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[党纪教育方面存在的问题清单汇总报告]中共日照市纪律检查委员会 中共日照市纪委 日照市监察委员会


根据市委统一部署，2017年4月14日至5月20日，市委第三巡察组对市交通运输局进行了巡察。8月15日，市委巡察组向市交通运输局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

市委第三巡察组对市交通运输局党委开展巡察，是对市交通运输局领导班子和领导干部的一次“政治体检”，巡察组反馈的意见中指出存在3大类10个方面问题，并提出了4项意见建议。这些问题和建议一针见血、切中要害，完全符合我局实际，我们诚恳接受、照单全收，坚持一抓到底、严防死守、零容忍全覆盖抓好问题整改，以壮士断腕、破釜沉舟的决心，济河焚舟、背水一战，坚决打赢问题整改“攻坚战”。

（一）统一思想认识，坚定政治立场。市委巡察组对市交通运输局党委的巡察，以习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略为镜子，以党章党规党纪为尺子，背负着市委的权威，反馈的意见代表着市委的意见。做好巡察反馈意见整改落实，是一项重要的政治任务。面对巡察组反馈的“党的领导弱化、党委班子问题突出”“党的建设缺失、落实制度规定不严”“全面从严治党不力、管党治党缺乏担当”这三个方面的问题，局党委深切地认识到，理想信念丧失，党性修养缺失，是产生所有问题的根源。由于丧失了初心，所以不仅不再前行，反而是逆道而行，在错误的道路上越走越远，最终跌入违纪违法甚至犯罪的泥潭。由于丧失了理想信念，人生中追求的目标就偏失了方向，工作中遵循的原则就会放弃，组织的重托、人民的期望、工作的需要，就会被个人欲望所代替；由于缺少了浴火重生、凤凰涅槃的党性锻炼，就会渐渐丧失迷失了方向，忘记了共产党员所肩负的使命，分不清是非，守不住道德的、纪律的、法律的底线，走向与组织原则相背离的反面。正是因为如此，才导致了放松乃至放弃党的领导，从严治党不力或者缺失，导致了干部队伍长期失管，一些干部也走向了违纪违法甚至犯罪的道路。党委认识到，产生腐败案件和一系列违规违纪行为的原因是多方面的，巡察反馈意见中指出的问题，有一些是多年沉积下来的后果，有一些又转化为产生新的更多问题的原因，循环交错、错综复杂，必须进行全面的清理、深刻的反思，彻底查清问题的实质所在，然后才能对症下药，做到药到病消、药到病除。

为确保问题整改在交通运输行业落地生根、开花结果，局党委先后3次召开扩大会议，就党的领导、党的建设和全面从严治党作出安排部署，明确要求全局党员干部切实增强“四个意识”，强化政治担当，提高政治觉悟，牢固树立“整改不力就是失职，不抓整改就是渎职”的观念，突出“严、细、实、快”，铁面无私，不讲情面，克服老实人思想，丢掉人情包袱，坚持一视同仁，一把纪律尺子量人量事，坚决做到公正公开、合理合法。局党委要求对存在的问题要坚持“五个不放过”：一是问题没搞清楚的绝不放过；二是原因没查明白的绝不放过；三是责任没分清楚的绝不放过；四是对问题认识不到位的绝不放过；五是处理处分不到位的绝不放过。做到事事见骨、人人见血；事事过关，人人过关。凡是问题涉及到的，都要见人见事见骨见血，查清查实查明白，处理处分到位不缺位。努力把整改过程变成落实全面从严治党要求、持续转变作风、推动交通运输改革发展的过程，为实现创新发展、持续发展、领先发展提供坚强的政治保证。

（二）强化组织领导，层层示范推动。党委认识到，任何时候都不能放松或者放弃党的领导。党委是党的一级组织，承担着团结带领一方党员干部履行党交给的神圣使命的职责，承上启下，十分重要。党委书记是党委的主要负责人，在党的组织中是第一责任人。在一个地方、在一个系统、在一个单位，党委和党委书记都必须以上率下，坚定地落实党中央和上级党委的决策部署，坚定地带领广大群众团结在党的周围。放松或者放弃了党的领导，就是把职责置之脑后，就是放弃了阵地，就会失去群众基础。这样，就会在日常工作中敷衍塞责、得过且过，丧失工作原则，降低工作要求，该抓的工作不抓，不该干的事情乱干，甚至阳奉阴违，上级党委的指示不落实，群众的呼声置若罔闻。我单位存在的一系列违规违纪问题，根本原因就是党的领导缺失。因此，加强党的领导，一刻也不能放松，必须牢牢抓在手上。

为推动市委巡察反馈意见整改，局党委成立了主要负责同志任组长，其他党委委员任副组长，局办公室、人事科、财务科、法规科、规划建设科主要负责人为成员的整改落实工作领导小组。领导小组下设整改落实工作办公室，具体负责协调推进整改落实工作。在召开3次局党委扩大会议的基础上，部署召开巡察问题整改暨党风廉政建设推进会议、“两学一做”学习教育常态化制度化工作会议、巡察反馈问题整改动员暨党建、党风廉政和作风建设工作会议等，推进问题整改落实。局党委书记、局长冯建军对党的领导弱化、党建缺失、全面从严治党不力以及“两学一做”学习教育、整顿软弱涣散基层党组织、作风建设集中整顿等重点难点工作直接靠上研究、靠上谋划、靠上督导，抓整改、抓推进、抓落实。同时，班子成员认真落实“一岗双责”，主动领任务、扛责任，带头当示范、做表率，全力推进整改工作。局机关各科室、局属各单位按照职责分工，定措施、抓推进、促落实，凝聚起整改的强大合力，有力推动了问题整改的落实。

