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[党纪教育方面存在的问题及对策建议和意见]基层纪律检查体制改革存在的问题及对策建议思考（10页）


基层纪律检查体制改革存在的 问题及对策建议思考 近年来，XX市XX区纪检监察机关按照转职能、转方式、转作风要求，切实回归主责主业，积极开展基层纪检体制改革工作创新，探索构建派驻、巡察、执纪审查“三位一体”大监督格局，推动基层党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。 一、改革成效 近年来，区纪委贯彻落实上级纪律检查体制改革部署要求，按照“时间表”和“路线图”，围绕三转、派驻、巡察等重点任务，深入调研、沟通协调、通盘考量、反复酝酿，紧抓落实改革工作，充分体现全面从严治党的政治自觉和责任担当。 （一）完成两轮内设机构改革 XX年3月，区纪委根据“三转”要求，开展第一轮内设机构改革，重新梳理职责职能，调优了内设机构。XX年，依据上级纪律检查体制改革实施方案，制定出台全区《实施方案》，涉及XX项改革举措，有序把握推进节奏，遵循内设机构、行政编制和领导职数“三不增”原则，完成新一轮内设机构调整，改革后，区纪委监督执纪问责主业职能科室占比达XX%、从事主业干部配备占比达XX%，更加聚焦主责主业。 （二）实现纪检派驻监督全覆盖 今年8月，出台《关于全面落实XX区纪委向区一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》，着力推进派驻机构改革工作，真正实现派驻监督的全覆盖。派驻监督覆盖全区XX家直属单位，挂牌、合署单位XX家，其中下属事业单位XX家，共计XX人。撤销XX家区纪委原派驻(出)纪检机构、XX家区监察局原派驻监察机构、XX家区一级党和国家机关等单位本级内设纪检监察机构，保留区级机关纪工委。新设X个综合派驻纪检组，核定行政编制XX个，每组X个，核定组长职数X个(副科职)，副组长职数X个(正股职)。派驻纪检组担负驻在部门的监督责任，派驻纪检干部的工资关系逐步纳入区纪委统一管理，其办公场所等后勤保障由驻在部门负责。 （三）有序推进区委巡察工作 今年初，成立区委巡察工作领导小组，区委书记亲自挂帅，下设巡察办公室，确定巡察办主任X名、副主任X名、专职干部X名，组建X个巡察组，确定巡察组组长X名、副组长X名、专职干部X名，当前专职巡察人员配备率达到100%。将巡察工作预算列入年度财政预算，实现专款专用，落实X多平方米的办公场所。出台系列制度文件，印发实施意见,制定X年工作规划，明确本届区委任期内实现巡察“全覆盖”。严格巡察干部管理，明确请销假制度、保密要求以及廉洁自律规定等，每名巡察干部签订纪律承诺书，并加强日常管理，以考核倒逼责任落实。目前巡察工作稳步推进，紧盯重点人、重点事开展巡察，推进“阳光巡察”，发布各类巡察信息X余条，做到即知即改、立行立改、全面整改，以扎实工作成效回应人民群众重大关切。截止目前，已发现问题X条，移交问题线索X条，涉及违纪立案X件，巡察“利剑”作用得以发挥，形成了强大的震慑。 二、改革中的难点问题 （一）派驻纪检组管理体制尚需完善 为做好派驻机构统一管理，从中央到地方都制发了不少文件规定，为派驻机构履行职责提供了制度保障。但现行的统一管理，更多侧重于派驻机构的干部管理和业务指导，对派驻机构履职的体制机制、规章程序、考核奖惩等方面，还需进一步细化相关规定和完善配套制度。 一是体制机制未理顺，管理不到位。现阶段，区纪委对派驻纪检组的编制实行了统一管理，但其他相关体制机制未与驻在单位或原单位完全脱钩。派驻纪检组的人事档案、工资福利由驻在部门或原单位负责。人事管理不彻底。派驻纪检干部平时工作、考勤都在驻在单位，遵守驻在单位的规章制度。纪委平时较难掌握派驻干部的“德、能、勤、绩、廉”等各个方面情况。 二是规章配套相对滞后，细化不够。在履行监督职责中,派驻纪检组具体参与哪些工作、重点监督哪些环节，以什么形式、方法来监督等都缺乏针对性和可操作性的标准、措施。如派驻纪检组可以初步核实驻在部门领导班子及其成员违反党纪政纪的问题，但监督调查的程序步骤等没有操作层面上的明确规定。再如，纪检组长参加驻在部门领导班子会议，如何开展三重一大事项的监督，相关规定都需要进一步细化。 三是缺乏外部联系纽带，衔接不畅。改革后，派驻纪检组是区纪委的派出机构，履行的是纪委的相关职能职责，派驻纪检组与委局机关各室之间工作关系还需要进一步的理顺，职责的划分还需要进一步的明确。另外，各个派驻组之间以何种方式进行沟通联系比较合适，没有可直接借鉴的规定或依据。 （二）巡察工作中相关难点问题亟待破解 一是人情关系干扰处理难。区县一级作为最基层的巡察单位，巡察的范围小，人情网复杂，几乎都是抬头不见低头见的熟人。如果过不了人情关，巡察工作难以开展。 二是深层次问题发现难。巡察作为一项全新的工作，虽然有中央、省（市、区）巡视工作的经验可以遵循，但依靠常规的巡察方式，只能发现一些共性和面上的问题。 三是巡察成果运用难。巡察成果的运用是保持巡察工作生命力的一个重要环节，从巡察工作的实际情况来看，巡
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