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[党风党纪教育对照检查清单]党风廉政建设风险清单


党风廉政建设风险清单（精选8篇）

省属企业党风廉政建设

防控廉洁风险常见问题清单（摘要）

一、政治纪律方面

1.拒不执行党和国家的方针政策以及上级党委的决策部署。2.对抗组织调查。

3.搞团团伙伙、山头主义。

4.妄议中央大政方针，丑化党和国家形象，或者诋毁、诬蔑党和国家领导人，或者歪曲党史、军史。

5.党员领导干部对违反政治纪律和政治规矩等错误思想和行为放任不管，搞无原则一团和气。

二、组织纪律方面

1.在民主推荐、民主测评、组织考察和党内选举中搞拉票、助选等非组织活动。

2.党员干部瞒报个人有关事项，规避“拔出萝卜带出泥”。3.党员干部不及时、不足额交党费。

4.不按照有关规定或者工作要求，向组织请示报告重大问题、重要事项。

5.违反规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会。

三、廉洁纪律方面

1.领导干部个人或亲属违规开办企业。

2.领导干部本人或其他特定关系人违规承接其所在企业相关项目或者与所在企业发生经济往来。

3.在下属企业兼职取酬，贪污或长期私人占用公司资产。4.收受下属或者服务对象（关联人员）红包、礼品、礼金、消费卡。

5.向上级领导赠送明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡。

6.婚丧嫁娶大操大办。

7.违规打高尔夫球或出入私人会所，违规乘坐头等舱。8.违规入住豪华酒店或超标准住宿，公车私用。

9.公款旅游或以考察学习、培训、研讨、招商等名义变相公款旅游。

10.个人应负担的考察费、培训费用由单位报销，违规参加社会化培训项目。

11.违规举办庆典、论坛等活动，借庆典活动之机定制或购买高档纪念品（礼品）。

12.违规超标准接待，讲排场、比阔气，公款大吃大喝。13.以工资、经营者年薪、津贴、节日慰问金、节日补贴等名义违规发放福利费。

14.违规使用工会账户发放福利费。

四、群众纪律方面

1.在经营管理中无故设置障碍、吃拿卡要。

2.未能依照政策或有关规定解决涉及职工切身利益问题，造成劳工纠纷和群众上访。

3.在管理过程中不作为或推诿扯皮，损害职工利益。4.摆官架子，官僚作风严重。

5.未经充分调研认证，盲目投资、造成国有资产流失。6.不按要求公开企业党务、不执行公示程序。

五、工作纪律方面

（一）“两个责任”落实方面

1.《党风廉政建设责任书》中的党风廉政建设责任没有分解、传递。

2.《党委日常议事制度》、《党委工作暂行办法》等制度没有严格执行。

3.上级发现的问题整改不及时甚至没有整改。

4.“三重一大”决策制度执行不力，包括：没有结合实际制定落实“三重一大”决策制度的具体实施办法；对属于“三重一大”决策范围内的业务事项，没有严格按照“三重一大”制度程序进行决策；“三重一大”事项决策过程记录不规范。

（二）选人用人方面

1.以班子会议等其他会议替党委会研究企业干部任免事宜。2.不按照《党政领导干部选拔任用条例》等规定进行干部选拔。

（三）业务管理方面

1.伪造资料、无理编造数据骗取业务通过审批。2.违规或违反合同约定不收或少收保证金。3.重大合同谈判无相关职能部门参与。4.问责制度避重就轻，形同虚设。5.虚开增值税发票。

6.合同审核把关不严，合同履行过程中监管不到位。7.违规合同管理，不按合同支付进度款。8.存货及往来款疏于管理，存在潜亏。

9.投资管理缺少后评价环节，投资结果与可研差异大。

（四）会计核算

1.做假账，会计凭证不完备。2.往来款及坏账核算不规范。

3.违反会计准则，未通过真实科目核算。

（五）财务管理方面

1.会计账目管理混乱，账账不符、账实不符。2.存在“小金库”。

3.公款私存、挪用资金、违规提现。

4.备用金余额大，归还不及时，大额款项现金支付。5.大额资金支付手续不完备、大额支出审批授权不清晰。6.拆分大额资金规避审批程序。7.未经审批先开立银行账户。

8.分（子）公司账户款纳入统一管理。

（六）工程建设方面 1.立项、规划、预算频繁变更，甚至提供不真实资料取得项目核准。

2.工程发生重大变更未及时向上级部门报批。3.违规不进行招标或以邀请标形式代替公开招标。4.违规不进场招标，招标过程中有瑕疵，内定中标人。5.招标文件及合同条款设计不严谨，遗留风险隐患和弹性操作空间。

六、生活纪律方面

1.生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味。2.违反社会公德、家庭美德。

来源：民政局 发表时间：2013-09-27 10:25:24 石嘴山市民政局廉政风险防控权力清单

序号 岗位

姓名

职责权力

主持民政局全面工作。分管局办公室、市老龄办工作；分管党建、党风廉政建设、政风行风建设工作；分管财务工作。

遵守党风廉政建设的各项制度，坚持局党组成员、1 党组书记、局长 刘 允

原则，依法行政，廉洁用权；坚持民主集中制原则，严格按照程序决定重大事项、任免干部；带头贯彻落实党风廉政责任制；教育并管好自己的配偶、子女和身边的工作人员，防止发生违法、违纪和不廉洁行为。

市社会组织工2 委书记、局党组成邢 海 清

主持市社会组织工委全面工作，协助局长分管局办公室、民间组织管理科、市福利彩票发行中心等工作。

对分管科室（单位）党风廉政建设落实情况跟踪检查，发现问题及时纠正；遵员、副局长

守党风廉政建设的各项制度，坚持原则；教育并管好自己的配偶、子女和身边的工作人员，杜绝违法、违纪和不廉洁行为的发生。

石嘴山市民政局廉政风险防控权力清单

序号 岗位

姓名

职责权力

协助局长分管优抚安置科、社会救助与救灾科工作；协助党组书记分管党建、党风廉政建设、精神文明建设工作；分管市军休所、市救助管理站工作。

局党组

芦 成员、君

副局长

守党风廉政建设的各项制度，坚持原则；教育并管好自己的配偶、子女和身边的工作人员，杜绝违法、违纪和不廉洁行为的发生。

实情况跟踪检查，发现问题及时纠正；遵

对分管科室（单位）党风廉政建设落

协助局长分管社会福利与社会事务科、市慈善会、招商引资工作；分管市社会福利院、市殡葬管理所工作。

局党组4 成员、副局长

薛 忠 宁

对分管科室（单位）党风廉政建设落实情况跟踪检查，发现问题及时纠正；遵守党风廉政建设的各项制度，坚持原则；教育并管好自己的配偶、子女和身边的工作人员，杜绝违法、违纪和不廉洁行为的发生。

