当前位置：首页 > [党纪法规个人剖析材料范文大全集]教学转型突出问题解决策略分析小报告

[党纪法规个人剖析材料范文大全集]教学转型突出问题解决策略分析小报告


教学转型突出问题解决策略分析小报告（精选8篇）

传统教学向高效课堂转型中的困惑

柞水城区一小 鲁金丹

高效课堂就是师生用最短的时间获得最大的教学效果。其高效性就是教学的三维目标落到实处，让学生自主讨论合作交流得到结果，充分体现学生学习的自主性、参与性，使教学过程民主、科学、互动，使教学主干知识和能力达到全面提高。现将语文教学中存在的几个问题及现象做以汇总，从而找出解决问题的有效方法和途径。

一、课堂转型过程中存在的问题

1.教学思维转型难。传统教学方式和思维可谓是根深蒂固，所有的改革在刚开始的时候是不能被大众所接受的，课堂教学的转型首先就是不被广大教师接受，经历多年的教学方法在短期内要改变，让很多教师不能理解，更不愿意改变。再者改变教学方法后教学成绩是不是能得到突破，这是个未知数，这也是广大教师不愿接受课堂转型的一个重要因素。

2.教学方式转型难。当上课把所有问题抛给学生解决时，教师觉得课堂上自己的作用没有体现出来，害怕学生不能自行解决问题，影响成绩，因此会觉得这种方式不仅不能提高成绩，反而会降低成绩，于是又对课堂内容大包大揽，使课堂又走回传统的模式。对于学生而言，以往所有的问题都是老师解决，学生可以坐享其成，不用动手动脑，课堂上养成了这种懒惰的 学习习惯，要让学生自己动手动脑自行解决问题，学生根本不乐意，于是课堂教学陷入了僵局。该完成的教学任务迟迟不能完成，给课堂教学转型带来了很大的困难。

3.过程中出现混乱难处理。要改变事物原来存在的状态，或多或少都会产生混乱，这是不可避免的，包括老师教学思维的混乱，一堂课到底该怎么设计，哪些内容该学生独立完成，哪些内容该集体讨论，哪些该教师讲解，习题课怎么处理；包括学生学习过程中的混乱。

二、具体问题

（一）、教师层面存在的几个问题

1.情境创设偏离教学内容，牵强附会，有些甚至“离题”太远，不切实际。课堂教学情境创设应有度，不要生捏硬造，刻意为之。应尊重学生的知识背景和认知结构，有些问题找不到适合情境也很正常，有些问题来自数学本身。

2.部分教师教学目标不明确，对课标理解不透彻。在教学过程中，过于注重“训练”，缺乏必要的“培养”。

3.教学方法模式化，缺乏灵活性。有些教师为了应付集体备课，在进行集体备课时，只是把教学内容进行简单的分工，没有进一步探究和挖掘，只“拿来”不“思考”，形不成自己的个性化教案，缺少“备学生”的环节，对所谓的“经验”和“理念”盲目借鉴，不能形成自己的个性化教学。

4.尴尬的课堂评价。课堂评价最能展示一名教师的“修养和内功”，本次调查发现：有些教师课堂评价语言匮乏，评价肤浅化、琐碎化、过度化，缺乏激励性、启发性，课堂上鼓掌成了主要方式，甚至是有些教师的评价语言带有一定的讽刺或侮辱性，伤害了孩子的自尊心。如果评价不能很好地促进学生情感发展，引发灵感的碰撞；不能有效的发挥其诊断、调节、指导与激励方面的功能，那就失去了评价意义。5.学生的合作探究形式化，小组讨论的问题没有价值。缺乏对“大问题”的设置，对课堂问题不能有效地“放”与“收”，课堂教学中“找答案”的现象普遍存在。

6.忽视课堂中师生的真实情感交流。在课堂教学中，“照本宣科”现象严重，师生难以进入“角色”，缺乏好的课堂资源生成，课堂资源的生成应是自然地激发生成的，而非刻意造就的。

7.个别年轻教师课堂环节缺失，思路不清，课堂效率低，缺乏有效反馈和及时评价，课堂教学忽略学生实际，课堂“任务型”思想严重，缺乏对创新精神和实践能力的培养。不注重对学生数学素养的培养，如实验观察、信息获取、数据处理、模式抽象、合情推理、预测猜想、逻辑证明、探究创造等重要的数学能力的要素在数学教学中多数都不能得到很好体现，创新精神和实践能力成为学习目标中体现最弱的一个方面。

（二）、学生层面

1.作业质量差，家庭作业缺乏有效监管。初中学生年龄尚小，自制力相对比较差，学习目标不明确，缺乏主动性。在初中阶段不完成作业和作业不认真是整个初中阶段存在的最难解决的问题，因为放学回家便不在教师的掌控中，家长尤其是农村的学生家长由于各种原因往往不能及时督促学生，而学生自制力又差，所以学生不做作业或抄作业现象比比皆是，特别是周末和假期作业，更是一塌糊涂。相当一部分学生作业书写不认真、审题不认真、不认真检查，稍微有点难度就放弃。很多同学的作业流于形式，每天的课堂教学需要浪费大量的时间去处理作业，而又要完成教学任务，这样势必造成了课堂教学的简单化，同时也会导致部分认真做了的同学的时间和精力上的双重浪费。以致教学效果也不理想。2.学生厌学，家长不配合。由于生活水平的提高，现在的学生不愿吃苦，学习动机不明确，农村部分家长对此认识不到位，不注重对孩子吃苦耐劳品质及意志力方面的培养，缺乏对学生在学习上的有效监督。课堂上，教师的说教及想方设法调动起来的学习兴趣，在现实面前显得苍白无力，时间一久，学生的兴趣就没有了。有的教师形象的形容农村第二胎是个男孩，这样的孩子在学习上就是天生的“残次品”，可见家长对其溺爱的程度。怎样保持学生的学习热情，激发学习兴趣，真正提高学习效果，也是我们面临的难题。

3.相当一部分学生课堂“乏力”，常常是以睡觉的方式进行无言的“对抗”。教师如何在课堂上“发力”，才能既能让优生吃饱，又能让中等生吃好，还能让差生吃的了，既能面向全体学生，又能够满足学生多样化的学习需求，改变初中高年级相当一部分学生上课“熬课堂”的局面，也是摆在我们面前的一个急待解决的问题。

4.缺乏必要的“做人教育、惩罚教育”，现在的学生，接受“做人”教育的渠道很窄，所以课堂上的“育人”应是一个不可或缺的环节，对于作业不完成及学习不上进的学生，没有有效的措施来进行管理，很多学生无感恩之心，缺乏责任意识、缺乏责任感。

5.忽视细节，不注重对学生的认真仔细的学习习惯的养成教育，缺乏对数学学科严谨性及逻辑性的培养。

6.对“自学和预习”的困惑。自学和预习是需要一定的知识储备和能力的。部分家长在双休日及假期将孩子送入“辅导班”进行“抢跑”，通常会出现两种结果，一种情况是这种预习只是形式上的，没有进行学程预设，结果预习设计与学情相脱节，使学生预习成功感减弱，学习热情消减。另一种是部分学生将课堂作为个人“展示”的平台，在课堂上往往是一些有“价值”问题被“偷跑、抢跑”的学生抢答，致使一些有价值的课堂资源不能有效地生成，同时也限制了这部分同学思维的有效拓展，也使其他学生缺少了良好的情感体验以及对个性品质的关注对学习难以形成愉快体验。

三、对改进语文教学的几点建议

1.注重常规管理，加强常规管理的研究，抓好备课环节，备课要“实”，要深入地研究教材，注重知识的前后联系，了解学生的基础，抓好作业的布置与批改，进行有效的、有针对性的课后辅导。

2.注重加强学科学习，提升教学理念，提高自身业务素质。对课程标准、教材充分理解，吃透精神，能够熟练地驾驭教材，把握教学难度，设置合适的目标。不同的学生学习接受能力不同，一个思维灵活的学生，能够较好地处理新旧知识之间的差距，而一个思维僵化的学生面对新旧知识之间的距离感到束手无策．但是如果能从学生实际出发去学习新知识，那么任何问题都会令人感兴趣，达到预想的目标。

3.学习内容分层次要求。针对不同的学生分不同的层次要求，对优等生加强知识的深度和广度，提高综合运用能力；对中等生加强知识的综合能力培养，提高分析问题和解决问题的能力；对“暂差生”加强“双基”训练，使其跟上学习进度，对于“睡觉”的学生布置适当的学习任务，使之课堂有事可做，充满活力。总之，应使不同层次的学生学有所得，学有所获，共同发展，从而增强全体学生的学习兴趣和求知欲。4.教学方法要灵活多样。在教学过程中尽可能采用多种模式，调动学生的积极性，不可把一种教法模式化、简单化，注重在细节上对学生学习习惯的养成，提倡教师打造“激情”课堂，但课堂上对于“嘴快”的学生应给予适当的“打压”，注重对学习方法的指导；注重对逻辑思维能力及意志力品质的培养。

