学习不深不透，学用脱节，工作创新不够。

1、严格参加集中学习；突出学习重点，强化对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，认真完成好《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等书目的学习，进一步提升理论素养。

2、将学习作为一项规章制度实行，进一步加强政治理论学习，提高思想政治素质。学以致用，学有所成，学有所悟，促进工作。

3、用好“灯塔大课堂”“学习强国”学习的平台，加强对“时代楷模”“改革先锋”等模块的学习，进一步学习典型，武装头脑，指导实践。

4、创新思想、创新观念、创新内容、创新方法，在实际工作中边实践、边探索、边总结，不断改进工作方法，推进工作不断向前发展。

立即整改并长期坚持

工作责任心、工作积极性有所下降，好多工作任务布置下来，有节奏较慢、时间拖拉、“石沉大海”等现象，存在不细致、不到位的问题。主动性稍差，领导推一推就动一动，存在等待观望的侥幸心理。拈轻怕重，能推的工作想推到其它业务股室或者时间上往后推。表率作用不够突出，缺乏大局意识和全局观念。

1、迎难而上，积极工作；对遇到的问题进行理性思考，深挖其中的规律性；从事物之间的种种联系去分析和解决问题；根据个人具体情况和自身工作特点，不断完善和提高自己，脚踏实地的投入到工作中去。

2、坚持补“钙”强心，坚定理想信念，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心，不断提升思想境界，做到敢于斗争、甘于奉献，以事业为重、以奋斗为乐，创造一流业绩；

3、加强自身建设，提高服务能力。通过学习，牢固树立共产主义的理想信念，紧跟不断发展变化的新形势，进一步增强大局意识、责任意识、忧患意识，在强化服务意识上下功夫，为领导决策出谋划策，献智献力，为民众排忧解难。

4、提高自己的钻研精神，不遇难而退，发挥敢于与一切困难做斗争的思想和作风，做到政治业务两过硬。

立即整改并长期坚持

专业知识还比较欠缺，业务水平还需要不断提高。

1、坚持业务学习，多记多背多实践，学习新的法律法规，学习新的业务方式，适应不断发展的社会新要求。

2、加强政治思想和公证业务的理论知识的学习，吸收新的公证法律思想、理念、模式、方法和途径。

3、在业务上有新思路、新突破，再上新台阶。

现行的工程量清单计价规范的主旨是由建设方提供工程量清单、政府制定相关政策、企业自主进行投标报价。然而目前在清单编制过程中存在清单工程量不准确、清单项缺失或遗漏、项目特征描述不完全及清单项设置不规范等问题导致招投标过程中难度增加、工程结算审核推诿扯皮、工程造价增加, 直至影响到整个工程的质量与工期。因此如何提高工程量清单质量, 避免建筑工程量清单编制中的这些问题, 是工程造价编制人员所需要思考的问题。

1 工程量清单概述

实行工程量清单招标是指由招标单位统一提供招标文件, 投标单位根据招标文件中提供的工程量清单和相关文件、结合施工现场的具体情况, 自行制定施工组织设计, 根据企业定额或参照建设行政主管部门发布的现行消耗量定额以及造价管理机构发布的市场价格信息进行投标报价。根据招标文件规定的评标办法, 招标单位择优评选出中标人。

而工程量清单是指建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单, 应依据招标文件的具体要求和工程施工图纸内容, 根据统一的工程量计算规则和工程量清单项目编制规则, 体现出拟建招标工程的全部项目和内容, 计算分部分项工程数量的表格。一份完整准确的工程量清单是各投标单位参与投标报价的基础, 工程量清单的准确与否对签订施工合同、控制工程造价、控制工程投资、降低工程成本提高企业经济效益乃至规范整个建筑招投标市场起着重要的作用。所以, 编制工程量清单既要做到不重项不漏项, 更不能发生计算错误。

2 工程量清单编制中常见的问题

目前, 工程量清单编制中普遍存在清单工程量不准确、清单项缺失或遗漏、项目特征描述不完全及清单项设置不规范等问题。工程量清单编制质量的高低直接影响到工程项目投资、投标人的投标报价、承发包价格、施工中的管理、施工质量及最终的工程结算。如何有针对性地解决这些问题, 编制全面、严谨的工程量清单, 是值得思考的问题。

现实工作中, 部分招标方或招标代理机构提供的工程量清单不能很好地反映工程内容, 与招标文件、施工图纸相脱节, 清单项目不完整, 清单数量少算、多算、漏算或计算错误, 造成了工程量清单漏项。使得招投标过程中、甚至施工过程中补遗工作量增加, 投标方利用清单漏项制订投标策略, 合理中标后, 在施工过程中不断索赔, 导致项目费用增加, 有些还影响到工程工期和质量, 甚至因为此类问题使得工程竣工结算拖延, 影响到整个建设项目的进度要求。因此, 在工程量清单编制, 特别是工程量的计算过程中, 应力求准确、全面、完整, 尽量避免出现工程量清单漏项等问题。

在多年实践中, 工程量清单的主要问题体现在清单项目或清单数量上, 通过总结实操认为, 工程量清单编制过程中的问题比较集中在以下几个方面:

(1) 施工招标阶段, 发包方急于推进工程进展, 在设计深度不够的情况下。限于招标方专业能力、实践经验或时间因素的影响, 清单编制单位对分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单等内容往往不太重视, 对招标文件和施工图纸所约定的范围未能很好掌握, 致使工程量清单编制过程中出现了错、漏项问题。

(2) 清单列项不完整、数量不准、甚至有的与实际不相符合, 未能将图纸内容完全反映到清单列项上, 导致最终竣工结算时施工方以清单漏项为由提出索赔, 使得总造价与中标金额相差甚远, 造成工程造价的失控。

(3) 清单量计算不准, 有些清单编制人员未能正确理解工程量清单计算规则, 将地方定额与工程量清单计算规则混淆, 没有分清工程量清单与定额计价的区别, 使得工程量与实际量有出入, 在投标过程中埋下隐患, 影响了投标方对综合单价的的合理报价。

(4) 项目特征描述模糊。根据清单计价规范规定, 项目特征是工程量清单非常重要的组成部分, 完整的工程量清单必须对项目特征进行描述。但在实操中, 有很多编制人员对特征没有明确指出, 描述不清, 或者简单的引用标准图集做法, 使得工程量清单出现描述漏项, 失去了清单的作用, 导致在施工过程中出现索赔问题。

另外, 文字或计算失误、甚至在工程量汇总时出现的汇总错误、软件操作问题、计量单位不当等等, 这类情况也不容小视。

3 解决方法

3.1 增强专业知识学习

《建设工程工程量清单计价规范》中明确规定:工程量清单应该由具备编制招标文件能力的招标人或着受招标人委托具有相应资质的中介机构, 严格按照《计价规范》规定的计价规则和标准格式进行编制, 其中编制内容包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单等。编制清单人员应增强造价专业知识学习, 对相关规范要求深入理解和学习, 加强编制能力及工作责任心。

3.2 熟悉施工流程、施工方法和施工规范

工程量清单是由工程造价人员来负责编制的, 但是造价人员的专业水平良莠不齐, 对施工流程、方法和施工规范不是很熟悉, 一些业性强的清单子目容易被遗漏, 在编制标底时组成的综合单价容易遗漏定额, 造成招标控制价失去评标的作用。再者编制清单时常常注意工程量多的工作内容, 而忽视了工程量较小的清单子目。这就要求编制人员平时应注意工作及工程施工经验的积累, 及时深入现场, 熟悉现场地貌, 保证清单编制质量。