主持市老龄办日常工作；协助局长分局党组

管基层政权与地名管理科工作。

成员、对分管科室（单位）党风廉政建设落副局5 长、市老龄办常务副

作人员，杜绝违法、违纪和不廉洁行为的主任

发生。

戴

实情况跟踪检查，发现问题及时纠正；遵

新

守党风廉政建设的各项制度，坚持原则；

斌

教育并管好自己的配偶、子女和身边的工石嘴山市民政局廉政风险防控权力清单

序号 科 室

职责权力

负责协调和督办机关日常工作；负责机关的文电、会务、机要、档案、保密、统计、信息、信访等工作；协调机关事务工作，负责接待、车辆、卫生、安全保卫等工作；负责单位财务预算的安排及1 办公室

执行、财务审核、资金拨付等工作；负责机关及下属单位的人事和机构编制工作；负责全局干部作风和效能建设、行风政风建设、政务公开和考核工作；负责离退休人员管理和服务工作；协助领导处理机关日常工作。

全面负责机关党务工作；负责城乡基层群众自治建设和社区建设工作；拟订全市社区建设发展规划，指导社区服务体系建设；提出加强和改进城乡基层政权建设的建议并指导实施，推动基层民主政治建设；承担市社区建设领导小组办公室的具体工基层政权2 与地名管理科

作；指导村（居）民委员会换届选举等工作；组织实施行政区划管理政策和行政区域界线、地名管理办法；承办行政区域的设立、撤销、命名、变更等相关工作；组织和指导行政区域界线的勘定和管理工作；审核、承办地名的命名、更名和销名工作；推行和监督地名标准化、规范化的使用。

石嘴山市民政局廉政风险防控权力清单

序号 科 室

职责权力

负责社会团体、民办非企业单位登记、注销管理工作；按照管辖权限进行登记管理和执法监察；负责专用收据购买证的核准，专用收据的领取和核销；监督社会组织入会是否自愿，会费收取和使用民间组织3

管理科

情况；负责民间组织信息管理工作；指导监督县（区）对社会团体、民办非企业单位的登记管理工作。

拟订全市社会救助规划、政策和标准，健全城乡社会救助体系；提出全市救灾工作政策建议和发展规划并监督实施；编制全市自然灾害救灾应急预案并指导各县区开展工作；组织实施城乡居民最低生活保障、医疗救助和临时救助工作；参与住房、教育、司法等救助工作；承担全市社会救助信息管社会救助理工作；组织、指导社会捐助工作，监督社会捐赠4

与救灾科 款物的接受、分配和使用；组织开展慰问活动；组

织、协调救灾工作；负责组织核查、上报和发布灾情的相关工作；承担救灾物资的管理、分配及监督使用；分配自治区救灾款物并监督检查使用情况；配合做好灾民生活救助、紧急转移、灾民毁损房屋恢复重建补助工作；承担市抗灾救灾指挥部办公室的相应工作。

石嘴山市民政局廉政风险防控权力清单

序号 科 室

职责权力

拟定全市社会福利事业发展规划、政策和标准并组织、指导、监督实施；会同有关部门拟定全市社会工作发展规划、政策和职业规范；组织指导全市社会福利事业机构的建设和管理工作；指导老年人、孤儿和残疾人等特殊群体权益保护工作；组织实施社会福利机构管理办法和福利彩票发行管理社会福利办法，指导中国福利彩票（中福在线大武口销售大5 与社会事厅）的发行工作；拟定全市慈善事业发展规划，负务科

责社会慈善捐赠款物的接收、分配并监督使用；组织实施婚姻、儿童收养、殡葬管理政策；指导婚姻、殡葬、收养救助保护等社会服务机构管理；协调城市生活无着流浪乞讨人员中的老年人、未成年人和其他无自主返乡能力的受助人员返乡事宜；监督实施社会福利企业优惠政策，指导县区社会福利企业管理工作。

组织实施优抚政策、标准和办法；拟定全市退役士兵、复员干部、军队离退休干部和军队无军籍退休退职职工安置计划；负责军队离退休干部接收安置和管理服务工作，负责退役士兵和转业士官档案接收、审查、转递工作，督促协调各县（区）组优抚安置织退役士兵进行技能培训和完成年度安置任务；审6

科

核报批褒扬革命烈士，管理烈士陵园；指导、协调烈士纪念建筑物的管理工作；协调做好全市双拥工作，组织开展拥军优属工作和争创双拥模范城活动；做好伤残军人、伤残警察等评残申报工作；负责全市退伍军人的维稳工作；负责国家机关工作人员和离退休人员的一次性抚恤金审批工作。