（三）强化任务分工，严格整改要求。对照市委巡察反馈意见，局党委逐一梳理，明确了3大类、10个方面、22条整改事项，研究制定了48条整改措施，形成了《关于市委第三巡察组巡察反馈意见整改落实工作方案》，并建立了整改工作台账，列出问题清单、任务清单和责任清单，实行挂图作战、挂图督战，确保不遗漏、不放过。把反馈问题整改纳入督办事项，先后下发督办通报4期，有力地促进了整改事项的推进落实。为确保各项任务落到实处，坚持做到“三个结合”。一是结合党建抓整改。针对反馈的党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，时刻牢记党委职责，把加强党的领导和党的建设作为第一要务，尊崇党章，严明党的政治纪律和政治规矩，层层落实管党治党政治责任，坚决改变管党治党宽松软状况。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，以高度的政治责任感抓好党建工作。集中整顿软弱涣散基层党组织，推进基层党组织建设。按照《中国共产党章程》《基层组织工作条例》的有关规定，严格落实党的组织生活制度，加强对党员的教育管理，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。规范党费收缴，推进党务公开，保障党员群众的知情权。二是结合党风廉政建设抓整改。切实增强履行“两个责任”的思想自觉和行动自觉，始终把廉政责任牢牢扛在肩上、抓在手上。党委主要负责同志认真履行第一责任人责任，抓全局、负总责；领导班子成员严格落实“一岗双责”，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，既要分管，又要主管，层层传导压力，层层压实责任。三是结合作风建设抓整改。6月27日晚，首批9个部门“一把手”走进电视直播现场接受问政，市交通运输局作为问政单位之一，网络投票满意度为59%，显示出了交通运输干部职工在老百姓心中的地位，也体现了交通运输管理服务水平与广大人民群众对交通运输期望值之间的差距，说明我们的作风建设出现了问题。对此，结合巡察反馈问题整改，我们知耻而后勇，从提升群众满意度抓起，哪里有问题就向哪里动刀子，彻底解决历史遗留的思路、作风、体制、机制等方面的顽疾，深入践行以人民为中心的发展思想，持之以恒为群众办实事、解难事、做好事，以解决问题、推动工作的实际成效取信于民。提出的关于日照路市直客运发车区环境卫生、服务设施改造和道路货物运输经营许可当场审批两项作风建设承诺事项，已经全部完成。

（四）加强调度推进，确保整改责任落实。局党委整改落实工作领导小组办公室加强调度，及时汇总掌握整改落实情况，研判整改效果，督促各责任单位加快整改。9月16日，局党委召开扩大会议，听取整改工作领导小组办公室关于巡察问题整改落实情况的汇报，要求及时梳理问题整改台账，分类整改落实。对市纪委、市委组织部交办的重点问题进一步明确了办理要求。除需要持续推进的事项外，其他事项必须于9月30日前完成。

截至目前，22小项问题中，已整改16项，正在推进的事项6项。已完成的事项中，大部分需要长期坚持，确保整改成果不走样；6项不能立即整改的事项，要持续推进，待条件成熟时立即完成，做到问题不解决不销号。这6项正在推进的事项是：

1.关于城乡公交一体化工作。根据市城乡公交一体化推进工作小组安排，市国资委安排的大洋评估公司正深入涉改企业对涉改资产进行评估，评估后再审计。已经督促市公交集团制定改革后的运行方案，积极配合城乡公交一体化改革做好相关工作。2017年12月底，开通日照主城区至两区镇（村）和主城区至两县县城驻地的公交线路。

2.关于原局办公楼（日照路16 号）处置问题。与承租人签订的房屋租赁合同是2018年9月30日到期，若提前解除合同会产生经济纠纷。已行文报市政府，市财政局、市国资委已回复，该楼房资产纳入市直行政事业单位经营资产通盘考虑，统一管理使用，根据市统一部署进行移交。

3.关于局机关党委书记配备问题。定于近期结合机关工作人员调整，召开局机关党员大会进行局机关党委换届选举，配齐配强机关党委书记及专职副书记。

4.关于干部调配及轮岗交流不及时、混编混岗、人岗不符问题。制定了《关于加强机关干部管理的实施意见》，近期将对机关科级干部进行调整、调配、交流，并对混编混岗、人岗不符情况进行调整，达到人岗编统一。

5.关于日照市道路运输协会有关问题。按照市委市政府领导要求，已决定撤销日照市道路运输协会，相关注销手续正在办理中。对于道协承担的管理小车站职责，正与市公交集团对接，由公交集团接管，年底前完成。关于市道协“小金库”问题，正在配合市纪委办案组核实有关情况，按要求上缴有关款项。

6.关于工程机械闲置问题。2013年后，由于市农村公路管理处（原局公路处）不再直接从事工程施工，造成工程机械设备闲置。对这些工程机械，已汇报市财政局，正按要求加快国有资产处置。