5.提倡小组学习，激发学生学习的兴趣和热情。以学习小组为单位，引入竞争机制，可以采用“兵教兵、兵强兵、兵练兵”的模式，运用小组的力量提高学习效率。

6.注重常态课的教学及反思。常态课教学应该在“实”字上下功夫，教师应在常态课上关注学生，而且不仅关注显性的目标，还有隐性的发展目标，如学生的学习兴趣、学习习惯、学习方法、情感态度价值观等。要从平时做起，把每一节常态课打造成高质量的课，提高常态课的课堂效益，做教学的有心人。

7.优化评价方式，以评价促提高。课堂评价语言要丰富，要恰如其分，要重激励，更要重于“帮”，而不是“指责”，评价方式要多元化，可以通过不同的方式来呈现，要从保护学生的自尊心和改进学习方法出发，给予有效的指导和帮助。

教学需要常规，需要常态，课堂需要真实、需要自然，就像做人需要真诚一样。只要认真的反思，适时的调整，必能打造出真正的高效课堂，提高教学质量。

根据在分析检查阶段自我剖析和群众反映的热点问题，局党组经过认真分析，拟定出需集中解决的突出问题如下：

一、理论学习、业务学习不够

班子成员对加强理论学习的重要性认识还有待进一步提高，静下心来认真学习党的基本理论知识和研究党的政策、方针、路线时间不多，运用科

学发展观、唯物主义辩证法解决工作中具体问题的能力还有待进一步加强，日常工作中常规性动作多，创新思维不够，敢于负责的思想境界不高，大刀阔斧，只争朝夕的工作精神不足，政策理论水平有待于进一步的提高；大商务管理的职能增强了，商务法律法规多了，包括《生猪管理条例》、《四川省酒类管理条例》、《酒类流通管理办法》、《四川省商品交易市场管理条例》、《流通领域食品安全管理办法》等法律法规就有几百个，都需认真学习研究；面对新的形势，对外向型经济人才的要求越来越高，班子成员原有的知识已不能适应新形势发展的需要，如：日常英语对话、普通话交流、外贸经济法律法规、熟悉掌握国家的优惠政策等。

二、解放思想、更新观念不足

班子成员的思想和观念还停留在一个较低的状态，不能及时应对出现的新情况、新问题。一是习惯于用计划经济的思维方式来做工作，对工作中面临的新形势、新任务认识不清，对商务工作出现的新情况、新问题缺乏深层次思考，拿不出切实可行的应对措施。二是对上级指示精神和文件学习的系统性差，学习不透彻，理解不深透，贯彻不力，往往只满足于集体学，会上讲。如在开拓农村市场方面，现在还局限于“万村千乡”、“家电下乡”工程的开展，没有认真去研究，没有创新，没有自己独特的项目和思路。

三、在工作作风，服务基层，服务群众方面有待进一步加强

班子成员忙于日常工作，忙于具体的事务多，深入基层不够，联系群众不够广泛。班子成员虽然也经常与企业领导、干部职工、农民群众接触，但也只是带着问题了解情况，应付交差，对分管的工作存在的问题既没有深入细致的分析，也没有提出解决问题的积极态度。在实际工作中存在拖拉多、高效工作少，表面工作多、实际解决少，讲工作原则多、灵活机动少，议论问题多、解决问题少的现象。较多的还是等待上级的布置，没有主动的了解有关情况。

四、在树立和落实科学发展观，优化发展思路方面有待进一步提高。

班子成员缺少经常性的理论学习。认为抓发展是上级领导的工作，我们下层多想也没用，想了也不能按照自己的思路去开展工作，把自己摆在能干就干、不求有功、但求无过的位置上，不对自己分管的工作从全市发展的全局上进行认真的研究和探讨，只是依照上级的指示照样画葫芦，应付。

五、在落实工作措施，创新工作机制，提高工作成效方面还存在不足。

班子成员还存在整体工作重安排，轻检查的问题，缺乏有效的管理机制和措施。一是一些难点问题缺乏有效的管理机制和解决问题的方法。二是整体工作缺乏有效的管理机制、重安排、轻管理。如酒类市场的执法、生猪定点屠宰场的规划建设等问题，年初就作了安排，但实际过程中没有成效，思路也不够清晰，没有切实可行的应对措施。三是决策不够科学，提出问题多，实干成效少。如大巴山特色农产品交易中心的建设，问题多，速度慢。四是发挥主观能动性有差距，工作方法缺少有效的措施，汇报问题多，提出解决问题的方法建议少。如国有企业改革问题、军队专业干部的遗留问题等。

六、在加强班子的建设，增强执政能力方面还需加强

班子建设工作还比较薄弱，其主要表现：一是班子成员之间交心通气少。班长缺少与成员之间的思想交流，只用研究工作的形式代替了思想交流，在实际工作中存在你说你的，我干我的现象。由于是组建的单位，班子成员包括性格、脾气、工作方法等各方面都处在一个磨合期，一定程度上影响了整体工作的落实。二是班子成员工作指导水平有待进一步提高。班子成员都是从各部门调来的，都有较高的领导水平，但到商务局后，都存在从头学起，专业知识不是很强，不能用正确的理论指导工作，分析问题。三是在实际工作中手段方法不多，措施不力，对存在的问题有拖拉推委的现象。四是执政意识有所淡化。总认为我们是科级干部，我们要权没权，要人没人，要钱没钱，执政好坏影响不了大局。想问题、干事情只要按照上面指示就行，我们根本就没有什么政可执。五是在实际的工作中缺乏一种政治的自觉性和时代的紧迫感，缺乏促进社会进步，推动社会发展的工作责任感。致使在工作思路、工作决策与落实科学发展上还有较大的差距，工作效率较低。

七、在职工队伍建设上须加强力度

一、当前职业院校英语教学面临的突出问题

(一) 高职院校英语教师队伍力量薄弱

目前来看, 尽管高职院校的英语师资队伍建设也取得了不小的发展, 学历和职称都有了很大的改善。但是, 从实际情况来看, 高职院校的英语师资队伍状况并不乐观。教师队伍过于年轻, 在教学和实践上都还缺乏经验。另外, 兼职教师的队伍过多而且缺乏稳定性, 导致教学质量无法得到保证。还有, 教师的思想道德建设欠缺, 对学生和教学缺乏必要的事业心和责任心, 所有这些都严重影响了高职英语教学的长远发展。

(二) 高职英语教材不合理, 不完善

随着外语学习理论研究的发展和教学方法的改进, 加上学生来源的复杂性, 必然导致现有教材不能满足各层次高职学生的学习需求。当前高职英语教材普遍存在词汇量过大, 课时过多, 课后练习过难的问题。另外, 教材没有明显专业特色, 缺乏系统性和连贯性, 这给高职英语教学带来了很大困难。目前很难找到一套完整的、完全符合高职学校生源特点的英语教材。

(三) 高职院校学生英语水平总体偏低

高职院校学生的入学成绩比一般本科院校普遍偏低, 特别在外语方面更是薄弱, 这就导致高职院校生的整体素质不高, 层次也复杂。英语水平好点的学生有很强的学习自主性, 课堂的教学内容基本是满足不了他们的实际需求;而英语水平差的学生学习自觉性差, 基本不参与课堂活动, 不能主动去寻找学习任务, 甚至很难通过针对专科生的应用英语能力测试。在这样的水平差距巨大的情况下进行英语教学, 难度是可想而知的。

(四) 教学内容过于陈旧, 教学手段落后

当前, 高职院校在英语教学上内容过于陈旧, 内容没有较好地体现和突出高职教育特色, 教材的内容也没有立足于高职院校学生的实际情况, 过高或过低地估计了学生的英语水平, 难易程度跨度太大, 经过几年的英语学习, 学生进入工作岗位后在英语应用方面仍感觉严重的够用。另外, 大多数高职英语教学还是缺乏良好的英语教学的硬件环境, 外语教学没有能跟上现代教育技术的发展, 教学手段还是比较落后, 还是只局限在教师讲, 学生听的教学方法上。

二、解决对策分析

(一) 切实加强教材建设

首先, 高职教材主管部门要积极组织教学经验丰富和资历高深的高职一线外语教师参与所编写教材的资料搜集和教材内容编写工作。因为一线外语教师教学经验是非常丰富的。他们能够从平时的实际英语教学工作中发现以往教材的优点和缺点, 对学生的英语基础和学习英语实际需要能有准确的把握和了解。另外, 教材编写要以传统纸质教材为基础, 尽力以多媒体教学资源和多种教学服务为内容来组织出版, 并尽力使电子网络出版物与实际教学使用的教材实现有机结合。

(二) 分类教学, 因材施教

教师要根据高职院校学生英语水平参差不齐的特点和他们学习能力的差异, 设置不同的教学目标、不同的英语内容教学、不同的考核和评价, 从而达到分步骤、分阶段实现总体教学目标的目的。分类教学, 因材施教必须要面向全体学生, 使每个学生在原有的基础上都能逐步地取得进步, 切实提高每个学生的英语实用能力。

