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[银行遵守六大纪律情况报告]2019年第一号公报


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　　目 　 录

 

漳州市十六届人大常委会第十七次会议议题………………… （1）

关于《漳州市人民代表大会常务委员会工作报告（审议稿）》

起草情况的说明……………………………………郑智平 （2）

漳州市人大常委会关于漳州市第十六届人民代表大会第三次

会议列席人员安排原则的决定…………………………… （5）

漳州市人大常委会关于接受余溪辞去漳州市人民代表大会

常务委员会委员职务的决定……………………………… （6）

辞职报告…………………………………………………余  溪 （7）

 

漳州市第十六届人民代表大会第三次会议议程……………… （8）

漳州市第十六届人民代表大会第三次会议日程……………… （9）

漳州市第十六届人民代表大会第三次会议关于漳州市人民政府

工作报告的决议 …………………………………………（12）

漳州市人民政府工作报告 ……………………………刘  远（13）

漳州市第十六届人民代表大会第三次会议关于漳州市2018年

国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和

社会发展计划的决议………………………………………（31）

关于漳州市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与

2019年国民经济和社会发展计划草案的报告

…………………………………漳州市发展和改革委员会（32）

漳州市第十六届人民代表大会第三次会议财政经济委员会关于

漳州市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年

国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告…………（58）

漳州市第十六届人民代表大会第三次会议关于漳州市2018年

预算执行情况及2019年预算的决议………………………（61）

关于漳州市2018年预算执行情况及2019年预算草案的报告

　　………………………………………………漳州市财政局（62）

漳州市第十六届人民代表大会第三次会议财政经济委员会

关于漳州市2018年预算执行情况及2019预算草案的审查

结果报告……………………………………………………（77）

漳州市第十六届人民代表大会第三次会议关于漳州市人民代表

大会常务委员会工作报告的决议…………………………（79）

漳州市人民代表大会常务委员会工作报告……………陈汉夫（80）

漳州市第十六届人民代表大会第三次会议关于漳州市中级人民

法院工作报告的决议………………………………………（93）

漳州市中级人民法院工作报告…………………………罗  雄（94）

漳州市第十六届人民代表大会第三次会议关于漳州市人民

检察院工作报告的决议…………………………………（104）

漳州市人民检察院工作报告…………………………黄秀强（105）

漳州市人民代表大会关于设立市人大社会建设委员会、监察

和司法委员会的决定…………………………………… （114）

关于设立漳州市第十六届人民代表大会社会建设委员会、

监察和司法委员会的决定（草案）的说明………吴达金（115）

漳州市人民代表大会关于市人大专门委员会组成人员人选的

表决办法 …………………………………………………（116）

在漳州市第十六届人民代表大会第三次会议闭幕式上的讲话

…………………………………………………… 檀云坤（117）

漳州市第十六届人民代表大会第三次会议表决议案办法… （122）

漳州市第十六届人民代表大会第三次会议关于代表提议案截止

日期的决定……………………………………………… （123）

关于漳州市第十六届人民代表大会第三次会议代表提出议案

处理意见的报告………………………………………… （124）

漳州市第十六届人民代表大会第三次会议选举办法……… （125）

漳州市第十六届人民代表大会第三次会议主席团和秘书长名单

…………………………………………………………… （128）

关于漳州市第十六届人民代表大会第三次会议主席团和秘书长

名单（草案）的说明…………………………………… （129）

漳州市第十六届人民代表大会第三次会议主席团常务主席名单

…………………………………………………………… （131）

漳州市第十六届人民代表大会第三次会议全体会议执行主席

分组名单………………………………………………… （132）

漳州市第十六届人民代表大会第三次会议副秘书长名单… （133）

漳州市第十六届人民代表大会第三次会议总监票人、监票人名单

…………………………………………………………… （134）

漳州市第十六届人民代表大会第三次会议总计票员、计票员名单

　　…………………………………………………………… （135）

漳州市第十六届人民代表大会第三次会议邀请上主席台就座的

人员名单………………………………………………… （136）

漳州市人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于

漳州市第十六届人民代表大会代表变动情况和补选的

代表资格审查报告……………………………………… （137）

关于漳州市第十六届人民代表大会第二次会议代表议案和

建议、批评、意见办理情况的报告………………………（138）

漳州市第十六届人民代表大会第三次会议各代表团成员名单

…………………………………………………………… （143）

漳州市第十六届人民代表大会第三次会议公告（第一号）…（150）

漳州市第十六届人民代表大会第三次会议公告（第二号）…（151）

漳州市第十六届人民代表大会第三次会议公告（第三号）…（152）

漳州市第十六届人民代表大会第三次会议公告（第四号）…（153）

 


漳州市十六届人大常委会第十七次会议议题

（2019年1月3日）

 

一、审议通过召开市十六届人大三次会议相关文件草案；

二、人事事项。


关于《漳州市人民代表大会常务委员会

工作报告（审议稿）》起草情况的说明

——2019年1月3日在漳州市第十六届人大常委会第十七次会议上

漳州市人大常委会研究室主任  郑智平

 

主任、副主任，秘书长，各位委员：

现在我就十六届人大三次会议常委会工作报告（送审稿）的起草情况作简要说明。

一、工作报告的起草过程

11月上旬研究室着手起草工作报告，大致经历了三个阶段：第一阶段，由研究室提出工作报告的讨论稿，在机关各委室内部进行反复讨论、修改，并经秘书长办公会研究，形成征求意见稿第一稿。第二阶段，将征求意见稿第一稿印发常委会驻会委员征求意见，并多次修改，形成征求意见稿第二稿。第三阶段，将工作报告征求意见稿第二稿印发常委会领导，“一府一委两院”，市发改局、财政局、审计局，各县（市、区）人大常委会和部分市人大代表征求意见，根据反馈的意见建议进行修改，形成送审稿。12月14日在市委召开常委会研究人大会筹备方案时就工作报告和起草情况提交书面汇报。

工作报告集中了方方面面的意见，是集体努力的成果。陈主任、分管的吴达金副主任亲自指导，常委会其他领导也提出修改意见或亲自修改，沈茂欣秘书长全程参与起草，多次召集会议进行研究，并亲自修改把关。

 

二、工作报告起草的主要原则和思路

1.贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。把加强理论武装、全面系统学习新思想，摆在报告的突出位置，强调要旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

2.贯彻落实维护党中央的权威和集中统一领导，加强党对人大工作的全面领导这一重大政治原则，提高政治站位、强化政治纪律，突出自觉在全市工作大局中研究谋划和推进人大工作，紧扣贯彻落实中央省委市委重大决策部署、紧扣回应人民群众重大关切、紧扣全面依法治市，切实依法履职，为坚持高质量发展落实赶超当好新福建建设先锋，加快富美新漳州建设作出贡献。

3.贯彻落实党的十九大报告关于人大及其常委会定位的重要论述。归纳总结在理论武装、履职尽责、发挥代表作用和自身建设的总体情况，努力展现工作重点亮点。

4.力求报告整体框架有所突破。一是把旗帜鲜明讲政治单列一点，作为坚持党的领导的重要内容，摆在突出位置。二是把立法工作和法律监督单列一点，作为报告的重要内容。三是紧扣高质量发展这一主题，把推动经济发展“高素质”、促进生态建设“高颜值”作为实施正确监督有效监督的重要内容，摆在突出位置。

5.注意与省人大常委会工作报告、市政府工作报告对接。广泛征求意见，集思广益。

三、工作报告的总体框架

报告稿由“过去一年的主要工作”和“2019年的主要任务”两大板块组成。

第一板块：“过去一年的主要工作”从五个部分进行了归纳。

第一部分是：坚持党的领导，确保我市人大工作正确的政治方向。主要讲市人大常委会旗帜鲜明讲政治，贯彻落实市委决策部署，推动基层人大建设等三个方面的工作和成效，切实把坚持党的领导贯穿到人大依法履职的全过程和人大工作的各个方面。

第二部分是：坚持正确监督有效监督，推动经济社会全面发展。主要讲市人大常委会推动经济发展“高素质”，促进生态建设“高颜值”，落实预算决算和审计监督新要求，督促民生事业补短板，维护司法公正促和谐等五个方面的工作和成效。

第三部分是：坚持以良法保善治，地方立法工作质量稳步提高。主要讲市人大常委会主动适应漳州建设发展需要，在开展地方立法、执法检查和规范性文件审查与立法后评估等三个方面的工作和成效。

第四部分是：坚持代表主体地位，不断加强和改进代表工作。主要讲市人大常委会推进代表工作平台建设、加强闭会期间代表活动、增强代表建议办理实效等三个方面所做的工作和成效。

第五部分是：加强自身建设，持续提高履职水平。主要讲市人大常委会按照工作机关、代表机关的定位，在思想政治建设、作风纪律建设和理论研讨宣传工作等三个方面的工作和成效。

第二板块：“2019年的主要任务”，这一板块提出了市人大常委会明年重点，从加强理论武装、提高立法质量、增强监督实效、优化代表服务和推进机关能力建设五个方面进行谋划和部署。

以上说明，连同报告稿，请各位领导提出意见，会后我们将根据大家的意见，作进一步修改完善。


漳州市人大常委会关于漳州市第十六届人民

代表大会第三次会议列席人员安排原则的决定

（2019年1月3日漳州市第十六届人民代表大会

常务委员会第十七次会议通过）

 

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第十七条的规定，对漳州市第十六届人民代表大会第三次会议列席人员安排原则决定如下：

1.非市十六届人大代表的市人民政府副市长、秘书长，市政府工作部门负责人。

2.非市十六届人大代表的市监委副主任，市法院、市检察院主要负责人。

3.非市十六届人大代表的军分区政委。

4.非市十六届人大代表的市直有关单位负责人。

5.非市十六届人大代表的市人大常委会委室、派驻机关纪检组负责人。

6.非市十六届人大代表的驻漳的中央、省属有关单位负责人。

7.非市十六届人大代表的在漳的历届市人大常委会主任或主持工作的副主任和市十四届、十五届人大常委会领导。

8.非市十六届人大代表的在漳的十三届全国人大代表。

9.市政协十三届委员会全体委员列席第一、二次全体会议。

10.部分台商。


漳州市人民代表大会常务委员会

关于接受余溪同志辞去漳州市人民代表

大会常务委员会委员职务的请求的决定

（2019年1月3日漳州市第十六届人民代表大会

常务委员会第十七次会议通过）

 

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条的规定，因工作需要，漳州市第十六届人民代表大会常务委员会第十七次会议决定：接受余溪辞去漳州市第十六届人民代表大会常务委员会委员职务的请求，报漳州市第十六届人民代表大会第三次会议备案。常委会对余溪担任漳州市人民代表大会常务委员会委员职务期间的工作表示满意。


辞  职  报  告

 

漳州市人大常委会：

因工作需要，根据地方组织法第二十七条的规定，特申请辞去漳州市第十六届人民代表大会常务委员会委员职务。对常委会主任、副主任、秘书长和各位委员在我任职期间给予的热情支持和大力帮助，表示衷心感谢。

此致

敬礼！

 

 

余  溪

 

2018年12月29日


漳州市第十六届人民代表大会第三次会议议程

（2019年1月7日漳州市第十六届人民代表大会

第三次会议预备会议通过）

 

一、听取和审议漳州市人民政府工作报告；

二、审查和批准漳州市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准漳州市2019年国民经济和社会发展计划；

三、审查和批准漳州市2018年预算执行情况及2019年预算草案的报告，批准漳州市2019年市本级预算；

四、听取和审议漳州市人民代表大会常务委员会工作报告；

五、听取和审议漳州市中级人民法院工作报告；

六、听取和审议漳州市人民检察院工作报告；

七、决定漳州市第十六届人民代表大会有关专门委员会的设立及其组成人员的人选；

八、选举。


漳州市第十六届人民代表大会第三次会议日程

（2019年1月8日至10日）

（2019年1月7日漳州市第十六届人民代表大会

第三次会议主席团第一次会议通过）

 

1月8日（星期二）

上午8:30　第一次全体会议

大会开幕

1.市人民政府市长刘远作政府工作报告

2.市发展和改革委员会关于漳州市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）

3.市财政局关于漳州市2018年预算执行情况及2019年预算草案的报告（书面）

上午10:15 代表团会议

审议市政府工作报告、计划和预算报告

下午14:40 代表团会议

1.继续审议政府工作报告、计划和预算报告

2.审议大会选举办法草案

3.审议关于设立市人大专门委员会的决定草案

4.审议关于市人大专门委员会组成人员人选的表决办法草案

5.推荐监票人人选

1月9日（星期三）

上午8:30　第二次全体会议

1.市人大常委会主任陈汉夫作漳州市人民代表大会常务委员会工作报告

2.市中级人民法院院长罗雄作漳州市中级人民法院工作报告

3.市人民检察院检察长黄秀强作漳州市人民检察院工作报告

4.表决大会选举办法草案

5.表决关于设立市人大专门委员会的决定草案

6.表决关于市人大专门委员会组成人员人选的表决办法草案

下午14:40 代表团会议

1.审议市人大常委会、法院、检察院工作报告

2.酝酿大会主席团提名的市人大常委会组成人员候选人名单

3.酝酿大会主席团提名的市人大专门委员会组成人员人选

1月10日（星期四）

上午8:30　代表团会议

1.继续审议市人大常委会、法院、检察院工作报告

2.审议大会各项报告的决议草案

3.继续酝酿大会主席团提名的市人大常委会组成人员候选人名单

4.继续酝酿大会主席团提名的市人大专门委员会组成人员人选

下午14:40 第三次全体会议

1.选举市十六届人大常委会部分组成人员

2.表决市十六届人大专门委员会组成人员人选

3.表决关于漳州市人民政府工作报告的决议草案

4.表决关于漳州市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划的决议草案

5.表决关于漳州市2018年预算执行情况及2019年预算的决议草案

6.表决关于漳州市人民代表大会常务委员会工作报告的决议草案

7.表决关于漳州市中级人民法院工作报告的决议草案

8.表决关于漳州市人民检察院工作报告的决议草案

9.当选的市人大常委会和市人大专门委员会组成人员向宪法宣誓

10.市委书记讲话

大会闭幕

 

