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[党风党纪教育问题整改清单]中共程溪镇委员会关于巡察整改情况的通报


中共程溪镇委员会

关于巡察整改情况的通报

根据市委巡察工作的统一部署，2022年3月7日至2022年4月22日，市委县级交叉巡察五组对程溪镇进行了巡察，并于2022年9月30日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作情况

（一）强化组织保障。镇党委高度重视巡察整改工作，成立巡察整改工作领导小组，镇党委书记任组长、其他班子成员为副组长，各部门负责人为成员，加强组织学习，先后召开党委专题会议、巡察整改动员大会、巡察整改专题民主生活会等，传达贯彻中央、省、市、区关于巡视巡察工作会议精神，落实巡察整改各项工作要求。

（二）强化问题整改。在深入实际调查的基础上，召开镇党政班子会议，对巡察组提出的四个方面问题全面梳理、查找原因、举一反三，研究制定整改措施，并经多次修改完善，形成整改方案，逐一明确目标，逐一落实责任，逐一对账销号。坚持“一周一汇报”，加强对整改工作的全程跟踪，全面掌握情况，及时跟踪问效，汇总巡察问题整改进度。

（三）强化长效管理。针对市委县级交叉巡察五组反馈的问题，既在治标上下工夫，对于个性问题立行立改，又在治本上不放松，针对共性问题深刻剖析根源，建立健全各项规章制度，坚持用制度管人管事，不断巩固整改成果，形成长效机制。同时，通过明察暗访、检查督办等方式，对已解决的问题加强跟踪管理，始终做到力度不“松”、温度不“降”、坚决防止问题反弹。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）聚焦贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央决策部署及省委、市委工作要求方面

1.关于“学习贯彻落实乡村振兴战略不到位”的问题

(1)针对乡村振兴战略研讨不多、调研不深的问题

整改情况：2022年11月7日，召开镇党委理论学习中心组学习会议，专题学习党的二十大关于乡村振兴的重要论述，班子成员进行专题讨论。同时，已制定乡村振兴学习、调研计划，形成一村一策一方案。

(2)针对推进乡村振兴战略驱动不足的问题

整改情况：扎实推进村企合作共建，助力乡村振兴，福建省泷澄建设集团有限公司捐赠40万元支持洋奎村基础设施建设，福建中建众力建设有限公司与浮山村共建村道硬化，指导福建省新星食品有限公司党支部顺利换届，加强党支部战斗力。

(3)针对镇村发展“一盘棋”思路不清晰的问题

整改情况：制定乡村战略“一村一策”，培育1家漳州市级农业产业化龙头企业（龙海世强冷冻食品有限公司）、1家漳州市级家庭农场示范场（程溪乐聊家庭农场）、1家龙海区级农民合作示范社（闽川花木专业合作社）、3家龙海区级家庭农场示范场（德新家庭农场、竹蝉家庭农场、五七家庭农场），推动完成塔潭村旧村复垦项目（面积约12亩）立项。

2.关于“镇党委领导作用弱化”的问题

(4)针对重点任务尚未全面完成的问题

整改情况：洋奎村旧村复垦项目于2021年12月验收（漳自然资发〔2021〕159号）。房屋结构安全专项治理按照上级各个阶段要求进行整治,2022年完成各类房屋治理109栋。建立“七比一看”和“产业攻坚项目”等重点任务“两单一表”，实时跟进任务进度，“七比一看”工作位居龙海区第五，产业攻坚项目位居龙海区第一。落实“千名干部挂千企”活动，为企业提供“妈妈式”服务，协调解决立江工贸投产生产用电、腾星食品落地办证、圣菓食品环评办理和建钦节能科技厂区用水。

(5)针对环保问题整治力度不够的问题

整改情况：农村生活污水PPP项目已实施，可对程溪溪、高排渠周边村庄及镇区生活污水进行集中处理。程溪溪安全生态水系、程溪溪及高排渠综合治理工程已开工建设，可有效提升河道自净能力和防止工业污水直排。

