棚的所有人做好其思想工作，养羊者表示现已逐步清理，不再放养和圈养牲畜。二是严抓工作部署落实，明确工作人员、压实工作责任，加大问责力度，避免工作走形式。如在精准护贫、扫黑除恶、人居环境整治、创文巩卫等工作中成立了工作领导小组抓好部署落实，并对干部分片包干进行挂图作战，落实工作责任，保证各项工作任务按时间接点，高质量完成。

       4.努力解决历史遗留问题。在解决南调农机供应站历史遗留问题上，街道对南调农机供应站的相关情况进行了深入的调查了解，南调农机供应站于1991年8月6日由南调街道办事处企业办投资人民币20万元申请设立，属南调街集体所有制企业。南调农机供应站在成立初期不断发展壮大，兴办了加油站、农资商店等经济实体，并于1993年10月30日经有关部门批准征用南调信用社对面南调路南侧面积为3226.6平方米（4.84亩）的土地。南调农机物资供应公司属于南调街道办下属企业，由于经营不善，资不抵债，拖欠银行贷款，南调农机供应站由坡头区人民法院执行查封。为解决银行债务问题，2000年3月17日下午南调街道办主任召开主任办公会议，决定出让南调农机供应站位于南调路南侧的土地，以土地转让费偿还南调农机物资供应公司的贷款、利息和诉讼费共249017.45元。街道调查组经到坡头区工商局对两个企业登记注册资料进行核对，发现两个企业均是独立核算的企业，资料反映两企业之间没有隶属关系。南调街道办在处置南调农机供应站资产时没有对员工进行安置，引起员工多次上访和到法院起诉南调街道办，但南调农机供应站的员工诉讼要求将南调农机供应站位于南调路南侧的土地判给农机供应站员工共同所有，没有得到法院的支持，因此履次败诉。目前南调农机供应站员工继续上访，要求街道办对他们给予合理的安置补偿。为了妥善解决南调农机供应站的历史遗留问题，南调街道办成立工作组，组织南调农机供应站员工协商安置补偿问题，化解这个多年未能解决的问题。

       对于粤建公司改制的问题，街道党工委、办事处领导非常重视，召开班子会议提出整改意见并按要求执行。成立以陈钦主任为组长的粤建公司转制领导小组，立即开始粤建公司转制相关流程，目前已对公司的26年财务收支情况进行审计以及相关资产评估，待完善手续后按程序上市挂拍及职工安置工作等。

       对于麻西三栢西征地的历史遗留问题，现正在办理预留地的申请，现已到市相关部门审批，相信很快有相关批文下发。冷冻厂至南油采油公司地下排污管已经重新疏通。对于林口沙场问题，街道已多次联合区建设局、区国土局、综治部门进行检查督查，发放停止经营通知，目前已对林口沙场停水停电管理。

      （四）关于“党的纪律建设淡化，执行党规党纪不够严格”的问题

       1.严肃党内政治生活。规范民主生活会的个人检视剖析检查材料和会议记录，发放民主生活会的有关材料和文件(会议通知、征求对领导班子的意见稿、会议要求、个人检视剖析材料要求、自主评价表)共40份，督促各党支部开展组织生活会议及民主评议工作，并将其规划到考核工作中。

       2.加强监督执纪，运用“四种形态”，推动作风建设。始终坚持惩前毖后，治病救人的方针，灵活运用监督执纪“四种形态”对全体党员干部在思想、作风、纪律等方面存在的苗头性、倾向性问题进行谈话提醒。2019年已全部对村（居）书记，主任在党建、征地、控违、创文巩卫、精准护贫、扫黑除恶、人居环境整治等多方面存在的问题进行谈话提醒，促进各项工作抓好落实，依时间接点和要求完成各项任务；对在工作中存在慢作为的两名林口村委会干部进行提醒注意，纠正这种目无组织纪律的工作作风；对操办婚姻喜庆事件的8名党员干部在办事前进行谈话提醒，要求执行中央八项规定精神从简办理，让“红红脸、出出汗、咬耳扯袖”成为常态。坚持抓早抓小防微杜渐，筑牢防止党员干部犯错误的第一道思想防线。

       3.认真处理党员违反计生政策。对于村居委会党员干部违法计生政策和追缴应缴违反计生政策党员的社会抚养费问题，街道党工委党工委于2019年12月对6名违规入党的党员进行了处理。

      （五）关于“全面从严治党不力，落实党委主体责任和纪委监督责任不到位”的问题

       1.压实党风廉政建设主体责任。制定了党委主体责任清单，认真落实《中国共产党党内监督条例》，每年坚持党工委书记与各班子成员、各村（居）会书记、各部门负责人签订《党风廉政建设责任书》，压实党风廉政建设主体责任，落实“一岗双责”。今年11月播放了《矿坑》等警示教育片，对党员干部进行警示教育，抓好党风廉政建设，教育党员干部廉洁奉公、爱岗敬业、为民服务。

