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[党风党纪方面的问题]嘉峪关纪检监察网｜中共嘉峪关市文物局党组关于巡察整改情况的报告


    按照市委统一部署，2017年3月至8月，市委第一轮第二巡察组对我局开展了巡察。9月1日向我局反馈了4个方面13条具体问题，现根据巡察有关要求，将我局整改情况报告如下：

    一、整改工作的主要做法

    市委第二巡察组反馈以来，我局按照“真认帐、真反思、真整改、真负责”的要求，以习近平总书记系列重要讲话精神为镜子、以“四个意识”为标杆、以党章党规党纪为尺子，即知即改、立行立改，全面落实巡察整改任务，不折不扣完成好整改工作。

    （一）提高政治站位，强化思想认识。反馈会后，我局立即召开党组会，深入分析问题的症结所在，深刻剖析问题产生的思想根源，对整改工作提出了明确要求，进一步统一了思想认识，提高了政治站位，增强了政治自觉，有力推动了整改工作落实。

    （二）加强组织领导，靠实整改责任。班子成员牵头研究制定了《中共嘉峪关市文物局党组关于市委第二巡察组巡察反馈问题的整改方案》，细化了问题清单，明确了责任领导、责任科室、责任人和整改时限。各科室分别采取有效措施，积极落实整改任务。局党组不定期对整改进展情况进行督促检查，对整改进度滞后、阶段性成果不明显的及时提醒，保证了整改可量化、可检查、可问责。

    （三）严明工作纪律，认真督促落实。整改期间党组书记带头指导，班子成员多次召集相关人员，研究分析工作任务，改进整改措施，办公室及时梳理整改情况，督促加快整改进度。整改中制定了27项整改措施，逐条逐项对账销号，截止目前，市委巡察组反馈的13条问题，已按照整改时限全部整改完毕并长期坚持巩固成果。

    二、整改落实情况

    （一）落实上轮巡察整改不到位的方面的问题

    1.针对“落实党风廉政建设“两个责任”不到位，基层单位党风廉政建设责任制流于形式”的问题。

    整改情况:局党组严格用管党治党的新要求统班子、抓队伍、谋发展，确保了各项重点工作稳步推进、圆满完成。一是明确分工。年初，党组书记与班子成员、班子成员和科室负责人分别签订了党风廉政建设责任书，制定了《文物局2017年党风廉政建设工作要点》，召开了2次党风廉政工作专题会议，明确了今年党风廉政建设和反腐败工作的目标要求和具体任务,按阶段进行了具体部署，构建了责任链条，确保党风廉政建设分工明确、扛在肩上、抓在手上，落到实处。二是靠实责任。局党组始终把落实主体责任作为重要举措，切实履行调研、谋划、部署、协调、督办、排难等职责，党组书记带头落实“第一责任”，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。班子成员严格履行“一岗双责”，按照职责权限逐级抓好年度目标任务的分解和落实。三是不定期开展廉政谈话。局党组立足于抓早抓小，严防苗头问题严重化，研究制定印发了《市文物局关于实行党风廉政建设约谈制度的规定（试行）》。目前，局党组书记先后与班子成员、科级干部进行了4次廉政约谈。

    整改时限：已完成整改并长期坚持

    2.针对“党风廉政惩防体系建设不完善。2016年重点风险防控点没有认真查找，无措施，无责任领导，无责任人，压力传导不够”的问题。

    整改情况：紧盯人财物，查找廉政建设风险点，重点抓好党风廉政惩防体系责任制的落实，采取个人查、科室查和局党组查的方法，查找出了文物工程建设遗留问题、财务管理、文物安全和重要文档管理等7大类23个风险点，针对防控权重靠实了责任，细化了措施，并跟踪抓好落实。今年以来局党组始终将党风廉政惩防体系建设纳入全局重点工作任务，与文物保护工作同部署、同安排、同落实，持续抓好问题整改，先后9次进行实地调研，定期开展风险点防控检查，及时整改销账了巡察组指出的13条具体问题，保证了党风廉政风险防控得到较好落实。与此同时，我们从制度层面入手，修订完善了党组议事规则、党支部日常工作制度和党风廉政建设等37条规章制度，进一步规范了党组依法行政、依法办事的能力和水平。