3.3 招标图纸设计深度应满足招标条件

在工程招标阶段, 建设方为了缩短工程开工建设的时间, 急于发放招标文件, 另外由于招标用的施工图纸由于设计深度及细度等问题, 图纸表述不清, 内容未达到编制工程量清单的要求, 无疑给后期控制工程造价增加难度。所以, 发包方作为工程的投资人或使用人, 对工程的使用功能要有清晰的定位。组织招标前, 要与设计院有充分的沟通, 保证设计图纸达到施工深度。在组织答疑及现场踏勘过程中, 要充分收集各投标人对设计文件的意见, 通过与设计沟通及早提出解决方案, 以补充通知的方式及时修改招标文件相关内容, 尽可能设计问题在招投标阶段得到解决, 从而减少施工阶段的设计变更。在工程量清单编制单位的有限的时间里, 熟悉图纸内容, 消化设计补充答疑文件, 领会设计意图, 对待定的项目以暂估项的形式列出, 将工程量清单内容与图纸要求保持一致。

3.4 尽量规避风险

工程量清单的质量问题会严重影响工程造价控制。作为招标方, 应该考虑避免施工方因工程量清单漏项为由而提出索赔, 降低建设方承担所提供的清单漏项的风险, 可以在招标文件中做出说明, 即:所提供的工程量清单应与招标文件、合同条款、技术规范及设计图纸等文件结合起来查阅与理解, 招标人所提供的工程量清单仅作为投标报价的共同基础以及作为工程结算的依据, 投标人对工程量清单有疑议应在招标答疑时间内, 以书面形式向招标人提出, 逾期未提出的视为已核实无异议, 而投标人必须按设计图纸的内容要求进行施工。并且在合同专用条款中明确指出合同价款中所包括的风险范围、风险费用, 以及调整合同价款的方法和计算规则等, 避免日后引发纠纷。

3.5 完善校对复核制度

招标人或中介机构在编制工程量清单时, 应由相关专业的造价员或具备职业资格的造价工程师组建项目小组来完成, 实行编制、校对、审核三级岗位复核制度。然而在工作中, 许多招标人或中介机构都没有按照规定配备相应岗位, 复核制度也流于形式, 再加上编制者水平、经验有限, 人员流动性大, 责任心不强, 一定程度上也造成工程量清单漏项。清单编制完成后, 编制人员应按照编制顺序参照图纸自行检查, 还必须经过专业复核人员进行复核, 抽取容易出错的部位进行重点检查。对不能准确面熟和计算的工程量清单项目, 应采取“暂列金额”和“暂估项”的方式编制在其他项目清单中, 而且提供的数据应尽可能准确, 并予以说明。

4 结语

采用工程量清单和综合单价计价方法是建设工程承发包价格走向市场形成价格的必然趋势, 招投标工作做为工程建设的初始工作, 对控制工程造价起着主导作用。针对目前建筑工程量清单编制中较为常见的问题, 清单编制人员熟悉招标文件与法律法规条款、招标图纸设计不深及清单编制人员责任心不强等是这些问题的主要原因。提高编制人员的业务素养、加强人员的工作责任心以及从制度上合理地配备清单编制项目组, 显得尤为重要。希望招标方及招投标代理机构不断提高工程量清单编制质量, 避免在最后造价审核时出现纠纷现象, 尽可能地使每笔建设资金都能发挥其应有的效益。

参考文献

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[2]林昭娣.许杰.基于工程造价审核的角度谈我国工程量清单招投标过程中存在的问题[J].城市道桥与防, 2012, 7.

[3]颜明玲.施工招标工程量清单的编制与审核[J].现代营销.2011, 8.

[4]王铮.工程量清单编制中存在的主要问题与对策[J].中小企业管理与科技, 2010, 6.

[5]潘志勇.建设项目工程量清单编制中漏项问题与对策[J].江西建材, 2012, 1.

摘要：为了全面推行工程量清单计价政策，建设部以119号公告批准发布了国家标准<建设工程工程量清单计价规范>GB50500—2003(以下简称03规范)，自2003年7月1日起实施。“03规范”的实施，使我国工程造价从传统的以预算定额为主的计价方式向国际通行“量价分离”的工程量清单计价模式转变，是我国工程造价管理政策的一项重大措施。

关键词：08版《建工程量清单计价规范》变化和改进

0引言

为了全面推行工程量清单计价政策，建设部以119号公告批准发布了国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003(以下简称03规范)，自2003年7月1日起实施。“03规范”的实施，使我国工程造价从传统的以预算定额为主的计价方式向国际通行“量价分离”的工程量清单计价模式转变，是我国工程造价管理政策的一项重大措施。但是在使用的过程中”03规范”也暴露出应用范围小。条款及内容表达不明确，工程计价时责任与风险分担不明确等问题。并且在“03规范”实施后，国家相关部门相继出台了一系列关于建设工程计价的法律法规，如：2003年10月15日，建设部、财政部印发了<建设安装工程费用项目组成>(建标[20031206号]，提出了措施费和规费的概念：财政部、建设部于2004年10月20日印发了<建设工程价款结算暂行办法)，对工程建设领域涉及工程价款结算、价款支付、工程计量、工程变更与价款调整、索赔、竣工结算工程价款审核、工程价款结算争议处理等问题做了针对性的明确规定，使规范工程计价行为有章可循；2005年6月7日，建设部办公厅印发了《建设工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》(建办[2005]89号)，明确规定上述费用由《建筑安装工程费用项目组成》中的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。鉴于政策的变化及行业的发展，新清单规范颁布十分必要和及时。修定后的08规范与03规范相比主要变化在以下几点：

1“08规范”内容更加全面

“08规范”的条文数量由“03规范”的45条增加到137条，增加了92条，其中强制性条文由6条增加到15条，增加了9条。基本涵盖了工程施工阶段的全过程。

“03规范”主要侧重于规范工程招投标中的计价行为，而对工程实施阶段全过程中如何规范工程量清单计价行为的指导性不强。“08规范”的内容涵盖了工程施工阶段从招投标开始到工程竣工结算办理的全过程，并增加了条文说明。包括工程量清单的编制；招投标控制价和投标报价的编制：工程发、承包合同签订时对合同价款的约定；施工过程中工程量的计量与价款支付；索赔与现场签证；工程价款的调整：工程竣工后竣工结算的办理以及工程计价争议的处理等内容。“08规范”内容全面反映在实际工程计价活动中，就是使工程施工过程中每个计价阶段都有规可依，有章可循，对全面规范工程造价计价行为具有重要意见。

2“08规范”的应用范围更广，执行力度更强

“08规范”的目的是“规范工程造价计价行为，统一建设工程工程量清单的编制和计价方法”，与"03规范”的”规范建设工程工程量清单计价行为”相比，意味着新清单规定的条文不仅适用于采用工程量清单计价方式的工程建设项目，对于非工程量清单计价方式的建设项目，工程价款调整、工程计量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工程造价征用处理等仍应执行。

如：“08规范”适用于建设工程工程量计价活动。建设工程工程量清单活动包括：工程量清单编制、工程量清单招标控制价编制、工程量清单投标报价编制、工程合同价款的约定、竣工结算的办理以及工程施工过程中工程计量与工程价款的支付、索赔与现场签证、工程价款的调整和工程计价争议处理等活动。与“03规范”宣贯教材将其定义为“主要适用于建设工程招投标的工程量清单计价活动”相比，“08规范”扩大到了个工程建设施工阶段的全过程。