(三) 更新教学观念, 改进教学方法

首先, 教师必须不断学习, 更新自己的知识, 让自己的教学理念不断得到更新, 跟上时代发展的要求。其次, 教师应根据学生的学习特点和学习需求, 组织开展形式多样的课堂活动, 最大程度的利用多媒体教学设备进行外语教学, 以改进英语教学的效果。现代化的视听仪器和教学辅助设施, 不但可增大课堂教学的容量, 又能增强课堂教学的趣味性, 是实现高职英语教学培养目标的有力保障。最后, 教师需要采用多种教学方法。通过讲练结合、课堂讨论、情景教学等师生互动的教学方法, 调动学生主体的积极性和能动性, 达到教学相长的效果, 要充分利用开发和完善语音室和多媒体教学实验室, 加强学生的听讲和讨论, 激发学生学习动机。

(四) 通过教学实践培养高职学生英语实用能力

高职英语是一种实用技能, 必须通过大量的实践才能熟练掌握和运用。高职英语教学要想取得良好的效果, 必须走课堂理论教学与社会实践活动相结合的道路, 让学生把在课堂上学到的系统英语知识通过社会实践和课外练习得到运用和巩固, 从而提高高职英语教学效果。另外, 高职高专英语教学内容是以应用为目的, 以必须够用为度。因此, 作为高职英语教师, 应结合专业特征, 从学生未来就业岗位实际需要出发, 选择课程教学内容, 培养学生在今后工作中的英语实际应用能力。

(五) 加强高职英语师资队伍建设

作为一个合格的高职英语教师, 实际的要求是非常高的, 需要具备教育教学综合的知识和能力。不但应掌握所教高职英语课程的内容, 而且应能通过对学生学习情景的观察, 来及时调整和修正自己的教学内容和方法。为此, 高职院校要根据学科的发展规划, 制定不同层次的教师培养计划, 让青年教师都能有机会深造学习、参与科研, 努力培养锻炼一支优秀的高职院校外语教师队伍, 为实现高职院校外语教学目标提供切实有力的师资保证。

参考文献

[1]教育部.高职高专英语课程教学基本要求[M].高等教育出版社.2000

[2]段京肃.罗锐.基础传播学[M].兰州大学出版社.

关键词：初中语文；课堂教学；师生角色；课文诵读；文本处理

当前初中语文课堂教学，存在着一些需要厘清的问题。笔者多次担任市级语文课堂教学比赛评委，在此对听课中发现的课堂教学问题及应对策略作一总结，以期抛砖引玉之效。

一、师生角色定位仍有偏颇

新课程标准将教师的课堂角色定位为“引领者”“点拨者”“导演”，但我们在听课中发现为数不少的课堂，仍然普遍存在着教师讲得多、学生活动少的问题。整堂课虽不是过去那种填鸭般的满堂灌了，但充斥课堂的是教师一问、学生一答、教师不断发问、学生接连作答的单调枯燥的教学状态。无用的琐碎问题较多，缺少有价值的核心问题。教师仍然扮演课堂的主角，主导着课堂，在那里繁琐地分析处理着一个个文本问题，教师牵引学生过紧，唯恐学生跑掉，如同农村中瞎汉放驴一样，紧握驴缰绳不敢松手。

这种不间断的问答式教学方法，教师忙、学生累，效果差。教师发问，学生回答者人数毕竟是少数，大多数学生参与度很低。虽然教师发问中不乏有精彩的点拨，但更多的是费尽九牛二虎之力来往自己预设的标准答案上引导学生思维。

教师照本宣科讲得多，学生活动少，究其原因是没有把教材思路恰当地转化为属于自己的师生互动的教学思路，课改理念落后，课堂上不能解放学生，没有真正落实“学生是课堂主人”的课改观。

二、教学观念转变不够彻底

以学为主的课堂教学思想，现已被逐渐接受，教师在课堂上越来越重视学生活动，坚持师生互动、生生互动；但是在全体参与、全程参与上，许多教师做得还不够，往往关注个别学生多。

教师独霸课堂“问坛”，基本上不让学生提出问题，这是严重的欠缺。提问是学生的基本权利，教师无权剥夺。深化语文课堂教学改革，要进一步坚定和坚持以学为主的观念，牢固树立教为学服务的思想，真正把教学的重心转到学上，要让学生学会、会学。以学为主的课堂应该是激情课堂、活力课堂、智慧课堂。

三、课堂教学缺少激情投入

语文教师应该有激情，登上课堂要全身心投入，唯此才能上出气势，感染学生。否则就会让人觉得课堂枯燥乏味，平淡松散。

诸城市教研室语文教研员郝忠勇老师在其《用好你的体态语言》文章中，讲述了上世纪八十年代初身边的教育故事：“一语文老师在课堂上讲《武松打虎》，老师讲得起劲，学生听得有味。讲到要紧处，老师不觉手之舞之，足之蹈之。老师做武松打虎一扫堂腿动作时，因忘情而入戏，抬腿作横扫状，“嗖”的一声，脚上的“蒲袜”（草鞋）顺势飞上了房梁，学生一阵哄堂大笑，爆出满堂彩。”这种讲演激情令人难忘。

语文教师的激情来自何处？来源于对文本的深刻解读，来源于与作者的心灵对话。大多教师解读文本隔靴搔痒，没有品读出语言文字的潜台词，没有读懂作者那颗复杂细腻的心灵，没有真正地读懂文本。

四、课文诵读缺乏感染力

语文课要上出语文味，就要有琅琅书声。越来越多的语文教师能够把朗读当作理解文章的必要途径， 注重在朗读、点评、再读的过程中感悟欣赏文章的语言美。将文本无声的文字变成了有声的语言，读准了字音，读出了节奏，读出了韵律，读出了情调；在朗读中让学生把握内容，理清思路，体会情感。

对于诗文教学，在课堂上教师们常采用范读、自由读、小组读、男女轮读、配乐读等多种朗读形式，加强阅读技巧的指导，提出感情、语气、语调、停顿、节奏的诵读要求。

低效诵读的现象应予以重视。有些课速读、跳读、浏览，花样繁多，但目标不明确且没有足够的时间。不少师生课文诵读遍数很多，但没有一遍比一遍好的诵读效果，给人的感觉是为读而读，诵读得如同和尚念经——有口无心，远没有读出美文的“韵味”来。

之所以诵读不出韵味来，是因为诵读缺少了具体深入的指导，缺少了对文本的独特情感体验，对文本的体会揣摩只是停留在口头上，没有内化为自己的体验理解，说到底是文本解读不深不透的问题。

语文教师应该怎样指导诵读？大多数教师只是停留在了对诵读技巧理论的空泛指导上，缺少了对语言文字表情达意进行揣摩体味的细节指导，缺少了反复诵读精美文段、重点语句的具体指导，缺少了对朗读字字响亮、感情充沛、拿腔拿调、抑扬顿挫的细致指导，缺少了对一句话中或者几句话中哪些部分声调“抑”、哪些部分声调“扬”细节的深入指导。

笔者见过，一位教师摇头晃脑、饱含深情地诵读《陋室铭》，朗读“斯是陋室，惟吾德馨”一句，以高音、拖长之调（语调是“扬”）强调了“惟吾”二字，突出了作者刘禹锡高标独立之风；诵读主旨句“何陋之有？”，“何陋”一词诵读得高声、慷慨，是重音之读，语调是“扬”，“之有”一词诵读得声音低缓，语调是“抑”，全句的反问语气读得十分强烈，给人感觉很是“有味”， 给学生留下了深刻的印象。

五、紧扣文本和文本拓展的关系

语文教学讲求纵横捭阖、前后勾连、上下贯通，公开课中不少教师对文本都能作出有机的拓展联系。但也有不少教师拓展过度，刻意引用补充了大量的材料，忽视了对文本的讲解，把学生引到了糊涂境地。这说明了教师面对繁多的参考资料不会取舍，生怕遗漏某些材料、落下某个环节，课堂上得杂乱无章、支离破碎。

一堂课的主要任务是探究文本，教师要弄明白文本与拓展之间的关系，拓展的内容必须为文本有机服务，要紧紧围绕着文本内容来设计。

很多教师能够扣住文本实施教学，创新设计。游离文本、架空分析的课很少见了。但有的教师过分重视教学设计的花样，舍本逐末，反而忽略了对课文的理解和把握；有些课教师还没走进文本，就已经走出文本，浮于表面和形式，只让人看到一个貌似精巧实则空洞无物的课堂；有的课堂在教学环节上叠床架屋、寺中设庙，师生一味简单问答，无法沉浸在文本中涵泳品味，致使课堂缺乏深度、广度、细度和文化含量。

全国著名语文教育专家李庆平先生在其教育专著《让课堂充满人文情怀》中说：“语文素养的高低，人文情怀的深浅，都会在文本阅读中表现出来。一堂充满人文情怀的好课，就应该扎扎实实地教学生解读文本，这个过程其实就是对人解读的过程。解读作者，解读作者笔下的人物情怀，以实现全面地解读自己与时代生活。”

真正一堂充满人文情怀的好课，应该是引导学生与文本碰撞的过程。透彻地解读文本，方能设计出彩的教学环节。

根据区委督查室、区政府督查室《关于开展贯彻执行中央八项规定精神、解决形式主义突出问题为基层减负情况等专项督查的通知》要求，区XX局对照督查内容，严格开展自查工作，现将自查情况报告如下。