石嘴山市民政局廉政风险点及风险等级评定表

序号 岗位

姓名

存在职权风险点及风险等级评定

1、不坚持民主集中制原则，违反决策程序，搞一言堂致使决策失误的行为（一级）；

2、在选拔任用干部时，不按规定条件程序，任人唯亲的行为（一级）；

3、专项局党组

资金和行政经费管理使用不遵守财经纪律，成员、刘 党组书

允

记、局

目实施出现问题（一级）；

5、不认真履行职长

责，致使局党建、精神文明建设、党风廉政建设等出现严重问题，造成不良影响的行为（二级）；

6、因个人因素，班子不团结，软弱涣散，缺乏凝聚力（二级）。

1、对分管科室（单位）工作人员监管市社会组织工委书2 记、局党组成员、副局长

邢 海 清

不力，导致工作失误或出现违规违纪（二级）；

2、为不符合登记条件的社会组织办理审批手续（二级）；

3、对社会组织行政审批事项把关不严，导致工作出现失误（三级）。实施过程中，出现不廉洁行为，致使重大项出现违规违纪违法行为（一级）；

4、在项目石嘴山市民政局廉政风险点及风险等级评定表

序号 岗位 姓名

存在职权风险点及风险等级评定

1、对分管科室工作人员监管不力，导致出现工作失误或违规违纪（二级）；

2、授意分管科室不按规定办理退役士兵档案接局党组

芦 成员、君

副局长

物资储备库管理不当，发生火灾、丢失被盗等问题（一级）；

4、授意具体办事人员为不符合救助人员进行救助造成不良影响（三级）。

1、对分管科室工作人员监管不力，导致出现工作失误或违规违纪（二级）；

2、局党组4 成员、副局长

薛 忠 宁

对所分管的社会福利机构和社会事务管理工作指导、监督、管理不力，导致出现违纪违法行为（三级）；

3、授意具体办事人员为不符合福利企业资格的企业办理年检合格和报批手续（二级）。

不良影响或后果（一级）；

3、对分管的救灾收和安置工作，为他人或自己谋利益，造成局党组成员、副局5 长、市老龄办常务副主任

戴 新 斌

1、对分管科室工作人员监管不力，导致出现工作失误或违规违纪（二级）；

2、在村（居）民委员会换届选举工作中，指导不利，导致群体上访事件发生（二级）；

3、为星级社区考核验收单位说情（二级）。

石嘴山市民政局廉政风险点及风险等级评定表

序号 科 室

存在职权风险点及风险等级评定

1、因为利益关系或者责任心不强，违规使用印章或印章丢失，造成违纪违规问题（一级）；

2、违反国家有关财经纪律，放宽财务审核标准，不严格执行资金支付程序等造成重大经济损失或严重影响（一级）

3、对车管人员管理监督不到位，造成不按照规定管理使用车辆，导致司乘人员发生伤1 办公室

亡事故或车辆严重损坏（一级）；

4、对文档管理员监督管理不到位，导致密级文件丢失或泄密，发生严重问题（二级）；

5、对办公用品采购等工作监督不严格，发生浪费或拿回扣等问题（三级）；

6、接待工作，有可能发生浪费或拿回扣等问题（三级）；

7、督查督办不及时，导致全局工作延误造成不良

影响（三级）。

1、机关党务工作落实不到位，造成不良影响（二级）；

2、地名命名、更名和销名工作的监督管理过程中存在是否及时、客观公正、实事求是以及基层政权吃拿卡要、接受馈赠或宴请等潜在的廉政风险（三与地名管级）；

3、村（居）民委员会换届选举工作中指导不2

理科（含力，出现以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，党办）

妨害村（居）民行使选举权或被选举权，破坏村（居）民委员会选举等行为，造成不良影响（三级）；

4、星级社区创建评选工作中把关不严，造成不良影响（三级）。

石嘴山市民政局廉政风险点及风险等级评定表

序号 科 室 存在职权风险点及风险等级评定

1、对申请成立社会组织，把关不严，不符合《社会团体登记管理条例》和《民办非企业登记管理暂行条例》，却给予登记审批，或是对符合条件民间组织3

管理科

放和核销没有严格按照财务规定进行登记（三级）；

3、监管不到位使收取的会费没有按照章程规定用途使用（三级）。

1、对社会捐赠款物的使用和管理过程中，因接收、分配和使用监督、管理不到位，出现贪污、截留、移用、挪用或未专款专用，不按规定发放等，造成不良影响或出现违规违纪等行为（一级）；

2、对社会救助资金的管理和使用过程中，因未按相关程序办理，导致社会救助资金被截留、移用、挪用，社会救助造成资金不能及时、足额到位等，产生不良影响或4

与救灾科 后果的（二级）；

3、救灾物资管理过程中，因救灾

物资管理不规范，导致救灾物资被盗、霉变、发生火灾，截留、挪用或者擅自改变救灾物资用途等，产生不良后果的（二级）；

4、在灾情核查和上报中，因灾情上报不及时，有瞒报、漏报、迟报、谎报等，造成重大损失或不良影响的（二级）；

5、临时救助管理过程中，出现救助程序不规范、不按标准救助，的刁难不予登记（二级）；

2、会费和捐赠收据的发

有失公平、公正等情况，产生不良影响或后果的（三级）；

6、城乡低保规范管理和资金管理过程中，因管理不规范、监督不到位，出现“人情保”、收入核查不准确、“应保未保”和“应退尽退”情况，低保资金没有专款专用，出现截留、挤占和挪用等，产生不良影响或后果的（三级）。