“08规范”规定“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价”。该条文与“03规范”相比，取消了对工程“大中型”的限制词，将“应执行本规范”表述为“必须采用工程量清单计价”，按照标准用词的说明，使用“必须”表述比使用“应”表述更为严格。即国有资金投资的工程项目，不分工程建设规模，均必须采用工程量清单计价。

3“08规范”术语的描述更加准确、科学。尽可能避免贯彻实施过程中由于不同理解造成争议

“08规范”23条术语与“03规范”相比新增15条，改变术语名称2条。如：招标控制价就是在工程采用招标发包的过程中，由招标人根据国家或省级、行业建设主管部门发布的有关计价规定，按设计施工图纸计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价。统一了以往拦标价、预算控制价、最高报价值等称谓：综合单价为完成一个规定计量单位的分布分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。与“03规范”相比着重对建设项目过程中的风险进行了一定的限制；暂列金额是招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等费用。是“03规范”中“预留金”的更名，与“03规范”简单定义为“招标人为可能发生的工程量变更而预留的金额”相比，“D8规范”的定义更全面、更实际、更具操作性。

4“0B规范”的工程量清单计价表格更全面、格式内容更规范合完整

包括招标控制价、投标总价、竣工结算总价、措施项目清单表、索赔与现场签证计价表、费用索赔申请核准表、现场签证表、规费、税金项目清单与计价表、工程款支付申请表等相关表格。与“03规范”的表格相比，更加体现出施工全过程的使用性，特别是增加的索赔与现场签证计价表、现场签证表、工程款支付申请表，统一、规范施工计价过程的表格，使所有参建单位都有表格可依，避免多种多样的表格的使用。且进一步提高造价工程师在施工过程中的权利，造价工程师需要在费用索赔申请核准表、现场签证表、工程款支付申请表中签字、盖章，造价工程师从事后管理控制变为事中控制管理，该举措对提高建设工程造价管理水平和造价控制的准确将起到推动的作用。

5“08规范”在工程量清单计价的过程中明确规定采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围(幅度)，不得采用无限风险。所有风险或类似语句规定风险内容及其范围(幅度

在工程施工阶段，发、承包双方都面临许多风险，但不是所有的风险以及无限度的风险都应由承办人承担，而是应按照风险共担的原则，对风险进行合理分摊。具体体现是应在招标文件或合同中对发、承包双方各自应承担的风险内容及其风险范围或幅度进行界定和明确，而不能要求承办人承担所有风险或无限度风险。这种变化充分体现了公平的原则，是维护建设市场正常秩序的有力措施。

在《关于在党的群众教育实践中集中整顿软弱涣散基层党组织的通知》中，**村党支部被定为“后进村”，**村党支部高度重视此次评定结果，在群众教育实践活动中认真查找剖析了村党支部存在的问题。针对**村党支部存在的问题，以及党员对党支部提出的意见建议，特制定了以下整改措施。

一、支部存在的问题

按照相关文件要求，联系本支部平时的实际工作进行自查，并通过与党员们谈心、征求意见，**村党支部主要存在以下几个方面的问题：

1、思想工作重视不到位、学习态度不端正，组织生活会召开过少，党员的理论知识学习不够。

2、班子内部不团结，没有凝聚力。

3、规章制度形同虚设，管理不到位，对村党员和村两委会成员要求不严。

4、工作主动性不够，工作态度不端正，困难面前“等、靠、躲”思想严重，工作重形式轻效果。

5、联系群众，深入群众开展工作还不够，群众对领导班子工作了解不够透彻，群众路线有待更好地贯彻执行。

6、“两手抓、两手强”的意识不够，执行不够坚决。

7、工作不够大胆，开展批评与自我批评风气不浓。

8、贯彻落实中央“八项规定”不到位，存在铺张浪费现象。对婚丧嫁娶等红白喜事中存在的大操大办的现象，没能宣传政策并及时制止。

9、在工作中缺乏主动性和创造性，满足于上级政府交给的工作任务，满足于现状，缺少对党员高标准要求。不能用全新的思维和方式，去做开创的工作。

二、具体整改措施

（一）加强学习、提高水平。在接下来的工作中，不仅要加强政治理论的学习，还要加强科学知识的学习，增强党支部的宏观意识、大局意识。政治理论方面主要学习党章、“三个代表”重要思想、党的十八大精神、党的群众路线等理论知识，理论学习要持之以恒，每月保证不低于进行二次党员理论学习，通过学习不断来充实和更新党员的思想认识。

（二）配强班子。健全党支部班子，特别要提高党支部书记综合素质，提升履行职责、胜任工作的能力，积极完成上级交给的各项工作任务。

（三）强化队伍。要加强党员发展、教育和管理工作，确保党员能够正常参加党组织活动，发挥党员的先锋模范作用，积极发展新党员，扩大党支部，增强党支部战斗力、凝聚力。

（四）转变作风、积极工作。坚持以科学的态度和求实的精神为指导，把群众满意不满意、高兴不高兴，作为党支部领导工作的出发点和落脚点，坚持在工作中贯彻“严谨细致、提高质量、提高工作效率”的要求，不安于现状，勇于进取，不断创新，在工作中积累经验，不断完善和充实党支部，增强党员的责任感，发挥好落实的作用。

（五）彻底解决规章制度不建全，执行不力的问题

1、要不断完善监督制约机制，严格全方位的目标管理机制。

2、认真执行各项责任制度，严格考评考核，充分调动党员在学习工作中的积极性。

3、重点建设健全民主生活会制度，理论制度和议事制度，加强领导班子的组织和作风建设，发扬民主，大事讲原则，小事讲风格，不断增强领导班子的凝聚力和战斗力。

4、完善班子成员工作分工，按照集体领导、个人分工，民主集中、会议决定的原则，加强对支部工作的领导。

5、要进一步完善各项联系群众制度和社会监督制度，村务公开、财务公开，自觉接受群众监督。

（六）确保稳定。积极主动及时解决村内存在的突出问题和群众关心的热点、难点问题，杜绝上访行为，在全村形成和谐稳定的发展环境。

党支部问题清单及整改措施 1、整改目标 ?

认真抓好湘办发[20XX]28 号、湘办发[20XX]27 号、湘发[20XX]6号等省委关于基层党建工作重要文件的贯彻落实，把加强服务型基层党组织建设作为整改落实的重要任务，把建设有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有情势多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有大众满意的服务事迹作为主要目标，强化各级党组织书记责任，不断提升服务能力，优化组织设置，加强队伍建设，强化鼓励保障。通过 1 年努力，使全市基层党组织服务意识更强、党员队伍能力素质更好、基层基础保障水平更高、基层党组织工作成效更优。

2、存在的主要问题 ?