会议地点：全体会议在漳州市人民剧场

各代表团会议在各团驻地相关会议室


漳州市第十六届人民代表大会第三次会议

关于漳州市人民政府工作报告的决议

（2019年1月10日漳州市第十六届人民代表大会

第三次会议通过）

 

漳州市第十六届人民代表大会第三次会议，听取和审议了刘远市长代表漳州市人民政府所作的工作报告。会议充分肯定市人民政府过去一年所取得的工作成就，同意报告提出的2019年工作总体要求和目标任务，决定批准这个报告。

会议号召，全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、省委十届六次七次全会、市委十一届七次八次全会和省委、市委经济工作会议的决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，持续深化“三抓三比、十项竞赛”，抓牢抓实增长点，奋力赶超作贡献，一二三产齐发力，重中之重抓古雷，继续打好三大攻坚战，持续延展“生态+”效益，加快建设富美新漳州，奋力当好新福建建设先锋，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！


漳州市人民政府工作报告

——2019年1月8日在漳州市第十六届人民代表大会第三次会议上

漳州市人民政府市长  刘远

 

各位代表：

现在，我代表漳州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。以习近平同志为核心的党中央总揽“四个伟大”，领航新时代新征程，带领全党和全国各族人民朝着全面建成小康社会的宏伟目标砥砺前行，推动改革开放和现代化建设取得新的重大成就。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府和市委正确领导下，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决落实习近平总书记重要指示批示精神，不断强化维护核心的政治自觉和干事创业的行动自觉，按照省委十届六次七次全会、市委十一届七次八次全会的部署和省委于伟国书记对漳州提出的“当好新福建建设先锋”的指示要求，落实“六稳”工作要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量发展落实赶超，实施乡村振兴战略，开展“三抓三比、十项竞赛”，坚决打好三大攻坚战，富美新漳州建设取得新成效。

2018年，预计全市完成地区生产总值3941亿元，增长8.5%；一般公共预算总收入352.07亿元，增长8.1%，地方一般公共预算收入218.75亿元，增长7.2%；规模工业增加值1533亿元，增长9.3%；固定资产投资2702亿元，增长14%；外贸出口528亿元，增长3%；实际利用外资41.6亿元；社会消费品零售总额1109亿元，增长13%；居民消费价格总水平上涨1.7%；城镇居民人均可支配收入36060元，增长8.1%；农村居民人均可支配收入18210元，增长9.2%；城镇登记失业率2.5%；人口自然增长率8.5‰。年度节能减排降碳任务全面完成。主要工作和成效是：

（一）聚力高质量赶超，经济增长稳中向好。凝聚全市上下的共识和力量，全力加快高质量发展落实赶超步伐，经济运行平稳健康，GDP增幅保持全省前列。坚持每季度分主题、分区域开展现场推进会，深化“五个一批”项目攻坚，实施“十百千支撑工程”和民间投资“百大千亿工程”，推动各地抓项目、扩投资、促赶超。落实“五个一批”项目2400个，新开工亿元以上项目379个、建成或部分建成150个，签约“三维”项目351个、总投资1235亿元。把加大工业投资作为主抓手，2018年工业投资预计可完成938亿元，增长15%，占全市固定资产投资34.7%，金龙汽车、三宝耐腐蚀热轧卷板、福欣节镍不锈钢等项目落地开工，云霄抽水蓄能电站项目正式启动。全力以赴抓好腾龙翔鹭整改修复，PTA稳定生产，PX即将恢复生产，古雷炼化一体化一期等重大项目加快建设；古雷石化基地安全检查站建成投用，成为国内首个封关运行的石化专业园区。持续加大基础设施投入，厦漳同城大道、沿海大通道、厦蓉高速改扩建工程、九龙岭隧道等建成通车。

（二）发力供给侧改革，产业发展提质增效。坚持一业一策抓产业培育，出台促进民营企业发展、扶持做大做强服务业、旅游业、食品产业、钟表产业等系列政策，设立食品产业发展基金，用好“五项基金”，持续推动产业结构优化、质量提升。及时解决企业生产要素难题，补办企业不动产权证209本，减税降费72亿元。新增（新上）规模工业企业110家、服务业企业22家，新增科技小巨人33家、高新技术企业40家、境外上市企业2家，技改投资增长25%，第三产业比重预计同比提高0.4个百分点。获得“中国钟表名城”殊荣。更加有效引才聚才，人才政策红利进一步释放，新增省市引进高层次人才175人，比增316.7%。实施全域旅游三年行动计划，接待游客人数、旅游总收入分别增长20.5%和33%。建筑业预计完成产值600亿元，再创新高，3家建筑企业晋升总承包一级资质。全面实施乡村振兴战略，深化“345”示范工程，推进农业“两区”建设，全国畜禽养殖废弃物资源化利用现场会在漳州召开，农业绿色发展做法在全国推广；九大优势特色产业有八个全产业链产值超百亿元，新增设施农业2.4万亩，农村承包地确权登记颁证工作基本完成。

（三）打好三大攻坚战，发展短板加快补齐。把打赢脱贫攻坚战作为重大政治责任，落实“六个精准”和“两不愁、三保障”要求，实施“养鸡生蛋”工程，实现剩余2146名建档立卡贫困人口、17个贫困村全部脱贫摘帽，完成当年新增28户贫困无房户、665户危房户房屋修建，3个重点贫困县农村低保标准提高到每人每年6960元；“三千”工程资助对象覆盖全市所有贫困生，在全省率先实现科技特派员行政村全覆盖；诏安被评为“2018年度中国十佳脱贫攻坚与精准扶贫示范县市”。打好污染防治攻坚战，深化“三铁治污、提升三质”，中央和省环保、土地、海洋等督察反馈问题及时有效整改，河湖长制全面落实，“三质”水平持续提升；完成植树造林15.73万亩。防范化解金融风险攻坚战取得明显效果，全市不良贷款率2.27%，比2018年初下降0.92个百分点，政府债务余额严控在核定限额内，金融风险总体可控。

（四）深化“生态+”模式，城市颜值持续提升。坚持以“生态+”引领城市美丽转型，又好又快推进“五湖四海”项目，南山文化生态园、西院湖生态园、侨村“城市会客厅”等建成开放，西湖生态园基础设施配套全面开工，“生态+”成为百姓点赞、各界认可的漳州新名片。开展规划区范围1986平方公里“一张图”编制，取得阶段性成果。城市功能配套日趋完善，新增停车泊位4550个，中心城区第二水源、第二气源开工建设，中部生活垃圾焚烧发电厂建成投用。入选全国城市黑臭水体治理示范城市。着力开展农村人居环境整治、铁路沿线环境整治、“两违”综合治理百日会战，新增美丽乡村121个，新建乡镇污水处理设施23个，新建改造城乡公厕246座，拆违面积938.4万平方米。新（改）建农村公路260公里，200人以上自然村（贫困村）全部通硬化路。

（五）构建开放型经济，营商环境更加优化。以纪念改革开放40周年为契机，巩固开放型经济新体制综合试点试验工作成果，稳步做好机构改革，新组建的市直部门在2018年底全部挂牌成立。“生态+”等6项经验做法入选改革开放40周年“福建影响力”案例。实施提升营商环境行动计划，启动“漳州通”APP建设，企业开办时限压缩到5天以内，全市92.7%的审批服务事项实现“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，率先在全国实施审批服务“智能秒批”新模式。加快落实证照分离、“多证合一”等商事制度改革，跨境贸易便利化水平显著提升。主动融入闽西南协同发展区建设，19个重大协作项目有序推进。对外开放持续扩大，出台促进漳台交流合作58条措施，新批台资项目62个，合同利用台资5.9亿美元；成功举办两岸企业家峰会古雷石化产业合作发展论坛、第五届海峡（漳州）茶会、第十届农博会·第二十届花博会；组团参加进博会、厦洽会、数字峰会等活动，举办首届中国食品名城（漳州）食品交易会，开展5场“漳州味·世界行”活动，积极推进与港澳经贸合作。有效应对中美贸易摩擦影响，外贸市场保持平稳。

（六）倾力普惠性民生，社会事业全面进步。积极回应代表、委员对民生事业的关切，持续加大“四难一差”补短板力度，25项为民办实事项目全部完成。坚持教育优先发展，教学质量持续提升，新建公办幼儿园83所，开工建设市职教园区、漳州一中新高中部，新增幼儿园学位22410个、中小学学位30521个。加大医疗卫生事业投入，公立医院和基层医疗机构综合改革效果显现，位于高新区的市医院新总院开工建设，新增医疗床位1200张、养老床位3426张、卫技人员2235名，实现公办村卫生所标准化建设全覆盖。成为全国第三批居家和社区养老服务改革试点市。新建保障性安居工程10084套、“安得广”惠民安居工程3378套。文化体育事业蓬勃发展，文艺精品创作再获佳绩，芗剧现代戏《谷文昌》代表福建晋京展演；《漳州海洋与渔业文化丛书》获得国家海洋优秀科技图书奖；参加第十六届省运会和第十届老健会取得好成绩。深入开展扫黑除恶专项斗争和维稳“六大专项行动”，扎实抓好中央扫黑除恶专项斗争督导组反馈问题整改，社会保持安定稳定。严格落实安全生产责任，扎实推进重点行业领域专项整治，安全生产形势平稳向好，事故总量明显下降。认真组织第四次全国经济普查，顺利完成第三次全国农业普查。妇女儿童、青少年、残疾人、外事侨务、民族宗教、档案、社会科学、地方志、防汛防台、防震减灾、红十字会、援藏援疆援宁等工作取得新进步。

（七）坚持新思想引领，自身建设有效加强。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面兴起“大学习”热潮，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在漳州落地生根。坚持党的全面领导，认真落实省委“八个坚定不移”要求，坚决抓好习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况“回头看”、中央和省巡视反馈问题整改。严格执行中央八项规定及其实施细则和省市实施办法，坚决反对“四风”，大力弘扬“马上就办、真抓实干”，加快建设法治政府、廉洁政府。市本级“三公”经费支出下降10.5%。顺利完成村级组织换届选举。认真执行人大决定决议，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议152件、政协委员提案322件，办结率100%。各民主党派参政议政、民主监督富有成效。政务“五公开”持续推进，行政监督、审计监督继续加强，党风廉政建设和反腐败工作有力有效。

成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想生动实践的结果，是党中央、国务院和省委、省政府、市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗和各方面大力支持的结果。在此，我代表漳州市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志和各界人士，向驻漳省部属单位、驻漳部队、武警官兵，企业界人士和来漳创业务工人员，向关心支持漳州发展的港澳台同胞、海外乡亲和国际友人，表示衷心的感谢！

前进的道路从不会一帆风顺。我们也清醒认识到发展中的困难和工作中存在的问题，主要是：经济下行压力有所加大，部分企业生产经营困难增多，新动能对高质量发展支撑不够强劲；生态环境保护压力较大;教育、医疗补短板力度推进不大，还不能满足社会需求；政府职能转变不到位，营商环境离市场主体期待还有差距。面对新时代、新要求，我们必须直面差距、敢于担当，采取切实有效的措施加以解决。

二、坚持高质量发展落实赶超，扎实做好2019年工作

今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、坚持高质量发展落实赶超的关键一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、省委十届六次七次全会、市委十一届七次八次全会和省委、市委经济工作会议的决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，持续深化“三抓三比、十项竞赛”，抓牢抓实增长点，奋力赶超作贡献，一二三产齐发力，重中之重抓古雷，继续打好三大攻坚战，持续延展“生态+”效益，加快建设富美新漳州，奋力当好新福建建设先锋，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

2019年，全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右；一般公共预算总收入增长7%左右，地方一般公共预算收入增长4%左右；固定资产投资增长12%左右；规模工业增加值增长9.8%左右，规模工业总产值增长10.1%左右；外贸出口增长3%左右；实际利用外资增长3.5%左右；社会消费品零售总额增长11%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在3.6%以内；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.6%、9%左右；落实节能减排降碳任务。

（一）扩大有效供给，促进产业高质量发展

加快制造业转型升级。围绕中央提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，促进实体经济创新转型。实施重点产业建链强链补链工程，支持组建产业联盟，发展壮大“4+4”产业集群。围绕石化、新材料、新能源等产业，精准制定扶持政策，挖掘培育一批有基础、有特色、有成长性、有贡献率的优势产业。实施产业龙头改造升级计划和新一轮企业技改专项行动，力争新增（新上）规模工业企业100家，技改投资增长15%。尽快开工建设食品总部产业园区、时光小镇，扩大“中国食品名城”“中国钟表名城”品牌效益。进一步修订完善支持建筑业发展政策，促进建筑业实现更大发展。