石嘴山市民政局廉政风险点及风险等级评定表

序号 科 室

存在职权风险点及风险等级评定

1、不按规定程序对社会福利机构进行监督管理，造成不良影响或后果(三级)；

2、未按有关规社会福利定指导政务大厅民政窗口对符合条件申请入院的5

孤老进行审批，造成不良影响或后果（三级）。与社会事孤儿、务科

1、审核残疾军人等重点优抚对象评定等级，评定因公牺牲人员、烈士不按规定办理，不按规定核准抚恤标准，造成不良影响或后果（三级）；

2、优抚安置6

科

组织落实优抚政策不到位，造成不良影响（三级）；

3、不按规定安置退役士兵，造成不良影响（三级）。

石嘴山市民政局廉政风险防控措施

序号 岗位

姓名

廉政风险防控措施

1、坚持集体领导与个人分工相结合，将民主集中制原则贯穿于各项工作决策、实施全过程；

2、依法行政，不以权谋私，维护班子团结，不搞一言堂，不搞独断专行，做到廉洁从政；

3、严格按照规定程序选拔局党组

任用干部，增强廉政勤政意识，遵守《廉政成员、准则》；

4、加大对民政专项资金、行政经费1 党组书记、局

律，实行财务管理公开，严格执行党风廉政长

建设责任制；

5、依法依规办事，在重大项目实施和重大工作部署实施过程中，坚决做到不利用职务之便谋取利益，认真落实好“三重一大”制度；

6、重要事项提交局党组会议研究。刘 允

等的监管和使用，严格遵守财经法规和纪

1、强化“一岗双责”，依法行政，在严格自律的基础上，对照廉政风险点，对分管工作实行严格监督和管理，加强学习，修市社会

身养性，防患于未然；

2、高标准、严要求，组织工

带头遵守各项工作规章，做出表率。按照《社委书2 记、局党组成员、副

理力度，对民间组织日常业务是否按照章程局长

规定的业务范围内开展、会费收缴是否超出标准、使用是否合理等进行监督；

4、重要事项提交局党组会议研究。

邢

会团体登记管理条例》和《民办非企业登记

海

管理暂行条例》，对新申请成立的民间组织

清

严格把关；

3、加大对社会组织日常监督管石嘴山市民政局廉政风险防控措施

序号 岗位

姓名

廉政风险防控措施

1、认真遵守《廉政准则》，增强廉洁自律意识，不以权谋私，强化“一岗双责”，依法行政，对照廉政风险点，对分管工作实行严格监督和管理；

2、严格依据法律、政策，指导组织实施优抚工作，局党组

芦 成员、君

副局长

救灾物资的管理使用，防患于未然；

4、严格按照救助程序给予救助，强化责任意识，在工作中坚持按制度办事，按原则办事，坚决抵制不正之风；

5、重要事项提交党组会议研究。

1、认真遵守《廉政准则》，增强廉洁自律意识，不以权谋私，强化“一岗双责”，依法行政，对照廉政风险点，对分局党组4 成员、副局长

薛 忠 宁

管工作实行严格监督和管理；

2、加强对福利企业和福利机构的监管，确保服务对象合法权益得到保护；

3、严格按照福利企业报批程序，对申报福利企业资格进行审核把关，杜绝出现违规操作等；

4、重要事项提交局党组会议研究。

德防线；

3、严格执行管理制度，加强对强化廉政风险意识，构筑拒腐防变思想道

1、认真遵守《廉政准则》，增强廉洁局党组成员、副局5 长、市老龄办常务副主任

戴 新 斌

自律意识，不以权谋私，强化“一岗双责”，依法行政，对照廉政风险点，对分管工作实行严格监督和管理；

2、严格按照相关法规指导开展村（居）委会换届选举工作；

3、严格按照星级社区创建评选办法，指导评选星级社区，杜绝出现违规操作等现象；

4、重要事项提交局党组会议研究。

石嘴山市民政局廉政风险防控措施

序号 科 室

廉政风险防控措施

1、严格遵守印章使用制度，制定印章使用登记备案制度；

2、严格落实各项财务管理规定，对违反国家财经法规和财务制度规定的事项，应当拒绝办理或按照职权予以纠正；

3、健全完善公务车辆管理、维修、加油和停放等管理制度，并督促车1 办公室

管人员和司机严格遵守；

4、严格按照国家保密工作制度做好文电机要管理工作；

5、严格遵守政府采购制度规定，建立完善办公用品审批、购置、管理、发放等规章制度，把好审核关口，加强监督管理；

6、严格按照标准搞好接待服务工作；

7、完善

督查督办工作制度和考核制度，加强日常督办，增强廉洁自律和勤政意识；

8、重要事项请示分管领导，提交局党组会议研究。

1、认真贯彻执行市直机关工委各项党建安排部署，加强党务工作学习培训，熟悉相关业务知识；

2、严格按照《地名管理办法》，依据地名命名审批管理程序，依法进行地名命名的受理、审批；

3、基层政权

严格工作程序，规范管理，严格按照《村民委员会与地名管2

理科（含

会换届选举工作的指导和监督，防止出现妨害村党办）

（居）民委员会选举工作等行为；

4、严格按照星级社区创建评选办法，考察推荐评选星级社区，杜绝出现违规操作等现象；

5、重要事项请示分管领导，提交局党组会议研究。

组织法》和《居委会组织法》，加强对村（居）委石嘴山市民政局廉政风险防控措施

序号 科 室

廉政风险防控措施

1、按照《社会团体登记管理条例》和《民办非企业登记管理暂行条例》，对新申请成立的社会组织严格把关，对符合条件登记的及时按程序予以登记审批，对不符合条件的及时说明理由；

2、加民间组织强对捐赠发票领取、核销的管理，规范捐赠行为，3

管理科

进一步加大对有资格收取捐赠社会组织财务的监管力度。会费和捐赠收据的领取严格按照财务规定进行登记领取和核销；

3、制订社会组织规章制度，加大对社会组织日常监督管理力度；

4、重要事项请示分管领导，提交局党组会议研究。

1、加强对社会捐赠款物的使用和监督管理，确保做到合理分配、专款专用，按照规定发放等；

2、严格按照慈善救助资金管理和使用审批权限，加强对社会救助资金的管理和使用，防止出现社会救助资金截留、挪用等；

3、根据自然灾害情况提出应对措施，确保及时发放到位，有效管理救灾物资，制定救灾物资管理规定，确保救灾物资妥善管理，合理使用；

4、及时认真核查并上报灾情，避社会救助4

与救灾科

完善临时救助审批工作制度和工作规范，严格按照程序、按照标准对救助对象进行救助；

6、加强城乡低保、医疗救助规范管理和资金管理，建立完善《石嘴山市城乡医疗救助办法》、《石嘴山市临时救助制度》等一系列制度，进一步规范城乡医疗救助及困难群众临时生活救助等制度，确保社会救助资金专款专用；

7、重要事项请示分管领导，提交局党组会议研究。

免出现瞒报、漏报、迟报、谎报等现象；

5、建立石嘴山市民政局廉政风险防控措施

序号 科 室

廉政风险防控措施

1、严格按照廉政风险防范管理制度规定监落实政风险防范工作，加强对福利企业和福利机构的监管，确保服务对象合法权益得到保护；

2、指导社会福利5 与社会 事务科

政务大厅民政窗口严格按照石嘴山市“三无人员”入住市社会福利院的有关规定和权限，对符合条件申请入院的孤儿、孤老及时受理、审查、审批，对不符合条件入院的，也要及时予以答复；

3、重要事项请示分管领导，提交局党组会议研究。

1、认真审核伤残、因公牺牲、评烈、国家机关死亡人员材料，按规定落实抚恤标准，及时公告评定人员情况；

2、加强优抚安置工作政策宣传，加强优抚对象的管理，通过银行转帐方式发放优抚优抚

安置科

金；

3、完善优抚数据库工作，优抚评定实现电子化审批；

4、严格按照规定进行退役士兵档案审查复核，对不符合条件的退役士兵及时通知退役士兵本人，按安置程序报批退役士兵安置。

石嘴山市民政局廉政风险预警及处罚措施一览表

序号 岗位

姓名

廉政风险预警及处罚措施 局党组成员、1 党组书记、局长

市社会组织工委书记、局党2

组成员、副局长

当发现可能造成工作失误或局党组成员、3

副局长

芦 君

廉政风险的，及时给与预警提示。已经发生廉政风险事实的，按照领导分工给与处罚。

邢海清 刘 允

局党组成员、4

副局长

薛忠宁

局党组成员、副局长、市老5

龄办常务副 主任

戴新斌

石嘴山市民政局廉政风险预警及处罚措施一览表

序号 科 室 存在职权风险点及风险等级评定

发现有苗头性问题，科长和分管领导要及时提醒、警示；当发现可能造成工作失误或廉政风险的，可采取提示、谈话、警告等形式，及时予以预警提示。已经发生廉政风险事实的，按照岗位分工，视其情节，予以相应的处罚，同时本年1 办公室 度科室不能评为先进集体，科长、当事人不能评

为先进个人和优秀公务员。违反《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《宁夏回族自治区公务员考核暂行办法》相关规定的，视情节轻重，由处分决定机关按相关规定给予党纪政纪处分。

发现有苗头性问题，科长和分管领导要及时提醒、警示；当发现可能造成工作失误或廉政风险的，可采取提示、谈话、警告等形式，及时予基层政权以预警提示。已经发生廉政风险事实的，按照岗与地名管位分工，视其情节，予以相应的处罚，同时本年2

理科（含度科室不能评为先进集体，科长、当事人不能评党办）为先进个人和优秀公务员。违反《中国共产党纪

律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《宁夏回族自治区公务员考核暂行办法》相关规定的，视情节轻重，由处分决定机关按相关规定给

予党纪政纪处分。

发现有苗头性问题，科长和分管领导要及时提醒、警示；没有主观故意违规，情节较轻，在一定范围内造成不良影响的，进行科室内部批评和分管领导批评；有主观故意违规，情节较严重，民间组织在一定范围内造成恶劣影响的，进行书面检查、3

管理科 全局或系统内通报批评。违反《中国共产党纪律

处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《宁夏回族自治区公务员考核暂行办法》相关规定的，视情节轻重，由处分决定机关按相关规定给予党纪政纪处分。