1、部份领域党建工作比较薄弱。机关党建方面，存在“灯下黑”的现象，部份党员领导干部的党委(党组)意识不强，抓党建工作的主动性积极性不高;部份单位展开党建活动不常常，党员创先争优意识不强，作用发挥不够明显。非公有制经济组织和社会组织党建方面，党的组织和工作全覆盖还有差距，社会组织党组织覆盖率仅为 41%，没有到达上级要求。

2、基层运转保障不够到位。各类基层组织低限运转保障标准虽然到达了省委规定的最低要求，但整体保障水平还是偏低，村平均运转经费仅为 7.39 万元，村干部年人均工资仅为 1.21 万元，运转比较艰巨。全市基层党务工作人员编制、经费预算不能完全适应工作需要，专兼职组织员队伍建设有待加强。

3、基础工作不够扎实。1 些地方发展党员的程序不严，质量不高，个别地方出现了背规发展党员的问题。有的地方农村党员干部现

代远程教育展开不常常，效果不明显。有的村(社区)“4 议两公然”等制度推行不到位，财务管理比较混乱。

4、基层组织阵地建设不够平衡。中心城区阵地建设相对较好，但少数乡镇“5 小设施”不全，有的县城、乡镇社区没有办公用房，少数偏僻村没有办公服务场所。

5、抓“硬件”建设与抓“软件”建设不够同步。部份基层党组织“3 会 1 课”、民主评议党员等组织生活制度坚持不够、流于情势。

6、服务大众“最后 1 千米”不够畅通。有的地方在职党员到社区报到后，作用发挥不明显，有的乡镇没有建便民服务中心，部份社区服务平台不够规范，1 些基层组织的活动场所发挥作用不够，便民服务中心展开服务不多。

7、村级集体经济欠账较多。全市只有 28%的村(社区)有集体经济，且村级集体经济的整体质量和范围偏低，年收入 10 万元以上的村(社区)只有 169 个。全市还有 90%的村背负历史债务。

3、整改措施 ?

下 1 步，将认真贯彻全省市州委书记实行基层党建工作责任述职评议会议精神，对比先进找差距，对比问题抓整改，切实做好基层党建各项工作。重点从以下几个方面着力整改。

1、强化管党责任。重点催促县乡两级党委书记落实管党责任，推动建立县乡党委书记抓基层党建工作责任清单，完善实行基层党建工作责任评价体系，强化评价结果应用。

整改时限：20XX 年 6 月底前 ?

2、加大保障力度。结合完善社区、美丽乡村建设，进 1 步完善乡镇(街道)、村(社区)服务平台和活动场所建设，增进市、县两级财政加大对基层运转的补助和保障力度。重点抓好乡镇“5 小”设施和

偏僻村、社区基础保障建设，做到全覆盖。

整改时限：20XX 年 12 月底前 ?

3、抓好队伍建设。推动各级党委组织部门调剂工作气力，保证抓基层党建工作气力很多于 1/3。配齐配强乡镇专职副书记。研究出台专兼职党务工作者队伍建设意见，落实基层党务工作者人员编制和工作经费。明年将乡村两级党组织主要负责人轮训 1 遍。

整改时限：20XX 年 12 月底前 ?

4、严格落实党内生活制度。总结推行教育实践活动中构成的好经验、好做法，严格履行党内生活各项规定，落实好“3 会 1 课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、领导干部两重组织生活等制度，逐渐构成过好党内生活的新常态，提高党内生活的质量和效果。

整改时限：立行立改，长时间坚持 ?

5、抓好发展党员工作。认真落实《中国共产党发展党员工作细则》，建立健全发展党员培训制、审查制、票决制、公示制和责任追究制，加强组织员队伍业务能力培训，进 1 步规范发展党员工作。

整改时限：20XX 年 6 月前 ?

6、发展村级集体经济。重点从项目支持、企业帮带、鼓励村集体领办创办农民合作社等方面，支持村级集体经济发展。

整改时限：长时间 ?

7、兼顾推动党建工作。

探索行业管理和党建工作相结合的机制，发挥行业主管部门作用，抓好非公有制经济组织和社会组织党组织建设，实现党的组织和党的工作全覆盖。着力建设基层服务型党组织，兼顾抓好城市社区党建和农村党建，解决好最后 1 千米、最后 1 步路的问题，全面提升基层党建工作水平。

?

党支部问题清单及整改措施 1 是政治理论学习不够，缺少对理论的深入理解和实际应用。缘由是存在“业务工作为主，理论学习为辅”的思想观念，没有充分认识到理论联系实际、指点实践的重要性。整改措施进 1 步强化政治理论学习，增强理论功底，提高政治敏锐性和政治鉴别力。通过支部会深入学习党章、____总书记重要讲话、109大报告等重要论断，强化党性修养，掌握思想内涵，改进工作风格，提升工作质量。是是对纪律风格建设思想认识不到位，忙于完成业务工作方面的“硬”指标，忽视纪律风格“软”素养的培养。缘由是平常理论学习不够，政治素养不高，对纪律风格建设重要性没有深入地领会，没有发挥理论指点实践作用。整改措施是把纪律风格建设列入重要议事日程，定期组织支部会议，对比党章、规章查摆问题，深入展开批评与自我批评，建立廉洁勤政的良好形象。是业务工作安于现状，缺少创新，工作亮点不多。缘由是工作风格不扎实，工作方法过于简单。工作重安排轻督查，局限于上级布置甚么做甚么，靠老经验办事，缺少系统性、前瞻性的思考。整改措施有 3：1 是强化务实观念，从工作实际动身，高标准、严要求，切实把工作抓实、抓细、抓出成效。2 是工作不弄情势、不走过场、不摆模样，讲求方法、脚踏实地。3 是力求创新，建立全局观念、超前意识，将理论知识与实践相结合，找准突破口，力求开辟创新，争创1 流事迹。是服务意识不强，立足整体、服务大局斟酌得少，贴近基层、服务大众的意识有待提高。缘由是存在官本位思想和大机关风格，调查研究少，闭门造车多，脱离基层实际，缺少对基层工作的组织调和能力。整改措施是主动适应政府职能转变和工商体制改革进程，及时

转变工作思路，深入基层 1 线展开调查研究，了解基层实际需求，掌握第 1 手资料，积极其基层出谋划策、排难解纷。是风险防控意识不强，防控措施没有落到实处。缘由是党风廉政建设主体责任清单没有落实到位，职业风险防范教育不够。整改措施是综合应用教育、制度、监督等多种手段展开廉政风险防控，提高防范认识，拓宽监督渠道，将强化廉政风险防控和规范权利运行作为重要工作抓紧抓好。

党支部问题清单及整改措施 1、整改内容：

党员公然许诺内容不够具体，过于情势化。

许诺内容在践诺进程中遇到问题，解决方法不太灵活。

个别党员的许诺内容完成情况不理想 ?

2、整改措施：

通过自查自纠，展开相互评议查找不足，更好的完成许诺事项，结合分工工作实际，对许诺内容及措施进 1 步补充和完善：

1、认真抓好本职业务工作，立足本职，服务社区大众。

措施：加强思想指点和工作催促，全面抓好本职工作，争创 1流事迹，展开争优活动。

2、定期参加社会公益性服务活动。

措施：每周日下午或节假日到支部办公室报到，认领岗位，参加义务劳动、治安巡查等公益性活动。

3，展开大众监督评议活动，加强党员的自律性。

措施：展开爱党为民奉献爱心活动，建立党员许诺标兵，优秀党员评议，?

3、整改期限：

2014 年 8 月底前责任人：

?

2〇14 年 7 月日 ?