（五）通过建章立制巩固整改成果，形成长效机制。在整改过程中，局党委坚持举一反三、触类旁通的原则，不仅仅盯着一时一事的解决，而是着眼长远，通过建章立制，注重从体制、机制上解决问题，确保整改取得长期成效。结合整改工作实际，围绕加强党的领导、党的建设和全面从严治党等方面，研究制定了30项制度、规定，为整改工作提供了重要保证。比如在加强党的领导方面，制定了《日照市交通运输局党委工作规则》《日照市交通运输局党委中心组理论学习制度》等；在加强党的建设方面，制定了《关于进一步加强党的建设的意见》《关于加强基层党组织建设的意见》《关于进一步落实“三会一课”制度严格党的组织生活的实施意见》《关于进一步严格党费收缴工作的通知》《关于进一步严格党务公开制度的意见》等；在全面从严治党方面，制定了《关于加强党风廉政建设的意见》《党风廉政建设主体责任清单》《关于加强领导班子和干部队伍建设的意见》《机关作风建设整顿方案》等等。

（六）把整改工作同事业发展相结合，同提振士气、抖擞精神、凝聚人心相结合。由于常年失管、常年习以为常，单位广大干部职工的人心散乱，注意力和精力大多不在工作上。领导不干活，下面就无所适从，或出工不出力，工作无方向，行为就会跑偏。作为一个行业、一个单位，缺乏明确的奋斗目标，干部职工有劲无处使，有思想有理想有抱负而无用武之地，极大地损害了干部职工特别是青年职工的积极性。在整改工作中，要把局面扭转过来，首先要把干部职工的精气神提起来。因此，局党委带动大家共同参与整改，使整改的过程变成干部职工提高认识、自觉行动的过程，变成看到决心和力量、看到目标与方向的过程，变成凝聚事业心、锻炼组织性和纪律性的过程。局党委用市委的“一三五”总体发展思路鼓舞人心，用“幸福公路”的理念鼓舞斗志，用整改的成果彰显党委的决心，用工作的成效激励信心。同时，切实抓好警示教育，再三用身边人身边事警醒大家，不要重蹈覆辙，走别人走过的错误道路，最终遗祸己身；切实抓好正面引导，积极传播导入正能量，用成功人成功事教育大家，只有遵纪守法，刻苦自励，坚持干事创业，才能创造美好人生、美好生活。抓整改，不只是党委的事，只有全体党员干部都行动起来，才能见到真正的深刻的成效；抓整改，不能就整改而整改，只有与事业发展、工作推进相结合，与长效机制建设相结合，才能巩固整改效果，才能开创事业发展新局面。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

（一）党的领导弱化，党委班子问题突出

1.政治意识不牢固，党委领导核心作用发挥不到位问题

（1）关于政治意识不牢固，党委领导核心作用发挥不到位的问题。党委政治纪律和政治规矩意识淡化，一段时间内，“关键少数”示范带动作用发挥不好，抓班子、带队伍严重失职，个别领导干部顶风违纪。党的十八大以来，交通（运输）局有些党员干部仍不收敛、不收手，甚至变本加厉，上至党委原书记，下至局属单位主要负责人、中层干部，甚至一般人员，廉洁防线层层失守，连续发生违纪违法腐败案件，先后有5名干部职工被立案查处，在社会上造成恶劣影响。

整改情况：

一是加强党委中心组理论学习。于2017年9月20日制定了《局党委中心组理论学习制度》《局党委中心组2017年理论学习安排意见》，共安排7个学习专题，每个专题明确了学习要点、重点篇目和学习要求。通过加强局党委中心组理论学习，牢固树立“四个意识”，进一步提升局党委班子成员的理论水平、综合素质和执政能力，为“幸福公路、文明交通”建设提供强有力的理论支撑。

二是加强领导班子和干部队伍建设。于2017年9月3日制定了《关于加强领导班子和干部队伍建设的意见》，把领导班子和干部队伍建设作为当前各项工作的重中之重，坚持问题、目标和用人导向，全力打造一支政治过硬、业务精通、作风优良、干事创业、勇于担责、纪律严明的干部队伍。

三是加强党风廉政建设。于2017年9月3日制定了《关于加强党风廉政建设的意见》《局党委党风廉政建设主体责任清单》，进一步强化党委主体责任，把每季度召开一次党委会研究党风廉政建设和反腐败工作作为一项制度固定下来，切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导。巡察工作开展以来，已召开3次党委会、2次工作会议部署安排党风廉政建设工作，在机关形成了清廉做事、清白做人的浓厚氛围。