石嘴山市民政局廉政风险预警及处罚措施一览表

序号 科 室

存在职权风险点及风险等级评定

发现有苗头性问题，科长和分管领导要及时提醒、警示；没有主观故意违规，情节较轻，在一定范围内造成不良影响的，进行科室内部批评和分管领导批评；有主观故意违规，情节较严重，社会救助在一定范围内造成恶劣影响的，进行书面检查、4

与救灾科 全局或系统内通报批评；违反《中国共产党纪律

处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《宁夏回族自治区公务员考核暂行办法》相关规定的，视情节轻重，由处分决定机关按相关规定给予党纪政纪处分。

发现有苗头性问题，科长和分管领导要及时提醒、警示；没有主观故意违规，情节较轻，在一定范围内造成不良影响的，进行科室内部批评和分管领导批评；有主观故意违规，情节较严重，社会福利

在一定范围内造成恶劣影响的，进行书面检查、5 与社会事

全局或系统内通报批评；违反《中国共产党纪律务科

处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《宁夏回族自治区公务员考核暂行办法》相关规定的，视情节轻重，由处分决定机关按相关规定给予党纪政纪处分。

发现有苗头性问题，科长和分管领导要及时提醒、警示；当发现可能造成工作失误或廉政风险的，及时给与预警提示。已经发生廉政风险事优抚

安置科

机关公务员处分条例》、《宁夏回族自治区公务员考核暂行办法》相关规定，视情节轻重，由处分机关按相关规定给与党纪政纪处分。

关键词：工程量清单,招标,建设单位,风险,对策

按《建设工程工程量计价规范》 (GB50500-2008) 精神工程量清单计价是一种“量”与“价”分离的工程计价模式。实行“量”由招标单位负责, “价”由投标单位负责招投标方式。作为建设单位应对在工程量清单计价招标模式下的风险与对策进行研究, 最大限度地降低风险, 保护自身利益。

1 工程量清单计价招标模式下建设单位的风险

1.1 工程量清单编制中的风险

影响工程量清单编制质量的因素较多, 主要有设计图纸的完整性和深化程度、编制人员对工程实际情况的了解程度、编制人员的专业水平等。

1.1.1 工程项目漏项

设计漏项、清单编制人员疏忽, 都会造成清单漏项。由于工程量清单由招标人提供, 在工程量清单确有漏项的情况下, 业主只能予以补偿, 从而使建设单位在投资控制方面面临失控的风险。

1.1.2 工程量计算不准确

清单中的工程量是在设计图纸和计价规范的基础上估算的工作量。由于设计错误或清单编制人员计算错误等原因, 导致在施工过程中招标工程量清单中的工程量与实际工程量不符, 从而使业主因工程量增加而加大投资的风险。

1.1.3 项目特征描述不规范、不全面

项目特征描述是在实际施工时界定招标工程量清单与实际施工项目是否对应的指标, 为此要求必须完整、具体。但由于造价人员对项目情况不了解, 或专业水平不高往往造成对清单中的项目特征描述不规范、不全面, 给一些不守信用的中标单位可乘之机。

1.2 投标单位采用不平衡报价的风险

比较常见的不平衡报价的方式有:一是投标单位通过研究招标单位提供的工程量清单、施工图纸和招标文件后, 对工程量清单中工程量可能少算的清单项目提高报价, 对工程量清单中工程量可能多算的清单项目降低报价;二是容易索赔的项目报价高, 索赔少或反索赔的项目报价少;三是分部分项工程报价高, 措施项目费用报价低。[1]投标单位不平衡报价的目的是想方设法通过变更、索赔等手段让建设单位多支付工程款获取更高的利润。

1.3 评标时间仓促和评标专家专业不对口的风险

每一个评标专家都有自己的研究方向, 有自己的专长, 抽取的专家不一定擅长于在招标项目中要求的专业技术。另外为了提高效率评标时间一般都不长, 投标单位多, 投标文件繁复。这些因素都会导致评标过程中不一定能评出一个与项目要求完全一致的施工单位。

1.4 招标文件不完善带来的风险

虽然目前各地方政府的招标管理部门一般都会制定招标文件的范本, 但各招标人仍需根据自身的客观需要和项目的实际情况进行修改并提出具体的要求。如果在制定招标文件时不认真, 使招标文件不完善、不完整将会给施工和结算阶段带来产生纠纷和索赔的风险。

2 建设单位的对策

2.1 设计图纸要完整有深度

设计图是工程量清单编制的基础资料, 设计图纸完整有足够的深度有利于清单编制人员编制完善的清单。我们认为建设单位应做好以下几点:一是应认真编制项目设计需求书;二是聘请技术力量雄厚, 信誉好的设计单位;三是建立招标前的图纸会审制度。

2.2 编制与项目实际要求一致的完整工程量清单

编制一份完善的与实际相符的工程量清单是防范不平衡报价、便于建设单位控制造价的关键。为此建设单位应做好以下几方面的工作:一是聘请信誉好实力强的编制单位;二是建立责任追究制度, 以往招标代理机构编制好清单完成招标后责任也就结束了, 无论清单是否准确均与其无关, 导致编制单位责任心不强。应该把责任延伸到项目结束阶段, 客观地分析清单的准确度, 分清责任;三是建立工程量清单的复审制度。

2.3 认真编制招标文件

2.3.1 认真编制工程概况

工程概况编制的目的在于帮助投标人基本能在工程概况中了解到项目大体情况, 降低因情况不了解而导致投标人对清单项目理解误差, 导致日后产生纠纷的风险。工程概况的编制应扼要、简洁、清楚又明白的把工程项目情况描述出来。

2.3.2 明确评标方法

招标文件中事先列出需要考评的具体项目和指标以及分数值, 制定评标标准, 分数值的标准应细化, 如计算给分或者扣分的标准办法等。这样可以有效降低评标时间仓促和评标专家专业不对口的风险, 利于按建设方要求选取合格的施工单位。

2.3.3 制定好防范不平衡报价的条款

在制定招标文件时可以单独设立条款防止不平衡报价。

2.4 选用合适的合同类型制定完善的合同模本

我们应该根据工程项目的特点选择合适的合同类型以降低风险。另外, 选定了合同类型后就应该制定出符合项目特点的合同模本。

3 结论

经过近几年对一系列项目的跟踪研究, 建设单位通过采取上述对策确实能有效地化解在工程量清单计价招标模式下自身所面临的风险, 提高项目完成的效率和质量。

参考文献

[1]侯洁颖.对工程量清单招标中的不平衡报价的几点思考[J].金卡工程, 2010.