对整改情况的意见：

审核人：

篇二

1.存在的问题:理论学习形式比较单一，载体不够丰富。从理论形式来说，“课堂”

式的统一集中学习是我支部采取的常用的主要形式，它在过去的理论学习中发挥了重要作用。但这种单一的课堂教学形式存在较多不足。首先它抽象呆板，受教学环境、方法的制约，教学效果或好或坏，学生党员的积极性很难调动。其次，它单向被动，受学生党员的接受能力、兴趣爱等的制约，教学效果难以保障，主观能动性难以发挥。相应整改措施:

创新形式，丰富载体，提升理论学习效果。在原有的丰富多彩的实践活动的基础上，搭建网络平台，变单向灌输为互动教育。充分利用大学生对网络交流的热衷，有意识地实施思想政治教育的“网络导航”，组织党员、入党积极分子围绕教育主题在网上开展主题讨论;选派--些党员和入党积极分子定期以各种方式登陆大学生参与比较活跃的论坛通过发帖子、送信息、聊天等方式，开展正面宣传和引导。计划整改完成时间:

xx

年xx月

2.存在的问题:入党前后的教育脱节，疏于对党员的教育和管理。

从对党员入党前后的教育来开，入党之后的教育和管理明显不足，这主要是由于缺少严格的制度管理;没有给每位党员分到-定的工作任务;缺少应有的监督机制，不能让党员接受充分的锻炼和考验。这样不利于保持党员的先进性。相应整改措施:建立健全的保持党员先进性教育的民主机制。

(1).思想政治教育工作与保先教育相结合;

(2).将组织的考验穿插到教育的各个方面、各个环节中去;

(3).加强民主评议，构建监督机制;

(4).促进党团共建，使党员充分融入到学校生活的各个方面接受锻炼和教育，发挥模范带头作用。

3.存在的问题:与群众的联系不够密切，党员与群众之间的互动不够多。

我党的三大作风之一就是“密切联系群众”。在这一点上，我支部还存在提高的空间，目前来看，除了一些服务群众的活动中与群众的联系外，在支部的日常建设中与群众联系较少。这不利于充分深入到群众内部听取来自广大人民群众的心声，-一定程度上制约了我支部的发展。

相应整改措施:加强密切联系群众，邀请群众参与到党支部日常活动中。除了在实践活动中与群众的联系之外，我们也可以在日常的活动，比如思想交流会、民主评议会、生活会等活动中邀请部分群众来一同参加，从而更好地与人民群众联系，发挥党支部的先锋带头作用，同时也让党支部时刻处于群众的监督之中。计划整改完成时间:xx年xx月

篇三

第一，形式主义方面存在的问题

1.思想不解放，缺乏创新意识。表现为:工作按部就班，开展工作机械的按照领导的指示去做，在推进工作中唯唯诺诺，存在就工作落实工作的的盲从心理。比如，在负责全镇项目工作中，没有认真分析项目的可行性和可研究性，导致部分项目没有及时落实。

2.理论学习不深，学习上存在应付思想，联系实际不紧密。表现为:主要表现在学习不主动、缺乏自觉性。学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论等不认真、走马观花式的浏览-下，没有达到学以致用的目的。比如，在全镇组织的理论中心学习过程，自己没有用心学、用心听，相反还去处理其他项目.上的事情。

3.开展批评与自我批评不够。表现为:批评自己的时候，多是发牢骚，没有针对性的对自身存在的问题进行深入的剖析。批评别人的时候，害怕得罪人，不敢直面指出，一团和气，老好人思想存在，奉行你好、我好、大家好的思想。比如，在抓项目办的管理工作中，对部分同志应付工作，捻轻怕重、斤斤计较等轻滑的工作态度和作风没有面对面的指出，生怕说了别人对自己有想法。

4.锦上添花的事搞得多，雪中送炭的事做的少，主要表现为新农村建设项目申报时，关注边远山区基础设施建设不够，更多考的是虑经济基础好的坝区，而忽视了基础设施建设较滞后的山区村庄的基础设施建设项目申报。比如:

****年申报的新农村建设项目，其中***山区的基础设施建设项目个数只报了两个，且项目资金所占比例也不到***%。

第二，官僚主义方面存在的问题

1.唯上不唯下，机械式开展工作。表现为:在项目的落实上，更多的是考虑上级领导对落实此事的态度，领导重视，就加紧落实，领导不满意，就先摆一摆，放一放，忽视了社情民意，忽视了群众的利益诉求，不怕群众不满意，就怕领导不比如意。比如:在落实全镇新农村建设项目分配申报工作中，领导不同意申报的建设点，就不敢提建议和看法，更多的是按上级领导的要求办，不能很好的因地制宜的落实项目建设。

2.与群众的位路摆得不正，习惯把群众当听众，而不是倾听群众心声。表现为:总认为群众什么都不懂，面对群众时就是不停的说这说那，却没有认真听群众的诉求。比如:有时下村召开群众动员会议，在落实项目的过程中，喜欢按照自己的思维法方式去执行，认为自己的考虑、安排已经全面，群众配合就行。只有自己说，却没有认真听取群众的意见和建议，致使有些工作走了弯路。

3.抓工作不深不透，破解难题的办法不多。表现为:对全镇村庄基础设施建设了解不全面，对比如何改善村庄基础设施建设投入不足，乡村环境综合整治等工作的困难和问题研究不深入，不能提出好的解决办法和具体措施，导致工作的难度加大，力度减弱。比如，对全镇的村庄基础设施建设情况了解不全面，群众对新农村建设项目的意见、要求等情况掌握不具体，对比如何规划布路全镇新农村建设没能拿出一套具体的实施方案和措施。

第三，享乐主义方面存在的问题

1.艰苦奋斗意识淡化，缺乏进取精神。表现为:工作压力大，牢骚多，废话多，研究开展工作力度不够。比如，领导安排工作任务时，列举手头上的工作数量;其他人员协调项目工作时，有情绪，废话连篇;比如，今年来的****村庄建设实施方案至今还没有编制完成，天天挂在嘴上，却不见结果;另外，自****项目实施开展以来，增加了繁重的工作量，就不自觉的常常发牢骚，说废话。

2.协调配合不紧密，不会借助力量开展工作。表现在:在项目建设过程中，不能有效借助相关部门力量，自己单打独斗，闭门造车，往往是事半工倍。比如，在实*施*****项目中，该项目需要多个部门的配合协调才能完成更好，但实际面对许多问题时，往往一个人去应对，忘了借助相关部门的力量来共同解决。

3.落实不力，创新不够，顾此失彼。表现为:工作抓一项顾-项，创造性的开展工作的能力不强，工作缺乏朝气和活力。比如，面对繁杂的项目工作，不会十个手指弹钢琴，习惯于采用疲劳战术，打破作息规律，每晚加班熬夜，入不敷出，导致工作效率不高。

第四，奢靡之风方面存在的问题

1.艰苦朴素作风、勤俭节约意识淡化。表现为:办公用品要求配备齐全，文件柜要新购买。比如，在日常的办公过程中，存在打印纸张浪费的现象，办公用的电脑配路要求高。

1.1 定额计价的具体方式及其优缺点

定额计价作为我国较长一段时间内使用工程计价模式有称为工料机法, 是根据预算定额规定的计量单位和计算规则, 逐项计算拟建工程施工图设计中的分项工程量, 套用预算定额 (或消耗定额) 单价确定直接工程费、施工技术措施费;然后再按规定的计费程序和费率确定施工组织措施费、间接费、利润;按当时的市场信息指导价格进行动态调整;按规定计取税金汇总后形成的工程造价计价模式。

定额计价的方式与流程:

工程定额的直接费=人工费+材料费+机械使用费

其中人工费等于人工的工日数量与工资标准的乘积;而材料费用等于材料的使用数量与预算价格的乘积;施工机械使用费用为机械台班费用与单价的乘积。

单位工程直接工程费=单位工程定额直接费用+措施费

单位工程间接费=规费+企业管理费

单位工程措施费=施工技术措施费+施工组织措施费

单位工程概预算造价=单位直接工程费用+间接费+利润+税金

定额计价的方式是我国使用较多的能够与计划经济所使用的管理制度相匹配的计价方式, 在我国发展初期的建设工程计价中起到非常重要的作用, 但是随着社会的发展以及经济水平的上升, 其缺点逐渐体现出来:首先, 定额计价对于工程量计算有着硬性的规定, 不具有灵活性。在计算工程量的过程中, 定额计价根据费用定额以及定额进行计算, 定额反应的是社会平均水平, 难以体现出施工企业的特点。尤其是随着科学技术的发展, 各个施工企业之间的差异越来越大, 施工技术水平也有着很大的不同。一般来说, 施工水平越高, 施工过程中的损耗就会更低。而有效的管理制度能够提高施工质量, 对于工程计价也产生影响。所以灵活性的缺乏对于定额计价的应用带来很多不便;第二, 单项成本的计算受到政府政策的影响非常大。我国在加入世贸组织之前, 建筑市场受到政府的调控影响很大, 定额计价能够适用于当时的政策中。但是市场经济越来越自由, 体制也逐渐变得完善, 使用定额计价过程中会出现越来越多的不可确定因素, 对工程预算造成影响。

1.2 工程量清单计价的方式及其优缺点

工程量清单计价是工程价格管理体制改革和完善工作的重要组成部分, 工程量清单计价方法相对于传统的定额计价是一种新的计价模式。工程量清单计价的含义就是招标人公开向各方提供工程量清单, 由投标人自主进行报价, 工程的竣工结算有投标人完成有招标人工程量清单中的所有费用, 如:分部分项工程费、措施费、规费以及税金等。工程量清单计价是工程价格管理体制改革和完善工作的重要组成部分, 工程量清单计价方法相对于传统的定额计价是一种新的计价模式, 工程量清单计价方式也称为综合计价法, 其基本方式与程序为:工程量清单计价的过程:将工程量的计算规则进行统一, 设定工程量清单项目的设置规则, 根据工程施工图纸将清单中各个项目的工程量计算出来, 然后基于工程造价信息以及数据得到工程造价。其编制需要经过两个阶段: (1) 工程量清单的编制格式是利用工程量清单进行投标报价编制的; (2) 工程量清单是根据企业掌握的各种资料与信息, 结合本身的工程定额所得出的数据。

分部分项工程费=分部分项工程量清单项目工程量×清单项目综合单价

其中, 清单项目综合单价是由人工费、材料费、机械使用费、企业管理费、利润和一定范围风险费用组成的。

项目措施费=措施项目工程量×措施项目综合单价

措施项目综合单价同分部分项工程量清单项目综合单价的组成。

其他项目费=招标人部分的金额+投标人部分的金额

其中投标人部分的金额中应包括计日工费用。

单位工程报价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金

工程量清单计价法当前是国际上通用的工程计价方式, 其具有非常明显的灵活优势。工程量清单计价法能够体现出市场机制中公平竞争的要素, 与市场经济的发展规律是一致的。其优势主要有:清单计价能够将不同企业各自的优势凸显出来, 基于相同的工程量, 不同的企业会因为在施工技术水平以及管理水平上的差别导致计算出来的施工预算成本有着很大的差异, 招标人能够通过对投标文件中成本的对比找到不同企业的优点与缺点;同时, 工程量清单计价法能够有效的简化了招标人的成本计算流程。其计算方式非常灵活, 且得到的结果具有很高的稳定性和可靠性;最后, 使用工程量清单计价的方式能够推动建筑也管理模式的发展, 增加建筑行业的综合竞争力。随着与世界市场的交融, 我国建筑市场要在激烈的市场竞争中赢得一席之地就必须不断增强自身的综合实力。

虽然相对于定额计价法来说工程量清单计价具有明显的优势, 但是由于在我国的发展历程还比较短, 相关的规范和制度仍然不够完善, 尽管我国于2013年对工程量清单计价规范实施修订和完善, 但是其中仍然存在很多漏洞和不完整的地方, 工程实践的过程中很容易引发纠纷;再者, 当前我国施工企业的自主报价的能力还比较弱, 首先企业员工的素质水平的限制较大, 同时还会受到企业的硬件设施的限制, 当前很多企业没有形成非常完整的企业定额, 不能够实现自主报价。同时由于企业价格信息渠道出现滞后性与不透明性, 导致不能够根据材料的价格信息进行报价, 最后, 由于工程量清单计价对工程预算人员的专业素质要求更高, 需要具备一定程度的建筑工程知识, 素质太低的话就不能有效的利用工程量清单计价法开展工作。

2 定额计价与工程量清单计价的应用

建设工程的完成需要耗费很长的时间和成本, 根据上文中的叙述, 工程量清单计价具有很高的灵活性, 但是在操作过程中会受到现实条件与成本的影响。定额计价在工程中的操作难度更低, 但是其灵活性不够, 在建筑工程的预结算过程中灵活的选择计价的方式能够得到事半功倍的效果。因此, 除按照规范要求全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的建设工程施工发承包必须采用工程量清单计价外, 非国有资金投资的建设工程允许采用定额计价时, 当工程比较简单, 涉及的要素更少的时候可以使用定额计价的方式, 但是工程中出现较多的影响因素的时候就能够使用工程量清单计价的方式实施计算, 基于遵照相关建筑规范的基础上, 让不同的计价方式在实际运用过程中实现统一。

根据当前的发展形势来看, 工程量清单计价的方式将会成为工程结算的主要方式, 我国企业应当不断提升相关工作人员的专业素质和水平, 让工程量清单计价的方式成为企业进行工程预结算的重要方式。工程量清单计价在建筑工程预结算的过程中应当注意以下问题:首先是形成企业定额, 企业定额是实行清单计价的基础, 因此企业定额需要考虑企业施工技术水平与管理水平的高低;在实施工程量清单计价的过程中要重视组价的过程, 工程量清单计价需要综合考虑多方面的因素, 在组价的过程中以动态的思维与全方位的角度进行思考, 比如由于政策原因造成的成本价格变动等;企业要掌握合同与报价清单中的内容, 工程合同和清单报价作为发生纠纷中的索赔依据, 企业一定要透彻的掌握相关内容才能维护利益。

3 结语

相对于定额计价来说, 工程量清单计价具有更好的优势, 也是我国工程预结算的必然发展趋势。但是我国当前仍然处于两种模式转变的过渡阶段, 在工程预结算中, 这两种模式呈现并存的状态。应当根据实际情况以及工程中因素的复杂性选择合适的计价模式, 以保证预结算的精确性和有效性, 提高工程预结算工作的质量和水平。

摘要：本文主要对建设工程预结算过程中的定额计价以及工程量清单计价两种方式进行探讨, 分别分析这两种计价方式的优点与缺点, 论述其对应的使用原则, 最终得出工程量清单计价的方式相较于定额计价具有更大的优势, 也是我国工程预结算的发展趋势。

关键词：建筑工程,定额计价,工程量清单计价

参考文献

[1]李敬民, 李云春.新形势下"建筑工程计价学"教学方法改革探讨[J].城市建设, 2010, (13) :11-12.