四是加强警示教育。原局党委书记、局长崔平违反中央八项规定精神，到私营企业食堂吃喝；违反组织纪律，不按规定如实报告个人有关事项；违反廉洁纪律，收受他人礼品、礼金、消费卡；违反工作纪律，履行全面从严治党主体责任不力；违反国家法律法规，违规设立“小金库”,利用职务上的便利收受他人财物,为他人谋取利益，涉嫌受贿犯罪。崔平身为党员领导干部，理想信念丧失，严重违反党的纪律，且在党的十八大后仍不收敛、不收手，其行为造成了严重不良影响，教训是极其沉痛的。局党委认真反思崔平等人违法犯罪的根源，痛定思痛，在机关中大力开展警示教育活动，深刻汲取单位发生的腐败案件教训，举一反三，警钟长鸣。教育引导干部职工把强化党纪党规作为刚性约束，把党内纪律视为不可触碰的高压线、不可逾越的底线和红线，告诫同志们千万不要以身试法，重蹈覆辙。2017年7月25日组织机关全体党员干部观看了《永不停歇的征程》警示教育专题片，科级干部全部撰写了观后感，存入了科级干部廉政档案。9月22日、29日两次举办党委中心组读书会暨机关全体人员会议，集中观看全面从严治党大型纪实专题片《巡视利剑》共4集，使机关干部职工尤其是党员干部时刻听见“巡视”警钟、时刻敲响内心的警钟，时刻保持“不敢腐、不能腐、不想腐”的状态，杜绝腐败问题的发生。

五是加强廉政风险防控。对行政审批、工程建设、行政执法、政府采购等重点部门和重点环节人员进行重点防控，教育他们增强风险意识，加强廉洁自律，严格执行工程建设招投标、政府采购、行政许可行政处罚“双公示”“双公开”等制度规定，扎紧制度的笼子，最大限度减少权力寻租空间。

六是加强科级干部管理。根据《中共日照市委组织部关于进一步加强市级机关科级干部管理的意见》，于2017年10月10日研究制定了《关于加强机关干部管理的实施意见》，针对局机关中层干部长期未进行调整、交流的实际情况，10月底前完成对机关干部的调整、轮岗和交流。

2.大局意识不强，贯彻落实上级决策部署不到位问题

（2）关于大局意识不强，贯彻落实上级决策部署不到位的问题。部门职能作用发挥不充分，工作不得力，打折扣、玩柔术。

整改情况：

一是牢固树立“四个意识”。局党委时刻坚持“四个意识”，把贯彻落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“一三五”总体发展思路同交通运输工作结合起来，坚决执行中央、省委和市委的重大决策部署，把“幸福公路”建设作为践行“五大战略”的有效载体，腾笼换鸟、凤凰涅槃，开创交通运输工作新局面，当好经济和社会各项事业科学发展、持续发展、领先发展的“先行官”。通过前段时间的整改，目前全局上下已初步形成了浓厚的干事创业的氛围，有信心有能力深化交通运输改革，加强管理，推动发展，尽快改变交通运输面貌，为广大群众提供更好的交通运输服务。

二是提高担当能力。按照市十三次党代会提出的“一个目标、三个导向、五大战略”总体发展思路，坚决贯彻落实市委、市政府的各项工作部署，不推诿、不拖后，不搞变通、不打折扣，百分之百抓落实、百分之百见成效。

——加快推进交通重点建设项目，争取综合交通体系建设取得新突破。紧紧抓住国省干线、农村公路等交通基础设施被列入年度公路建设计划的有利契机，积极做好项目协调等工作，推动机场高速连接线工程、潍日高速日照段、222省道日照潍坊界至西湖段、石臼港区畅通工程上海路、石臼港区南疏港路升级改造工程（深圳路）、奎山综合客运站及配套工程等项目建设的顺利实施，力争超额完成年度建设计划。

——加大对上争引和对外招商力度，“突破园区、聚力招引”工作取得新进展。立足交通运输行业实际，全力对上争政策、争资金、争项目，在争取上级补助到位资金2.03亿元的基础上，全力对外招商，局主要负责同志以上率下，亲自招商，先后到深圳、上海进行招商，达成初步合作意向，争取项目及早落地。

——精准施策、重点攻坚，争取交通扶贫取得新成效。坚持精准施策、重点攻坚，本着全覆盖、精细化、重实效的原则，实行挂图作战、挂图督战，强化督导检查，半月一调度一通报，尽快完成300个省市贫困村道路建设年度任务，年度扶贫攻坚取得新成效。

——坚持规划先行、品牌引领，着力打造“幸福公路”。以优化提升公路综合路网、打造“全域旅游”作为交通基础设施建设为目标，制定《“幸福公路”建设指导意见》和《“幸福公路”建设规划》。加快推进交通惠民便民工程，力争年底以前完成200公里农村公路大修和412 公里村级公路网化建设任务，进一步提升农村公路通达能力和服务水平。

——加强工程质量管理。对S335石兖线东港区石臼至烟墩岭、S342岚济线中修等4个新增工程和G206烟汕线日照段改建大修、S222央赣线西日照潍坊界至西湖段改建等3个重点改造工程进行监督，严格督导港口畅通工程、莒县“畅美道路行动”在建项目、莒县莒北路网工程等13个项目建设情况，确保项目开工建设符合相关要求。

——强化安全生产监管。严格第一责任人职责、“一岗双责”、属地管理责任、行业管理责任、企业安全生产主体责任、安全生产责任追究等“六个”落实。扎实开展全市交通运输企业“一部门一册”登记造册工作，建立“网格化、实名制”安全监管机制，实现监管部门任务细、责任实，企业底子清、情况明，牢固构筑安全防线。

（3）关于城乡客运一体化工作落实不到位的问题。上级对城乡客运一体化工作早有部署并多次督导，局党委贯彻落实不到位，没有认真下气力协调有关工作，迟迟不动、推而不动，直到今年初才破题启动。