一建立高校廉政风险防范机制的重要意义

（一）高校反腐倡廉建设形势的客观需要

近年来，我国高等教育事业蓬勃发展，各高校办学自主权、办学规模不断扩大，办学形式多样化，资产规模和资金流动量大幅增长，参与经济活动日益频繁，而与此同时，相适应的制度建设和监管机制却呈现出了一定的滞后性，使得高校反腐倡廉工作形势日趋严峻，任务日趋艰巨。从近年来查办的高校腐败案件来看，主要呈现出以下特点：一是腐败案件发案呈上升趋势；二是腐败案件多集中在基建、采购、财务、招生、后勤等关键部位和关键环节；三是违法违纪主体的职务层次越来越复杂，既有高层次的领导干部，也有掌握利益点的一般干部及员工。高校反腐倡廉建设事关我国高校教育事业能否健康持续发展。

（二）高校惩防体系建设的重要举措

制度建设是惩防体系建设的核心部分和重要载体。习近平在中纪委十八届二次全会上的讲话中强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。建立廉政风险防范机制，以形成预防腐败工作长效机制为目标，以腐败问题易发多发的重点部位和关键环节为切入点，运用科学的态度和方法探索推进教育、制度、监督等各项工作，增强惩防体系建设的科学性、系统性、前瞻性。

（三）高校廉能建设和管理的有效途径

廉政不仅是一种高尚品德，而且是一种重要能力。廉能管理是以权力运行重要领域和关键环节为对象，以促进权力运行公开透明、廉洁高效为核心，综合运用教育、制度、监督等措施手段，促使风险岗位工作人员廉洁从政、高效履职的系统过程。廉政能力要在不断改革与创新的实践中去获得、提高、增强，要靠制度建设作保障，要靠干部队伍这个主体去掌握、体现、发挥。建立廉政风险防范机制就是要让干部队伍不但要勤政善政、更要做到廉政，只有两种能力兼备的干部队伍才能具有号召力、凝聚力。

二建立高校廉政风险防范机制的基本原则

第一，以人为本的原则。构建廉政风险防范机制是为了减少和避免发生违法违纪案件，是对广大干部的教育和保护，也是切实维护广大教职工的利益，充分体现以人为本的理念。以人为本是科学发展观的核心。

第二，突出重点注重效率的原则。紧密联系实际，通过找准风险岗位、查找风险点和制定防范措施，对重点工作岗位的工作人员进行重点教育、重点防范，把关键环节纳入重点监控范畴。

第三，制度创新和工作有效融合的原则。围绕规范岗位管理，努力推进业务工作流程的再造和创新，建立一批适应工作需要、科学有效的监督管理制度，形成廉政风险防范长效机制。

第四，实事求是依靠群众的原则。对容易发生问题的薄弱环节、重要部位和关键岗位，认真查找问题，细化管理，制定具有针对性的防范措施和管理制度，增强预防廉政风险的针对性和有效性。进一步推行校务公开制度，通过信访举报监督、网络监督，增强廉政风险点管理的透明度，特别是通过群众监督的落实，增强主动接受群众监督的自觉性。

三建立高校廉政风险防范机制的主要内容

江西现代职业技术学院自2008年创建国家示范性高职院校以来，为切实把自身打造成为全国高职院校中的“改革的示范”、“管理的示范”、“发展的示范”，学院已由注重规模建设的外延式发展转向注重质量建设的内涵式发展，如何为内涵建设提供政治保障，学院纪委不断开拓思路，积极探索反腐倡廉建设的新载体、新途径和新方法，坚持在继承中创新，在创新中发展，努力开创学院反腐倡廉建设新局面。2009年，学院纪委着手试点廉政风险防范机制建设，探索形成切实可行的廉政风险防范管理工作模式，为在全院推进廉政风险防范管理工作打下基础，积累经验。通过后续的不断推进和完善，目前学院已建立起多层次、全方位的廉政风险防范体系。

（一）进行动员部署

学院成立了廉政风险防范机制建设工作领导小组，印发工作方案，明确工作思路，要求各支部、各部门召开专门会议进行充分动员，形成一个广大党员、干部、职工知晓、理解、支持并积极参与的氛围。

（二）梳理职责权限和工作流程

组织各部门对本部门职责权限进行梳理，逐项审核岗位权力事项的类别、行使依据、责任主体和工作纪律，准确界定部门、人员岗位工作职责，形成廉政风险的范围。各部门按照科学、合理、严密的原则，制定工作业务流程图。

（三）查找廉政风险

查找廉政风险点是开展廉政风险防范管理的前提和难点。各部门根据部门职责和各岗位权责，组织每位工作人员通过自己找、互相查、领导点等方式，查找出权力行使、制度机制、业务能力、思想道德、外部环境等方面存在或潜在的廉政风险，确定个人岗位风险点。在部门自查基础上，各支部对所辖部门提出的廉政风险点进行汇总并公示，征求广大干部职工和群众的意见和建议，确保岗位职责明确、岗位风险清晰。领导小组对廉政风险点进行审核验收，经集体研究确定各部门风险点及风险等级。学院党委对各支部确定的廉政风险点及风险等级进行审定，找不准、找不全的，要求重新查找。

（四）制定防控措施

围绕查找出的廉政风险点，有针对性地制定防范措施、相关工作流程和规章制度，要把防范措施落实到每个岗位，细化到权力运行的各个环节，努力形成以工作岗位为点、业务程序为线、监管制度为面的环环相扣的廉政风险防范机制。

（五）公开权力运行

将风险防范措施、廉政警语等内容设计制作成“廉洁从业温馨提示牌”摆放在关键岗位人员办公桌上，将部门及岗位职责、办事流程制成图文并茂的上墙框，进行可视化管理，对党员干部既起到时刻提醒的作用，又便于师生群众监督。凡是群众普遍关心、涉及师生切身利益的权力事项，都要公开其办理程序和过程，确保权力事项从受理到办结全过程可查可控，减少腐败行为的发生。

（六）检查防范效果

通过现场查看、召开座谈等形式，领导小组重点检查各支部、各部门是否按照工作方案要求按时推进各阶段工作、风险点排查是否全面准确、防范措施是否有效、相关责任是否落实到位等内容。检查结果列入各支部年终党风廉政建设目标考核范围。各支部、各部门对照检查结果，要及时纠正存在的问题，结合预防腐败的新形势新要求，调整廉政风险点，完善风险防范措施，切实达到规范工作流程、保护干部的目的。

四其他保障措施

第一，落实党风廉政建设责任制是廉能管理取得实效的重要保障。将廉政风险防范机制建设情况纳入党风廉政建设责任制考核评价范围，强化对该项工作的领导和责任的落实。各部门主要负责人要身体力行，带头剖析查找班子和个人存在的廉政风险点，带头制定和落实风险防范措施，抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理，使廉政风险防范工作真正成为落实“一岗双责”的具体抓手，促进党风廉政建设工作与业务工作深度融合。