(6)针对平安创建推进不够有力的问题

整改情况：整体打包程溪镇监控探头维护服务，形成发包公告初稿，市场询价结束并上会研究确定方案后立即进行招投标，2023年1月可完成监控探头维护服务招投标。

(7)针对民生事业存在短板的问题

整改情况：下庄工业园用水纳入程溪产业聚集区配套项目，已完成项目立项。2022年9月重启塔潭公路“单改双”工程建设，现已完成路面工程。洋奎危桥改造于2022年10月正式开工，预计2023年春节前建成通车。

3.关于“意识形态领域危机认识不足”的问题

(8)针对责任机制不健全的问题

整改情况：重新完善《程溪镇意识形态工作责任制实施细则》、《程溪镇网络意识形态责任制》、《程溪镇新闻发言人制度》和《程溪镇舆情处置方案》，已调整充实领导小组成员名单，指定一名班子成员分管意识形态工作。

(9)针对阵地管理有疏漏的问题

整改情况：2022年9月开始陆续更新志愿者服务注册信息，督促全镇志愿者服务队伍落实服务时长要求，服务时长达标人数5339人，占志愿者总数5550人的96.2%，超额完成龙海区下达的任务。

(10)针对指导督促有欠缺的问题

整改情况：组织全镇各村（社区）场学习《程溪镇意识形态工作责任制实施细则》，指导各基层党组织于2022年11-12月期间专题学习党的二十大精神及意识形态工作内容，并做好会议记录。

4.关于“统战工作主动意识不强”的问题

(11)针对对统战工作重视不够的问题

整改情况：成立程溪镇统战工作领导小组，镇党委会多次研究统战工作，党委理论学习中心组专题学习统战工作相关会议精神。

(12)针对未较好激发商会活力的问题

整改情况：2022年，程溪商会成员企业共捐赠27.5万元，支持程溪中心小学多媒体教室建设和改善官园学校、下庄幼儿园办学条件。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

5.关于“镇党委廉政风险意识不强”的问题

(13)针对党员干部警示教育覆盖面不广的问题

整改情况：2022年，程溪镇共开展警示教育20场次，参加警示教育达967人次，党员干部知法守法意识进一步增强。2022年12月，印发《程溪镇深化落实党风廉政建设主要任务分工方案》的通知，明确班子成员廉政责任，提升廉政风险意识。

(14)针对制约权力运行和廉政风险防控机制不健全的问题

整改情况：严格执行“三重一大”议事规则，已梳理出三大类34小项权力清单，廉政风险点89个，要求各站所避免发生此类问题。指定专人负责管理和保管工程建设项目的档案和内页资料。

6.关于“落实中央八项规定精神不到位”的问题

(15)针对无依据发放津补贴的问题

整改情况：及时停发区直机关下派临时人员乡镇基层补贴和临时人员通讯误餐补贴。追回向调出人员多发放的2016年度综治奖1684元。

(16)针对公务接待费报支不规范的问题

整改情况：2022年4月15日制定《进一步健全完善机关管理制度》文件，对程溪镇公务接待进行了规范，明确要求镇党政办、财政所对接待标准、配餐人数、餐费报支和审核进行严格审核把关，严禁超标接待、超员陪餐等问题的再次发生。

(17)针对公务车管理有漏洞的问题

整改情况：公务用车严格执行《龙海市全面推进公务用车制度改革实施方案》规定要求进行社会化租赁予以保障。龙海市爱车一族汽车服务有限公司于2022年11月8日退还多收的1510元，并与该公司重新签订维修协议。按照区政府有关文件要求确定司勤人员工资。

7.关于“镇政府财务管理不规范”的问题

(18)针对报支手续不完整的问题

整改情况：驻地部队已提供集训慰问签收手续；程溪镇9号旅馆已提供租赁协议，按次结算费用；慰问困难学生、发放拥军优属凭证已装订入账。同时，严格执行《程溪镇机关管理制度》，规定费用报销时，应按规定附上有关审批单和费用结算清单。