整改情况：

根据城乡公交一体化推进工作组安排，现国资委安排的大洋评估公司在市运管处工作人员配合下，正深入涉改企业对涉改资产进行评估，评估后再审计。另市运管处已经督促市公交集团制定改革后的运行方案，积极配合城乡公交一体化改革做好相关工作。2017年12月底，开通日照主城区至两区镇（村）和主城区至两县县城驻地的公交线路。

（4）关于主动作为不够、担当精神不足的问题。在落实市委“突破园区、聚力招引”头号工程和市区主城区三轮车、四轮代步车非法载客、闯禁区集中整治工作中，主动作为不够，担当精神不足。

整改情况：

一是紧紧围绕市委市政府“一、三、五”总体发展思路，勇于担当、主动作为。面对推进新旧动能转换，面对交通运输攻坚改革，全身心投入，积极出谋划策，勇于担当作为，扑下身子真抓实干。针对城乡公交一体化改革、“网约车”管理等发展难题，敢于碰硬，突破利益藩篱，破解体制机制障碍，推动问题彻底解决，以“明知山有虎、偏向虎山行”的勇气和斗志，全身心投入事业，迎难而上、攻坚克难，抓住机遇、打开局面。

二是积极对接各区县政府、管委园区交通基础设施建设，举全行业之力加大招引力度，加快实施通道连绿工程，千方百计筹集资金，争取投入316.8亿元，建设4000公里“幸福公路”，基本形成结构合理、功能完善、便捷畅通、安全和谐的公路体系，在践行“五大战略”中发挥交通先行和保障作用。

三是创新管理方式，科学解决山海西路通行旅游大巴问题。在全省率先开发启用智能限高系统，经过调试测试，国庆假期来临之前投入使用。仅“双节”期间就有358辆旅游客车经行山海西路到达各旅游景点，既保证了旅游大巴安全快捷通行，又有效保护了路产路权，有力推动了沿线旅游业发展。

四是主动认领三轮车、四轮代步车整治工作任务，严格依法行政。积极宣传贯彻实施《日照市城市管理条例》，制定下发《关于做好〈日照市城市管理条例〉贯彻实施有关工作的通知》，通过局网站、微信公众号、微信群进行宣传，向市城市综合管理委员会申领《日照市城市管理条例》单行本200本，机关工作人员人手一本，交通运输执法监察支队印发宣传明白纸1000份，按照“谁执法谁普法”的原则向群众和业户进行发放宣传，严格按照《条例》对三轮车、四轮代步车、观光车等车辆违法从事出租车业务行为进行处罚。

五是勇于担当，主动作为。在党的十九大安保维稳工作中，本着“宁可向前一步管理重叠、决不后退半步形成空档”的原则，主动作为，将货运物流、配载业户纳入整治范畴，严格落实货物受理环节的实名登记、开箱验货、安全检查制度，防止托运人在普通货物中夹带违禁物品、瞒报危险物品，从源头上消除重大安全隐患。

3.原则性不强，贯彻民主集中制不到位问题

（5）关于原则性不强，贯彻民主集中制不到位、“三重一大” 制度执行不全面、不规范的问题。

整改情况：

一是严格执行民主集中制，健全完善党的组织建设。健全完善局领导集体议事决策、党组织和党员干部请示报告等坚持民主集中制的具体制度，加强对贯彻执行民主集中制的监督检查，落实集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合；落实主要负责同志“四个不直接分管”和末位表态发言制度，防止和克服独断专行或各自为政。

二是严肃党内政治生活，提升党组织的领导力和影响力。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，建立健全严肃党内政治生活各项制度办法。修订完善、制定出台了《关于进一步加强党的建设的意见》《关于进一步严格党务公开制度的意见》《关于进一步落实“三会一课”制度严格党的组织生活的实施意见》等12项制度规定，为进一步加强党的领导、党的建设立下“方圆”。

三是深化落实“三会一课”等基本制度，统筹安排民主生活会和组织生活会，结合阶段工作实际选准会议主题，定期开展党员民主评议，增强组织生活的严肃性，用好用活批评和自我批评的武器，及时发现和解决自身存在的问题。对重大事项集体研究、集体决策，提高科学民主依法决策水平。

四是规范和加强机关党组织建设，选优配强党支部书记，健全党支部工作督促检查机制，坚决防止和克服机关党员学习教育“灯下黑”。

五是修订完善《市交通运输局重大行政决策程序规定》，明确了决策前调研、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序，严格执行民主集中制，充分发挥局党委集体领导作用。

六是坚持党委会议研究“三重一大”事项制度。严格落实“三重一大”议事规则，规范决策程序，广泛听取意见，坚持按原则规矩办事，按集体意志办事，努力做到科学决策、民主决策和依法决策。

（6）关于2013年局原办公楼对外出租，没有按规范程序进行招标，造成国有经营性资产收益损失的问题。

整改情况：

合同到期后（2018年9月30日合同到期）不再续签，收回房屋。已行文报市政府，市财政局、市国资委已回复，资产纳入市直行政事业单位经营资产通盘考虑，统一管理使用，到时根据市统一部署进行移交。

（二）党的建设缺失，落实制度规定不严问题

4.党内政治生活不严肃问题

（7）关于党内政治生活不严肃、党委班子民主生活会质量不高、班子成员未能严格落实双重组织生活制度问题。

整改情况：

局党委严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》，严格遵守民主集中制，严肃党内政治生活，着力营造风清气正的政治生态。