    整改时限：已完成整改并长期坚持

    3.针对“组织生活制度不严格，对领导干部监督管理不严，对党员干部经常性教育管理不够”的问题。

    整改情况：一是健全基层党组织。结合我市文物系统体制机制改革实际，及时调整了文物局党支部，完成了群团组织的调整改选，截止目前，党组一班人共解决基层实际问题5件，践行党课主题活动1次，保证了文物保护的突出问题得到及时解决。二是严肃党内组织生活。制定了党组月学习、支部周学习计划，党组成员带头讲党课，带头以普通党员身份参加党小组活动，带头参加主题党日活动，确保了“三会一课”得到较好落实。今年以来党组书记先后与班子成员和科级干部开展谈心谈话6次，讲党课、作辅导和开展专题研讨活动累计10余次，营造了风清气正的良好氛围。三是加强干部队伍管理。以党组成员和科级干部为重点，从管思想入手，不断补齐精神之钙，确保全局上下以昂扬的精神状态抓好工作落实；从管行为入手，严格落实中央八项规定、省委双十条规定和市委七项规定，保证了全局上下能够讲政治、守规矩；从抓制度入手，严格落实领导干部请销假制度，凡是出差、公休，刚性执行市委《关于严肃认真落实领导干部请销假制度的通知》，保证了全局上下始终在组织的管控之中。目前，我局没有任何违纪违规问题。

    整改时限：已完成整改并长期坚持

    4.针对“开展党风廉政警示教育不够深刻，单位发生违法案件后，案件没在单位通报，没有用身边的案例教育身边的人，干部职工不知晓此事，教训汲取不深刻”的问题。

    整改情况：一是深入开展廉政教育。结合“两学一做”常态化制度化，组织党员干部原原本本学习党章党规，筑牢反腐倡廉的思想防线；利用每周支部学习日有利时机，适时将普法知识、廉政教育和理想信念教育有机的结合起来，不断筑牢学法、懂法、知法、守法的思想防线。抓住“5.18、12.4”等法律宣传日的时机，深入农村、街道、雄关广场开展文物普法宣传教育活动，营造了全社会关心支持文物的良好氛围。此外，我们还设立了“党风廉洁图书角”，用法律法规图书来增强干部职工的免疫力，有效的拓展了廉政教育的渠道。截止目前，先后开展廉政教育5次，法治宣传4次，发放各类法律宣传资料2万余份，制作宣传展板15张。二是适时开展警示教育。我局继续深入开展党性和道德教育、反腐倡廉法规制度教育，健全党性党风党纪教育机制，定期召开党员干部警示教育大会，定期组织进行党风廉政告诫提醒活动，用身边人、身边事教育警示党员领导干部，主动在思想上划出红线，行为上明确界限。今年6月，组织党员干部前往酒泉市人民检察院反腐倡廉警示教育基地开展了廉政警示教育活动,进一步增强了党员干部的党性修养和廉洁从政意识。三是开展警示教育大辩论活动。针对我局反复出现违纪问题的案例，先后利用党组学习、支部学习反复传达了市纪委的通报，让全体干部职工在深刻吸取教训中洗涤思想，警钟长鸣。年初，党组围绕近年来发生的违规违纪案例，在民主生活会上，开展举一反三的查问题找根源，积极开展批评与自我批评，既吸取了过去教训又提高了民主生活会的质量。同时紧密结合创建文明城市、双富双思、三比两促等实践活动，开展“我是文物人、我要传承什么、为后人留下什么”为主题的大讨论、大辨析活动，让大家在解难释疑中吸取教训，在争做文明市民中明白道理，在传承历史文化中增强责任感和使命感。

    整改时限：已完成整改并长期坚持

    5.针对“部分领导干部工作作风不实，深入基层调研不够”的问题。

    整改情况：结合文物工作职能，领导干部带头经常性的开展文物安全大检查和文物项目行政审批实地勘察行动，尤其是重要节点，我局提早组织文物安全检查，及时将安全隐患反馈给相关单位，督促抓紧整改，确保文物安全“零事故”。截止目前，开展文物安全检查9次。