一、相关工作落实情况

1．精简文件简报我局尽量控制和减少各类文件和简报的发放，提高文件简报的质量和时效。一是借助区政务平台、局OA系统及智慧会议平台，大力推进文件简报网络传输和网上办公，切实改进文风，减少文件数量，压缩文件篇幅。能不发文尽量不发文，能发短文不发长文，文字精练，条理清楚，突出思想性、针对性和可操作性。二是加强信息化建设。推进智慧XX与执法需要的深度融合，进一步打造综合业务系统（简称OA系统）、“数字XX”综合执法平台、视频图像监控指挥中心3项系统，构建行政办公、网上办案、协调指挥、信访处理、监督考核等工作的扁平化运行机制，用“科技＋”手段提升城市管理执法工作的精细化、规范化、科学化水平，并逐步形成数据库。

2．精简会议活动我局严格控制会议活动次数，压缩会议规模，精简会议材料，尽量压缩时间和会议议程，注重提高会议活动的效率和质量。一是会中实行开短会、讲短话、求实效。一般能发文安排的不开会部署，能合并会议的不召开多次会议。二是局领导能够身体力行，在会上的发言都能做到事先认真思考，言之有物。

3．规范督查检查考核自2016年我局分类改革后，为进一步从严

管理考核队伍，今年以来，我局制定完善了《公务员平时考核办法》《公务员平时考核评分细则》《2019街道镇（中队）XX业务考核办法》。在考核分值上，加重了“基层党建”“作风建设”“党风廉政建设”“遵章守纪”“群众满意度”的分值，对违反《行政执法类公务员从业行为“六条禁令”》的实行一票否决制，利用考核进行倒逼，提升XX队伍形象。

4．规范经费管理和使用我局坚决贯彻中央“八项规定”精神，紧紧抓住元旦、春节、五一等重要节点加强监督检查，形成日常检查与专项检查相结合的常态化机制；严格落实公务接待、留用车辆、公务卡、资金使用管理等制度；按月做好落实八项规定精神自查工作、信访举报统计、问题线索处置等专项治理工作。

我局严格审批程序，加强经费预算约束，杜绝假借考察、学习、研讨、培训等名义，用公款变相出国（境）旅游；无违规公款吃喝、超标准接待，隐形变异公款吃喝、不吃公款吃老板、分批异地操办婚庆酒席等情况；无违规发放津补贴，违规收送礼品礼金、会员卡或有价证券、收送电子红包，严禁公款购买赠送节礼等；没有在国内或出国（境）公款旅游等情况；没有将“三公”经费转至业务经费列支等情况；没有以各种名义突击花钱、滥发奖金和实物等违纪违规情况。

5．规范因公出国（境）

我局修订了《工作人员考勤及外出管理规定》，严禁杜绝假借考察、学习、研讨、培训等名义，变相出国（境）旅游；没有出现过通过各类学会、协会、基金会、中心、院校、办事处等组织出国（境）

团组活动。外事活动严格执行请示报告制度，做到事前及时请示，事后及时汇报，保证对外统一口径、统一纪律；严格执行外事活动中的保密规定和外事纪律，增强安全意识和责任意识。今年以来没有开展过外事活动。

7．规范党政机关办公用房、公务用车和资源节约

我局为参公类行政事业单位，现有处级干部6名，机关办公人员XX人。办公楼总建筑面积为XX平方米，处级领导干部办公室使用面积平均为XX平方米。按照《党政机关办公用房建设标准》要求，办公用房未超出国家规定标准。同时，我局没有未经批准改变办公用房使用功能，出租、出借办公用房，未经批准租用办公用房和事业单位违规占用党政机关办公用房的情况。

公车改革后，大队共留用车XX辆，全部为行政执法用车，有执法标识。为了管理到位，进一步完善了“公车管理制度”及“车辆维修制度”，以加强对车辆的管理。一是认真进行登记自查。对留用车辆逐辆进行登记自查包括车辆类型、购车时间及价格、资金来源等信息，做到不遗漏、不隐瞒。二是严格按规定使用管理。严格留用车辆购置和运行经费预算管理，严格按照规定用途使用留用车辆，加强集中管理和统一调度，制定相关管理制度，建立配备更新和使用情况统计报告制度，建立留用车辆管理信息系统，切实避免公车私用，降低使用和维修保养成本。三是强化日常管理制度。全面推行留用车辆保险、维修、加油政府集中采购制度和定点保险、定点维修、定点加油制度；严格落实留用车辆使用登记和公示制度、回单位停放制度和节

假日封存制度。

我局认真落实区委提出的有关费用实行零增长的要求，严格预算支出管理，降低行政运行成本。一是节约用电用水。充分利用自然光照，推广使用节能灯具，做到出门随手关灯，杜绝“白昼灯”、“无人空调”等能耗空放现象。计算机、打印机、用水设备等办公电器设备不使用时及时关机，下班前切断电源开关。办公室、会议室没有使用空调时，拉开窗帘，尽量使用自然日光，不开或少开电灯。空调温度设置适当，夏季不低于26度，并适度关好门窗。加强用水设备的日常维护管理，及时安装或更换节水型龙头和节水卫生洁具，防止“长流水”现象发生。下班后，值班人员及时巡查办公室、会议室和卫生间，发现未关灯和空调等情况，通知相关人员及时关闭。二是严格办公经费和物品管理。加强办公经费预算管理，严格支出审批程序，从紧控制支出。办公经费管理使用公开、透明，集体研究决定；严禁以办公用品名义列支其他费用。严格办公用品配备标准，建立领取登记签字制度。充分利用网络办公，加快推进无纸化办公，提倡双面打印，减少纸张文件的印制。严格控制通讯费用支出，提倡在符合保密规定的提前下，利用电子邮件；严禁电话聊天，禁止使用办公电话拨打长途私事电话。在细化政府采购预算编制的基础上，对通用办公设备和同类采购事项，实行集中统一采购，大宗印刷实行领导班子集体讨论决定，择优选择印刷厂家。通过采取以上多种措施和办法，有效地控制了办公费用。

8．改进新闻报道一是规范新闻报道。按照“短、实、新”的要

求，综合运用报纸、网站等新闻媒体，根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，按照精简务实、注重效果的原则进行报道，多反映群众关心的实质性内容，更好地贴近实际、贴近生活、贴近群众；二是优化报道内容。根据工作需要、新闻价值、社会效果确定内容的选择，坚持说真话、写实情，更加注重指导性、实用性、服务性，不作“应景”文章，不发一般化的工作报告。设立XX微信号，今年以来微信、网络信息发布数XX条，报纸电视媒体报道数XX条。

9．带头树立良好形象

我局坚决反对形式主义、官僚主义，严格执行廉洁自律准则。无配备机要秘书，领导干部无违规参加研讨会、论坛等。严格按照《关于开展出国（境）证照管理及个人信息登记备案情况专项检查的通知》要求，建立完善了出国（境）登记备案人员信息库，集中保管出国（境）证件60本，做到应保尽保、应防尽防。一是提高认识，加强指导，切实加大管理力度。我局充分认识到党员干部出国（境）管理工作的重要性和必要性，将党员干部出（国）境管理工作作为加强党风廉政建设、有效预防腐败的重要举措，带头执行有关管理规定，切实加大了党员干部出国（境）管理工作力度。

二是完善机制，规范程序，严格执行工作制度。

在出国（境）的审批及证件使用过程，严格执行“四制”：预审制—在办理证件、签注前，按干部管理权限把出国（境）审批表送相关负责人、部门审批，审批通过后才能办理；登记制—领用、交回证件均需在《领用证件登记册》上如实登记，并签名核实；限期交回制—因私出国（境）的，在回国（境）后15天内交回证件，因公出国（境）的，在回国（境）后10天内交回证件；专人负责制—办公室专职人员负责对党员干部的通行证、护照进行集中保管、使用登记、收缴汇总等工作，并定期向主管领导汇报证件的使用和管理情况。三是严格审批，加强管理，做好日常管理工作。严格按照有关规定做好出国（境）的使用和管理工作。在证件集中保管工作中，要求有关人员必须在出境回来后在规定的时间内将出国（境）证件交组织办保管，并做好领用和交回证件的登记工作。

10．相关整改工作跟踪督办无

二、下一步工作安排

我局将进一步加强教育管理，坚持勤政廉政、艰苦奋斗的作风。一是进一步抓好制度完善执行。不断完善“责任加考核、制度加科技、教育加监督”的惩治和预防腐败体系。细化责任目标，注重依靠制度纠风防腐，认真落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、民主生活会制度、述职述廉等各项制度，形成“横向到边，纵向到底，交叉到位，一级抓一级、层层抓落实”的责任网络和党政齐抓共管，各司其职、各负其责的工作格局。二是进一步深化廉政风险防控机制。严格执行“三重一大”事项集体决策制度和《党政领导干部选拔任用工作条例》。注重会前的酝酿准备、会中的集体决策、会后的督促执行。严格执行公务用车改革制度，积极规范公务卡使用，通过改进工作作风、规范权力使用、专项治理等举措，推动落实中央八项规定精神从“不敢”向“不能”、“不想”的阶段迈进。三是进一步创新廉政教育活动形式。