第二，群众监督是监督基础。建立群众监督员队伍是学院党风廉政建设工作的创新之举，也是一项民心工程。群众监督员广泛参与到学院基建、招投采购、干部任用、评先推优、职称评聘等事关学院发展和教职工切身利益的工作中，促进各项权力公开透明运行，减少腐败行为发生的机会。加大院务公开力度，对学院重大决策、财务、用人和资产处置等情况进行及时公开，让师生群众知晓，接受师生群众监督。畅通群众投诉和举报渠道，发挥信访监督服务作用。

第三，实现廉能管理信息化。建设党风廉政建设专题网站“清廉之风”，努力使之成为学院师生群众开展反腐倡廉学习和工作的重要平台，增强廉政文化建设的辐射力和影响力，营造风清气正的发展环境。积极推进院务公开信息化，设立网络举报信箱，主动接受群众监督，有效规范权力运行，以廉政促勤政，以勤政促效能。

第四，广泛开展廉能管理宣传教育。通过教育活动的开展，不断强化广大干部职工特别是党员领导干部的风险防范意识，使他们深刻认识开展廉政风险防范对于预防权力滥用，促进廉洁从政的重要意义，树立乐于接受群众监督的主动意识，积极参与到廉政风险防范管理工作中来。

五几点思考

第一，重点岗位风险较大，但风险不等于问题。在工作推进中理清重点岗位的风险只是一种可能性或不确定性。问题是客观存在的弊端和不足，风险排查时找到可能性而不是找现实问题。

第二，查找重点岗位并不是找问题。查找重点岗位只是查找风险发生的可能性，并不是每个干部职工已经存在问题，不是针对个人，而是针对岗位和履行职责的部门。不管谁在这个岗位、这个部门，风险同样客观存在。

第三，重点岗位存在风险不等于就存在腐败。腐败是已经发生的为谋取私利而滥用公共权力和公共职位的行为。风险是指干部职工在工作和生活中发生腐败的可能性，是不确定的，如果防范和改进得好就不会发生腐败。

第四，廉政风险防范机制的建设是预防、教育的“保健”作用，不等于惩治腐败的“外科手术”。“保健”得当，“外科手术”就没有可能和必要了。风险防范教育的作用是基础，是自律，着力治本，是落实从源头治理腐败的关键所在。教育到位，干部就“不思腐败”，制度完善与落实到位，党员干部就“不便腐败”、“不易腐败”。以廉政风险防范管理为抓手，统筹推进教育、制度、监督工作，是当前形势下加强惩防体系建设，提升预防腐败工作水平的有效手段。

参考文献

[1]李满春.廉政风险防范管理机制的架构[J].中国监察，2009（14）.

一、党风廉政建设责任清单：

（一）履行“一岗双责”责任

1.在学校党支部的日常工作中，完成党风廉政建设有关工作。认真落实教体局党委纪委和场党委纪委的决策部署，主动分担主体责任；

2.抓好学校党支部的党风廉政建设和反腐败工作，严格执行廉洁从政的各项规定，有效防范职责范围内存在的腐败风险点，并及时提出防控措施。

（二）强化知纪明纪

1.深入学习《党章》与《廉政准则》以及作风方面相关规定、《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》等有关条例，增强尊崇敬畏意识，熟知纪律要求，明确行为底线；

2.坚决反对“四风”，主动净化“社交圈”、“朋友圈”和“生活圈”，严格遵守政治纪律和政治规矩，从我做起，从小事做起。

（三）加强日常监管

1.对三个分管校长和党员干部加强教育，每年讲授廉政党课不少于2次，听取工作汇报不少于6次；

2.开展廉政约谈有关全覆盖方面的会议；

3.对廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设职责情况监督检查不少于2次；

4.加强对党员干部8小时之外社会交往、生活交往的监管，坚持抓早抓小，及时提醒纠正党员干部身上出现的萌芽性、倾向性及个性问题。

（四）推进预防腐败

1.督促分管领导健全完善权力运行制约和监督体系建设以及“三重一大”（重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用）集体决策制度落实，做好廉政风险防控工作；

2.加强对党支部民主生活会现场指导和监督，严格执行民主集中制等。

（五）当好廉政表率

主动带头遵守党纪国法，严格执行廉洁从政和改进作风的各项规定，管好自已、管好亲朋好友和身边的工作人员，自觉接受组织和群众监督。

二、党风廉政建设负面清单：

不允许我校出现 “四风”问题；严禁出现对报告、约谈、诫勉谈话等制度落实不力的问题和不能严肃追究主体责任和监督责任的问题。不允许放松对亲朋好友和身边工作人员的管理，不允许存在私设“小金库”等问题。

本单位领导职务消费管理情况和执行情况。（住房、用车方面）支部民主生活会情况，支部成员民主生活会发言材料。支委会分析研究党风廉政建设工作材料。

6、反腐倡廉宣传教育情况，开展第十五个党风廉政宣传教育月相关材料。

7、8、礼品礼金上交登记台账及处理情况。

廉洁风险防控相关制度及工作实施材料，关键岗位员工风险防控制度以及签订的风险防控表人员情况。

9、责任追究办法、警示谈话记录，对违犯制度的责任追究情况。

10、“三重一大”相关制度，决策事项情况及支部会、总经理会会议记录。

11、分公司开展自行采购情况及相关记录等材料。

12、贯彻落实“八项规定”“六条禁令”，改进工作作风、密切联系群众的工作情况。

1．贯彻落实十九大和上级关于党风廉政建设的部署和要求，协助主任(书记)抓好党风廉政建设工作，及时分析研究报告职责范围内的党风廉政建设状况。参与关于党风廉政建设方面的集体领导和决策。把党风廉政建设要求融入到分管业务工作中，完善制度规定，加强风险防控。

2．制定分管范围内预防腐败问题的措施和办法，抓好落实。对分管范围内的党风廉政建设工作开展经常性的督促指导，对存在的突出问题督促整改。

3．认真执行中央八项规定、省委十项规定、XX市委十二项规定和市委十五项规定精神及党员领导干部廉洁从政有关规定。严格执行领导干部个人有关事项报告等制度，严格按制度管权管事管人，自觉接受监督。

4．积极参加领导班子民主生活会，将本人廉洁从政情况纳入对照检查重要内容，严肃开展批评与自我批评。

5．坚持抓早抓小，防微杜渐，对党员干部的问题早发现、早教育、早查处。扎实开展党性党风党纪和廉洁从政教育，贯彻落实党风廉政建设法规制度，推进勤廉文化建设，开展社会监督，形成不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制。

一、清理责权, 排查风险, 制订措施, 注重三个环节, 突出三个重点

解决问题的关键环节和有效办法是找到问题、找准问题, 这是一个基本前提。廉政风险防控, 围绕“人为因素”, 首先要找到防控的主要对象, 即主要岗位;找到防控主要岗位责权上的风险源, 如潜规则、权力失控、缺失监查等;找到防控风险源的规章和制度上的漏洞、盲点、死角等。