    整改时限：已完成整改并长期坚持

    6.针对““三重一大”、党政一把手“五不直接分管”和末位表态等制度执行不严格的问题仍然存在”的问题。

    整改情况:我局严格落实《中国共产党章程》、《中国共产党党组工作条例（试行）》等党内法规和市委有关规定，完善了《中共嘉峪关市文物局党组工作规则》，建立了党组议事内容目录，内容包括学习、宣传、贯彻党的路线方针政策，贯彻落实中央、省委和市委决策部署以及决定的事项;需要向市委、市政府请示、报告的重要事项；局领导班子成员分工、各科室人员的调整等；局领导班子民主生活会相关事项；重大决策、重要人事任免、重大项目安排、单笔5000元以上资金使用等事项;局领导班子绩效考核办法的制定、领导班子及班子个人考核结果的认定;加强党的建设，落实“党要管党，从严治党”方面的重要事项;意识形态工作、思想政治工作、精神文明建设、法治政府建设等方面的重要事项;行政办公会议提交由党组会议讨论决定的事项；其他应当由党组讨论决定的重要事项等10项内容。凡议事决策坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，重大决策充分协商，实行科学决策、民主决策、依法决策的原则，及时邀请市纪委第三派驻纪检组列席会议进行监督指导，确保决策准确到位、执纪有效可靠。截止目前，邀请派驻纪检组指导工作3次。

    整改时限：已完成整改并长期坚持

    （二）党的建设缺失方面的问题

    7.针对“思想教育结合实际不紧密。文物局党组对思想教育抓的不紧，用读报纸、读文件来代替学习，教育入耳不如脑，以业务工作繁忙为借口忽视学习教育”的问题。

    整改情况：局党组始终把学习教育作为党建工作的重头任务，按照“学做结合、知行合一”的要求，紧密联系单位实际，紧扣学习内容，突出示范引领，强化问题导向，创新平台载体，通过形式多样的“学”和“做”，补精神之钙，铸党性之魂，推动学习教育取得了重要进展和明显成效。一是规范学习制度。坚持每月不少于1次理论中心组学习和每周1次党支部学习，合理安排学习内容，严格落实学习制度，保证学习到会率。截止目前，召开中心组学习11次，党支部学习14次。二是创新学习载体。充分发挥局党支部先锋引领作用，结合实际进一步细化了学习内容，事先安排学习主题，采取专题讨论、观看警示教育片、座谈交流等多种形式，充分利用手机报、微信易信和远程教育等平台，运用微党课、微视频等方式，拓宽学习渠道，满足党员个性化多样化学习需求。三是巩固学习效果。大力弘扬理论联系实际的优良学风，把学习理论与指导工作结合起来，把认识问题与解决问题结合起来，增设了党风廉洁图书角，持续开展了争先创优、“两学一做”应知应会知识测试等活动，及时了解干部职工学习情况，巩固检验学习效果。

    整改时限：已完成整改并长期坚持

    8.针对“党组对党建工作重视不够，存在重业务、轻党建的倾向”的问题。

    整改情况：局党组始终坚持认真落实党建工作责任制，落实“一把手”抓党建工程，把党建工作列入党组工作的重要议事日程，定期召开党组会议，研究制定党建工作计划、制度和措施，听取党支部党建工作情况汇报，提出指导性意见，做到党建工作与业务工作同安排、同部署、同落实；深入推进学习型党组织建设。制定印发了《嘉峪关市文物局党组理论中心组2017年度理论学习安排意见》，严格落实学习制度，以中心组、党支部为抓手带动全局党员干部学习，形成了党组书记亲自抓，支部书记具体抓，党员干部全员参与，层层抓落实的工作格局。

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    9.针对“项目建设历史遗留问题多。部分项目没有经过充分调研论证，未批先建，造成了风险隐患”的问题。