通过对党员干部开展理想信念、党风党纪、法律法规等教育活动，强化示范教育和警示教育，不断宣传党风廉政建设和反腐败工作的理论、政策和法规及剖析违法违纪案件发生的原因等，及时通报党风廉政建设和反腐败工作情况。

三、面临困难和相关意见建议

我局虽然能严格贯彻落实“八项规定”新要求，严厉纠正“四风”问题，但还有一些差距，经过认真自查，主要存在以下几个方面的问题：1.宣传教育工作有待于进一步加强，宣传教育的氛围还不够浓厚，宣传模式还比较传统，形式不够丰富，现代信息技术和网络交流沟通模式在宣传工作中发挥的力度还比较薄弱。2.细节管理还有待提高，还未能将厉行勤俭节约反对奢侈浪费落实到每个工作环节中，执行的力度还不够。

相关意见建议：1.建议进一步提高惩防体系建设水平。惩防体系建设的科学性、完备性还有待提升。

2.创新求进的思路还有待进一步拓宽。面对反腐倡廉建设的新形势、新任务，在预防腐败、热点问题治理等方面，办法和举措有待探索。

温馨提示：解决形式主义突出问题为基层减负情况自查报告写作的注意事项（修改时可删除）

1.解决形式主义突出问题为基层减负情况自查报告写作应该情况属实、观点明确、文字精练、条例清楚、层次分明、标点正确。

2.解决形式主义突出问题为基层减负情况自查报告的人名、地名、数字、引文要准确。解决形式主义突出问题为基层减负情况自查报告的日期一般要写具体的年月日。

3.解决形式主义突出问题为基层减负情况自查报告一般有标题、称谓、正文、结尾及落款等等，不同的解决形式主义突出问题为基层减负情况自查报告有不同的组成部分。解决形式主义突出问题为基层减负情况自查报告写作一般不求华丽词语，要朴实精炼，在写作过程中要主要相关政策、法律法规、条款等，用词要准确、无华、精炼。

4.确保解决形式主义突出问题为基层减负情况自查报告格式准确。解决形式主义突出问题为基层减负情况自查报告是规范性文书，在写作中有严格的格式规范，格式是否准确也是重点的部分。

解决“四风”问题、加强作风建设调研报告

在县委及县教体局党委的领导下，我校党总支深入学习贯彻党的十八大和全国、省、市、县教育工作会议精神，围绕“增强敬业奉献精神、提高教育教学质量”这一主题，坚持以人为本，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，坚持“落实常规、夯实基础、彰显特色、提高质量”的工作思路，以加强师德师风建设为重点，提高教育质量为核心，紧紧围绕学校生存发展，大幅提高学校整体办学水平这一目标，通过全体教职工的共同努力，圆满地完成了上级党委交给我们的各项任务。我校以整风精神开展党的群众路线教育实践活动，以领导班子和班子成员转变作风为重点，以“为民务实清廉”为主要内容，坚决反对“四风”，倾力办好人民满意的教育。但存在问题也是刻不容缓的，因而认清形势，查找问题，解决问题才是我们当前的首要任务。

一、调研的基本情况

依照县教体局党的群众线路教育实践活动领导小组《关于展开集中解决“四风”问题专项调研活动的通知》的要求，我校组成专题调研组，深入各处室、各年级部，通过座谈交换、发放调查问卷、向学生家长征求意见等方式展开调研活动，广泛听取各方面的意见建议，努力查找我校在“四风” 1 方面的问题和不足。截至目前，共征集到各方面原汁原味意见建议 86条，最终汇总为23 条，对这些意见和建议进行了对照分析、深查深挖，进一步梳理出“四风”突出问题四方面10类22 种具体表现。

二、领导干部“四风”方面存在的突出问题

我校各级领导干部执行市委、县委“若干规定”情况整体非常好，党风、民风日趋好转，教育教学发展成绩突出，高考、备考工作扎实有效。但在“四风”方面也还存在一些问题和不足，主要表现在：

（一）形式主义的4类8种表现

1、把理论学习当作“软指标”。表面上抓得“紧”，实际上 放得“松”。如集中学习时间、学习篇目、参与人员都“到位”了，但理解不透彻，讨论不充分，自学不自觉，读书笔记不详实。坚持学习不够，理论联系实际有待进一步加强。回顾学习情况，主要还存在以下不足：一是自觉主动抽时间学习不够。除参加集体组织学习外，平时很少能自觉主动地抽出时间学习政治理论方面的知识；二是学习的深度不足。没有在理论研究上下功夫，虽然在学习中有时也写一些心得笔记，但是真正联系自己的思想和工作实际写体会心得不多；三是学用结合的关系没有处理好。在理论体系把握上和“融会贯通”地利用理论学习成果去指导我们实际工作上不适应，在 2 一定程度上存在经验主义和实用主义的学习方式，没有发挥理论的先导作用，使学习变得形式化、教条化。

2、调查研究处于被动状态。面对繁重的学校发展教育教学压力，陷于事务性工作，对调研不够重视，常常“事前”不调研，“事后”再调研；有时为“响应号召”而调研，调研不深入，缺乏针对性。

3、制度、设想美好，但落实不够，有些问题解决不及时。如学校管理制度齐全，但执行力度不够，一些管理制度流于形式；教学设施的维修与更新不能完全满足教学工作的需要等。

4、班子创新力度不够，对教职工管理不够严格。在具体工作中，有一定的因循守旧思想，存在“吃老本”现象，致使整个班子在创新工作上力度较小，所分管的工作没有大的改观。尤其近年来，总结经验教训、研究创新工作方法少，抓落实少，有一定的敷衍塞责、应付了事的思想倾向。对教职工出现的问题有时批评教育不到位，从而导致其它教职工觉得赏罚不明，做多做少一个样。久而久之，造成少数教职工作风粗糙、纪律松弛、办事效率低下，影响了教学工作的开展。

（二）官僚主义的3类7种的表现

1、存在脱离群众、脱离实际现象。与教职员工、学生面对面交流的深度和广度还不够，对教职员工和学生了解不 够全面；有行政化倾向，习惯于听汇报、发指示；有时工作态度生硬，工作方法简单。

2、服务意识有待进一步增强。如教职工的业余文体活动开展得较少；对青年教师的政治进步和专业化成长关心不够。

3、公仆意识较淡薄。少数领导干部缺少事业心和责任心，深进教师、深进学生不够，解决教师关心的实际问题不够好，没有切实做到换位思考，没有做到想教师之所想，急教师之所急。关心教师疾苦不够，工作仅仅停留在传传话、送送信、填填表上，充其量只是传话机器。

（三）享乐主义的2类4种表现

1、满足于现状，不敢轻易尝试改革创新。教育教学改革富有理想性，但推进气魄不够大，收效不明显；学习文件、外出参观后，明确了努力方向，但缺乏配套措施，最后因为得不到上级资金支持为了保持四平八稳而中途放弃了一些改革一些措施。

2、敢于担当的勇气不足。工作中存在怕得罪人而得过且过的情况。对干部教师工作标准要求不够高，只求过得去，不求过得硬。

（四）奢靡之风的1类3种表现

艰苦奋斗的意识淡了，勤俭节约的精神少了。一是有时讲究排场，铺张浪费，公务接待有超标的现象，和“光盘”的要求还有一定距离。二是存在攀比心理，厉行节约方面控 制不够严格。三是追求物质享受的思想有所抬头，觉得领导班子待遇好是应该的，自我约束不够。

三、集中解决领导干部“四风”问题、加强作风建设的意见和对策

（一）强化宗旨意识，牢固树立作风建设的理念。我们党的根本宗旨就是“全心全意为人民服务”。我们工作的出发点和落脚点都是为了群众。我们要强化宗旨意识，牢固树立群众观点，认真贯彻群众路线，始终做到密切联系群众、真心服务群众。要始终保持同人民群众的血肉联系，把人民群众当作亲人，带着深厚感情走进基层，融入群众中间，了解群众所需所求所盼，听取意见建议，赢得群众理解和信任。

（二）提升素质，增强作风建设的动力。仅有为民服务的理念还不行，还必须掌握为民服务的本领。要通过学习，提升自身素质，增强作风建设的动力。要重点学习马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论“三个代表”重要思想、科学发展观及党的路线、方针、政策、中央八项规定等。

（三）深入自省，找准题目，对比自查。领导干部要勇于重视题目，紧密联系实际，在联系群众、调查研究、会风文风等方面存在的题目和不足，不但要自己查，还要拓宽渠道、开门纳谏，通过量种方式真正把题目找准找透。二要深进剖析，切实整改。对常常出现的题目要侧重从规律上找缘由，对反复发生的题目要侧重从制度上找缘由，对长时间存在的题目要侧重从主观上找缘由，捉住题目实质，找准思想 本源，有针对性地制定整改措施。对干部作风题目，既要有长时间规划，锲而不舍地抓下往；又要立足当前，对群众反映强烈的突出题目适时展开专项治理，集中气力解决。

