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[党支部纪律方面存在的问题及对策]当前农村基层党风廉政建设存在的问题及对策思考


　　加强农村基层党风廉政建设，是构建社会主义和谐社会的 重要举措，是推进社会主义新农村建设的有力保证。农村基层党风廉政建设只能加强，不能削弱。
　　一、当前农村基层党风廉政建设现状
　　近年来，各级党委和政府认真贯彻落实中央的部署和要求，在农村基层党风廉政建设方面做了 大量工作，取得了明显成效。广大农村基层党员、干部辛勤工作，廉洁奉公，为农村经济社会发展作出了积极贡献。同时我们也要清醒地看到，当前农村基层党风廉政建设仍然比较薄弱。随着改革的深入和工业化、城镇化的推进，农村的社会结构、生产方式、组织形式和利益关系正在发生深刻变化，农村基层党风廉政建设面临许多新情况新问题。
　　二、存在的主要问题
　　（一）对农村基层党风廉政建设认识不够到位。部分农村基层单位的领导班子成员，甚至是主要领导，对抓好党风廉政建设的认识不够到位，认为经济欠发达地区，腐败的土壤不像发达地区那样肥沃，加上实行了村财乡管、会计集中核算，因此，在主观上认为农村基层党风廉政建设工作可紧可松，可有可无。表现为贯彻责任制的积极性不高，一些乡镇重经济发展，轻党员干部的教育管理，且教育形式单一，有的村党支部党员组织生活会和村民代表大会不够经常，对党员干部的教育和对群众的政策宣传不够。
　　（二）宣传教育不够到位。平时由于工作繁杂，正面教育和警示教育开展不够深入，导致农村党员接受教育的机会不多，一些乡镇开展党风廉政教育的针对性不强，抓党纪条规的学习教育不力，存在不少法盲、纪盲干部，使党风廉政教育没有起到应有的效果。
　　（三）党员的模范带头作用发挥的不够充分。有的基层党组织全心全意为人民服务的宗旨观念不够强，齐心协力带领群众谋划发展，创家业的办法不多。基层党员干部有的积极性不高，得过且过，把自己混同于普通老百姓，做群众的尾巴，有的宗族观念严重，封建主义思想蔓延，有的法制观念淡薄，工作方法简单粗暴，有的用公款吃喝，铺张浪费，甚至有的为个人或亲属谋取不正当利益。
　　（四）制度不够完善，执行不够有力。有的地方不同程度存在民主决策、民主管理、民主监督、干部考核等制度不够完善的问题，如有的村财务公开不及时，内容不详实。
　　（五）政务、村务公开不及时，透明度不够高。个别乡镇
　　村务公开不及时、不到位，公开程度不高，把不想让群众知道的收支不公布或变换开支内容进行公布，村民对村财务和重大事项决策及处理过程不清楚，随着群众民主意识增强，导致上访现象增多。表现为一是内容不真、有的只公开好的，不公开差的，有的墙上一套，墙下一套，有的避重就轻，避实就虚。二是时间不明，公开的时间不确定；三是范围不广。从内容上看，大多数是以财务为主，涉及政务方面的内容极其有限，从地域上看，大多数是在村办公场所在地公开，知悉的群众并不多。
　　（六）党风廉政建设工作落实不够到位。一是落实党风廉政建设责任制缺乏紧迫感和责任感，有部分基层干部认为抓党风廉政建设是软工作、软任务、软指标，没有真正把党风廉政建设摆上应有的位置，只部署不检查，只发文不落实；二是部分乡镇的纪检干部兼职较多，没有足够的时间和精力，从事纪检监察业务工作，加上学习不够，专业知识欠缺，导致党风廉政建设工作不力。
　　三、加强农村基层党风廉政建设的对策思考
　　（一）统一思想，进一步增强做好农村基层党风廉政建设工作的紧迫感和责任感
　　1、加强农村基层党风廉政建设，是提高农村基层党组织创造力，凝聚力、战斗力，巩固党在农村执政基础的客观要求，加强农村基层党风廉政建设，就是要认真解决农村基层党组织中存在的突出问题，促进农村基层党组织和党员干部进一步加强和改进作风，切实提高执行政策的意识和能力，增强创造力、凝聚力和战斗力，夯实党在农村的执政基础，巩固党在农村的执政地位，不断提高党的执政能力和水平。
　　2、加强农村基层党风廉政建设，是密切党群干群关系，促进农村社会稳定的重要保证。农村的安定和谐是全社会安定和谐的基础。加强农村基层党风廉政建设，就是要解决党员干部在思想、组织、作风方面存在的突出问题，密切党同人民群众的血肉联系，就是要解决损害群众利益的不正之风，严肃查处损害群众利益的突出问题，化解社会矛盾，促进农村形成安定和谐、健康向上的良好局面。