    整改情况：我局积极按照相关法律法规解决项目建设历史遗留问题。万里长城嘉峪关国家文化和自然遗产保护设施建设项目选址范围涉及全国重点文物保护单位保护范围和建设控制地带，已按照《文物保护法》有关规定，委托具备相关资质单位编制文物保护方案和文物影响评估报告，经省文物行政部门审核后报请国家文物局行政许可后再行实施，从源头上防止风险隐患。

    整改时限：已完成整改并长期坚持

    10.针对“工作作风不实。通过谈话了解，文物执法人员在办公室里等举报，没有主动到文物现场执法，工作缺乏主动性”的问题。

    整改情况：一是我局执法人员严格按照《文物保护法》、《长城执法巡查办法》、《甘肃省文物安全检查巡视报告制度》、《文物消防安全检查规程（试行）》、《行政处罚法》和《文物行政处罚程序暂行规定》等法律法规，主动作为、深入现场，每月开展行政执法和文物安全督查。截止目前，开展文物安全督查9次，实地勘察项目现场40次，查处文物安全隐患20余处，下发整改通知2份，执法文书3份，制止涉嫌法人违法行为2起。二是结合正在开展的“三纠三促”专项整治行动，局党组对近期工作完成自查情况进行了通报，对相关科室存在的报送文件迟缓、落实工作不力、汇报工作不主动等问题进行了点名批评，要求全体干部职工深刻反思，对照自查，以此次专项整治行动为契机，认真查找“责任意识不强、工作作风不实、管理松散”等方面存在的突出问题，列出问题清单，认真进行整改。三是修订了文物局工作制度及责任追究制度，以制度管人管事，进一步提高了依法行政能力。四是坚决执行“首问责任制”，对办事人采取“一站式受理”，耐心细致的做好服务工作，力所能及的给群众提供最大方便。

    整改时限：已完成整改并长期坚持

    11.针对“制度的执行力不强。有些制度没有发挥作用，缺少科学的监督考核机制，监督的程序和方法欠妥，没有产生实际的效果，不能完全把权力关进制度的笼子”的问题。

    整改情况：结合工作实际，对现有的38项制度进行了科学性、合理性、可操作性的综合评估，及时完善、修订、废止了有关制度，建立了一套科学合理、符合实际的规章制度体系。把制度执行力量转化为考核标准，以考核岗位职责和目标任务为主要内容，坚持“重激励、硬约束、严执行、真问责”的原则，强力推进制度的执行力。

    整改时限：已完成整改并长期坚持

    （三）全面从严治党不严方面的问题

    12.针对“落实主体责任层层递减和压力传导不到位。文物局党组对党风廉政建设学习多、研究部署少，行政例会上强调业务和作风纪律多，具体检查落实少。重点廉政风险防控任务没有细化，措施不到位，廉政风险点没有对应的措施和责任领导，责任不清，针对性不强。另外新领导对上轮巡察整改的问题认识不到位，对反馈的问题没有及时反馈给相关部门，压力传导不到位”的问题。

    整改情况：一是认真学习认领。8月29日下午，市委第一轮巡察总结反馈会后局党组书记立即召开党组会议，就问题清单逐条进行分析，属于个人的问题主动认领，属于领导班子的问题班子集体解决，属于科室的问题责任到人，明确了整改方向，细化了问题清单，规定了整改时限。局党组定期对整改进展情况进行督促检查，对整改进度滞后、阶段性成果不明显的及时提醒，保证了整改可量化、可检查、可问责。二是靠实“两个责任”。局党组把党风廉洁建设和反腐败工作纳入全局总体规划，党组书记履行第一责任，班子成员严格落实“一岗双责”。年初，党组书记与班子成员、班子成员与科室负责人分别签订了目标责任书，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局，真正将“两个责任”扛在肩上、放在心中、抓在手上，久久为功，持续落实。三是建立整改清单。除了认真整改巡察组反馈的问题，我们还结合正在开展的“三纠三促”专项整治行动和“两学一做”常态化制度化学习教育活动，深入查找了在不担当、不作为和弄虚作假方面存在14条具体问题，制定了29项整改措施。今年以来，我局紧紧围绕重点工作、重要方面，建立责任清单、任务清单、问题清单、整改清单、督导清单，制定整改方案，引导全局上下带着问题学、针对问题改，真正将全面从严治党要求落实到每名干部职工中。四是常态化督导检查机制。局党组不定期对党风廉政建设情况进行督导检查，对目标任务不落实、工作推进不主动、无效果的，由党组书记、局长进行约谈，并将工作情况与年终考核结合起来，激发担当精神，切实解决工作不严不细、不深不实等问题。