（四）“走基层，转作风，惠民生”，密切联系群众。一是走基层.听民意，惠民生。主动深入一线调查研究，要以普通教职工身份，到学校服务窗口参与每周不少于1次的面对教师、学生、家长的服务工作，查找服务差距与存在的问题，提升服务质量；二是开展“连心”活动。通过制作并发放调查问卷、设立征求意见箱、公开电子邮箱、深入一线与群众促膝谈心等多种形式，就教育需求、作风建设、教育教学管理、学校发展等方面，与家长、学生、社会各界进行面对面、零距离交流，并撰写《家访日记》或《民情日记》，原汁原味地整理家长、学生、社会各界群众的意见和建议，并形成专题情况报告；三是全体党员干部、教职员工利用好开学和假期时间，深入开展“走进学生家庭、温暖学生心灵、陪伴学生成长”主题家访活动，向留守学生送温暖、献爱心；四是广泛开展“党（团）员教师志愿者进社区”活动。倾听群众呼声，倾情服务群众。

（五）完善制度建设，构建科学体系。结合本身实际，对有关制度规定进行梳理，细化贯彻落实八项规定的具体办法，确保转变作风有章可循。要进一步健全完善坚持群众线路的制度规范，明确在制定政策措施、拟制工作计划、决定 重大事项时，必须充分调查研究，广泛听取教师的意见。显现一岗多职，人材缺少的现象，要多渠道吸纳年轻化、知识化、专业化人材加进基层干部队伍中。在干部选用上，要通过竞争上岗等情势，让人材脱颖而出，把那些真正“想干事、会干事、干成事”的人放到主要岗位上，予以重担。要实施“职酬并用”制度，将符合提升条件且能提升的干部依照规定加薪，将符合提升条件但由于没有职位而没法提升职务的干部，可以采用为其加薪、增酬等办法，以保持、激起干部的积极性。

（六）修订、完善学校规章制度，固化群教活动成果。一是清理既有规章制度进行“废、立、改”。二是增订改进领导干部工作作风方面的制度（如：交心谈心制度、调查研究制度、督办制度等）。三是编印《莲塘三中管理制度汇编》。四是开展规章制度的学习和执行检查。

（七）以改革创新精神，彰显学校办学特色 提高教学质量是学校永恒的主题，但不能完全把考试分数等同于教学质量，要重视师生的情感发展需求。因此教学改革创新应该“更新教育观念，优化教学内容，改革质量评价制度，从而提高学生综合素质”，要重新审视学校的教学环节是否都有利于人才的培养，要通过改革创新，倾力实现“做幸福师生”的目标，从而彰显我校的办校特色。

专项活动自查整改报告

我局自《维护人民群众合法权益、解决反映强烈突出问题》专项检查活动开展以来，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记“以人为本、执法为民”的要求，认真学习贯彻中央领导同志关于检察工作的重要指示精神，深入排查和剖析人民群众反映强烈的执法不公正、不规范、不文明和不廉洁等突出问题。

通过此次专项检查活动，发现了我局工作中存在的薄弱环节，并进行了整改。进一步端正了理性、平和、文明、规范的执法理念，规范了执法行为，改进了执法作风，使人民群众反映强烈的突出问题得到更好的解决。使我局工作人员真正做到了思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，执法上为了群众。具体做法如下：

一、强化“三种意识”更新执法理念

强化求真务实意识。加强作风建设的关键是加强思想作风的建设。在整改过程中我局一是要求全局执法人员要端正思想作风，把各项工作落实到具体行动中去；二是不回避矛

盾，脚踏实地解决工作中的困难和问题；三是注重立足本职工作，找准切入点，大力解决工作中出现的焦点、难点问题。

强化服务群众意识。在执法工作中，坚持以“群众是否满意，是否赞成，是否支持”作为检验标准，采取多项举措服务群众。一是严格各项工作纪律，严禁迟到早退，对违纪行为及时通报批评；二是坚持并完善与群众联系的制度，多渠道了解群众的要求，为群众解决实际困难；三是积极征求社会各界的意见，针对问题，提出整改措施，增强依法行政的自觉性。

强化执法质量意识。一是要求执法人员必须严格按照程序规定，公正高效地查处每一个案件；二是建立健全了案件质量评查机制，加强对执法案件案前、案中、案后的监督制约，落实错案责任追究制，及时发现和纠正执法中存在的问题；三是教育执法人员严格执法，坚决一查到底，执法不打折扣、不变形、不走样，确保案件质量。

二、采取“三个步骤”规范执法行为

加强执法制度规范。一是规定了办案的程序步骤，对办案人员应该先干什么，后干什么，不准干什么等都作了明确规定，界定了执法的权限和标准要求。二是完善执法质量考核评价体系，细化高检院的纪律要求，加强纪检监察部门对

案件的跟踪监督，签订党风廉政建设责任书等，狠抓执法不文明和为检不廉、违规违纪等问题。

加强执法过程规范。一是严禁出现刑讯逼供、打骂体罚、暴力取证等侵犯案件当事人人身权利的问题。二是规范对扣押冻结涉案款物的保管，应上缴款物要及时上缴，该返还款物及时返还。三是严禁出现超时讯问、违规羁押案件当事人等问题。四是认真执行讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度。五是加强办案安全，建立办案应急机制，对每个犯罪嫌疑人建立安全预案。严格按照执法规范执行，将执法行为与个人年终考核挂钩，严禁出现违法行为。

加强完善规范执法的监督制约机制。坚持以监督促公正，以制约促规范，确保检察权的依法正确行使。一方面，强化外部监督机制。依法向社会公开执法的标准、过程和结果，把执法活动置于全社会的监督之下；另一方面，加强内部监督管理。强化检察机关各诉讼环节之间的制约，实行过程控制、跟踪监督和实时预警，把办案的管理和监控关口前移，变事后监督为同步监督。三是探索建立业务、队伍与信息化“三位一体”机制。积极推行网上办案、网上监督、远程侦查指挥和讯问全程同步录音录像，严密规范执法活动。

通过以上自查跟整改，我局干警在思想作风有了明显转变。一是通过不断深化学习，使执法人员进一步加强了对作

风建设重要性的认识，认识到在作风建设、制度管理、业务机制等方面还有许多加强和改进的地方，工作的使命感、紧迫感、责任感得到明显增强。执法作风有了明显改进。二是通过加强执法规范化建设和执法质量考核评价体系的完善，使办案人员自觉养成规范执法的行为习惯，在执法过程中都能严格遵守法律法规的规定，杜绝了执法中的随意性。三是通过业务技能的学习，使执法人员查办案件的综合能力得到了明显提高。通过道德品质的培养，使执法人员具备了公正执法、坚持正义、刚正不阿的品德，以对人民负责、对法律负责、对事实负责的原则，办好每一个案件。

乌拉特后旗检察院反贪污贿赂局

这是一项打破传统的教师工资分配“大锅饭”, 强调“多劳多得, 优绩优酬, 重点向一线教师、骨干教师和作出突出成绩的其他工作人员倾斜”, 旨在提高教师工作积极性、促进义务教育均衡发展的教育新政, 出台伊始即获得教师与社会各界人士的广泛好评。那么, 绩效工资实施三年以来, 其效果如何呢?带着这个问题, 笔者对广西部分市县学校进行了实地调研, 以期“管中窥豹”, 分析、总结义务教育学校实施绩效工资存在的问题与原因, 为教育主管部门、学校管理者今后制定相关措施提供实证依据。

一、当前绩效工资实施中存在的突出问题

一直以来, 义务教育学校实行的是“工资+职称”的职称工资制度, 这种制度缺乏工资弹性, 不利于提高教师的工作积极性。而绩效工资由“基础性工资+奖励性工资”两个部分构成, 其中“基础性工资”占工资总额的70%, “奖励性工资”占工资总额的30%, 奖励性工资按照劳动的数量和质量取酬。这也就意谓着, 职称不再是决定工资水平高低的关键, 劳动的数量和质量成为工资构成中的重要变量。而劳动的数量和质量, 其实质就是“绩效”。我们知道, “绩效”这个词来自企业, 其基本涵义是“成绩与效果”, 是一个组织或个人在一定时期内的投入产出情况。然而, 教育行业是一个特殊的行业, 教师的教育教学效果也很难完全用数据进行衡量, 因此, 在企业中获得成功的绩效工资制度, 被复制到教育领域时, 出现了下述突出问题。

1. 学校自行制定实施细则, 难以保证考核的科学性与公平性

绩效工资制度是根据绩效高低来确定工资分配的一种制度形式, 也就是说, 工资的多少由绩效高低决定, 绩效越高, 工资水平就越高, 个人的劳动积极性也越高, 反之亦然。Heneman1992年曾对42项有关奖励性绩效加薪效果的研究进行元分析后发现:在多数情况下, 当工资与绩效相关时, 个人绩效就会有不同程度的提升[1]。从逻辑上来看, 这是一个很清楚、明白、简单的逻辑, 但其实际运行起来却存在着很大的难度, 因为工资分配的合理性不仅取决于工资分配原则, 更取决于对绩效如何进行评价以及作出一种什么样的评价问题。这也就意谓着, 绩效工资制度要实现其提高工作效率的目标, 就必须有效地对工作绩效进行评估。而这项制度改革要获得成功, 就必须有一套先进、科学并符合实际的落实措施。那么, 谁来制定落实措施?谁又来对措施进行评估呢?