[2]刘煜明.浅谈传统定额计价模式与清单计价模式的区别[J].四川建材, 2013, 39 (1) :225-226.

关键词：政府和市场关系；负面清单；权力清单；责任清单

一、 引言

十八届三中全会指出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系”，而政府和市场关系的核心是厘清政府与市场的边界，理想的政府应该一方面具有保护培育市场的积极职能，另一方面又受到法律限制以防止过度侵害市场，换言之，政府既应该是“有效的”，也应该是“有限的”。

为更好地处理政府和市场关系，自2013年起，中央政府要求制定负面清单、权力清单和责任清单，并公布了推进时间表。其中，“负面清单”、“权力清单”主要针对“有限政府”问题，防止政府随意干预市场；“责任清单”主要针对“有效政府”问题，防止政府不作为。

二、 负面清单、权力清单和责任清单的进展

从功能上看，负面清单与权力清单、责任清单，都旨在理顺政府和市场关系；而从指向上看，权力清单、责任清单的指向对象为政府部门，而负面清单的指向对象则为市场主体，其实质是规范市场主体的准入标准。负面清单与权力清单、责任清单的制定和推动工作必须相辅相成。

负面清单：从地方实践到中央规范。实际操作中，负面清单的制定和推行工作是一个先自下而上、再自上而下的过程：先由地方实践，随后由国务院规范，再选择试点地区先行先试，最后全面推开。上海自贸区是我国最早实行负面清单制度的地区，随后其他地区负面清单工作开始陆续推行，2015年4月，随着广东、天津、福建自贸区的建立，由国务院制定的外商投资准入负面清单开始在4个自贸区统一适用推行。2015年10月，《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》明确市场准入负面清单由国务院统一制定发布，并从2015年12月1日至2017年12月31日在部分地区先行先试。

权力清单早有实践，责任清单相对滞后。从各地实践来看，早在2005年，河北省邯郸市就推出了市长权力清单，确定并汇总了93项时任市长权限以向全社会公开；2009年成都市公布了49个市级部门和单位的权力清单；2011年北京市西城区公开了164张区委权力运行流程图，同时列出权力行使主体、权力行使步骤、限制条件、监督办法和举报方式等；2014年3月，中央政府“晒”出权力清单，涵盖60个有行政审批事项的国务院部门；目前，各省级政府都公布了本级政府的权力清单，部分省份也公布了市县两级政府的权力清单。然而，责任清单的公布情况却不尽如人意，目前仅有部分省级政府公布了本级政府的责任清单，尚未有省份公布市县两级责任清单。

配套改革措施保证三张清单顺利推行。一是行政审批制度改革减少审批事项，确定审批流程，提高审批速度。各省行政机关职权清理效果显著，非行政许可审批事项全面清理，行政程序标准化、信息化普遍推进。二是商事制度改革推进工商注册便利化。“三证合一”、“一照一码”、“先照后证”等改革手段都已全面推开，工商登记由前置审批改为后置审批，简化市场主体登记手续，实现企业注册登记便利化。三是市场监管改革加强事中事后监管。将政府管理由事前审批更多地转为事中事后监管，通过强化市场监管行为、夯实监管信用基础、改进市场监管执法等手段，加强事中事后监管，推进法治规范的市场环境建设。四是培育社会组织推进政府职能转移。一些地方已结合本地发展实际，开始就社会组织培育开展多样化的探索和尝试。如广东省深圳市推行社会团体登记制度改革，同时实行社会组织购买公共服务资质申报，推进政府职能转化；江西省南昌市青云谱区建立社会组织孵化中心，接受孵化的社会组织积极参与社会建设和社会管理活动，分担部分政府职责。

三、 负面清单、权力清单和责任清单推进中存在的问题

负面清单落实中“玻璃门”“旋转门”问题依然存在。实行负面清单后，由于缺乏配套制度改革，市场主体虽形式上可注册，但实际上仍无法运营，存在“玻璃门”、“旋转门”问题。例如，医疗并非自贸区负面清单中禁止准入类和限制准入类行业，因此外资可以自主自愿在自贸区设立医院，但由于我国现行的大型医用设备购买制度、医保制度、医生执业制度、聘请外国专家需由外专局批准等制度的掣肘，外资医院很难顺利运营。

在强调政府负面清单的过程中忽略了市场主体的责任。当前“法定职责必须为”更多强调政府的责任，但是，发展市场经济也应当强调企业主体、中介机构和社会组织的责任，尤其是实施负面清单后，更要求市场主体守法自律。例如，负面清单实行后，登记机关对企业主体提交的登记材料只进行备案或形式上的审查，而材料的真实性应由股东、董事、律师、会计师等真正负起责任。

信用体系建设缓慢，统一的信息共享平台尚未建立。一是我国社会信用体系尚处于起步阶段，一些政府信息平台尚未建立规范的动态信息披露制度，各部门之间信息标准不统一、信息集成度低、互不联通、不愿共享，使得政府主导的公共信用信息平台没有充分發挥作用；二是市场征信服务机构存在诸多隐患。由于现阶段政府信用信息开放程度不高，导致市场征信服务发展迅速，但其信息来源、信息质量、信息加工方法等缺乏公信力，对个人隐私保护缺乏法制保障。

权责清单制定标准各异，各地清单差异显著。《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》规定“要按照职权法定原则，对现有行政职权进行清理、调整”，但对“法”并没有明晰定义，除法律以外，行政法规、国务院文件、部门文件、“三定”规定等是否可以作为清理依据，尚缺乏统一标准。因此各地区都是按照自己的理解在制定清单，且差异显著。

政府与市场、社会的边界不清晰。各级政府向企业和社会组织放权是权力清单的内涵之一。然而，在具体管理工作中，存在政府与市场、社会边界不清晰的问题，到底哪些应该由政府把关？哪些应该由企业和社会组织自律？哪些职能政府可以外包给市场主体去做？此外，政府权力背后的资源容易导致政府的手伸的过长，例如有些地方政府为了申请国家级基地、园区、示范城市，当上级部门来检查时，为保证评选合格，政府以未来放松对企业监管为筹码，要求部分企业停业歇业，影响了许多企业的正常生产活动。

政府横向部门之间职能交叉，存在责任推诿。目前许多行业企业既需要接受业务主管部门的监管，也需要接受行业主管部门的领导。例如，城市轨道交通要受规划局、交通运输局、环保局、市政园林局、公安局、建设管理局、监察局、商务局、质监局等部门的综合管理。但是，如果政府部门之间监管责任不明确，容易出现多头管理或责任推诿，不利于市场经济良性健康发展。

下级政府权力承接能力不足，“头大腿细”。《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》明确，“对没有法定依据的行政职权，应交还市场与社会；可下放给下级政府的职权事项，应及时下放”。但在实际工作中，上级政府把一些本应该交给市场的权力，交给了下级组织；即使有一些必须交给地方的权力，但没有相应的人员、财力和组织机构配套，导致地方承接了权力，但没有能力完成，最终影响权力下放和转移的效果。

监管机构运行体制机制尚未理顺。一是机构改革不彻底，体制不顺、协调不畅。为适应改革需求，不少城市推出基层版“大部制”，将工商局、质监局、食品药品监管三局合一，建立市场监督管理局。但是，监管的“大部制”只有中间部门实施了改革，上下都没变，导致对上多头应对，对下无法落实，体制不顺、协调不畅。