(一) 确认防控对象。

我们根据岗位责权与“人、财、物”之间存在的必然的岗位权限和紧密的利益关系, 理清重点防控对象。确立了三个防控重点:重点部门、重点环节、重点岗位。重点部门主要为厂长室、市场部、财务部、物质管理部等;重点环节主要为合同签订、材料物质采购、财务收付款、分包队伍管理等;重点岗位主要为正副厂长、部门经理和市场部、财务部和材料部门专题业务的主任科员等。通过三个重点的分析和清理, 最终落实到单个岗位, 确认了15个岗位为重点防控对象。

(二) 辩析岗位风险源。

全面查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能发生的廉政风险。在岗位职责方面, 重点查找由于工作岗位的特殊性, 可能造成在岗员不履行或不正确履行职责的风险;在业务流程方面, 重点查找由于运行程序不当或自由空间过大, 可能造成权力失控和行为失范的风险;在制度机制方面, 重点查找由工作制度机制缺失或不完善, 可能导致权力失控的风险。我们围绕15个重点防控对象, 就每个岗位可能出现的职务犯罪风险源, 出了四个调查分析提纲, 制作了厂《岗位职务犯罪危险源查找分析情况表》, 组织部门和个人, 通过综合调查和自我分析, 做好岗位风险源的辩析和清理。用了两个月的时间, 列入重点岗位的15位同志根据岗位特点及职务犯罪危险源查找分析的要求, 开展了自查。相关部门及部门党支部认真把关, 对个人自查分析情况认真进行了审阅。同时, 通过座谈会、个别听取意见等方法, 听取和征求意见, 进一步细化和可视。从自查、分析的情况来看, 大部分同志比较认真, 分析自查的内容反映出厂生产经营的特点和岗位责权的实际, 为制订防控措施打下了基础。

(三) 制订防控措施。

依据上述调查分析的风险源, 我们一人一表、一岗一表的制订了《厂关键岗位廉政风险分析评估及控制措施汇总表》。在汇总的过程中, 我们一方面根据生产经营的特点及岗位规范制度的漏洞和盲点, 健全、建立和完善了相应的规章制度;同时依据厂有关规章制度, 制订了岗位防控措施, 编制了《关健岗位廉政风险控制预防措施及制度汇编》手册。手册有三个内容组成:一份个人承诺书、一份个人的关健岗位廉政风险控制预防措施表、一套厂有关的工作规范、工作流程和厂规章制度文件。人手一册, 时时警示。

二、构筑三条防线, 设置三道底线

在建立和实施过程中, 要注重全程防控, 构建三道防线、三道底线。

(一) 岗位防控———岗位人员的自我防控。

岗位防控的关键点是增强自律意识, 引导和教育大家做到廉政勤政、廉洁从业。构筑自我防控的底线是不能做、不会做。

(二) 群体防控———生产经营条线区域的相互防控。

群体防控的关健点是增强监查手段, 条线之间、部门之间, 相互监督。构筑群体防控的底线是不便做、不敢做。

(三) 全程防控———建立责任制、考评、考核制度等定期进行监查。

全程防控的关健点是动态管理, 完善和健全企业的规章、制度和工作措施。全程防控的底线是不让做、不许做。

三、岗位防控, 综合防控, 全程防控, 构筑三道底线, 注重全程动态防控

(一) 着眼教育, 落实责任, 增强自我防控意识和能力。

近几年来, 我们以“着眼教育, 落实责任, 规范行为, 争做两种人 (党风廉政建设的责任人和模范人) 为工作理念, 结合厂生产经营工作的特点, 组织开展了“干净干事”廉政主题教育、“我承诺、我担当”创先争优目标承诺活动、“提升能力、改变作风”干部主题教育等。结合廉政建设工作的实际, 抓好每年二次专题党风廉政专题报告和党风廉政专题党课, 如组织进行了“一要干净、二要干事”的专题党课、推行廉政风险防控管理机制的专题教育活动、“以案话廉”的警示教育等;通过这些工作旨在教育和引导党员干部和重点岗位的管理人员, 自觉增强自律意识, 强化廉洁从业的责任, 提高自我防范自我保护的意识, 守住这条底线, 不违规、不违纪、不违法, 明明白白地做事, 清清爽爽地做人。

(二) 建章立制, 相互监督, 以强化群体防控机制和防控能力。

实际情况告诉我们, 岗位权力失控、失约, 主要还是监查缺失, 缺少有效、有力的监督监查机制。以往, 我们在廉政工作中有二个误区, 廉政风险的监查主要靠党群众部门实施, 如纪检部门或工会, 行政部门有点事不关已, 这是一个误区。第二个误区是定期检查、按时汇报, 有点按部就班的实施廉政工作检查, 听听汇报, 填填报表等。在推行实施廉政风险防控管理机制过程中, 要着手解决这两误区, 力求组织落实和职责落实同时、同步, 力求做到全员性、全方位、全过程。以组织落实为导向, 以职责落实为抓手, 把廉政建设工作落到实处, 把廉洁从业的措施落到每个岗位。一是制订《三重一大集体议事决策规则实施细则》, 根据生产经营的特点, 以及人、财、务管理上的程序, 明确集体议事决策事项的内容、程序、时效、权限和标的。通过这一规则的制订, 约束班子成员在主管工作中的权限, 以及擅自决策、盲目决策的现象。二是制订合同管理办法, 规定厂产品、工程等合同签订的标的审查、方式、内容、主要条款、评审等工作。并规定合同的流转评审, 即合同从起草到最终成文, 必须经营销、工程、采购、财务、劳资等相关人员的流转评审, 得到确认后, 提交厂主管副厂长审查, 再经厂长批准后, 方可实施签订。三是制订材料采购评审、分包队伍选用和使用中途评审、财务资金使用计划、工程项目收款、付款计划审批制度等。这些制度的建立和完善, 规范了行为, 加强了管理, 控制了成本, 从廉政风险防范角度讲, 得到了有效的控制。

(三) 全程防控, 动态管理, 不断完善和健全企业的规章、制度, 以防止管理上的盲点和死角。

凡事当以终为始, 从宏观着眼, 微观着手, 对整个廉政风险进行全面地全程管理, 以形成动态监控风险机制。在做好上述自我防控和群体防控的基础上, 要强调组织监控。主要是两方面的工作, 一是监查和评估, 不断的找问题, 找准问题;二是完善和健全制度, 不断地加强管理和约束。防微杜渐, 消除盲点, 是动态管理中的着眼点。

四、结语

只有在企业廉政建设工作上不断摸索, 不断创新, 不断完善, 较好地推行和实施廉政风险防控管理机制, 使干部和管理人员的廉政责任得到增强, 廉洁从业的理念得到强化, 才能为企业的发展打下坚实的基础。

参考文献

[1] .王立凤.论企业的文化管理与文化建设[D].西北大学, 2003, 6

[2].谢一帆.关于廉政风险管理的理论思考[J].国家行政学院学报, 2010, 4


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