在调研中发现, 目前绩效考核由学校根据市教育局的指导意见, 自行制定实施细则。这一决定意在放权予学校, 但却没有得到校长们的欢迎, 比如, BHM校长说, “教师的工作很难完全用数据来衡量, 让学校自己制定细则, 根本就是将难题下放, 把校长推到矛盾的风口浪尖。”QZJ校长也提到, “很难考核, 哪个岗位不重要?只能尽量平衡。”HCM校长更是直言, “指导文件不科学, 学校操作难度大。”看来, 由学校自行制定实施细则, 很难保证考核的项目与标准的科学性。

此外, 此次义务教育学校工资改革, 定位为“实施绩效工资”, 理当充分体现国家的导向意图, 发挥绩效工资“提高工作绩效”的效益功能, 而公平与效益却是一对相辅相成的矛盾, 只讲公平性, 会影响效益性;而绝对地追求效益性, 将会失却公平性, 存在激化矛盾的问题。比如, NDM校长谈到, “班主任与非班主任的工作量相差很大, 如果按绩效来说, 差距拉得大, 势必造成教师间产生矛盾, 如果工资拉不开, 只有几百元的差距, 又调动不了教师的积极性。学校管理上出现很多新矛盾, 校长更难当了。”LBJ教师认为, “我们学校的绩效考核, 是拿老师的绩效工资作为领导的奖励, 希望领导与教师的绩效工资能够合理分配。”BHP教师则提到, “绩效考核是暗箱操作, 量化指标有, 但是不公开, 老师们都觉得公平方面做得不够好。”可见, 在长期“不患贫而患不均“的分配文化影响下, 大多数人都不知道自己将来的收入如何, 因而在公平与效益之间常常会选择公平优先。因此, 让学校自行制定实施细则, 就是要求学校必须能够科学、理性地厘清效益与公平之间的关系, 这对于学校而言, 是一种高难度的要求。

2.“一刀切”绩效工资总量核定方法, 导致新的不平衡

国务院办公厅转发人力资源和社会保障部、财政部、教育部《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》强调:“要逐步实现同一县级行政区义务教育学校绩效工资水平大体平衡。”言下之意, 就是在同一个县级行政区内, 各个义务教育学校之间, 教师的工资待遇将趋于平衡。这里就有一个问题需要我们面对, 即原来工资待遇相对有高有低而现在要拉平距离所带来的影响。

长期以来, 由于管理不规范等原因, 一些优质学校的自主资金相对宽裕, 教师的工资待遇尤其是福利相对较好, 而实施绩效工资制度以后, 学校的自主资金不复存在, 教师的工资待遇甚至“不增反降”, 学校资金也大为减少。比如, JCM教师反映, “大多数人的工资反而比原来低, 对绩效工资没信心。”WMJ校长谈到, “绩效工资总量少, 不能分类合理安排, 采用绩效工资后, 学校公共财政减少, 不利于学校开展活动和帮扶工作。”BHJ校长亦指出:“绩效工资前, 学校资金有灵活性, 实行绩效工资后, 一切资金只能用来办学, 不能用于教师福利, 绩效工资起反作用, 教师开始斤斤计较, 盯着钱。”出现这样的结果, 是由于《广西壮族自治区义务教育学校绩效工资实施意见》规定:“绩效工资总量暂时按学校工作人员上年度12月份基本工资额度和规范后的津贴水平核定。”这也就意谓着, 高级职称教师人数愈多的学校, 其下拨的绩效工资总量就愈多, 就愈好操作, 反之则亦然。这势必会造成“高、低职称教师之间、优质学校与普通学校之间”利益分配上的新的不平衡, 对特岗教师居多的农村学校更为不利。例如, QZM教师反映, “严重不均, 边远学校多是特岗教师, 按职称下拨这30%, 我们就很吃亏了。有的学校的看门人都比我们学校上两门主科教师的工资高得多。”显然, “一刀切”总量核定方法, 导致新的不平衡。

3. 奖励性工资“二次分配”, 引发教师不满情绪

绩效工资被划分为基础性和奖励性两个部分时, 就已经考虑到“帕累托最优法则”, 即“假定固有的一群人和可分配的资源, 从一种分配状态变化到另一种状态时, 在没有使任何人情况变坏的前提下, 使得至少一个人变得更好”[3]。因此, 基础性工资属于保障性, 一般与教师的工作年限、职称、专业等关联;奖励性工资则属于激励性, 一般与教师工作的量、质、能密切相关。在实际操作中, 教师工资结构由原来的“岗位工资+薪级工资+津贴补贴+特殊岗位津贴”四个部分, 调整为“岗位工资+薪级工资+绩效工资+特殊岗位津贴”, 差别只在于“津贴补贴”改为“绩效工资”而已, 应该说, 教师工资仍然以职称为主要依据, 不会对现行制度产生太大的冲击。TYM教师证实了这一点, “实行绩效后, 工资没有什么大变化, 担任很多职务的老师才会多一点点。”NNJ校长亦反映, “教师间绩效工资差距不大。”那么, 绩效工资制度在实施中, 是不是真的可以实现“帕累托最优法则”的资源分配理想状态呢?

《广西壮族自治区义务教育学校绩效工资实施意见》规定:“义务教育学校实施绩效工资同清理规范义务教育学校津贴补贴结合进行, 将规范后的津贴补贴和原国家规定的年终一次性奖金纳入义务教育学校绩效总量。”换句话说, 教师工资将由原来的100%发放, 变成了其中的70%足额发放, 另外的30%将依据绩效考核的结果进行“二次分配”, 这使得任何人都承担了自己收入降低的风险, 从而引发教师的不满情绪。GPM教师说, “不应该从教师原来的工资里面扣除, 让教师觉得是惩罚机制, 关键是提高教师收入。”JCM老师也认为, “拿出自己工资的30%, 用自己的工资奖励自己, 不合理, 积极性小, 消极性大。”NNM教师这样评论, “原来发100%, 现在只发70%, 30%用于重新分配, 工资总量没变, 但是分配比例改变了, 老师们意见很大, 觉得没有实现绩效工资的目标。”

4. 绩效工资未覆盖高中, 引发完全中学“一套考核两个标准”现象

绩效工资制度没有覆盖高中, 使得完全中学的内部管理受到极大的挑战。BHM校长反映, “绩效不覆盖高中, 对于高级中学来说, 没什么问题。可是对于我们完全中学来说, 麻烦就大了。按照我们学校的绩效考核来算, 同样职称、教龄、学科的初中部教师, 比高中部教师一个月多1000元, 高中部老师能没有意见吗?既然对初中部教师进行绩效考核, 高中部也要考核吧?但也不能专门制定高中部教师的考核呀, 所以只能统一用绩效考核, 但问题出来了, 考核标准是一致了, 可高中部教师的奖励性工资从哪里来呀?”这样的问题, 在其他接受调研的完全中学亦同样存在。而解决这些问题, 各校的做法如出一辙, 那就是在高中部分的学校自收资金上“动脑筋”、“走政策的边缘”。BHM校长说, “我在全校教师大会上说, 现在每个月只能给达标的高中部老师发200元的奖励性工资, 走的是政策的边缘, 如果上面认为违规, 各位老师就要退回这笔钱。”

可见, 在完全中学实施绩效工资制度, 会给高中部教师造成“不公平”的假象, 同时, 也导致学校管理出现“一套考核指标, 两个分配标准”的情况。

二、绩效工资实施中存在问题的原因分析

绩效工资最大的特点是将教师的收入待遇与实际教育业绩结合在一起, 引导教师将主要的精力放在研究学生、教育学生上, 同时, 也减轻了义务教育学校自筹经费的压力, 是贯彻《义务教育法》, 深化事业单位收入分配制度改革, 吸引和鼓励各类优秀人才长期从教、终身从教, 促进教育事业发展的一项重要举措。然而, 绩效工资实施之后, 却事与愿违, 产生“发钱换消极”的效果, 其原因有以下几个方面。

1.认识偏差:“管理理念”与“管理技术”相混淆

按照经济管理学的概念, 绩效工资又称绩效加薪、奖励工资与评估挂钩的工资, 是以职工被聘上岗的工作岗位为主, 根据岗位技术含量、责任大小、劳动强度和环境优劣确定岗级, 以企业经济效益和劳动价位确定工资总量, 以职工的劳动成果为依据支付劳动报酬, 是劳动制度、人事制度与工资制度密切结合的工资制度[3]。可见, 职工的劳动成果和企业的经济效益, 就是所谓的“绩效”, 在企业中, “绩效”的管理, 采用的是数据化、程序化、标准化的管理技术, 亦即“科学管理”技术。

从理论上看, 任何一项工作, 都可以对其投入与产出的“绩效”进行考核, 教师的教育教学工作亦然, 但我们面临一个问题, 即教师的工作与企业员工的流水线作业截然不同, 学生不是产品, 无法进行批量生产。“塑造人的工作是一个长期而曲折的过程, 不会一帆风顺, 也不能一劳永逸。”[4]此外, 学者涂又光指出:“西方管理学, 作为普遍原理, 从它的历史来看, 是从工厂和军队这两个特殊领域抽象出来的, 不免带有工厂气和军队气。”[5]由此可见, 企业的管理制度和规律不应该直接复制于教育教学领域。然而, 我们在调研中发现, 此次接受调研的10所学校在进行绩效考核时, 都采用企业绩效考核的“科学量化”技术, 将教育教学工作“分解”、“赋值”, “明码标价”, 并与绩效工资一一挂钩。这样的所谓科学、公正、易操作的考核方法, 实则荒诞不经。