(19)针对报支未直接向销售方转账的问题

整改情况：经核实，当时办公耗材费用和计生费用系经办人垫付。2019年以来，程溪镇大力规范报支手续，付款必须通过银行转账至开票单位的账户，杜绝与业务经办人结算。

(20)针对支出项目不合理的问题

整改情况：经核实，重复发放2名固定清洁工2017年10月工资系经办人员填写失误，将10月和11月两个月的工资中的11月写成10月，已提醒经办人员以后要准确规范填写。2019年8月为10名劳务派遣人员（城建中队工作人员）投保意外伤害险，系因工作风险较大故而为其投保意外伤害险，拟待合同到期后对投保意外伤害险进行约定。

(21)针对公用经费支出异常的问题

整改情况：自来水费异常系地下供水管道破损以及部队于2018年-2020年间从镇政府取水，已要求供水公司定期对程溪镇政府输水管道进行检修。与电信公司沟通由其提供未降费情况说明，取消座机及附属上网功能，降低通讯资费。

8.关于“往来资金长期挂账且数额较大”的问题

(22)针对大额应付款项未结清的问题

整改情况：龙海国投公司拨入的国道征迁款和东南花都（党校）项目征地款已部分冲转。

9.关于“村集体‘三资’管理混乱”的问题

(23)针对对村级巡察后续整改督促不力的问题

整改情况：制定《“三资”整治工作实施方案》，完善村级财务管理办法和工程管理办法，成立“三资”清理工作领导小组，建立“三资”清理、财务、村级工程问题整改清单，逐条逐项研究措施，分解到人、责任到人，驻村班子、工作队下村指导督促所驻村抓好“三资”清理、财务、村级工程整改，提升巡察整改成效。

(24)针对村集体“三资”底数不清的问题

整改情况：各村（社区）场按照《程溪镇“三资”清理整治工作实施方案》要求，成立22个工作小组，对村集体“三资”进行摸排登记，建档立卡形成台账并规范化管理，追讨租金、欠款。同时，规范村级发包合同，制定完善程溪镇农村集体资产资源经济合同管理办法。

(25)针对村集体经济合同履行不到位的问题

整改情况：根据《关于深化程溪镇“三个中心”建设提升基层监督治理水平的通知》的文件要求，完善提升镇农村集体资产资源监管中心职能，检查跟踪合同履行情况，出台《程溪镇农村集体资产资源经济合同管理办法》，对到期未重新发包、未收取承包款和违约金的制作问题清单，由相关村（社区）场定期报送问题整改进度。

(26)针对村集体资源发包不规范的问题

整改情况：严格执行《关于深化程溪镇“三个中心”建设提升基层监督治理水平的通知》的文件要求，完善提升镇公共项目交易监管中心职能，招投标材料规范管理。全面落实《程溪镇农村集体资产资源经济合同管理办法》第十一条，对于口头协议、已发包未签订合同的参照合同样本进行规范；对口头协议、已发包未签订合同的制作问题清单，由相关村（社区）场定期报送问题整改进度。

(27)针对合同条款不合理的问题

整改情况：充分发挥镇农村集体资产资源监管中心职能作用，对村级集体资产资源经济合同审查、核准。经核实，南坑村并未与许某某签订荔枝园承包合同，由南坑村出具情况说明；鞍坑冷水坑口荒田黑土开采剩余地约1.5亩，承包期限为长期，不符合《土地管理法》有关规定，顶叶村进行收回，出具情况说明和相关佐证材料。关于顶叶村果园承包合同承包时间前后表述不一致，属当时村业务人员工作疏忽造成，该合同有效期和承包期存在矛盾，但不影响合同承包期限，具有法律效力，由顶叶村出具情况说明。