       2.加强监督执纪，落实纪检监督责任。坚决落实“三转”的工作要求，纪委干部不再参与征地等工作任务，将主要精力放在纪检监察工作上，加强对违法违纪党员的追责，2019年街道纪工委办理案件9宗，加大对违法违纪党员干部的追责力度，不断将从严治党推向深入。对信访案件进行快查快处，深入进行调查了解，认真核实情况，实事求是地篡写调查报告，把准信访问题的焦点，对违法违纪人员进行精准打击；对矛盾纠纷形成的原因把好脉，更好地化解基层矛盾纠纷，构建安定和谐社会环境，如麻西居委担黎村村民反映村干部违规表决下水道工程问题，调查组核实之后撤销了原表决决定，要求担黎村重新组织村民按《村民委员会组织法》的有关规定进行表决，使担黎村下水道建设能顺利进行；对南调农机供应站的有关问题也进行了认真细致的调查了解，查清了南调农机供应站的成立、经营状况、资产处置等情况，为处理南调农机供应站员工安置问题提供依据。

      （六）关于“反腐力度不够，廉政风险防控不力”的问题

       1.完善财务报销手续。针对财务报销手续不完善的问题，街道高度重视，认真落实，于2019年6月14日出台了《南调街“三重一大”的事项集体决策实施细则》（湛坡南发〔2019〕13号），加强机关资金的使用，按照有关权限进行审批；对于凡属于政府采购目录内的物品，必须通过街采购领导小组按照《政府采购法》规定，统一进行采购；同时对所有公务开支严格按照公务卡管理制度执行。

       2.财务监督责任进一步加强。针对财务监督责任缺失，严格执行整改措施：一是规范管理资金，资金支出必须入账，资金支出明细必须上交街道办；二是大力处置挂账问题，理清思路，挂账问题主要是多年前遗留的挂账，形成原因复杂，尽量争取近期内完成整改。

       3.严格执行现金管理规定。针对不严格执行现金管理规定问题，严格进行整改：一是严格执行现金管理规定，坚决杜绝利用借款还单名义，报销必须使用公务卡结算或银行转账；二是大额使用现金开支需报班子会研究决定，街机关日常经费的开支在2万元以下（含2万元）由使用部门拟出计划或报告，由分管领导审核后报街道办事处主要领导审批；超过2万元的大额资金支出由使用部门拟出计划或报告，交由分管领导审核，由“六人小组会议”审阅同意后，由街领导班子会议讨论决定，形成决议后实施。

      4.加强整治违反财经纪律问题。针对违反财经纪律问题突出问题的整改：一是严格执行报销管理规定，严格核对电子发票的报账，坚决杜绝重复报账；二是加强税收征收管理，按规定扣缴职工干部的个人所得税，我街道从2019年7月1日起已按国家税务规定及时上缴职工干部的个人所得税；三是严格按照公积金缴存基数缴纳公积金，街道从2019年7月1日起已按区标准调整缴纳公积金基数标准；四是坚决杜绝私自转移专项资金，加强专项资金的管理，做到专款专用。

      5.认真处理公职人员违规兼职。街道组织通知粤建公司负责人林钊同志回街经济发展办上班。由于粤建公司尚未完成转制流程，需要林钊同志配合，同时，公司人员较少，为不影响公司的日常业务开展，暂由林钊同志兼任粤建公司法人至转制完成。

       三、落实常态，坚持长效，巩固深化整改工作成果

       经过整改，南调街道党工委将认真贯彻落实区委巡察工作要求，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。

       一是落实“两个责任”，推动全面从严治党向基层延伸。进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，认真学习、深入贯彻《中国共产党巡视工作条例》关于落实“两个责任”的新要求，健全完善落实“两个责任”工作机制，督促各级党组织负责人牢固树立党风廉政建设主体责任意识，切实履行“一岗双责”，负起全面领导责任。支持纪委聚焦主业主责、履行监督职责，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，推进全面从严治党从宽松软走向严紧硬。

       二是坚持常抓不懈，确保反馈意见件件落实到位。街党工委坚持目标不变、力度不减，紧扣区委第一巡察组反馈意见，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹;对还未整改到位的问题，紧盯不放、一鼓作气，加大力度、加快进度，以钉钉子精神抓紧整改到位;对长期整改任务，强化措施、夯实责任，确保问题整改不留死角、全部到位。同时，主动接受监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

       三是加强建章立制，巩固扩大整改成果。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进全街党员干部作风转变的过程，成为推动经济社会稳健发展的过程。

       欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见，请及时向我们反馈。

       联系电话：0759-3958698；

       邮政信箱：广东省湛江市坡头区南调路461号；

       电子邮箱：ntb3950426@163.com。

中共坡头区南调街道工作委员会

                       2020年4月15日




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