一是结合交通运输系统党建工作实际制定了抓基层建设“三张清单”，并督导各基层党支部制定了基层党建工作“三张清单”，要求严格依据“清单”开展工作。

二是于2017年9月3日制定了党委《关于进一步加强党的建设的意见》，明确局党委每季度召开一次基层党建工作专题分析会议，梳理自身存在的问题，并认真抓好落实；年底根据市委组织部统一安排召开一次高质量的局党委民主生活会。

三是局党委班子成员严格落实以普通党员身份参加所在支部的组织生活会，并负责联系、指导所在党支部全面建设。党委主要负责同志已参加所在支部专题民主生活会2次，上党课2次。

（8）关于党委会议议事规则不严肃的问题。局党委有的支部换届，表决通过非中共党员为监票人。

整改情况：

2017年9月3日，制定印发了《日照市交通运输局党委工作规则》，规范党委会议议事规则。9月26日举办了交通运输系统基层党务工作培训班，对各基层党支部书记和党务工作人员就基层党务工作制度、内容、流程、要求等方面进行具体业务培训。编制印发了《基层党务工作“四个基本”资料汇编》，旨在提高基层党务工作水平，推动基层党组织建设上台阶。

5.不重视党建工作，基层党组织建设薄弱问题

（9）关于不重视党建工作，基层党组织建设薄弱、局党委2012年到2016年连续五年没有召开专题会议研究党建工作、机关党委原书记辞职后长期没有配备的问题。

整改情况：

9月4日，局党委召开了局机关党建工作会议，部署机关党的建设工作。局机关党委已经建立主题党日提示单和主题党日备案制度，以此为有利抓手督促各党支部认真、高标准落实党组织各项制度，逐步提高基层党建工作规范化水平。关于机关党委书记缺位问题，定于近期结合机关工作人员调整，召开局机关党员大会进行局机关党委换届选举，配齐配强机关党委书记和专职副书记。

（10）关于放松对基层党组织的监督管理，特别对所属企业党组织建设不管不问、放任自流，有的基层党组织处于软弱涣散状态的问题。

整改情况：

7月31日，印发《关于对“两学一做”学习教育常态化制度化及上半年基层党建工作进行督查的通知》，按通知要求对各基层党支部进行了相关工作督查，于8月14日印发了督查通报，并督导各基层党支部针对督查中存在的问题进行了整改。9月21日，印发了局党委《关于进一步加强基层党组织建设的意见》《关于建立基层党建工作目标管理考核及定期督查制度的意见》两个文件，已下发各基层党支部贯彻落实。9月26日组织了一期交通运输系统基层党务工作培训，突出政治培训和业务培训。组织参加培训人员到日照港集团铁路运输公司东港站党支部进行了参观学习，机关各党支部班子成员、具体党务工作负责人及相关企业党组织分管负责同志及党务工作负责人参加了培训。

（11）关于党费收缴不符合规定、党务公开不及时、党员群众知情权缺少保障的问题。

整改情况：

在巡察工作之前，我们的党费收缴基本上是半年收缴一次，不符合党费收缴规定。在巡察过程中，巡察组指出这一问题后，我们即知即改。于2017年5月12日制定了《市交通运输局党委关于进一步严格党费收缴工作的通知》，结合中组部关于党费收缴工作最新规定，明确缴费标准和缴纳办法，实行每月党费收缴制度，专人收缴，一月一缴，专户存放。2017年5月12日印发了《市交通运输局党委关于进一步严格党务公开制度的意见》，对需公开的党务工作内容及时通过局政务网站、微博、微信群、办公平台等形式进行公开，扩大党员群众的知情权，接受党员群众的监督。建立定期通报制度。定期将党委重大工作部署、行业重要建设成绩、交通重要民生事项向系统离退休的老党员、老干部进行通报，听取他们的意见和建议，提高他们的“参政”积极性，共商交通运输发展大计。

（12）关于“三会一课”制度落实不到位、党组织活动记录不规范，有的出现前后矛盾的问题。

整改情况：

一是于5月12日印发《市交通运输局党委关于进一步落实“三会一课”制度严格党的组织生活的实施意见》，并督导各基层党支部认真抓好落实。二是继续实行主题党日提示单和主题党日备案制度，明确每月第二、四周的周五为主题党日活动时间，严格落实“三会一课”各项内容，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，落实党组织“三会一课”制度化、规范化。三是严格做好党组织活动记录。在专人做好党委活动记录的基础上，要求各支部专人做好支部活动的记录，局人事科定期进行抽查，并将检查情况进行通报。年底按上级统一安排落实好民主评议党员工作。

6.选人用人工作突出问题

（13）关于选人用人工作问题。选人用人导向偏离、风气不正，曾一度存在划定投票范围推荐干部，存在拉票行为。研究干部调整时会前酝酿不充分，会上民主气氛不够，个人决定重大问题。