事实上, 绩效考核的目的是在明确岗位职责的基础上, 使员工形成一定的对工作职责的默契与基本的职业道德, 它不仅仅包括产品的数量与质量, 还包括员工对企业的其他贡献。就这一点而言, 将企业绩效考核的这一管理理念引入教育教学领域是切实可行的, 毕竟教师作为一项职业, 同样需要教师在明确工作职责的基础上, 能够形成良好的职责默契、职业道德以及对教育教学事业的热爱, 只是不可以将“管理理念”混淆于“管理技术”, 不可以忽视教育教学工作的特殊性。

2.目标失准:“差别激励”引发新一轮“大锅饭”

义务教育学校绩效工资制度最大的特点是强调“多劳多得, 优劳优酬, 重点向一线教师、骨干教师和做出突出成绩的其他工作人员倾斜”。我们知道, “多劳多得”, 强调的是“按量分配”, “优劳优酬”强调的是“按质分配”, 也就是说, 绩效工资制度在传统的“按劳分配”制度上, 提出了“按质分配”, 其中, “量”是基本分配标准, 而“质”是在“量”基础上的“差别”分配指标。如此涵盖“量”与“质”, 以“差别激励”为目标的分配制度, 是必要与科学的。

然而, 在实际操作中, 不仅教师投入教育教学的时间等“量”上难有“差别”, 而且“质”上亦如此。“质”是指“投入和教育服务过程”?还是指“学生学有收获”?同时, 教师的学识和教育教学技能不正是决定“投入和教育服务过程”及“学生学有收获”的关键因素吗?以往的实践证明, 教学技能高、学识最渊博的教师, 才最适于引导学生达到最佳的学习效果。而学生的最佳学习效果, 如何在年度绩效考核中“按质”分出“差别”, 成为绩效工资制度实施的“先天硬伤”, 导致学校为缓解矛盾, 被迫地采取“按量”分配, 力求在主副科、高低职称、教师与教辅、教职工与学校领导之间“平衡”, 从而引发新一轮“大锅饭”, 并最终使得“差别激励”的目标失准。

3. 操作失误:“自上而下”操作方法, 背离制度变迁的基本路径

“制度变迁是一个反映利益博弈和利益重新分配的过程”[2]。绩效工资制度作为一项新的分配制度, 亦是各种力量的相互博弈、各种群体的相对平衡的结果。这也就意谓着, 绩效工资制度的实施要取得成功, 必须得到群众的支持, 必须遵循制度变迁的“认同—接受—遵守”基本路径, 否则, 就可能会出现“热热闹闹开场”, “吵吵闹闹实施”, “冷冷清清收场”的情形。

在调研中, 接受访谈的各类群体, 上至教育局领导, 中至校长, 下至普通教师, 都充分肯定了绩效工资制度传达出来的强烈信号———国家要通过对教师收入的保障和提高, 以吸引更多优秀人才长期从教、终身从教。但是, 他们对于该项制度仍然沿袭旧有的“自上而下”实施模式, 忽视“教师声音”的操作方式, 表现出极大的不满与消极情绪。这显然不利于教育事业和教师个体的发展, 也不符合绩效工资制度“提高教师工作积极性”的初衷。

三、绩效工资实施中存在问题的解决策略

绩效工资是西方经济管理学的一个概念, 是基于西方社会经济发展历史而生成的, 适合于西方的现状。当其被引用到中国, 尤其是被复制到教育教学领域时, 难免会出现认识与方法上的不足, 而这也正是西方管理学理论“本土化”的必由之路, 同时, 实施义务教育学校绩效工资的目的是“提高工作绩效”, 使得教师的工作能力与潜力得到最大化的提升与释放, 从而增进教书育人的成果产出。就这一点而言, 义务教育学校实施绩效工资是正确与必要的。因此, 对于具体实施中产生的问题, 我们可以采取如下解决策略。

1. 避免过分宣传物质报酬, 进一步强化教师工作中的内感意义

绩效工资, 本质上就是改变过去单一的工资体系, 重新设计一套以金钱为基本驱动器的工资报酬体系。然而, 已有的研究表明, 金钱刺激对于年轻教师的影响力较为明显, 但不适用于所有教师[6]。格林伯证实, “专业教师更倾向于转到或分配到相邻的社会经济状况较好的具有比较低的失业风险的学区, 这并非是为了增加工资, 而是受金钱以外的驱动[7]。我们在调研中亦发现, 接受访谈的45名教师中, 43名教师认为绩效工资没有吸引力, 并对其持反对态度。之所以出现这样的情形, 是因为教师对于努力工作后获得的报酬持有两个方面的需求, 一是物质 (比如金钱) 报酬的需求, 二是内感报酬的需求。所谓的内感报酬, 是由工作本身、工作过程中的体验以及由此带来的自身成长预期等方面构成的主体主观感受的报酬。而基于内感报酬的主观感受, 即为主体对于工作的内感意义。对此, 叶澜教授亦指出, “功利、物质的刺激可以焕发教师一时的积极性, 但不是永久的。这只是第一层面的唤醒。关键是要在第二层面上, 即唤醒教师内在的激情。”[8]而“内在的激情”, 就是内感意义的一种表现形式。

可见, 教师工作积极性的激发需要多方面因素协同作用, 以金钱为奖励形式, 只是绩效工资的一个方面而不是其主旨。因此, 我们应当淡化物质性报酬对教师个体发展的意义, 而进一步强化其工作中的内感意义, 才能有效地避免“发钱换消极”的“德西效应”, 真正实现“提高教师工作绩效”的制度设计理念。

2. 制定统一的“质性+量化”绩效工资实施细则

绩效工资是在完成基本工作岗位职责的前提下, 对所取得的优良绩效的奖励。因此, 科学、有效地考核教师的教书育人的绩效成为关键。此外, 《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》明确要求:“尊重教师职业特点”。因此, 绩效工资应当采取“以质性评价为主, 量化评价为辅”的“质性+量化”综合评价方式, 制定全省或自治区统一执行的实施细则, 以避免由于区域差别而造成的政策偏差。其中, 对70%的基础性工资进行模糊等级评估, 凡完成基本工作岗位职责者, 可全部获得;至于30%的奖励性绩效工资部分, 则采用单项性与综合性工作绩效来涵盖教师知识与教学技能、学生学习成绩。力求使得绩效考核相对准确、客观与公正, 从而淡化急功近利思想, 更好地实现绩效工资提高教师工作积极性的主旨。

3. 以“自下而上”方式, 进一步完善绩效工资配套政策

正如“各种动物只在适合它的生长的环境中生长一样, 各种类型的人, 也只有在遇到适宜的制度化环境时, 才能发展。”[9]可见, 制度作为人的本质的对象化形式, 一旦形成, 必然对人的发展产生重大的影响。义务教育学校绩效工资, 作为一项基础教育改革的阶段性成果, 作为教师收入分配制度改革的一项重大举措, 亦不例外。它不仅关乎教师自身的人性需要, 亦是满足教师社会化的一个手段。因此, 绩效工资的实施, 应当充分尊重教师的主体性和人格尊严, 避免以“自上而下”行政命令来强制执行。实践证明, 没有群众支持的政策或改革, 最终是不可能取得成功的。此外, “聚焦于制度规则如何改变受物质自利推动的特别理性的个人行为”[10]。亦是政策制定、完善的基本要求与方法。这些都要求我们以“自下而上”方式, 激发广大教师积极参与绩效工资相关配套政策的制定与完善, 使得这项政策不仅惠及广大教师, 更有利于教育事业的进一步发展。

参考文献

[1]Heneman RL.Merit pay:Linking pay increase to performan crating.Mass:Addison-Addison-welsey:47.

[2]高金岭.教育产权制度研究——基于新制度经济学的分析框架.桂林:广西师范大学出版社, 2004.

[3]孙广杰.落实教师绩效工资中的公平与效益问题.河南教育·基教版, 2009 (6) .

[4]孙锦明.非理性管理:现代教师管理的新视点.教育理论与实践, 2003 (2) .

[5]涂又光.中国高等教育史论.武汉:湖北教育出版社, 2003.

[6]钱磊.美国教师绩效工资制度的分析与反思.教师教育研究, 2008 (4) .

[7]崔玉平.美国教育财政的理论与实践.海口:海南出版社, 2004.

[8]叶澜.学校文化的关键:唤醒教师内在的创造激情.教书育人, 2008 (3) .

[9]刘易斯·科塞.理念人——一项社会学的考察.郭方译.北京:中央编译出版社, 2004.


文章代写：13258028938（同微信）


上一篇： [党纪法规个人剖析材料范文怎么写好]庆长文库网 专题范文 ＞ 对照材料 ＞ ／ 正文_1 >[党纪法规个人剖析材料范文大全集]教学转型突出问题解决策略分析小报告< 下一篇： [党支部纪律方面存在的问题及整改措施报道]巡察整改个人对照检查材料原因剖析精选三篇 >

最新动态推荐内容