　　3、加强农村基层党风廉政建设，是建设社会主义新农村的必然要求，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是一个长期的过程，落实社会主义新农村的重大决策和部署，推动农村经济社会又好又快发展，必须大力加强农村基层党风廉政建设，加强农村基层党风廉政建设，有利于促进农村基层干部更加自觉地带领广大农民群众发展生产、改善生活，有利于在农村基层党组织和党员干部中树立良好的作用，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作风，以好的党风带乡风，促进乡风更加文明，有利于培养基层干部的民主意识，健全基层党组织民主制度，实现农村民主管理。
　　（二）明确任务，突出重点，扎实深入推进农村基层党风廉政建设
　　农村基层党风廉政建设工作要全面贯彻中纪委十七届五次全会精神，深入学习实践科学发展观，认真落实惩治和预防腐败体系五年工作规划，坚持围绕中心、服务大局，以促进农村改革发展稳定和维护农民群众利益为重点，着力解决农民群众反映强烈的突出问题，切实加强制度建设，坚持抓落实，抓巩固、抓深化，着力提高农村基层党风廉政建设工作科学化、规范化水平。
　　1、加强农村基层党员干部作风建设，深入开展“勤廉双优”争创活动。
　　①深入开展“勤廉双优”争创活动。把宗旨观念、政治纪律、政策法规、廉洁自律等作为教育重点内容，加强正面典型教育和反面警示教育，推进农村廉政文化建设，引导广大农村基层党员干部大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，以优良的党风促政风带民风。
　　②推进农村便民服务工作。结合强化乡（镇）政府社会管理和公共服务职能，积极推进乡（镇）便民服务中心标准化建设，推进在村设立便民代办点，村干部轮流值班等做法。加强乡（镇）机关效能建设，深入推进基层站所民主评议和办事公开工作，完善以“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动为重点的联系和服务群众机制。
　　③强化对农村基层党员干部的监督。全面推行乡（镇）、村主要负责人“勤廉双诺双述双评”，个人有关事项报告，村民询问质询制度，认真落实农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、函询等制度，发挥基层党代表的监督作用，积极开展多种形式的村民评议村干部活动。推行县级纪检监察机关领导给乡镇党政领导班子成员和村两委负责人上廉政党课、剖析典型案例、个别交心谈心的做法，对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。加大对乡镇、村主要负责人任期经济责任审计工作力度，重点对村主要负责人长期任职、集体经济总量大、群众反映问题多的村进行审计，公开审计结果，坚决查处和纠正违纪违规行为。
　　2、严格监督检查，确保各项强农惠农政策落实，切实维护群众根本利益。
　　①组织开展检查活动。进一步加强对各项强农惠农政策落实情况的监督检查，坚持经常性检查与专项检查相结合，把粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等农业补贴以及新农合、新农保政策落实情况作为必查内容，加大支农投资的检查力度，并对加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础各项政策落实情况分批次、有步骤地进行重点检查。
　　②建立健全监管机制。在各项农业补贴资金落实方面，要抓好补贴申报核实，补贴对象和金额评议公示、补贴资金发放等关键环节，强化县、乡（镇）政府和有关职能部门审核把握责任，规范“一卡（折）通”发放方式，保证补贴资金及时、足额直接发放到农户。在农村建设和公共事业项目、资金、特别是涉及灾后恢复重建、扩大内需促进经济发展项目、资金的管理使用方面，要建立健全科学规范的申报程序和立项机制，实行跟踪监督，认真落实项目招投标等制度。加大强农惠农资金整合力度，节约监管成本，提高资金使用效益。
　　③切实解决侵害农民土地权益的突出问题。督促各乡镇、村认真落实最严格的耕地保护制度和节约集体用地制度，严肃查处各种违法违规乱占滥用耕地行为，认真落实农村土地承包法律政策，加强土地流转管理和服务，依法规范流转行为，加快建立健全纠纷调解仲裁体系，纠正和查处违法调整和收回承包地、违背农民意愿强迫流转承包地，侵占截留农民流转收益等问题，督促有关部门严把征地审查关，重点审查征地补偿标准、被征地农民安置情况等，采取措施确保补偿及时足额到位，社会保障落实。