大力培育新兴产业。推进新兴产业倍增工程，设立新兴产业发展基金，加快发展新一代信息技术、生物医药、节能环保、海洋高新、医养健康等产业。加快高新区物联网产业园、立达信科技小镇等项目建设，大力发展物联网、大数据、虚拟现实等数字经济。在制造、金融、医疗、安防、政务等领域，建设一批人工智能应用示范项目。加大引办军民融合产业项目，建设军民融合产业园区。支持建设海峡两岸（漳州）设计创意中心，潜心培育工业设计，吸引优秀设计团队来漳创业，逐步打响漳州制造、漳州创造品牌。

壮大提升现代服务业。实施现代服务业提速提质工程，推动服务业扩规模提质量。现代物流重点推进台商区保税物流中心（B型）、中国智能骨干网、漳龙物流园等项目建设，提升运输、仓储、配送、电商平台、供应链金融等全要素服务功能，推动物流业资源整合、块状布局、降本增效。金融服务重点加快推进金融集中区建设，发展绿色金融、普惠金融，深化“引银入漳”，完善政银企对接长效机制，加大民营企业、小微企业信贷扶持力度。全域旅游重点提升旅游六大要素，优化精品旅游线路，开发“月光经济”产品，强化精准营销，持续打响花样漳州品牌。推动文旅深度融合，大力发展文化产业，培育动漫、创意设计、文物博物等新型文化业态。

旗帜鲜明支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，牢记“民营企业和民营企业家是我们自己人”，强化一企一策精准帮扶，真心实意为民营企业排忧解难，营造懂民企、爱民企、帮民企的良好氛围。深化“政策不睡觉、落地见成效”活动，不折不扣落实民营经济扶持政策。专项治理涉企收费和拖欠民企资金问题，落实更大规模减税和更明显的降费。

营造良好创新环境。加快实施创新能力突破行动，推动产业、创新、人才、资金、政策相互融合，力争全市研发投入增长22%以上。鼓励企业建设国家和省级重点实验室、工程技术研究中心，新增创新研发平台2家以上、高新技术企业和创新型企业25家、科技小巨人20家。支持古雷开发区与厦门大学共建化工研发中心和中试基地。对标科创板要求，创造条件支持高新技术企业上市。实施招才引才个性化政策，坚持院士工匠一起引、培养使用两手抓，进一步扩大人才“朋友圈”。

（二）强化项目带动，夯实赶超发展后劲支撑

深化“五个一批”项目攻坚。完善市县领导抓重特大项目机制，强化“一月一协调、一季一调度、一季一次集中开工”，充分发挥“一把手”既当指挥员、又当“施工队长”的作用，促进项目建设提速提效。实施“十百千支撑工程”，更加突出工业投资，今年安排重点项目596个、年度投资1461亿元，其中工业项目225个，推动漳州核电、奇美化工、三宝钢铁技改等200个项目落地开工，加快推进中海油漳州LNG、福欣节镍不锈钢等项目建设，力促猛狮锂离子电池等150个项目建成。继续实施一批投资工程包和十大惠民特色工程包。运用市场化手段和要素价格杠杆，大力破解项目用地、用林、用海、用电及节能减排指标等制约因素，提升项目立项、落地时效。

提升招商引资实效。着力延长产业链、做强产业群，加强项目策划力量，组建专业化项目策划团队，谋划生成一批重点储备项目。瞄准世界500强、行业龙头、大型民企，加大小分队招商、精准招商，力争重大项目招引实现新突破，新签约项目250个以上、总投资1000亿元以上。发挥亲情乡谊优势，重视商会招商、台侨招商，促进更多漳籍企业家返乡投资。围绕2020年出产值、出效益的目标，紧盯资金到位率、项目开工率和竣工投产率三大关键指标，推动签约项目加快落地建设。

加大基础设施投入。抓住国家加大基础设施投入机遇，加快策划一批重大基础设施项目，增强吸纳要素、承载项目的能力。聚焦打通关键通道和重要节点，开工建设“九龙云巴”、厦门地铁6号线漳州段，加快建设福厦（漳）高铁、漳武高速、24个城市道路“互联互通”项目以及古雷航道三期、后石航道二期等项目，推进漳汕高铁、沈海高速改扩建工程、厦漳泉城际轻轨R1线等前期工作。推进古雷石化基地和台商投资区等园区热电联产、集中供热。实施一批涉农投资工程包，深化“四好”农村公路建设，加大水利设施建设，推动农村基础设施提档升级。实施新一轮农网升级改造，加快输变电工程建设，完善智能配电网。

（三）突出重点区域，提高协同发展质量水平

打造古雷增长新引擎。围绕“三稳三突破”推进古雷高质量发展，加速释放增长效益，向着世界一流石化基地迈进。做好石化产业筑链建群文章，推动PX稳定生产、PTA和春达化工尽快达产、海顺德特种油品复产，推进古雷炼化一体化一期、中怡精细化工一期等重大项目加快建设，古雷炼化一体化二期、省石化与沙特合作项目等早日落地。更加重视招商选资、招商选税，洽谈引进一批中下游石化项目，实现石化全产业链发展。加快完善码头泊位、公共管廊、污水厂、供电设施等公用工程，推进精细化工园区建设，提升服务配套水平。

拓展湾区发展新空间。主动融入闽西南协同发展区，加快串联厦门湾、东山湾两大湾区，推进40个重大协作项目建设，加速基础对接、产业协同、融合发展。强化厦漳同城化先行示范区引领带动，规划建设同城化产业园，吸引更多人流、物流、资金流、信息流往湾区聚集，打造环湾经济发展带。统筹抓好沿海大通道两侧区域的规划提升、基础投入、土地收储、产业布局，激活漳州南部片区发展活力。注重项目合作、资源导入、体制创新，深化与招商局集团新一轮战略合作，共建高端产业集聚区。加快发展临港工业，培育壮大港口经济。

增强县域经济新活力。强化市域统筹，推进市县经济发展、城乡建设、土地利用、生态保护等规划“多规合一”，加快构建产业互补、平台共享、设施共建、互联互通的融合发展格局。支持各地立足资源禀赋，坚持绿色发展、错位发展，把优势产业做出特色、做出规模，每个县（市、区）集中突破若干个重点优势产业。围绕扩权强县，持续加大政策扶持、人才支持、要素保障力度。创新开发区管理体制和运行机制，完善考核评价和激励约束，推动开发区高质量发展。

（四）坚持“生态+”引领，建设宜居宜业美丽家园

做活城市经济。做好“生态+”的经济文章，把产业加进去、效益做出来，把文化加进去、旅游带起来，把服务加进去、品质提上来，让绿水青山成为金山银山。围绕提高中心城区繁荣度，丰富城市业态，打造“五湖四海”新商圈。科学布局文创产业，开发利用旧厂房、旧车间，打造一批创意产业街区、文化艺术街区、餐饮娱乐街区。加大闲置土地存量清理、挖潜增效，推动工业用地转型升级、退二进三，推进城郊开发区创新转型。盘活闲置商业办公用房资源，培育发展楼宇经济、总部经济。坚持稳地价、稳房价、稳预期，完善土地、住房供应保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。统筹市区及周边场馆、景点、酒店等资源，扶持发展会展经济和会奖旅游。优化城市商业布局，做强做特专业市场。

做精城市品质。运用“多规合一”成果，启动“城市双修”专项规划及重要节点、片区、地段城市设计，加快建设西湖生态园、丹霞驿站、南湖温泉酒店等项目，有效发挥“生态+”效益，加速“一江两岸”聚人气、共繁荣。以生态价值规划高新区成长坐标，加快推进一批高新技术、现代服务业项目落地。实施“五湖四海”绿道连接工程，打通串联城市的慢行系统。注重把文化融入城市设计，打响历史名人文化品牌，加快古城修缮提升、业态植入，增强历史文化名城活力魅力。实施老旧小区改造工程包，加大占用河道、道路等公共空间治理，推进一批背街小巷“微改造”，加快城市有机更新。深化全国文明城市创建，开展“中心城区城市管理提升年”活动，推进智慧城管建设，提升城市管理精细化水平。

做优城市功能。开展市区交通畅通工程，加快中心城区快速交通系统、环城路网建设，实施一批道路提升改造，打通3条断头路，新增3000个停车泊位，努力解决停车难、出行堵问题。实施农贸市场改造建设三年行动，逐步推动农贸市场环境根本好转。深化黑臭水体治理示范城市建设，推进清淤疏浚、截污处理、源头活水，加快实现河畅水清、岸绿景美。完善提升排水防洪设施，建设海绵城市。实施提升城市供水水质三年行动，加大饮用水源地保护，加快第二、第三水厂建设，推进城乡供水一体化，确保群众饮水安全。

（五）全面实施乡村振兴战略，扎实推进农业农村现代化

抓特色农业，促产业振兴。坚持品种引领、品质提升、品牌打造，实施特色现代农业“六百工程”，做大做强九大优势特色产业。扶持壮大“三朵花、三泡茶、四珍菌、六条鱼、十大果”，新增、续展“三品一标”50个。加大水仙花原产地保护和产业发展，擦亮打响漳州水仙花品牌。做大农产品精深加工业，培育扶持原料基地建设，促进一二三产融合发展。完成粮食播种面积93万亩、产量38万吨，确保粮食安全。提升农业“两区”建设水平，实施农业绿色发展行动，整市推进畜禽养殖废弃物资源化利用，打造农业绿色发展漳州样板。加强重大动植物疫情防控，确保农业生产安全。

抓脱贫攻坚，促巩固提升。开展打赢脱贫攻坚战稳定提质行动，保持政策不变、力度不减、队伍不撤，聚焦新增和已脱贫但基础较脆弱的贫困人口，重点解决好实现“两不愁、三保障”面临的突出问题，促进稳定脱贫、防止返贫。全面落实强农惠农政策，支持农民就业创业，提高农民收入水平。完善科技特派员制度，加快培育新型职业农民和农村实用人才。持续推进“养鸡生蛋”工程、“三千”工程，落实新增建档立卡贫困人口进退机制，探索缓解相对贫困人口扶贫机制，确保断“穷根”、奔小康。加强扶贫领域联合监督检查，加大扶贫资金在线监管，以作风攻坚促脱贫攻坚。

抓规划引领，促乡村宜居。坚持乡村振兴规划先行，注重留白、留绿、留旧、留文、留魂，深化“345”示范工程，加快建设美丽宜居乡村。打好农村人居环境整治“一革命四行动”，深化铁路沿线环境综合整治、“百路千村”两违综合治理，梯次推进乡村山水林田路房整改提升。加强农村住房规划管理，加大农村危房改造力度。落实农村土地“三权”分置，深化农村集体产权、林权制度改革。坚持人才振兴，培育挖掘新乡贤。健全农村基层服务体系，推进移风易俗，促进乡风文明。

（六）着力先行先试，推动新时代改革开放再出发

拓展改革广度深度。认真落实省委《关于进一步深化改革扩大开放的若干措施》，对标一流，奋力先行，在更高起点上推动新时代改革开放再出发。全面完成机构改革任务，确保实现流畅运转、高效融合。更高标准推进营商环境建设，深化“放管服”改革，全面清理证明事项，推动“漳州通”APP上线投用，促进环境提优、效能提升、服务提质。加强国资监管，提高国有资本效率，推进国有企业治理现代化。全面实施预算绩效管理，加大财政资金监督检查，加快政府采购制度改革。深化统计制度改革，扎实开展第四次全国经济普查工作。

提升开放层次水平。主动融入海丝核心区建设，创新推进“漳州味·世界行”，支持企业开展国际化经营。积极应对国际经贸形势变化，引导外贸企业转型升级，提升出口质量效益。发展壮大市场采购、跨境电商等外贸新模式，扩大先进技术装备、紧缺资源和优质消费品进口，推动买全球、卖全球。全面实施一站式作业、一体化通关管理，提升贸易便利化水平。优化口岸功能布局，完善港航基础设施，争取更多货源从漳州港口进出。加强与港澳经贸合作，涵养新生代华人华侨资源。

深化对台交流合作。深入学习宣传习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话精神，围绕做深做实漳台融合文章，深化“四个一”工程，推进“同城待遇”应享尽享，提升台胞归属感和认同感。深化漳台产业对接，拓展技术、管理、项目、服务等交流合作。加快推进台资企业资本项目管理便利化试点，支持台资企业增资扩产深扎根。提升对台展会实效，密切漳台人文交流，吸引更多台商台青来漳创业就业。完善市台胞台商服务中心功能，推广设立台胞服务窗口，维护台胞台商合法权益。

（七）加快民生补短板，努力提高群众生活质量

打好污染防治攻坚战。以打翻身仗的决心和毅力深化“三铁治污、提升三质”，打好污染防治八大标志性战役，持续抓好中央环保督察反馈问题整改，确保主要污染物排放总量明显减少。坚决打好蓝天保卫战，注重源头管控、联防联控，狠抓扬尘和臭氧治理，全面整治“散乱污”企业，实现空气质量根本好转。打好碧水保卫战，全面落实河湖长制，攻坚整治污染源，确保流域水质持续改善。打好净土保卫战，加大土壤污染治理修复，强化工业固废综合利用，推进垃圾分类处置，建成投用2座生活垃圾焚烧发电厂。

打好防范化解重大风险攻坚战。重点是防范化解金融风险，坚持结构性去杠杆基本思路，落实属地责任，一企一策、一链一策精准化解，严厉打击恶意逃废债、非法集资等违法犯罪行为，确保全市不良贷款率控制在2%以内，守住不发生系统性金融风险底线。按照“坚定、可控、有序、适度”的要求，规范政府举债行为，强化债务风险防控，降低市属国企平均资产负债率。