(28)针对合同期限过长的问题

整改情况：责令顶叶村委会就土地承包合同期过长的问题作出说明，并严格执行《程溪镇村级财务管理办法》，防止在今后出租集体土地中再次出现合同期限过长的问题。

10.关于“村集体财务管理有漏洞”的问题

(29)针对开支单据不规范的问题

整改情况：明确要求南坑村、浮山农场、和山村、顶叶村、东马村及程溪圩社区居委会就未统一使用正规发票报支的问题作出情况说明，并以此为戒，严格落实《程溪镇村级财务管理办法》，切实加强财务管理。

(30)针对差旅费报销不规范的问题

整改情况：浮山农场、和山村、顶叶村、东马村、程溪圩社区居委会退回超过标准的差旅费用8939元，严格按照《程溪镇村级财务管理办法》有关要求执行，防止今后的差旅费超标报支。

(31)针对违规报支的问题

整改情况：和山村就征兵对象陈某某眼睛手术费用作出情况说明，2017年9月经村两委会研究，同意支付村里适龄青年陈某某征兵体检眼睛手术费用，使其得以应征入伍。

(32)针对领取“空饷”的问题

整改情况：2022年3月，收回违规领取的工资及相关补贴1.7万元，并给予相关责任人党纪处理。

(33)报支审批入账把关不严

整改情况：完善《村集体财务管理办法》，规范报支审批和内控制度。涉及到的东马村作出情况说明并提供相应佐证材料；顶叶村2017年10月征兵费用空白单据，因2017年9月给予村应征入伍对象郑某某的慰问401元，由于工作失误单据中没注明数量及金额，郑某某本人已对当时有收此慰问金给予证明。

11.关于“工程建设领域存在较大廉政风险”的问题

(34)针对履行工程项目建设实施职责不到位的问题

整改情况：制定《程溪镇工程项目管理办法》，严格执行三重一大议事制度，规范投资决策，强化工程管理力度，促进勘探、设计规范到位，把好工程招投标关口，坚决履行合同约定条款，加强施工与造价管控，杜绝违规支付结算审核费用及多付征迁补偿款问题发生。

(35)针对履行行业规范、指导、监管职责缺失的问题

整改情况：强化职能部门作用，加强工程管理力度，落实《程溪镇工程项目管理办法》，从设计、预算、招投标、验收与结算规范工程项目全过程，把好工程项目建设管理关口，杜绝违规支付结算审核费用及多付工程款问题发生。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设问题方面

12.关于“镇党委履行主体责任不够到位”的问题

(36)针对部分领导干部落实全面从严治党主体责任不力的问题

整改情况：2022年10月31日，召开专题民生生活会，深入查摆存在的问题，严肃开展批评与自我批评，认真提出整改措施，逐项抓好整改。2022年来，已多次召开廉政集体谈话会，常态化提醒班子成员、党员干部、村两委干部自觉贯彻执行廉洁纪律，拒腐防变。

(37)针对未全面签订党建目标责任书的问题

整改情况：从2023年开始，每年制定的党建目标责任书，除与各村（社区）场签订外，覆盖下属事业单位和非公党组织,扩大党建目标责任覆盖面，确保党建目标责任落到实处。

13.关于“镇纪委履行监督责任不够到位”的问题

(38)针对以案促改力度还不够的问题

整改情况：制发1份监察建议书、6份情况通报，持续深化以案促改。2022年来，认真落实“三个区分开来”，深化运用“四种形态”严肃处理25人次，其中第一种形态处置19人次，党纪立案审查处理6起6人次。

(39)针对对镇党委班子成员及基层党组织书记的履责建议不多的问题

整改情况：发放廉情抄告单和纪律检查建议书，对班子成员和基层党组织书记提出履责建议。

14.关于“镇党委履职能力未充分发挥”的问题

(40)针对缺乏对基层党支部党建工作的指导的问题

整改情况：举办一期基层党组织党务工作专题培训班，对各基层党组织落实年度学习计划、主题党日活动、党务干部培训等活动进行指导。2022年12月，组织对部分村开展党建工作问题“回头看”，严防问题死灰复燃，确保整改提升，力推基层党建工作提档升级。