整改情况：

一是于2017年9月3日印发《市交通运输局党委工作规则》，明确了局党委的领导职责、组织原则、议事决策程序、思想作风和廉政建设等方面的内容，从制度上保证党委工作的严肃性和规范性。二是坚持正确的选人用人导向。在民主推荐过程中确保公平、公正，严禁打电话、发信息、请吃饭等拉票贿选行为，发现违规行为的，取消民主推荐资格。三是开展“两评一树一提升”活动。以“20字”好干部标准为遵循，认真贯彻市委提出的干部“四用四不用”要求，坚持自上而下、全面覆盖，分级负责、整体推进，注重结果运用，着眼于激励干部积极作为、敢于担当、干事创业，通过评先树优，让敢于担当、干事创业的干部政治上受关注、生活上受关心、精神上受鼓舞、经济上受奖励，激励干部忠诚干净担当，努力营造干事创业的良好环境，着力解决干部不担当、不作为、“中梗阻”等问题，全力促进各项工作提速增效。

（14）关于干部调配及重要岗位轮岗交流不及时、存在混编混岗、人岗不符现象的问题。

整改情况：

一是根据《中共日照市委组织部关于进一步加强市级机关科级干部管理的意见》，对照局机关科级干部名单，对其身份类别、任职岗位、任职年限、现岗位工作年限等进行了梳理，为下一步科级干部轮岗交流做好了准备。二是于2017年10月10日制定了《中共日照市交通运输局委员会关于加强机关干部管理的实施意见》，结合对机关科级干部交流调整，逐步对混编混岗、人岗不符人员调整到位，力争达到人岗编统一。根据梳理到的机关干部身份类别、任职岗位、任职年限、现岗位工作年限等情况，通盘考虑，争取于10月底前完成干部调配及重要岗位轮岗工作，解决长期以来存在的混编混岗、人岗不符现象。

（15）关于局机关和下属事业单位长期大量借调借用下属单位和企业工作人员的问题。

整改情况：

于2017年9月20日制定了《市交通运输局关于清退借调工作人员的紧急通知》《日照市交通运输局关于规范抽调人员、跟班学习等工作的管理办法》。对借调工作人员进行全面清理。目前，除与企业签订合同，由局发工资及缴纳养老保险的驾驶员和机关后勤人员8人、以政府购买服务形式使用的3人外，其他16人全部进行了清退。由局发工资及缴纳养老保险驾驶员和机关后勤人员8人正在与日照路桥劳务派遣公司协商办理托管手续。

（三）全面从严治党不力，管党治党缺乏担当问题

7.监督执纪问责宽松软问题

（16）关于监督执纪问责宽松软的问题。主体责任和监督责任落实不力，对违纪问题不处理、对违纪人员不问责、对违纪案件不通报，存在该究不究、该处不处的问题。

整改情况：

一是于2017年9月3日制定了《关于加强党风廉政建设的意见》，印发了《党风廉政建设主体责任清单》，局党委与领导班子成员、副处级以上领导干部、科室部门负责人签订了《党风廉政建设“一岗双责”责任书》，明确局党委承担党风廉政建设主体责任，采取切实有效措施，把管党治党要求执行好、落实好；班子成员、各科室、单位负责人实行“一岗双责”，层层传导压力、压实责任，切实把党风廉政建设责任落实到位。二是对违反“一岗双责”规定的，依照《党内监督条例》《问责条例》《中国共产党纪律处分条例》规定，严格监督执纪问责，及时通报违纪案件，处理违纪问题，问责违纪人员。三是对市纪委直接办理的案件，我局积极配合，及时做好相关材料提供、安排人员谈话等工作。

8.违反中央八项规定精神和“四风” 问题

（17）关于存在公款旅游、滥发津贴补贴、超标准接待等问题。

整改情况：

一是于2017年9月25日重新修订了《改进工作作风密切联系群众的实施意见》《关于进一步规范差旅费支出的通知》等规章制度，全面贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，杜绝违规公款吃喝、公务用车、违规发放津贴补贴等问题的发生。二是2016年3月违规发放的崔平等16人综合治税补贴6.4万元已全部退回；2015年9月至2016年1月，对东港区交通运输局20名和市局8名执法人员发放的33.24万元生活补助不符合有关规定，已于10月15日前全部上缴，存至市交通运输局财务账户。三是于2017年9月20日重新修订了《公务接待管理办法》，进一步细化了接待流程、接待标准、费用报销、监督检查等规定，确保公务接待工作规范。

（18）关于十八大以后，有些人仍不收敛、不收手，接受管理服务对象宴请，收受礼品、礼金和消费卡的问题。

整改情况：

一是于2017年9月3日制定了《机关作风建设整顿方案》，于9月4日召开了机关作风建设会议，对全体机关干部职工进行了作风、风气等方面教育。二是坚持面上整改与推进执纪问责相结合，积极实践监督执纪“四种形态”，无条件支持配合上级有关机关和部门单位的工作，扎实履行好局党委全面从严治党的主体责任和监督责任，持续释放越往后执纪越严的强烈信号，以强有力的问责追责倒逼责任落实。已责成3名违纪干部在所在支部组织生活会上作出深刻检讨，下一步，我们将根据市纪委谈话调查结果，依规依纪作出处理。三是对巡察工作以后仍不收敛、不收手，继续违规违纪的，绝不姑息迁就，发现一起，查处一起，按照管理权限分别给予党纪政纪处理，直至追究刑事责任。