优化公共服务供给。扩大优质教育资源覆盖面，新建公办幼儿园40所，开工建设市实小龙文校区，新增幼儿园学位10800个；深化高职院校产教融合、校企合作，加大产业急需专业扶持力度；加强新时代教师队伍建设，落实立德树人根本任务，提高教育教学质量；规范民办教育发展。推进优质医疗资源扩容，深化医药卫生体制改革，加快建设市医院新总院，支持县级医院发展，提升基层卫生服务能力，新增医疗床位1200张以上；大力引进医疗卫生人才，健全妇幼健康服务体系，传承发展中医药事业；支持社会资本办医，推进泰禾医院、天福医院等项目建设。盘活乡村敬老院资源，全市新增养老床位1000张以上。支持文化繁荣发展，加快基层综合文化中心、县级综合档案馆建设，打造更多文艺精品和群众文化品牌。做好《漳州市志（1991-2007）》出版工作。开展全民健身活动，整合体育设施资源，加速体育产业市场化运营。

完善社会保障体系。实施32项为民办实事项目。做好高校毕业生、失业人员、失地农民等就业帮扶，新增城镇就业4万人。完善低保标准自然增长机制，落实大病、失业、工伤等保险制度。推进西湖生态园片区、长福片区等棚户区改造，新建保障性安居工程15130套。完善城乡社会救助体系，加强城乡困境儿童保障，发展残疾人事业、社会福利和慈善事业，保障妇女儿童、青少年、老年人合法权益。

维护社会安定稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，开展突出治安问题专项整治，健全防范化解风险隐患责任链条，提升“平安漳州”建设水平。压紧压实安全生产责任，推进重点行业领域专项整治，加快构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。创新食品药品监管方式，用“四个最严”确保人民群众舌尖上的安全，打造中国安全食品名城。完善应急管理体制机制，做好防汛防台、消防、地震、气象、地质等工作，提高政府应对突发事件能力和防灾减灾救灾能力。

同时，要加强国防教育、国防动员、人防、海防和双拥共建，做好退役军人优抚安置。全面贯彻党的宗教工作基本方针，帮扶少数民族乡村加快发展。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等人民团体发挥更大作用。

三、加强政府自身建设，提升推动高质量发展落实赶超的能力

全面推进政府政治、思想、作风、纪律建设，打造忠诚干净担当的高素质专业化公务员队伍。

坚守讲政治的生命线。坚持以党的政治建设为统领，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把讲政治的要求贯穿到政府工作的全过程。持续深化“大学习”活动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、走深走实。坚定不移贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委各项决策部署，以实际行动践行对党的绝对忠诚。

提振当先锋的精气神。大胆解放思想，勇于开拓创新，以敢为人先的责任担当、敢于亮剑的斗争精神，坚定当先锋、促赶超的信心决心。加强学习实践，提升“八大本领”，增强干部创造力和执行力。带着深厚感情为民谋利造福，精准查补民生短板，让群众有更多获得感幸福感。落实正向激励、容错纠错机制，关心关爱基层干部，激发广大干部新时代新担当新作为。

强化守法律的硬约束。弘扬宪法精神，推进依法行政，加大全民普法力度。做好法规草案起草工作，适时向市人大常委会提出议案。健全依法决策机制，加强规范性文件备案审查和重大行政决策合法性审查。加强行政执法监督，提升行政复议、行政应诉能力。落实“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，建设诚信政府。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督、监察机关监督、社会和舆论监督，提高建议提案办理实效。

打造高效率的软环境。践行“马上就办、真抓实干”，坚持重实干、见实效，坚持说了算、定了干，形成狠抓落实、善做善成的鲜明导向。对标最高标准，聚焦企业关切，加快打造一流营商环境，让“办事讲程序、高效率、不求人”成为习惯、成为风气。真心实意帮扶企业，禁止对企业一切不必要的检查、督查和考核，给企业留足“宁静时间”生产经营。

筑牢不敢腐的防洪堤。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻“八个坚定不移”要求，全面落实从严治党主体责任。严格执行中央八项规定及其实施细则和省市实施办法，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除形式主义、官僚主义。深入推进反腐败斗争，支持纪检监察机关履行职责，推动审计监督全覆盖，保证干部清正、政府清廉、政治清明。

当前，漳州正处在坚持高质量发展落实赶超的关键时期，使命光荣、责任重大！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锐意进取、扎实苦干，为加快富美新漳州建设、当好新福建建设先锋而努力奋斗!


漳州市第十六届人民代表大会第三次会议

关于漳州市2018年国民经济和社会发展

计划执行情况及2019年国民经济和

社会发展计划的决议

（2019年1月10日漳州市第十六届人民代表大会

第三次会议通过）

 

漳州市第十六届人民代表大会第三次会议，审查了市人民政府提出的《关于漳州市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》，审查了漳州市2019年国民经济和社会发展计划草案。会议同意市人大财政经济委员会的审查结果报告，决定批准《关于漳州市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准漳州市2019年国民经济和社会发展计划。


关于漳州市2018年国民经济和社会发展

计划执行情况及2019年国民经济

和社会发展计划草案的报告

——2019年1月8日在漳州市第十六届人民代表大会第三次会议上

漳州市发展和改革委员会

 

各位代表：

受漳州市人民政府委托，现将漳州市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案提请市十六届人大第三次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府和市委、市政府正确领导下，全市各级各部门认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决落实习近平总书记重要指示批示精神，按照市委十一届七次全会的部署和于伟国书记对漳州提出的当好“四个先锋”的指示要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“六个稳”工作要求，全力推进高质量发展落实赶超，积极开展“三抓三比、十项竞赛”，抓牢抓实增长点，奋力赶超作贡献，一二三产齐发力，重中之重抓古雷，坚决打好三大攻坚战，建设富美新漳州取得新成效。荣登2018年中国百强城市排行榜第83位、2018年中国城市产业竞争百强城市排行榜第56位。主要经济指标初步预计如下：

1.地区生产总值3941亿元、增长8.5%。其中:第一产业增加值428亿元，增长4.2%；第二产业增加值1895亿元，增长8.8%，其中规模工业增加值1533亿元，增长9.3%；第三产业增加值1618亿元，增长9.3%。

2.规模工业总产值5626亿元，增长9.6%。

3.农业总产值786亿元，增长4.4%。

4.固定资产投资增长14%。

5.一般公共预算总收入（含车购税）352.07亿元，增长8.1%;地方一般公共预算收入218.75亿元，增长7.2%。

6.外贸出口528亿元，增长3%。

7.实际利用外资（验资口径）41.6亿元。

8.社会消费品零售总额1109亿元，增长13%。

9.居民消费价格总水平上涨1.7%。

10.城镇居民人均可支配收入36060元，增长8.1%。

11.农村居民人均可支配收入18210元，增长9.2%。

12.城镇新增就业4.64万人。

13.城镇登记失业率2.45%。

14.人口自然增长率8.5‰。

15.亿元产值安全事故死亡率下降6.5%。

16工矿商贸从业人员十万人事故死亡率1.02人/十万人。　

17.道路交通万车死亡率2.07人/万车以内。

18.万元GDP用水量、单位GDP能耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、二氧化硫排放量、化学需氧量、氨氮排放量、氮氧化物排放量预计均可完成省政府下达的目标任务。

一年来国民经济和社会发展成效主要体现在六个方面：

（一）突出产业转型升级，动能转换进一步加快。一是现代农业提质增效。全国畜禽养殖废弃物资源化利用现场会在漳州召开。九大特色农业加快发展，新建设施农业2.4万亩,标准化设施化蛋鸡36.3万羽，百香果种植面积1.2万亩，荔枝龙眼高接换种示范片500亩，新建嘉田杏鲍菇、港龙泰金针菇食用菌工厂化生产线3条、日产20万瓶。新增“三品一标”66个，11个产品入选全国名优新农产品名录。建设市级现代农业产业园26个，平和县现代农业产业园入选国家现代农业产业园创建名单。大闽食品获批国家农产品加工技术研发专业中心，同发集团、广和堂被农业部认定为全国农业副产物综合利用示范企业。二是工业经济转型升级。出台促进工业经济稳定增长、民营企业发展、扶持食品产业和钟表产业等政策措施，全市规模工业企业达2269家，规模工业增加值预计增长9.3%，其中“4+4”产业占规模工业增加值比重约75%;新增、新上规模工业企业110家，培育形成省级龙头企业37家、省级高成长企业137家、省级新增长点企业78家、28家省级“专精特新”中小企业，推进实施省级技改项目104个。智能化改造步伐加快，培育形成市级以上智能制造企业86家，新增企业技术中心20家、工业设计中心5家、福建省制造业单项冠军企业（产品）5家，科华“后备储能智能管理系统”入选工信部目录，大通互惠“LNG超低温阀门”入选工信部示范应用推进计划，猛狮新能源“基于智能化高速锂电池的智慧企业大数据综合管控平台”入选国家首批人工智能与实体经济深度融合创新项目，太龙照明等10家企业列入省级服务型制造示范企业。荣获中国钟表名城。三是现代服务业提速发展。持续深化服务业项目竞赛，出台加快服务业提升发展十二条措施，培育形成省级现代服务业集聚示范区9个，6家企业获省级服务业发展引导资金1160万元。出台全域旅游三年行动计划，成立旅游产业联盟协会，出台促进旅游高质量发展6条措施，旅游业接待游客人数、旅游收入分别增长20.5%和33%。出台电子商务和物流快递协同发展六条措施、电子商务助力精准扶贫六条措施，电子商务交易额370亿元、增长15%。10家企业入选全省百家重点内贸企业，12个商圈入选全省百个重点商圈。出台加快扶持企业上市的若干意见，新增境外上市企业2家、海交中心挂牌2家，58家企业列入省重点上市后备企业。金融机构本外币各项存款余额3104.91亿元、增长8.76%，各项贷款余额2624.1亿元，增长5.64%。四是创新创业活力迸发。新增研发投入超过500万元企业168家，高新技术企业40家，科技小巨人33家，创新型企业4家，省级新型研发机构2家；216家企业通过国家科技型中小企业评价。新增专利授权1195件，有效发明专利1678件。组织开展产学研对接活动21场，促成20个项目签订合作协议或意向。兑现科技创新发展七条措施奖励1645.7亿元、惠及企业83家，兑现省企业研发投入分段补助政策10603万元，惠及企业168家。全市孵化场地总面积达13万平方米，入驻创业项目和企业600余个。组织开展首批“首席科技官”和“双创之星”评选，评出“双创之星”10人、首席科技官11人。成功举办中国创新创业大赛福建漳州分赛、漳州市第三届创新创业大赛。

（二）突出扩大有效投资，赶超支撑进一步增强。一是强化重点区域带动。继续举全市之力推进古雷开发建设，腾龙翔鹭正式通过试生产验收，古雷炼化一体化一期、中怡精细化工一期、新阳树脂等一批重大项目加快建设，引进奇美45万吨/年ABS及AS、奇美化工新材料等一批重大项目。积极推进闽西南协同发展区建设，加快打造厦漳同城化先行示范区，19个闽西南协作项目、16个厦漳同城化项目加快推进，厦门地铁6号线漳州角美延伸段前期工作进展顺利，福建首家民营通用直升机场落户长泰。二是强化项目竞赛比拼。深化“五个一批”项目攻坚，实施“十百千支撑工程”，分主题、分片区开展现场推进会，落实分片挂钩、动态管理、快速反馈、问题办理、督办通报“五大服务机制”，着力为项目建设扫除障碍、提供便利。新增“五个一批”项目2400个、总投资11297亿元。53个省在建重大赶超项目完成投资313.9亿元；132个省级在建重点项目完成投资471亿元，561个市级在建重点项目完成投资1490.3亿元，4164个竞赛项目完成投资976亿元，均超额完成年度投资计划。新开工亿元以上项目379个，福欣年产40万吨节镍不锈钢深加工、三宝钢铁-耐腐蚀热轧卷板、中南高科·漳州芗城金湖云谷智造小镇、奥克兰LED应用照明、豪士食品、松霖智能家居等项目落地建设，沿海大通道、九龙岭隧道等建成通车。三是强化招商成果转化。围绕补齐产业发展短板，策划编制《漳州市1000个产业投资项目招商手册》。持续提升“一把手”抓招商实效，累计组织外出招商217场次，签约“三维”合同项目351个、总投资1235亿元。落实“一把手”抓重特大项目机制，强化项目后续跟踪对接，推动202个签约项目转化落地。