(41)针对干部队伍管理不够有力的问题

整改情况：注重在乡村振兴、疫情防控等一线考察识别干部，2022年共提拔股级干部3人。2022年9月，制定出台《程溪镇公务员平时考核工作方案》，围绕“德、能、勤、绩、廉”5个方面，准确了解干部的工作表现，通过将平时考核结果与年度考核结果相挂钩，调动党员干部“干在平时、优在平时”的主动性和积极性。2022年12月，邀请区委党校教授到程溪镇宣讲党的二十大精神，不断增强党员干部的理论业务素质。

15.关于“党支部示范引领作用不大”的问题

(42)针对镇村党务政务公开工作不够重视的问题

整改情况：组织各基层党支部学习《中国共产党党务公开条例（试行）》。下叶村、粗坑村、浮山农场等村（场）完成村党务村务公开栏整改。2022年底组织对镇村党务公开执行情况进行督查，形成闭环管理。

(43)针对新的具有程溪特色的党建工作亮点不多的问题

整改情况：完成塔潭村乡村振兴福农驿站建设，为广大农民群众提供党建学习交流、乡村振兴政策宣传、金融服务、便民服务等一体化、人性化、差异化服务的综合型服务站点。顶叶村乡村振兴展示馆完成初步内部装修，顶叶党建公园也正在筹建中。

(44)针对部分村级党支部党建业务水平不高的问题

整改情况：举办一期基层党组织党务工作业务专题培训班，从党组织标准化建设、三会一课、发展党员等方面加强党务业务知识培训，促使党务工作者熟悉党建各项工作流程和制度，不断提高村级党组织党建业务水平。

16.关于“党支部日常管理不规范、不严肃”的问题

(45)针对党支部档案管理不到位的问题

整改情况：规范党建工作资料交接，敦促涉及人事调整的党组织做好台账交接。2022年12月，镇党委督促基层党组织开展党建工作资料自查，防止再次出现党建工作资料记录不完整、乱涂乱改甚至损毁丢失的等问题。

(46)针对党员活动室布置不规范的问题

整改情况：压实整改责任，责令东马、浮山农场等村（场）限期进行整改，同时组织对全镇村级党员活动室进行全面排查，对存在使用不规范、卫生不整洁等问题的活动室进行督促整改。

(47)针对落实“三会一课”制度不够有力的问题

整改情况：对“三会一课”存在问题的党组织，及时将问题反馈给相关党组织并责令限期整改；通过编印工作手册、设计流程图、举办党务工作业务培训班等多种形式，对“三会一课”主题内容、方式方法、操作流程、相关记录、组织管理等提出明确要求，并指导各村党组织书记（一肩挑）熟知支委会和村委会职责，同时明确各基层党组织书记为第一责任人，抓好各支部“三会一课”制度的落实。

（四）落实巡视巡察、审计等监督发现问题和主题教育检视问题整改方面

17.关于“落实巡察整改成效有待提升”的问题

整改情况：制定巡察整改方案，形成巡察整改“两单一表”，明确整改清单、责任领导、责任部门、责任人和整改时限，逐条逐项抓好整改，确保巡察整改成效。

18.关于落实主题教育检视问题办法不够有力的问题

整改情况：下庄工业园道路已完成水泥硬化，程溪镇敬老院重新开放运营，2021年投入5万元对敬老院防护工程进行提升，2022年1月入住特困人员9人。

（五）补充问题清单

19.关于“聚焦贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央决策部署及省、市、区委工作要求方面”的补充问题