9.严重违反财政纪律问题

（19）关于在道协设立变异“小金库”“账外账”、廉政风险失控的问题。

整改情况：

一是根据市领导的有关批示精神，撤销日照市道路运输协会。相关注销手续正在积极办理中。二是按照有关要求将市道协账面余额资金和市道协驾驶员培训中心现有的违规资金全部上缴国库。三是完善防治“小金库”长效机制，严格执行“收支两条线”管理规定，规范票据使用，防止隐瞒、肢解财政收入，以及巧立名目、虚列支出套取资金。定期开展资产清查工作，每年清查不少于1次，确保账实相符。加强银行账户管理，遏制“账外账”及“小金库”问题。

10.国有资产资金严重损失问题

（20）关于国有资产资金严重损失的问题。党委 “主人翁”思想淡化，没有把国有资产像看家护院一样去管理守护，对国有资产管理失职。

整改情况：

一是于2017年5月3日制定了《市交通运输局关于进一步加强资产管理的通知》，对国有资产的购置、日常使用和资产处理作出明确规定。二是针对国有资产不同特点，逐项研究管理方案，已拿出分类处置计划，正在加强与财政等部门的协调配合，积极采取措施，加快国有资产处置。

（21）关于工程机械设备闲置问题。2013年后，交通局不再直接组织道路工程项目施工，停工后将工程机械设备租用场地存放，长达四年之久，不处置、不保护，露天停放，严重损坏，造成国有资产严重损失，群众反映强烈。

整改情况：

已汇报市财政局，正按要求加快国有资产处置。

（22）关于资金支出内控不严、大手大脚、勤俭节约意识不强的问题。

整改情况：

一是制定《关于规范财务收支审批程序的通知》，健全完善财务管理制度，严格执行有关政策规定，规范资金支出程序，加强资金管理，防止出现资金浪费和跑冒滴漏问题。二是强化资金监管。分季度对交通建设资金等重大支出进行内审，确保专款专用，严禁挪用、截留问题的发生。三是严控资金支出。对万元以上的专项支出、专项资金一律提交局长办公会，集体研究、集体决策，根据决策结果视情开支。制定了《公务接待管理办法》，明确招待标准、招待范围、招待程序，坚决杜绝超标准、超范围招待。四是强化勤俭节约意识。开展节约型机关建设活动，加强宣传，营造节约光荣、浪费可耻的氛围。多渠道组织机关干部职工认真学习中央关于厉行节约、反对浪费的重要论述，学习中纪委和省、市纪委关于违反中央八项规定典型问题的通报，教育大家从思想上树立节俭意识，时刻牢记“两个务必”，远离奢靡之风。建章立制，实行精细化管理。制定关于节约型机关建设的规章制度，并把建设节约型机关工作列为规范管理和廉政建设的重要内容。加强监督考核，强化制度执行，严格规定落实，表彰节约典型，曝光铺张浪费行为，确保人人勤俭、个个节约。

三、今后整改工作打算

虽然我局的整改工作取得了阶段性成效，但全面从严治党永远在路上。下一步，我们将按照中央和市委要求，深入学习贯彻党的十九大和省第十一次党代会、市第十三次党代会精神，进一步提高政治站位，牢记政治责任，严守政治纪律，坚持问题导向，大力发扬“钉钉子”精神，持续抓好整改工作，努力把全面从严治党向基层延伸、向纵深推进。

（一）加强局党委自身建设，更好地发挥领导核心作用。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，不断强化“四个意识”，在思想上政治上行动上坚定不移地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣抓好中央和市委各项决策部署落实，以更加严明的政治纪律、更加严谨的工作作风、更加严厉的工作措施，始终不渝地狠抓党的领导，强化党的建设，推进全面从严治党，为交通运输系统营造干部清正、部门清廉、政治清明的良好政治生态，确保将整改成果应用到助推交通运输工作中，打造“幸福公路”，开创交通运输工作新局面，以优异的成绩迎接党的十九大的胜利召开，为全市“追赶”“摘帽”目标的早日实现发挥交通先行和保障作用。

（二）更加重视制度治党，形成全面从严治党长效机制。局党委将带头扛起管党治党的责任，从严肃党内政治生活抓起，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步完善全面从严治党各项制度机制，强化对重点岗位、重点人员、重点环节的监督，扎紧制度的笼子，形成长效机制。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对需要长期抓好的工作，进一步制定完善相关制度，堵塞制度漏洞，防止问题反弹回潮，巩固整改成果；对不科学、不健全的制度进行修改修订，加快建立起不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系。

（三）严格落实“两个责任”，用好执纪问责“杀手锏”。坚持党要管党、全面从严治党，严格落实局党委主体责任和监督责任，严格落实党章党规党纪，坚持有令必行、有禁必止，使各项纪律制度真正成为“带电的高压线”，防止出现“破窗效应”。持续抓好中央八项规定精神贯彻落实，驰而不息纠治“四风”，紧盯“四风”新形式、新动向，加强监督检查和执纪问责，防止不正之风反弹。加大督查督办工作力度，定期对整改推进情况进行督导检查，对不按要求进行整改，不能按时完成整改任务的，严肃问责。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0633—8779153；邮政信箱：日照市山东路东段日照市交通运输局法规科511房间；电子邮箱：rzjtfg@163.com。

中共日照市交通运输局委员会

2017年11月3日


代写文章：13258028938（同微信）


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