（三）突出城乡统筹发展，宜居环境进一步提升。一是做大做美中心城区。着力以“生态+”引领城市建设，实施中心城区“五湖四海”项目16个，南山文化生态园、梅溪花海、人民广场花海二期、“双百”工程二期、西院湖二期等项目建成开放，西湖生态园、“芗江水岸、龙江观竹”、九十九湾湘桥湖、上美湖等项目加快推进，一江两岸四桥夜景一期工程完工。江滨路“彩虹飘带”成为“网红桥”。高新区圆山大道、金塘路地下综合管廊开工建设，瑞京西路三期、金峰大桥、芝山南路跨江大桥等一批市政道路桥梁有序推进。基本建成市区6座人行天桥。二是扎实推进乡村振兴。扎实推进乡村振兴“345”示范工程，实施建设项目1076个、形成“千个项目、百亿投入”的推进格局。“四好”农村公路扎实推进，新建农村公路260公里，改造危病桥23座，实现200人以上自然村（贫困村）通硬化路的目标。所有行政村都有农家书屋和村文化活动室，广播电视实现村村通、村村响全覆盖。所有行政村科技特派员实现全覆盖，所有行政村通高速宽带。实施新型职业农民素质提升工程，举办新型职业农民培训132场、人员8610人次。新增省级家庭农场示范场30家。登记注册家庭农场6963家、农民合作社5351家。三是持续完善城乡设施。实施城乡民生基础设施补短板项目1169个、完成投资570亿元，新建改造城市道路176公里、供水管网182公里、污水管网182公里、雨水管网162公里、燃气管网113公里、绿道206公里，公园绿地2813亩。10座城镇污水处理厂一级A提标改造顺利完成，23座乡镇污水处理设施开工建设，5座垃圾焚烧发电厂加快建设。建成生态垃圾屋约241座。改造提升中心城区农贸市场7个。实施市区水环境综合整治PPP项目，成功申报国家城市黑臭水体治理示范城市。

（四）突出深化改革开放，体制机制进一步健全。一是重点改革任务稳步推进。推进9大类50项重点改革，实施58个重点突破改革事项清单。稳步做好机构改革，改革后市级共设置党政机构49个。我市入选全国农村集体产权制度改革试点单位、全国林地占补平衡（扩大）试点单位。国有企业混合所有制改革加快推进，资产总额、营业收入分别增长11.7%和15.5%。商事制度改革扎实推进，实现“56证合一”、涉及部门21个，合并证照数居全省前列。加快推动开发区高质量发展，漳州台商投资区列入全省特殊经济区域资本项目管理便利化改革试点。华安县列入省综合性生态保护补偿试点实施县、印发实施国家重点生态功能区产业准入负面清单。二是简政放权工作深入开展。实施提升营商环境行动计划，深化“放管服”改革，取消、下放行政许可、公共服务和其他行政权力事项15项，调整159项，保留市级行政审批和服务事项671项。保留市级前置审批78项，保留中介服务事项54项。在全省率先实施乡镇（街道）便民服务中心综合机构设置，强化村居便民服务代办制度。梳理公布市、县、乡镇三级“最多跑一趟、一趟不用跑”事项90%以上。推进市、县、乡镇三级权责清单融合，保留市直部门权责事项5118项。开展“减证便民”专项行动，取消证明类材料88项。在全国率先实施审批自助“秒批”新模式。在漳州开发区、漳州高新区、东山经济技术开发区试点“证照分离”改革。三是对台对外交流合作深化。制订出台对台“58条实施意见”，深入实施漳台产业对接升级计划，新备案台资项目62个，实际利用台资5.9亿美元。创新对台服务机制，开展“台胞台商服务年”活动，成功举办两岸企业家峰会古雷石化产业合作发展论坛、海峡两岸农博会·花博会、海峡论坛·海峡两岸（漳州）茶会、（漳州）青年交流周、开漳圣王文化节、东山关帝文化旅游节等活动。积极融入“一带一路”建设，出台促进外贸稳增长六条措施、利用外资八条措施等系列政策，新批准外资企业93个、实际利用外资69.6亿元。持续提升跨境贸易便利化水平，实现整体通关时间压缩三分之一、集装箱进出口环节合规成本降低100美元目标。组织企业参加首届进口博览会。

（五）突出打好三大攻坚战，发展质量进一步提高。一是脱贫攻坚成效显著。持续开展精准脱贫攻坚竞赛，实现剩余2146名建档立卡贫困人口、17个贫困村全部脱贫摘帽。扎实推进实施“三千工程”，市属5所高职院校共招收贫困学生1091人，征集就业岗位3641个，减免学费407.44万。实施“养鸡生蛋”工程，推广种植百香果面积3万亩、亩均增收1万元以上。实施产业扶贫示范项目26个，带动1810个贫困人口人均增收6468.5元。扶贫小额信贷发放3.57亿元，贷款覆盖面达43%；扶贫长效机制创新项目整合扶贫资金1.15亿元，累计带动增收1275万元。健康与医保扶贫水平持续提高,13种重大疾病补偿比例达98.1%。3个重点贫困县低保线提高到6960元/年，实现“城乡一体化”。诏安县荣获“2018年度中国十佳脱贫攻坚与精准扶贫示范县市”称号。二是金融风险有效防范。完善债务管理制度，规范政府举债融资行为，努力防控政府性债务风险，全市政府性债务风险总体可控。健全企业信贷风险监测预警机制，“一企一策”抓好25家重点风险企业跟踪化解，累计处置不良贷款68.74亿元。组织召开16场政银企融资对接活动，金融机构与879家企业达成融资意向金额500.15亿元。应急周转资金规模5.9亿元，帮助企业顺利转贷6.18亿元、惠及企业38家；小微企业贷款保证保险风险补偿基金7000万元，共发放贷款1.12亿元。加大打击恶意逃废债力度，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，社会信用体系建设有序推进。三是环境整治强力推进。认真落实生态保护“党政同责”“一岗双责”，制定实施生态文明建设目标评价考核办法，积极抓好中央和省环保督察反馈问题整改，全面推行河湖长制，扎实推进“清新水域、洁净蓝天、清洁土壤”三大工程，集中开展“三铁治污、提升三质”专项整治行动，落实“345”工作要求，实施生态建设项目371个、完成投资613.5亿元。全市大气优良天数比例平均为95.6%，市级、县级饮用水源地Ⅰ～Ⅲ类水质达标率均为100%，主要流域Ⅰ～Ⅲ类水质达标率为95.83%，11个劣V类小流域断面全部达到销号（备案）条件。

（六）突出发展社会事业，民生福祉进一步改善。一是民生短板加快补齐。“十大惠民特色工程包”、25项为民办实事项目投资量均超序时进度。教育事业方面，实施教育补短板项目339个、完成投资41.7亿元，新建公办幼儿园83所、新建改扩建中小学项目231个，新增幼儿园学位22410个、中小学学位30521个，全市小学、初中56-65人以上班额数占比从2017年底的1.9%下降至1.5%；除南靖一中外，全市各县一中均已复办初中部或建立初中分校；2018年本一、本科录取率分别为21.37%和63.03%，分别比全省平均水平高出3.85个和0.56个百分点，全省理科状元落户漳州。漳州一中高中部、漳州市职业教育园区开工建设。医疗卫生事业方面，实施医疗卫生补短板项目98个、完成投资16.97亿元，新增病床位1200张、卫技人员2235名，市医院总部项目开工建设，市疾控中心和市卫生监督所建成投用。养老事业方面，实施养老补短板项目440个、完成投资13.1亿元，新增养老床位3246张，每千名老年人拥有床位数达35.1张，新建居家养老服务照料中心（站）98个、农村幸福园278个，引入专业化养老服务组织4家，建成居家养老服务平台13个，列入全国第三批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点市。二是保障体系逐步完善。加强住房保障，启动建设“安得广”惠民安居工程3378套，重点解决来漳创业人士、优秀人才的居住问题，并有条件地向低收入住房困难群众提供住房，经审核符合申请条件的各类高层次人才74户、就业创业家庭或个人共2515户。新开工棚户区改造10084套，基本建成9070套。新增城镇就业4.64万人，城镇登记失业率控制在2.45%以内。全市城乡低保对象占户籍人口比例提高到1.63%。建立和完善工资保证金和欠薪应急周转金制度，全面实施企业劳动合同制度，全市劳动合同签订率达到98%。参加城乡居民社会养老保险人数211.61万人，参保率达97.24%;失业保险参保总数达41.92万人。三是社会保持和谐稳定。全面实施“七五”普法，深化平安漳州建设，持续开展维稳“六大专项行动”，开展扫黑除恶专项斗争，群众安全感满意率保持97%以上。开展安全生产大检查，加大重点行业领域风险管控，启动道路交通安全综合整治三年提升工程，全市生产安全事故起数和死亡人数实现明显“双下降”。“阳光信访、法治信访、责任信访”有序推进，社会保持和谐稳定。

二、2019年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

政府工作报告提出的2019年经济社会发展主要预期目标包括：

一是发展速度保持平稳。预期全市地区生产总值增长9.0%左右，其中:第一产业增加值增长4.0%左右，第二产业增加值增长9.3%左右，第三产业增加值增长10%左右；农业总产值增长4.2%左右；规模工业增加值增长9.8%左右，规模工业总产值增长10.1%左右；固定资产投资增长12.0%左右；外贸出口增长3.0%左右；实际利用外资增长3.5%左右；社会消费品零售总额增长11.0%左右。

二是发展质量持续提高。按照高质量发展的要求，万元GDP用水量、单位GDP能耗降低、全社会能耗总量、单位GDP二氧化碳排放降低、二氧化硫排放量、化学需氧量、氨氮排放量、氮氧化物排放量等指标均控制在省政府下达的目标内；亿元产值安全事故死亡率下降7.8%，工矿商贸从业人员十万人事故死亡率1人/十万人以内，道路交通万车死亡率2.03人/万车以内。在实际工作中力争完成得更好一些。

三是发展成果人民共享。一般公共预算总收入增长7%左右，地方一般公共预算收入增长4%左右；城镇居民人均可支配收入增长8.6%左右，农村居民人均可支配收入增长9%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；新增城镇就业4万人，城镇登记失业率3.6%以内，人口自然增长率8.5‰左右。

为实现上述目标，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、省委十届六次七次全会、省委经济工作会议和市委十一届七次八次全会的决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，持续深化“三抓三比、十项竞赛”，抓牢抓实增长点，奋力赶超作贡献，一二三产齐发力，重中之重抓古雷，继续打好三大攻坚战，持续延展“生态+”效益，加快建设富美新漳州，奋力当好新福建建设先锋，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。重点要组织实施好《政府工作报告》提出的各项重点任务：

（一）全力推进产业转型升级

一要推进工业经济扩量提质。深入实施产业龙头改造升级行动计划、新兴产业倍增计划和新一轮企业技改行动计划，推进建链强链补链工程，坚持大抓龙头、抓大龙头，打造百亿企业、千亿产业，在壮大规模中推动产业迈向中高端。食品工业要落实好支持食品产业做大做强八条措施，设立食品产业股权投资基金，支持海新、大闽、同发、傲农生物、大北农等企业做大做强，加快云霄富佳宝食品工业园、南靖豪士食品、南靖德晖食品、长泰金日食品、高新区健康食品产业园、中国休闲食品名城龙海博览园、台商区食用菌电商物流产业园等项目建设，加快培育一批食品航母企业，提升“中国食品名城”影响力，力争实现产值1600亿元以上。石油化工要加快古雷炼化一体化一期、中怡精细化工一期、新阳科技等重大产业项目建设，推动PX实现安全试生产，PTA、春达化工尽快达产，海顺德特种油品复产，力促中怡精细化工二期、奇美ABS、古雷炼化一体化二期、省石化与沙比克合作百万吨项目等项目早日落地。加大中下游精细化工项目招引力度，延伸壮大产业链，力争实现产值500亿元以上。装备制造要落实促进钟表产业转型升级八条措施，推动龙文“时间小镇”建设。深入开展两化融合工程，鼓励企业实施智能化改造，加强闽台(南靖)精密机械产业园、高新区智能制造产业园招商引资，加快金龙汽车年产2万辆客车漳州龙海异地迁建项目、龙文奥佳华智能按摩器、诏安猛狮电动车核心部件生产、长泰合兴工业车轮毂、南靖纽莱德等项目建设，推动“漳州制造”智能升级，力争实现产值1000亿元以上。特殊钢铁要加快推进福欣特钢年产40万吨节镍不锈钢深加工、三宝耐腐蚀热轧卷板、云霄诚发不锈钢等项目建设，力争实现产值500亿元以上。电子信息要加快云霄奥克兰LED应用照明、漳州台商投资区太龙照明扩建、云霄华威电源二期改扩建、上特长泰工业园、立达信光电小镇、猛狮科技新能源小镇等项目建设，力争实现产值300亿元。新型材料要推进东山玻璃新材料产业基地及配套基础设施、漳州开发区石墨烯原材料生产基地等项目建设，力争实现产值1200亿元。新能源要推进漳州核电、漳州液化天然气（LNG）接收站等项目建设，力争实现产值60亿元。生物医药要推进台商区惠尔康生技小镇、东山海洋生物科技园、诏安海洋生物产业园、同益堂益安宁等项目建设，力争实现产值50亿元。

二要推动现代服务业挖潜增效。全面落实我市《加快现代服务业提升发展十二条措施》，改造提升东南花都健康养生产业园等9个省级现代服务业集聚区。加快发展旅游、物流、电商、科技服务等现代服务业重点产业。旅游业要大力推进全域旅游产业发展，发挥旅游产业联盟协会作用，实施全域旅游三年行动计划，加快龙海白塘湾、南靖通美云水谣庄园、平和九龙江高峰生态谷、长泰马洋溪生态旅游区等项目建设，力争全年旅游接待总人数突破4600万人次。物流业要全面贯彻落实“交通运输服务业发展若干政策措施”，加快全市性的物流综合信息平台建设，推动物流业与制造业融合发展，培育一批3A以上物流企业，引进一批物流总部落地，加快台商投资区保税物流中心（B型）、丰树漳州现代物流园、龙文普洛斯物流园、招银冷链物流园、高新区传化物流等一批重大物流园区建设。电子商务要整合提升中心城区电商圈，推动电商全面融入全产业，鼓励生产经营规模较大的企业成立电商贸易企业，加快敦煌网、三宝物流园、好土电商物流产业园、漳州台商投资区“老A”电商孵化中心项目等一批重大项目建设，力争电子商务年交易额达400亿元以上。科技服务要全面推动科技研发（工业设计）、营销中心、服务外包等生产性服务业从工业企业中剥离出来，力争全年培育一批市级以上工业设计中心和省级服务型制造示范企业, 建立服务型制造项目库，加快“产品+服务”模式推广应用。