    整改时限：已完成整改并长期坚持

    （四）党风廉政建设和反腐败工作不到位方面

    13.针对“财务管理不规范。2016年期间，原班子不是副职分管财务而是纪检组长分管财务，所有票据和财务账目都由纪检组长签字”的问题。

整改情况：一是2017年初调整了班子成员分工，由分管办公室的副局长分管财务工作。二是进一步健全完善了财务管理和审批制度，严格执行财务支出审批办法，一般支出由分管领导签审、批准，单笔5000元以上资金使用由党组会研究讨论决定。三是规范资金使用管理。财务人员认真查找了预算编制、资金支付审核、支票、现金和财务印鉴管理等5个资金使用方面的廉政风险点，提出了对应的防范措施，再次提高了风险防范意识。责任领导强化了对关键岗位、风险部位的监管力度，将监督管理关口前置，始终把监督贯穿于业务工作的全过程。

    整改时限：已完成整改并长期坚持

    三、建立长效机制，拓展整改成果

    巡察整改虽然是一项阶段性工作，巩固巡察整改成效，全面落实从严治党要求，却是一项长期任务。为此，局党组将更加自觉、更加有力地承担起全面从严治党的主体责任，以久久为功、驰而不息的韧劲，以抓铁有痕、踏石留印的决心，持续抓好整改工作，巩固扩大成果，着力形成长效机制。

    （一）强化学习成果转化。坚持将政治理论学习与业务知识学习相结合，结合正在开展的“两学一做”学习教育常态化制度化活动，深刻领会习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略及“八个着力”重要指示精神，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持用理论指导工作实践，不断提升党员干部理论素养、政治觉悟，增强“四个意识”，践行党员“四讲四有”标准，做合格党员。

    （二）强化制度规定执行。局党组将紧紧抓住制度执行这个关键，真正使各项制度落地生根，切实让制度机制发挥作用。把“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、党员领导干部双重组织生活等党内组织生活制度落实到位，进一步净化全局政治生态。把依法科学民主决策、严格行政审批等制度执行到位，使各项工作程序合法、落实合规。把中央八项规定精神和省委“双十条”规定、加强作风建设等制度落实到位，推进党员干部尽责担当，推动党建和党风廉政建设不断走向“严实硬”。

    （三）强化长效机制建设。构建自查自纠长效机制，努力在全局营造积极向上、勇于担当、遵规守纪、抑恶扬善的政治生态，切实形成全面从严治党真管真严、敢管敢严、长管长严的良好氛围。对已经完成整改的问题，重点抓好成果巩固，坚持经常性的自查，看实效、看巩固程度；对长期整改的问题，重点抓好执行，坚持定期督查，看进度、看提升程度。同时，举一反三，将新发现的问题及时纳入整改内容，不断提高发现问题、解决问题的能力，不断提高自我纠正、自我革新的能力，巩固提高整改成效。

    （四）强化监督执纪问责。深入开展纪律和规矩教育，引导全体党员干部牢固树立党章党规党纪意识。把纪律和规矩挺在前面，认真践行监督执纪“四种形态”，严明党的纪律，强化纪律约束，切实做到纪在法前，纪严于法。支持第三派驻纪检组履行监督职责，及时纠正各种违纪违规行为和苗头性倾向问题，确保党纪党规执行到位。坚持动态管理，及时掌握整改推进情况，跟进监督落实。

    欢迎广大干部群众对市文物局巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系人：王瑞，联系电话：0937-6220050；电子邮箱：jygswwj@163.com；联系地址：嘉峪关市胜利南路1599-8号嘉峪关市文物局；邮政编码：735100。

 

 

中共嘉峪关市文物局党组   

                                 2017年11月29日       


文章代写：13258028938（同微信）


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