　　④认真解决农民群众来信来访问题。加强农村信访工作，畅通农村信访渠道，认真受理群众信访投诉，建立健全涉农信访问题排查化解机制，重点关注和切实解决容易引发农村群体性信访问题，定期对涉农信访举报进行综合分析，督促指导各乡镇、村，有关部门切实解决群众反映较多的突出问题，维护农民群众合法权益。
　　⑤严肃查处涉农违纪违法问题。深入开展农民负担重点治理，切实纠正在农民建房、计划生育等方面乱收费、乱罚款和各种集资摊派问题。坚决纠正在农村义务教育、基本医疗卫生、移民安置、扶贫开发和社会保障等方面损害农民利益的问题，严肃打击制售假冒伪劣农资和哄抬价格等坑农害农行为。加大涉农违纪违法案件督查督办力度，重点查力农村基层干部虚报浮夸，与民争利案件，在村级财务管理、宅基地审批、资产资源开发承包、工程建设项目招投标等过程中发生的以权谋私案件，贪污挪用、骗取套取、截留抵扣强农惠农资金案件，村级组织选举中贿选案件等。
　　3、推进农村党风廉政建设制度建设，努力构建长效机制。
　　①完善农村基层民主制度。规范村级重大事项民主决策程序，全面推行“四议两公开一监督”的村级工作运行机制，即村级重大事项由村党组织提议，村“两委”商议、党员大会审议、村民会议决议、决议内容公开、实施结果公开、民主评议监督。推行党员旁听基层党委会议制度，积极探索在村设立“两员两会”制度（为每一个村配备一名乡镇派驻纪检员和一名村党支部纪检委员，建立村情发布会、村务评议监督会）、成立村民监督委员会，聘请党风廉政监督员等做法，增强村级民主监督实效。健全完善村党组织成员“公推直选”和村民委员会成员直接选举制度，加强对村党支部、村委会换届选举的指导和监督，防范和制止宗族、宗教和黑恶势力干预和操纵选举的现象。
　　②加大推进农村集体“三资”管理制度化规范化力度。健全完善村级财务管理制度，在集体资产资源开发处置中引入市场机制，保障农民对“三资”使用，收益分配的知情权、决策权、管理权和监督权。推行会计委托代理服务制度，有条件的地方可实行农村集体“三资”全面委托代理服务。切实抓好村级清产核资工作。要统一部署、摸清底数、明确权属、建立台帐、并以此为基础建立健全相关管理制度。
　　③健全乡镇政务公开、村务公开、基层党务公开制度。建立乡镇政务公开和村务公开联动机制。认真落实村务公开条例，推行村务公开内容细化、形式规范化，加强监督检查，重点解决村务公开不全面、不真实、不及时的问题。继续深入开展村务公开和民主管理难点村治理工作，深入推进农村基层党务公开，规范公开内容、程序和形式。
　　④推进改革和制度创新。紧紧围绕农村综合改革，通过探索建立新形势下村级公益事业建设的长效机制，加大“一事一议”财政奖补试点力度，稳步推进农村集体经济组织产权制度改革等，加大从源头上防治农村腐败问题工作力度。深化集体林权制度改革，建立完善林权管理制度和涉林矛盾纠纷调处机制，加强对村组改革方案、民主决策、确权发证等重点环节的监督。积极探索防范农村重点领域和关键环节腐败风险的措施和办法，推进农村惩治和预防腐败体系建设。
　　4、强化组织领导，形成齐抓共管的工作合力，确保农村基层党风廉政建设取得实效。
　　①强化组织保障。认真落实“县委是关键、乡镇是基础”的要求，切实加强党的基层组织和干部队伍建设，按照“四有”（有人干事、有钱办事、有章理事、有场所议事）、“五好”（领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好）的目标要求推进村党组织建设，选好配强村党组织领导班子尤其是村党组织书记、建设群众信得过“双带”能力强的好班子，创新纪检监察管理体制和工作机制，加强纪检监察机关建设，配齐配强乡（镇）专职纪检监察干部。
　　②加强工作分类指导。乡（镇）要坚持从实际出发，针对矛盾突出村、资产资源丰富的村、兴办集体企业的村、城郊村等不同类型农村的情况和特点，抓好各自突出矛盾和问题，实施分类指导，分别提出农村党风廉政建设的工作目标、任务和措施。
　　③加大典型经验总结和推广力度。加强农村党风廉政建设工作联系点建设，及时总结推广各乡镇、村创造的新鲜经验，加强经验宣传交流，开展示范点创建等活动，以点带面，推动农村党风廉政建设工作全面平衡发展。


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