三要实施创新能力突破行动。坚持把创新作为高质量发展落实赶超的第一动力，推动产业、创新、人才、资金、政策相互融合，加快构建以产业需求为导向、平台建设为基础、成果转化为目的的创新驱动新格局。一是大力建设高水平创新平台。鼓励具备条件的高新技术企业和创新型企业建设省级实验室、重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心和省级新型研发机构，重点推进正兴汽车轻量化研究院、大通互惠高端阀门联合技术研发中心等平台建设。二是实施企业主体创新工程。加快培育一批“双高”企业、科技小巨人领军企业、创新型企业和“独角兽”企业，力争全年新增高新技术企业25家、科技小巨人企业30家。三是大力发展数字经济。实施工业互联网“一云三平台”的“百千”培育工程，培育100家以上应用标杆企业，加快推进高新区物联网产业园、集成电路产业园和漳州开发区芯云谷产业园建设。持续推进“双创”工作，新增众创空间4家以上。认真落实好我市《关于促进人才优先发展的若干措施》及配套政策，以“高精尖缺”为导向，大力引进优秀科技人才、工程人才、管理人才。

（二）全力落实扩大有效投资

充分发挥项目对高质量发展落实赶超的重要支撑作用，持续深化“五个一批”项目攻坚，大力实施“十百千支撑工程”，计划安排市级在建重点项目596个、年度计划投资1461亿元；全年计划新开工市级重点项目200个，建成或部分建成150个。

工业领域。安排市级在建重点项目225个、年度计划投资475.9亿元。重点推进中南高科·漳州芗城金湖云谷、漳州高新区中盟科技园项目、长泰松霖智能家居生产项目、漳龙林业循环经济产业项目、古雷石化码头后方罐区及管线工程、台商投资区圣莉雅年产4000万卷PVC环保壁纸生产线迁建、高新区莎米特箱包等项目建设，开工建设芗城三宝产能置换改造项目、诏安富硒产业园、台商投资区联盛年产60万吨高档箱板纸、长泰立达信光电子灯具、古雷开发区石化公共管廊工程、高新区半导体级别单晶硅等项目，建成或部分建成芗城三宝钢铁-耐腐蚀热轧卷板工程、龙海南太武高新区基础设施、长泰鸿星尔克（长泰）电子商务工业园、云霄中福木业薄型纤维板生产项目、华安际诺思家具用品生产项目等项目。

服务业领域。安排市级在建重点项目118个、年度计划投资333.9亿元。重点推进龙海白塘湾国际旅游、漳浦县龙美湾旅游区、东山羊角山生态旅游公园、路虎（福建）小镇旗舰体验中心、南靖土楼云水谣景区、长泰天柱山旅游度假区、华安华特休闲旅游等项目建设，开工建设芗城三宝物流园、漳浦七星海国际滨海旅游度假区、长泰宝龙集团健康项目、台商投资区瑞皇温泉养老康复中心、台商投资区宝湾国际物流园、高新区甲骨文（漳州）双创基地（二期）等项目，建成或部分建成诏安·万汇国际商品博览城、东山生态旅游岛旅游综合开发、常山天窗坪仙境山庄文化旅游观光园等项目。

城建领域。安排市级在建重点项目123个、年度计划投资329.4亿元。重点推进芗城西湖生态园启动区一期、芗城芝山南路跨江桥梁及连接线工程、龙文长福片区棚户区改造项目、龙文闽南水乡乐游漳州小镇、龙海南太武滨海新城基础设施一期、漳浦海岸新城及配套、东山城乡污水设施和收集管网、漳州台商投资区水环境综合治理项目、高新区南江滨路公路工程等项目，开工建设芗城北江滨路、龙文第三自来水厂、平和生活垃圾焚烧发电厂、华安生活垃圾焚烧发电厂等项目，建成或部分建成芗城西院湖二期工程、龙文九十九湾上美湖、龙海蒲姜岭生活垃圾焚烧发电厂扩建工程、云霄经济开发区污水处理厂及管网配套工程、漳州（常山）南部生活垃圾焚烧发电厂及配套、古雷石化园区北部工业污水处理厂等项目。

交通领域。安排市级在建重点项目41个、年度计划投资133亿元。重点推进福厦（漳）高铁、海西网云霄至平和（闽粤界）高速公路、漳武线永定至南靖高速公路南靖段、东环城路及其接线工程、S318线（联十四线）南靖靖城棋盘社至牛崎头段公路工程、龙海锦江大道（三期）C、D段、古雷港区古雷作业区北1#、2#泊位工程、古雷港区古雷作业区南15#～19#泊位工程项目、古雷炼化一体化项目百万吨级乙烯及下游深加工装置配套码头工程、古雷航道三期工程等项目建设，开工建设九龙云巴工程、G324（纵二线）漳浦城关过境段公路工程等项目建设，建成或部分建成沿海大通道（纵一线）漳江湾特大桥及连接线工程、金峰大桥及连接线工程、国省干线联十一线龙文区段公路工程、龙海龙江大道（二期）工程、漳浦港城大道公路工程等项目。

能源领域。安排市级在建重点项目11个、年度计划投资66.5亿元。重点推进漳州核电厂220kV安全电源线路工程、漳州核电厂淡水管线工程、海西天然气管网二期工程、漳州地区电网工程包等项目建设，开工建设漳州核电站、龙文天然气能源站（分布式）项目等项目，建成漳州核电力能区配套设施项目。

农林水领域。安排市级在建重点项目26个、年度计划投资32.7亿元。重点推进诏安田厝一级渔港工程、长泰枋洋水利枢纽工程、云霄华宇水产技改提升项目、诏安赤石湾中心渔港等项目建设，开工建设芗城华埔现代农业产业园、龙海农村污水收集处理系统建设工程、漳浦朝阳水库工程、平和国家级农地可持续利用示范项目、诏安温氏高效生态养殖及肉制品加工项目、古雷区域引水调配站工程、台商投资区第三水厂及配水管网工程（一期）等项目，建成或部分建成芗城农村生活污水整治项目、东山岛外引水第二水源工程等项目。

社会事业领域。安排市级在建重点项目52个、年度计划投资89.5亿元。重点推进漳州一中高中部、市职业教育园区、市医院总部项目、龙海职业技术学校扩建工程、漳浦文体中心、东山文昌新城建设项目、台商投资区泰禾医院、台商投资区华夏高级技工学校等项目建设，开工建设漳州实小龙文校区、芗城正兴智慧健康养老院、云霄县医院整体搬迁、台商投资区新鸥鹏教育小镇等项目，建成或部分建成市急救中心、市社会福利中心、市“五馆”工程、漳州体训基地改造项目、南靖高级中学、东山谷文昌干部学院等项目。

（三）全力深化“生态+”引领

一要推进“五湖四海”工程。继续实施一批中心城区“五湖四海”项目，坚持把产业加进去、效益做出来，把文化加进去、旅游带起来，把服务加进去、品质提上来，促进生态、生活、生产、生意“四生”融合，打通绿水青山向金山银山的转换通道。“五湖”生态园重点要建成南山文化生态园（一期）、江滨生态公园、南山水岸东延伸段，加快建设西湖生态园湿地（滞洪区）环境整治工程，推动九十九湾湘桥湖完成湖体、驳岸、园林绿化工程，上美湖完成湖体开挖和部分景观绿化种植及配套设施建设；“四海”生态园重点要建成荔枝海生态景观提升工程（一期）、香蕉海景观提升工程（一期）、西环城市片林绿化提升工程、高速北出口四级花海。加快建设市区“一江两岸四桥”夜景工程，实施“五湖四海”绿道连接工程，推进南湖-荔枝海绿道、揽城绿道、浦头港绿道、九十九湾绿道、北江滨路绿道西延伸段等项目建设，构建由城市环城绿带、绿廊、绿道、林荫大道、公园、街头绿地等构成的绿地系统；加快完成三湘江两岸闽南师大段至武庙的绿道景观建设、东宋河景观浮岛、塔后池塘及塔后港景观工程、连科港两岸景观工程、九十九湾两岸景观工程、浦头港支流景观浮岛及两岸景观工程，建设优美河段景观环境。

二要打好污染防治攻坚战。坚持治标与治本相结合，持续深化“三铁治污、提升三质”，扎实推进“清新水域、洁净蓝天、清洁土壤”三大工程。一是打好蓝天保卫战。强化区域联防联控，一手抓PM2.5治理，一手抓臭氧治理，从严整治“散乱污”企业，从严治理柴油货车污染，从严管控道路、施工等城市扬尘污染，加快推动金峰开发区、蓝田开发区集中供热，推进平和陶瓷产业园实施煤改气工程，力争全市空气质量稳中有升，颗粒物、臭氧污染得到有效控制，空气质量6项指标达到或优于国家2级标准。二是打好碧水保卫战。加快创建国家城市黑臭水体治理示范城市，市区基本完成流入城区河道污染源截污整治和城区范围内村庄污水收集治理，全面消灭建成区黑臭水体；全面推行“河湖长制”，突出抓好“清淤疏浚、截污处理、源头活水”三项硬性任务，持续抓好主要流域水污染防治和小流域综合整治，加大工业面源污染监管，收集处理流入高新区九龙江西溪的九湖、颜厝、程溪区域13个工业片区工业污水、屠宰场污水，建设工业污水处理站，实施芗城区北部片区和金峰工业区污水管道连通串网工程，全面防止上游污水流入市区，强化生活面源、农业面源污染治理，全面收集处理屠宰场和农贸市场污水，力争列入省水十条考核的流域水质III类以上比例达95.45%，市、县两级饮用水水质III类以上比例分别达到100%、95%。三是打好净土保卫战。启动漳州土壤环境保护区建设，扎实推进企业用地详查、涉镉等重金属排查整治，强化建设用地风险管控，积极推进平和、诏安、漳浦等土壤污染防治试点工作。

三要巩固生态文明体制改革成果。国土空间管控方面，加快推进“多规合一”，拓展“多规合一”试点范围成果，落实生态红线划定成果及管控办法，强化对重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域的有效保护。生态环境保护市场化改革方面，加快推进农村生活污水垃圾治理PPP建设模式，全面推行排污权交易、环境污染责任保险制度和企业环境信用评价。健全自然资源产权制度方面，加快实施全民所有自然资源资产有偿使用制度改革《实施方案》，完善土地、水、矿产、森林、海域、海岛等有偿使用制度。绿色发展绩效评价方面，持续完善生态文明建设目标评价体系，在全市范围内探索编制自然资源资产负债表，建立领导干部自然资源资产离任审计制度。同时，积极复制推广一批改革成果，全面推进生态环境损害赔偿、生活垃圾分类制度，巩固提升河长制改革创新成果，积极推广林业金融创新成果，全面划定城市（县城）开发边界，逐步扩大用能权交易试点范围。

（四）全力提升改革开放水平

一要深化重点领域改革。围绕打造法治化、国际化、便利化的营商环境，大力实施提升营商环境行动方案。深化“放管服”改革，推进市、县、乡镇行政审批和服务事项实现“三级三同”，统一市、县两级“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事事项审查工作细则，实现行政服务事项同一事项、同一标准、同一编码，加快推动“漳州通”APP建成投用。深化投资项目审批制度改革，大力实行多评一表、模拟审批和多审合一，进一步再造审批流程，精简审批环节、压缩审批时间。深化商事制度集成化改革，推进“56证合一”改革，实施“证照分离”改革，进一步压缩企业开办时间。全面实施新版市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。统筹推进党政机构改革、生态文明体制改革、综合执法改革。完善漳州高新区、台商投资区、古雷开发区、常山开发区等特殊区域管理体制，推进开发区高质量发展。

二要深化对台交流合作。秉持“两岸一家亲”理念，认真落实国台办、国家发改委等31个部委发布的“31条惠台措施”、福建省“66条实施意见”和我市“58条实施意见”,加快建设漳州深化两岸产业合作区。巩固提升漳州台商投资区、古雷台湾石化产业园、漳浦台湾农民创业园等对台合作园区建设水平。借助海峡论坛、“9·8”投洽会、两岸企业家峰会、“农博会·花博会”等重大平台，加强与台湾石化产业、先进制造业、高技术产业、现代服务业、现代农业等产业合作。加快推进“海峡两岸交流基地”“福建省对台交流基地”“福建省级台湾青年体验式交流中心”等平台建设，推动漳台基层、民间、青年交流。加大台湾青年人才引进力度,落实省市鼓励台湾青年就业创业优惠政策。