(48)针对疫苗接种进度较为缓慢的问题

整改情况：截至2022年7月24日，程溪镇18周以上人员接种率为99.63%。

(49)针对文化遗址保护执行不够到位的问题

整改情况：王占春夜校遗址完成电力线路迁改，消除安全隐患；定期开展文化遗址安全检查，形成发现问题、形成清单、定期检查的闭环管理。

(50)针对联合统一战线人才队伍不够深入的问题

整改情况：召开座谈会共商程溪镇统战工作，与民主党派人士、无党派人士、党外知识分子、新的社会阶层人士进行座谈，持续提升统战工作质效。

20.关于“聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面”的补充问题

(51)针对镇纪委发现苗头、问责到底的魄力不足的问题

整改情况：强化监督执纪问责职能作用，积极主动作为，发现苗头及时提醒，督促整改。2022年，程溪镇纪委共约谈懒作为、慢作为的镇村干部9批72人次，并应用第一种形态处置19人次，让镇村干部充分体会到纪委就在身边、监督就在眼前。

(52)针对镇长人事交接导致应付款出现新的挂账的问题

整改情况：前任镇长签发完整未付款发票于2022年12月份全部冲回，2020年11月至2022年12月未支付的前任镇长签发完整的发票已装订成册记入“其他应付款”科目。

(53)针对差旅费报支不规范的问题

整改情况：严格执行有关差旅费规范报支文件要求，规范出差审批制度，防止类似问题再次发生。

(54)针对未严格落实“收支两条线”政策的问题

整改情况：“官园搅拌场未缴租金5万元”实际为2022年2月浮山新村原铁路项目弃料场上缴的租金，属集体收入；民政福利蜜果厂属早期镇办企业，为镇集体所有，租金收入2300元，严格落实“收支两条线”政策，将租金上缴财政。

(55)针对个人借款至巡察期间（才）还清的问题

整改情况：镇干部许某某2022年3月27日还款36477.99元。时任程溪镇班子成员黄某某2022年4月13日还款8000元。

(56)针对超范围使用村集体专用收款的问题

整改措施：2018年6月，程溪镇食堂不再使用村集体专用收款收据收取镇政府公务招待费用。2018年2月起，程溪镇水电站取得增值税纳税人资格，销售水电收入均开具增值税发票,不再使用村集体专用收款票据。

(57)针对收款方、发票销售方和合同签订方不一致的问题

整改情况：2022年12月23日，龙海市满意保洁服务有限公司退回龙海市上好保洁服务有限公司22100元。

21.关于“聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面”的补充问题

(58)针对部分班子成员开展廉政谈话的问题

整改情况：班子成员已按照“一岗双责”要求，与分管部门干部、村两委成员开展至少2次的廉政谈心谈话。

(59)针对镇党委对党建引领下功夫不够的问题

整改情况：程溪镇街心文化公园已纳入程溪安全水系项目包；沿镇政府道路设置9块文明创建展板，并在林棉线主干道设置文明创建宣传标识。

三、对长期整改任务所采取的措施及取得的阶段性成效（基本完成整改事项）

关于“往来资金长期挂账且数额较大”的问题

1.针对个人预借款挂账未还的问题

整改情况：经全面清理，程溪镇历年的个人借款45.221万元，已处理26.921万元，剩余个人借款18.3万元将根据借款用途、性质，坚持应讨尽讨，对一些历史遗留个人借款因当事人调离或离世视情研究进行化债处理。

2.针对下设机构、下属机构借款长期挂账的问题

整改情况：加大各类借款挂账清理力度，建立清单，逐项跟踪化解。在今后的工作中要严格执行机关管理制度，加强会计核算，防止问题再次出现。

3.针对资金长期闲置的问题

整改情况：2022年12月20日，程龙公司销户，剩余资金36232.88元转入镇财政所账户。水电站拟计划于2023年2月销户，并将剩余资金353112.06元转入镇财政所账户。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0596-6618012;通信地址：程溪镇改革路1号,邮政编码：363112;电子邮箱lhcxdzb@163.com。

（来源：漳州市龙海区人民政府网站）


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