监管的“需求”快速增加，而“供给”能力不足。实行负面清单制度后，市场主体井喷式增长产生大量的监管需求，包括真实需求和虚假需求（如“有照无证”经营、“皮包公司”等），但监管的供给严重不足。一是基层监管部门职工老龄化问题严重，监管人员无法及时提升监管水平；二是受编制限制，监管队伍无法引入新鲜血液；三是配套软硬件供给不足，受财力影响，监管检查设备无法及时更新，对提升监管能力极其必要的、大规模的在岗培训无法实现。

原有的监管模式相对落后。监管部门习惯于原来对市场主体以登记注册、上门检查为主的监管模式，这需要花费大量的行政资源，也容易无形中增加企业成本，行政监管的效率不高，随着改革的深入，这种原有的监管模式已不适应市场经济发展和当前简政放权改革的需要，亟待监管部门“换脑”、“换人”同步展开，推动监管方式方法转变。

监管部门缺乏事中监管的意识和手段。负面清单要求政府“宽进严管”，由事前审批转为事中事后监管，监管方式要求从注重主体资格监管向注重产品（服务）质量和生产经营行为监管转变。然而实际中监管部门缺乏事中主动监管的意识和手段，“事前”变成了“出事前”，“事后”变成了“出事后”，即出事前不监管，出事后才补救。本质上是监管部门未完全摆脱“重资格轻管理”“重审批轻过程”的传统监管思维，缺乏事中监管的手段，未建立起与“宽进严管”相适应的监管意识和监管手段。

四、 政策建议

为更好地推行负面清单、权力清单和责任清单制度，更好地处理政府和市场关系，针对“三张清单”落实中存在的问题，提出以下政策建议。

针对负面清单“玻璃门”问题，建议在国务院层面成立协调委员会，专门解决政策供给。负面清单管理是整体性、系统性、协同性的全方位改革，各项配套措施都需要上下联动协同推进，包括建立健全与负面清单相适应的投资管理体制、行政审批制度以及相关行业内制度等。建议在国务院层面成立协调委员会，针对负面清单实施过程中出现的问题，定期商议并予以解决，真正实现企业“进得去，能运营”。

针对市场主体责任意识薄弱问题，建议设立严惩机制，加强企业主体、中介机构和社会组织的责任。建立对企业主体、中介机构和社会组织公开、监督和惩罚制度，树立惩罚典型，并加强舆论宣传，形成严惩的社会氛围，生动、形象、准确地向社会传达“依法治国、执法必严、违法必究”的决心和理念。

针对社会信用缺失问题，加快政府推动、社会共建的信用体系建设。一是尽快落实政府信息公开制度，并对政府信息披露情况开展第三方评估；二是建立跨部门的有效信息共享和联动协作机制，制定数据标准、接口标准、格式标准等，打破信息孤岛，促进部门间信息开放、互联互通；三是扩大政府信用数据使用范围，促进信用信息的开放和共享；四是继续探索和完善信用激励与惩戒机制，对严重违法失信主体实行市场禁入制度，对失信主体依法予以限制或禁止，对守信主体予以支持和激励。

针对权责清单缺乏标准问题，建议采取“自下而上”和“自上而下”相结合的方式制定。从全国范围看，权责清单可理解为“全国统一的共性清单+省一级个性清单+市一级个性清单+县一级个性清单”，在权责清单制定的第一阶段，可考虑地方先行先试有所差异，在实践中积累经验，逐渐优化趋同；在权责清单制定的第二阶段，各级政府的核心业务可由中央根据地方竞争结果制定统一的共性清单，同时给予地方一定的自由裁量权，自主制定“个性清单”。

针对政府和市场、社会边界不清问题，建议尽快组织专家厘清权力和责任边界。对政府与市场的边界进行合理划分，找到政府作用与市场作用的黄金分割点，并根据发展阶段、市场规模、经济周期等进行动态调整，逐步缩小政府权限；发展社会组织，发挥中介组织和NGO的作用。例如在制定政府权力清单时将行规行约制定、行業技术标准规范制定、行业统计分析、行业学术和科技成果评审、行业纠纷调解等职能转移给行业组织承担；对公民、法人和其他组织的水平能力的评价认定以及相关从业、职业资格、资质类管理等，也都交给社会组织自律管理。

针对政府部门职能交叉问题，建议建立多部门职能交叉清单，明确各部门的责任。将所有涉及两个以上部门履行的职能，也制定清单并向社会公布，既有利于政府部门全方位明确自身职责，也有利于企业、社会组织和百姓合理接受政府管理。此外，交叉清单中要依据“谁审批谁监管”的原则，依据法律法规界定清楚各部门的责任，建立部门间相互配合机制，发挥协同效应。

针对下级政府承接能力不足问题，建议加强基层政府的监管资源配置和能力建设。一是进行人事制度改革，建立干部流动的纵向交流机制，加强对基层干部的培养，提高其业务能力和业务素质；二是增加基层人员编制，增加基层业务人员编制；三是增加对基层的转移支付。下放的权力中对政府承接能力要求较高的，可设置权力下放过渡期，给予下级政府完善自身承接能力的时间。

针对监管机构运行体制问题，建议成立统一的市场监督机构。将国家行政管理总局、质量监督检验检疫总局和食品药品监管局合并成立统一的市场监督机构，依照法律、法规和国务院授权，统一监督管理全国企业主体的市场行为、产品质量、食品药品安全等，推动从分环节监管向全流程监管转变，从单部门监管向行业整体监管转变，落实监管责任。

针对监管供给不足问题，建议切实提高基层监管机构能力建设。配合监管机构改革，按照市场竞争方式进行监管人员招聘、薪酬给付、晋升奖惩，吸收高素质、高学历的年轻队伍加入；充实基层的监管力量，给基层配备先进的监管系统、技术和装备，提高监管效率；加强对基层监管人员的培养培训，提高监管能力和监管素质。

针对监管模式落后的问题，建议探索监管清单+网络监管平台的现代化监管模式。编制市场监管清单，列明监管部门、监管内容、监管标准、监管措施，清晰地向社会公开“谁来管”、“管什么”、“怎么管”，使监管更加具体化、透明化、规范化。同时利用互联网+、大数据等现代技术建立网络监管平台，实行网格化移动式管理，监管机构可将监管区域进行划分，并组建巡逻执法队伍，为每名巡逻执法人员指定巡逻区域并配备专业手机，手机内装有监管清单列表终端APP和自动定位系统。巡逻人员定期按照监管清单列表对负责区域进行监督检查，如发现问题可及时处罚，并需将发现的问题、处罚程序、处罚信息等及时上传至监管平台。这有利于建设互动式、信息化、标准化的事中监管机制。

针对事后监管不足问题，建议建立快速處罚解决机制。监管部门可成立服务大厅，制定政务公开、限时办结和责任追究等工作制度，设置服务窗口、24小时值班队伍和（与法院协调）成立快速法庭。当企业主体需要依照处罚决定缴纳罚款或办理其他处罚时，可前往服务窗口进行一站式办理；当服务大厅接到群众举报或遇到突发事件，值班队伍可立刻赶赴现场处理；当受罚主体对处罚决定有异议，不接受处罚时，可由快速法庭进行调解，调解达成协议，则履行相应调解协议；若调解达不成协议，则通过行政、仲裁、诉讼等其他途径解决。

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作者简介：赵伟欣（1990-），女，汉族，山西省晋城市人，中国人民大学财政金融学院博士生，研究方向为普惠金融和政府管理。

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