三要深化对外开放合作。深入学习宣传习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话精神，认真落实省委《关于进一步深化改革扩大开放的若干措施》、我市《扩大开放积极利用外资八条措施》等政策，持续强化“一把手”招商、产业链招商和以商引商，力争全年开展100场“一把手”小分队招商活动。瞄准世界500强、全国500强和全球行业龙头、领军企业，精准引办一批用地少、投资量大、技术含量高的大项目好项目。做好预期引导，鼓励企业妥善应对中美贸易摩擦，加强对重点行业企业的联系指导，实行“一业一策”，引导进出口行业相关商协会进一步发挥服务作用。积极开拓多元化市场，创新“漳州味·世界行”运行模式，拓展“一带一路”沿线市场。鼓励龙文区博科和高新区圆芯达申报升级外贸综合服务试点企业，服务我市中小微外贸企业发展。支持传统企业借助敦煌网、阿里巴巴的“一达通”平台开展国际业务，加快推动敦煌网漳州城市数字产业带建设。加快国家贸易“单一窗口”标准版推广应用，全面实施“一站式作业”和一体化通关管理，加快推广“提前申报”“先放后检”“汇总征税”“税单自主打印”等创新举措，进一步压缩通关时间。落实口岸收费目录清单制度，推动报关、货代、船代、物流、仓储、港口服务等环节降低经营服务性收费。

（五）全力加快推进乡村振兴

一要推进农业调高调优。以农业供给侧结构性改革为方向，深入推进国家农业可持续发展试验示范区和农业绿色发展试点先行区建设，加快推进乡村振兴“345”示范工程、特色现代农业“六百工程”，继续开展特色产业项目和生态农业项目竞赛活动，全年完成项目投资100亿元以上。大力发展农产品精深加工业,新建果蔬茶粮等商品化处理中心30个以上。扶持“两朵花、三泡茶、四珍菌、六条鱼、十大果”，做大做强水果、蔬菜、茶叶、畜牧、食用菌、水产、林竹、花卉苗木、中药材等九大特色产业，新增、续展“三品一标”50个。水果要突出调整果类品种和熟期结构，加快发展果品保鲜仓储、精深加工，建设一批标准化果园基地；蔬菜要突出推广绿色健康生产模式，重点发展设施蔬菜、精细精品菜和高山蔬菜，调增特色蔬菜6万亩；茶叶要突出优化品种、提高品质，打造茶旅融合，加快标准化茶叶基地建成和老旧加工厂改造升级。食用菌要突出加快推进规模化、工厂化生产，加快中国华融·漳州（国际）食用菌电商物流产业园建设。畜禽要突出抓好绿色健康规模养殖，加快牛羊兔等草食动物、家禽业及畜禽产品加工业发展；花卉要突出扶持新品种、新技术研发、推广和引进，加快全国性花卉苗木电商基地和海峡花卉集散中心二期等项目建设，拓宽销售渠道，提高漳州花木知名度；林竹要突出加快漳浦、华安和平和林产工业园建设，大力发展林下经济，引导鼓励创建林下经济品牌，延伸产业链，完善漳州古城林下经济产品展示平台建设；水产要突出推动“六条鱼”全产业链延伸整合，提升渔业产业链整体竞争力，全产业链总产值达180亿元；中药材要突出鼓励扶持中药材种苗基地、种植（养殖）基地、加工基地及中药材产业园区建设。加快农业现代产业园建设，继续推进平和国家现代农业产业园、诏安县西潭乡数字农业试点、漳浦县石榴镇省级田园综合体等项目建设。组织实施地力提升“1112工程”,加快实施29个可持续发展重大项目。全力保障粮食生产能力，完成粮食播种面积93万亩，总产量38万吨。

二要提升农村宜居环境。实施农村人居环境整治三年行动，加快推进村庄生活污水治理和“厕所革命”，新建改造乡镇公厕46座、农村公厕116座、农户标准三格化粪池约2.3万户。新建成乡镇污水处理设施10个，实现全市所有乡镇建成生活污水处理设施并投入使用。加强村容村貌整治，完成75%村庄房前屋后整治，每个乡镇镇区推进1条以上主要街道架空缆线规整、沿路绿化提升、沿街建筑三层以下立面及店牌店招整治等。开展“千村整治、百村示范”美丽乡村工程建设，创建12个美丽乡村示范村、建设114个美丽乡村，创建1条以上省级优秀美丽乡村特色景观带。持续推进杭深线漳州角美-诏安段、龙厦线漳州段沿线绿化种植和红线两侧可视范围各500-1000米内房屋立面整治。加快“四好农村路”建设，新改农村公路150公里以上。

三要促进农民生活富裕。实施乡村就业创业促进行动，落实强农惠农政策，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，实现乡村经济多元化。大力发展乡村旅游，提升打造四星级乡村旅游休闲集镇1家、四星级乡村旅游村3家，三星级乡村旅游休闲集镇1家、三星级乡村旅游村3家。加速完善漳浦、云霄、平和、诏安等国家级农村电子商务示范县“一中心五体系”，推广“一户一店一码”电商助力扶贫模式，加快福建（漳州）农产品物流配送中心、漳州市农业生产资料市场、漳州花卉交易中心改造和海峡花卉集散中心（二期）等市场建设。加强农村土地流转管理和服务，放活土地经营权，发展适度规模经营，新培育发展一批市级家庭农场和农民合作社。实施新型职业农民素质提升工程。扎实推进农村集体产权制度改革。深化农村土地制度改革，完善农村承包地“三权分置”制度，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

（六）全力加快补齐民生短板

一要打赢精准脱贫攻坚战。深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动，认真落实“两不愁、三保障”要求，突出打好产业扶贫稳定增收、就业扶贫务工增收、教育扶贫保障、健康扶贫保障、住房安全保障战役，继续实施“养鸡生蛋”工程、“三千”工程，巩固脱贫成果，提高脱贫质量。继续安排9个非扶贫开发重点县（区）、开发区（投资区）与17个欠发达乡镇结对帮扶。实施电商助力扶贫六条措施，鼓励电商企业、合作社、农村服务站采购建档立卡贫困户农特产品。重视抓好村集体收入提升，村集体经济年经营收入5万元以上的村达到85%。完善科技特派员制度。大力实施“百企帮百村”工程和“百会帮百村”、“六个一百”扶贫行动，动员全社会力量参与脱贫攻坚。

二要加快解决“四难一差”。上学难方面，继续实施第三期学前教育三年行动计划，新配扩建公办幼儿园40所，新增学位10800个；推动义务教育优质均衡发展，深入实施初中壮腰工程和“十百千万”优质小学教育资源孵化工程；投资1.4亿元实施中小学校舍安全长效机制，新增学位4000个，巩固全面消除66人及以上超大班额成果，全市56人及以上班级数控制在1.5%以内。推进普通高中优质特色发展，支持漳浦一中争创省示范性高中建设项目，力争提前一年实现90%以上公办高中完成达标建设；支持高职院校扩容建设，健全专业随产业发展动态调整机制，建立校企合作激励机制，推动职业教育产教深度融合。力争漳州一中高中部、漳州市职业教育园区年底主体竣工。看病难方面，加快推进市医院总部、市急救中心迁建项目建设，新增床位1200张以上，儿科床位240张；继续深化公立医院综合改革和基层医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度和医联体建设，完善6个县域医共体（县总医院）建设，探索将社会力量举办医疗机构纳入医联体；县级公立医院实施临床路径管理的病例数占出院病人的比例达40%；争取50%的县级综合医院、县级中医院达到医疗服务能力基本标准要求。养老难方面，全面落实我市《关于加快养老产业发展的实施意见》，新增养老床位1000张以上。加快推进国家级医养结合试点城市建设、中央财政支持居家和社区养老服务改革试点城市建设，规范居家社区养老服务照料中心、农村幸福院标准化、规范化建设。积极推广公建民营、民办公助等市场化运营模式，鼓励社会力量参与兴办养老机构。出行难方面，推进东环城路、芝山南路跨江大桥、建元东路、南江滨路、圆山大道、西湖片区路网等城市重要通道建设，启动实施市区一批老旧市政道路改造提升工程和24个交通畅通工程攻坚项目。公共配套差方面，开工建设市区第三水厂、市区东墩污水处理厂（二期）和金峰污水处理场（三期）扩建工程、高新区马洲污水处理厂、第二污水处理厂等项目，加快推进金峰自来水厂扩建改造工程，推动南部生活垃圾焚烧发电厂上半年建成投用、蒲姜岭生活垃圾焚烧发电厂扩建工程年底建成投用，西部、北部生活垃圾焚烧发电厂年底主体建成。新建改造城市道路182公里、供水管网204公里、污水管网153公里、雨水管网162公里、燃气管网113公里。扩大市区餐厨垃圾收集覆盖面，力争收运处理量达100吨/日。加快建设一批县级综合档案馆建设，推进全市档案信息资源共享。

三要持续提升保障水平。实施29项为民办实事项目。就业保障方面，落实好促进就业创业政策，加大基本公共就业服务产品供给，加大高校毕业生、失业青年、失地农民等重点群体就业帮扶，新增城镇就业人数4万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。社会保障方面，落实城镇职工基本养老、城乡居民基本养老、城乡居民基本医疗和大病、失业、工伤等保险制度，进一步提高农村低保标准，大力发展残疾人事业、社会福利和慈善事业，保障妇女儿童、青少年、老年人合法权益。住房保障方面，继续推进“安得广”惠民安居工程，实施棚改项目建设25个，棚户区改造约1.5万套；健全保障房分配政策，完善公租房租赁补贴的实施细则或管理办法，启动实施公租房租赁补贴工作。金融风险方面，落实属地风险防控责任，加强金融风险分析研判及监测预警，支持企业通过重组、兼并、引进战略投资者等方式化解各类信贷风险。加大民企、中小微企业信贷扶持力度，推进民营企业股权融资计划，切实降低企业融资成本。规范地方政府举债行为，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线，营造良好的金融生态环境。社会稳定方面。全面落实维稳工作责任制，加快构建多元化矛盾纠纷解决体系，完善落实社会稳定风险评估机制，从源头上防止矛盾风险产生。持续深化“六大专项行动”，深入开展扫黑除恶专项斗争，加强社会治安综合治理，扎实推进“平安漳州”建设。深入实施“七五”普法，推进依法治市。高度重视安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故发生，全面提升应急能力，确保人民群众生命财产安全。常态化落实“五级责任链条”工作机制，及时化解社会矛盾纠纷。强化食品药品监管，打造中国食品安全名城。做好防汛防台、地震、气象、地质等工作，提升自然灾害综合防治能力。

做好2019年经济社会发展各项工作，任务艰巨，使命光荣。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委市政府的坚强领导下，认真落实市十六届人大三次会议决议，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，高度重视人大代表和政协委员的意见建议，齐心协力、攻坚克难，努力完成本次会议通过的各项目标任务，扎实推动经济社会发展再上新台阶，为坚持高质量发展落实赶超，当好新福建建设先锋做出新的更大贡献！


漳州市第十六届人民代表大会第三次会议财政经济委员会关于漳州市2018年国民经济和

社会发展计划执行情况及2019年国民经济

和社会发展计划草案的审查结果报告

（2019年1月9日漳州市第十六届人民代表大会

第三次会议主席团第二次会议通过）

 

漳州市第十六届人民代表大会第三次会议审查了市发展和改革委员会受市人民政府委托书面向大会所作的《关于漳州市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》。根据各代表团以及财经委员会会议的审查意见，提出审查报告如下：

一、关于2018年计划执行情况

2018年，全市各级人民政府认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决落实中央省委市委的决策部署和市十六届人大二次会议有关决议，落实“六稳”工作要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，全力推进高质量发展落实赶超，加快实施乡村振兴战略，扎实开展“三抓三比、十项竞赛”，坚决打好三大攻坚战，富美新漳州建设取得新成效。市十六届人大二次会议批准的国民经济和社会发展计划执行情况总体较好，多项主要经济指标增幅高于全省平均水平，部分指标增幅位居全省前列。但我市经济社会发展还存在一些困难和问题，主要是：经济下行压力有所加大，产业转型升级仍需加快，企业生产经营困难增多，项目要素瓶颈制约凸显，生态环境保护压力较大，民生事业领域仍有短板等。

二、关于2019年计划草案

财经委员会认为，市人民政府提出的2019年计划草案的主要目标积极稳妥，主要措施切实可行。建议批准市人民政府关于计划的报告和计划草案。同时建议：

（一）夯实发展后劲，推动经济高质量发展。突出重点区域协同发展，主动融入闽西南协同发展区，加快建设厦漳同城化先行示范区，举全市之力推进古雷石化产业园区建设，打造增长新引擎。突出产业转型升级，深化供给侧结构性改革，实施产业龙头升级改造计划和新一轮企业技改行动计划，加快先进制造业与现代服务业深度融合，扶持民营企业发展，壮大实体经济。突出重点项目建设，破解要素瓶颈，扩大有效投资。持续深化“三抓三比、十项竞赛”，推进“五个一批”项目，实施“十百千支撑工程”。

（二）深化改革开放，增强发展活力动力。巩固提升构建开放型经济新体制综合试点试验成果，深化“放管服”改革，优化营商环境，强化“一把手”招商、以商引商、产业链招商。持续扩大对外开放，主动融入“海丝”核心区建设，支持企业拓展“一带一路”新兴市场，充分发挥我市对台特色和优势，做深做实漳台交流合作，促进外经贸稳定增长。激发市场主体活力，搭建创新创业平台，抢抓人才第一资源，持续增强创新驱动力。

（三）突出问题导向，打好“三大攻坚战”。持续打好脱贫攻坚战，重点解决“两不愁三保障”突出问题，开展脱贫攻坚战稳定提质三年行动，提高脱贫质量，巩固脱贫成果。持续打好防范化解重大风险攻坚战，把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来，控制不良贷款、化解政府债务、整治金融违规，维护良好金融生态。持续打好污染防治攻坚战，坚持标本兼治，深化“三铁治污、提升三质”，特别是要抓好大气污染防治和饮用水水源地保护。

（四）坚持以民为本，推进统筹协调发展。持续探索“生态+”发展模式，延展“生态+”效益，推动“生态+”往里做深做实做优。扎实推进乡村振兴，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，大力实施“345”示范工程，创新探索乡村振兴发展模式，推动我市农业强起来，农村美起来，农民富起来。聚焦增进民生福祉，精心做好各项民生工作，办好为民办实事项目，织密织牢社会保障网，加强就业住房保障，着力解决上学难、看病难、养老难、出行难、公共配套差等“四难一差”问题，扩大优质公共服务供给。推进“平安漳州”建设，确保社会安全稳定。

 

 


漳州市第十六届人民代表大会第三次会议

关于漳州市2018年预算执行情况及

2019年预算的决议

（2019年1月10日漳州市第十六届人民代表大会

第三次会议通过）

 

漳州市第十六届人民代表大会第三次会议，审查了市人民政府提出的《关于漳州市2018年预算执行情况及2019年预算草案的报告》，审查了漳州市2019年预算草案。会议同意市人大财政经济委员会的审查结果报告，决定批准《关于漳州市2018年预算执行情况及2019年预算草案的报告》，批准2019年市本级预算。

 


关于漳州市2018年预算执行情况

及2019年预算草案的报告

——2019年1月8日在漳州市第十六届人民代表大会第三次会议上

漳州市财政局

 

各位代表：

受漳州市人民政府委托，现将漳州市2018年预算执行情况及2019年预算草案提请市十六届人大三次会议审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年预算执行情况

2018年，全市财政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的十九大关于新时代财政工作新要求，认真贯彻落实市委、市政府决策部署和市人大及其常委会关于政府预算的决议、审查报告，围绕深化“三抓三比、十项竞赛”，坚持以高质量发展落实赶超，加快财政改革步伐，全面提升预算绩效，实施更加积极的财政政策，着力服务保障稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，市第十六届人大二次会议确定的年度预算任务超额完成。

（一）2018年预算执行基本情况

1.一般公共预算执行情况

据快报数（下同），全市一般公共预算总收入（含车购税，下同）352.06亿元，原口径总收入完成年初代编预算101.9%，可比增长8.1%。其中：地方一般公共预算收入218.75亿元，完成年初代编预算101.1%，增长7.2%；上划中央收入（含车购税）133.31亿元，完成年初代编预算103.3%，增长9.6%。全市一般公共预算支出429.8亿元，完成年初代编预算97.3%，增长0.1%。

市本级一般公共预算总收入（含车购税，下同）80.65亿元，原口径总收入完成年初预算108.4%，可比增长12.7%。其中：地方一般公共预算收入53.76亿元，完成年初预算110.2%，增长14.6%。市本级一般公共预算支出79.78亿元，完成调整后预算（含上级专款等）97.7%，增长39.1%。

2.政府性基金预算执行情况

全市政府性基金收入306.75亿元，完成年初预算109.5%，增长8.5%；其中，国有土地使用权出让收入285.69亿元，增长8.6%。全市政府性基金支出336.9亿元（含地方政府专项债券），完成年初预算87.9%，增长32%。

市本级政府性基金收入93.44亿元，完成调整后预算99.8%，增长2.5%；其中，国有土地使用权出让收入85.52亿元，增长2.9%。市本级政府性基金支出130.4亿元（含地方政府专项债券），完成调整后预算90.6%，增长90.4%。

3.国有资本经营预算执行情况

全市国有资本经营预算收入7.62亿元，完成年初代编预算170.3%，下降6%。全市国有资本经营预算支出7.7亿元，下降2%。

市本级国有资本经营预算收入5.4亿元，完成年初预算120.8%，下降2%。市本级国有资本经营预算支出5.54亿元，完成年初预算99.8%，增长6%。

4.社保基金预算执行情况

全市社保基金收入98亿元，完成调整后预算103%，增长11.8%。全市社保基金支出90.68亿元，完成调整后预算99.9%，增长19.4%。

市本级社保基金收入61.16亿元，完成调整后预算101.6%，增长10.9%。市本级社保基金支出57.9亿元，完成调整后预算99.4%，增长21.3%。

5.地方政府债务

2018年，我市新增债务限额95.25亿元，比上年增长44.5%，其中：一般债务限额26.65亿元，专项债务限额68.6亿元。截至12月底，全市政府债务余额623亿元，严格控制在省财政厅核定的限额681.76亿元之内。

市本级（含开发区）新增债务限额36.26亿元，其中：一般债务限额3.12亿元，专项债务限额33.14亿元。相应增加市本级一般公共预算收支3.12亿元，增加市本级政府性基金收支33.14亿元。

以上快报数在决算编制中还会调整，待决算编成后再报市人大常委会审批。

（二）2018年财政主要工作

1.加大政策实施力度，以高质量发展落实赶超。

落实减税降费措施。继续落实税制改革和税收优惠政策，预计全年累计减免企业各项税收（含征前减免）72亿元。一次性退还部分先进制造业、现代服务业和电网企业增值税期末留抵税额，累计退税1.72亿元，受益企业91家；严格办理宣传文化、特定企业增值税先征后退事项，完成退税665万元。开展收费清理情况专项检查，进一步减少涉企收费，配合清理现行排除限制竞争政策措施。实行阶段性降低失业、工伤、生育保险费率政策，2018年预计减少企业用工成本3.5亿元。

促进创新创业就业。统筹安排2.24亿元，支持和促进科技创新驱动发展，落实企业研发经费投入分段补助政策，实行科技小巨人领军企业研发费用加计扣除，落实科技重大专项经费，加大公共科技活动投入，支持举办创新创业大赛，继续实施专利质押贷款贴息政策，加快科技成果转化利用，推行科技特派员制度。受益企事业单位171家、项目163个。市本级统筹安排人才专项资金6500万元，吸引和留住高层次、高技能人才在漳创业就业。落实促进就业创业相关政策，下达就业专项资金2.29亿元，兑现社保补贴，以及职业培训、求职创业、就业见习等补贴；继续实施失业保险援企稳岗政策，下拨补贴资金856万元，惠及174家企业。

扩大有效投资消费。加大政府投资，市级财政筹措资金62.89亿元,支持中心城区基础设施项目建设；创新支付机制，在全省率先采用签订《建设项目支付协议》方式，有序拨付48个政府性投资项目工程建设资金。清理规范PPP项目，累计35个项目进入执行阶段，占入库总数的51%，总投资332.79亿元，吸引社会资本投入238亿元和民营企业投资46.87亿元；其中，8个入选财政部PPP示范项目全部落地，入选项目数居全省第2位。稳定消费预期，执行个人所得税计征标准由月收入3500元上调到5000元政策，实施个人税收递延型商业养老保险试点，落实保证金缴纳制度保障农民工工资支付。

2.加大产业扶持力度，推动实体经济优化升级。

服务经济提质增效。加强对深化供给侧结构性改革支持，及时修订完善一批有利于实体经济健康发展的财税政策，促进“4+4”产业做大做强和传统产业、新兴产业、现代服务业加快发展。统筹安排2.11亿元稳定工业经济增长，加大技术改造奖励力度，鼓励工业企业增产增效，保障两节期间生产稳定运行，支持食品、钟表等传统产业提升，促进建筑业加快发展，培育扶持新增新上规模工业企业，加快数字漳州建设，促进大数据应用，加速工业跨越发展。统筹安排1.92亿元，支持出口信保、境外参展、重点出口行业转型升级、旅游项目建设，加快商贸流通业、电子商务与物流快递协同发展，完善全域旅游公共设施建设，促进利用外资和对外贸易稳定增长。全市农林水支出41.7亿元（含基金），用于促进农业农村优先发展、乡村振兴发展，支持现代农业产业园区和田园综合体试点建设，支持办好第十届农博会·第二十届花博会，巩固拓展九大特色农业新优势。

加强资金要素保障。完善产业股权投资基金、中小企业贷款风险补偿基金和工贸企业资金链应急周转资金管理，成立规模2.5亿元的漳州市食品产业基金,持续开展政策性融资担保、“助保贷”和“小贷险”等业务，2018年累计发放过桥资金6.18亿元，受益企业37家次。加快扶持企业上市，推动中小企业进入场外市场挂牌，兑现金融机构和市属重点国有企业融资考核奖励1424万元，鼓励银行业金融机构加大对我市实体经济信贷投放力度和市属重点国有企业积极融资，有效缓解企业融资难、续贷难等问题。

3.加大民生普惠力度，补齐经济社会发展短板。

支持精准脱贫攻坚。健全涉农扶贫资金整合长效机制，统筹市县财政资金4.6亿元，为应安排的7.6倍，支持实施“养鸡生蛋”工程、“三千”工程，落实产业、搬迁、就业、教育、健康、生态、危房改造及无房户新建、低保兜底等扶贫措施，资助1091个贫困学生入读职业院校，13259个贫困人口获得精准扶贫医疗叠加保险补偿，3个贫困县、17个贫困村和2146个贫困人口全部如期脱贫摘帽。全市归集4580万元支持援疆、援藏、援三峡库区帮扶协作。

推动生态文明建设。完善九龙江等流域生态保护补偿机制，统筹各类资金16亿元，重点投向水、大气和土壤污染防治，保障环保机构监测监察执法垂直管理体制改革顺利进行，从2019年1月1日起，各县（市、区）环保机构经费将由市级财政安排拨付。市级财政安排9000万元，对全市17.51万亩补足任务的高标准农田建设进行以奖代补。成功申报国家城市黑臭水体治理示范城市。

补齐社会民生短板。支持文教优先发展。统筹15.24亿元，支持省级确定的19所公办幼儿园建设，改善义务教育薄弱学校基本办学条件，推动职业教育高质量发展，支持职教园区和漳州一中新高中部建设，推动文化体育事业发展和产业发展，支持备战第十六届省运会、第十届省老健会和办好第十四届市运会，完善公共文体服务体系，将公办中职学校生均公用经费标准从每生每年3500元提高到4200元。

提高社会保障水平。城乡居民基本医保财政补助标准从每人每年450元提高到490元，基本公共卫生服务财政补助标准从每人每年50元提高到55元；大幅提高我市农村低保标准，实现城乡低保一体化；将2018年城乡居民大病保险最高赔付金额30万元调整为不设封顶线。

完善公共设施配套。支持“十大惠民特色工程包”和25件为民办实事项目顺利实施。统筹15.74亿元，支持国省干线公路和县道晋级建设、“四好农村路”创建，加强农村公路建设和养护。支持开展“厕所革命”专项行动，改扩建城乡公共厕所246座、旅游厕所56座；支持新建、改建9个市中心城区农贸市场。跟踪落实保障性安居工程建设资金、市本级棚改中期资金和市区棚改项目资金，全市新建保障性安居工程10084套，市本级新增总投资194.3亿元的长福片区和西湖生态园片区两个政府购买棚改服务项目，落实“房住不炒”定位。

维护社会公共安全。市本级统筹3500万元，服务综治平安建设工作，保障扫黑除恶专项斗争扎实推进，深化维稳“六大专项行动”。

4.加大财政改革力度，推进现代财政制度建设。

政府债务风险总体可控。严格实行债务限额管理和预算管理，做好全口径债务统计监测，落实降低债务风险工作方案和分年度隐性债务消化计划，按时完成非债券形式政府存量债务置换和债券还本付息工作，开展债务风险防控督导与考核,加大政府债务信息公开力度。按规定向市人大专题报告我市政府性债务管理情况，主动接受监督。

财政改革发展步伐加快。规范收支管理。深化中央第一巡视组和审计反馈问题整改，严格贯彻《预算法》，夯实财政收入。统筹本级财力、上级补助、债券资金和调用预算稳定调节基金，完善重点支出保障机制，盘活存量资金1.79亿元，集中用于保障市委、市政府竞赛项目、重点项目和赶超项目建设。压缩一般性支出，有效落实中央“八项规定”实施细则精神和省、市实施办法，2018年市本级“三公”经费支出同比下降10.5%。规范土地出让收支管理，简化市区土地成本的拨付手续，加快土地收储资金周转。

完善预算管理。安排8000万元对促进经济社会发展和落实有关重点工作成效明显地区给予激励支持，调整市与漳州台商投资区和蓝田开发区新一轮财政管理体制，完成2018-2020年漳州市本级中期财政规划，率先在全省启动市与县区财政事权和支出责任划分改革，进一步明确市区教育支出责任。举办政府会计制度培训，编制2017年度全市政府综合财务报告和经济分类决算，及行政事业单位经管资产和自然资源国有资产报告。

加强绩效管理。绩效目标随同预算批复和下达，开展绩效目标执行监控和绩效自评，通过购买服务方式聘请第三方参与绩效考核和重点绩效评价，将2018年各级各类财政扶贫项目资金纳入绩效管理范围，对2019年度市本级部分新增社会事业发展专项支出进行绩效目标评审，腾出1亿多元用于保障急需项目建设资金。

深化医保改革。加强医保基金统筹管理，不断完善医保政策，参保群众医保待遇稳步提升。常态化开展签约医药机构稽核检查，加强协议管理，加大查处力度，防范医保基金运行风险；开展县域紧密型医共体建设试点，实行药品货款阳光结算，推行按病种收费的医保支付制度和医联体医保打包支付方式，促进城乡居民基本医疗保险参保扩面。

强化监督检查。深入开展会计信息质量检查，推进落实中央“八项规定”精神“1+X”专项督查，加强扶贫资金在线监管，组织开展民生领域突出问题专项治理，积极牵头开展扶贫领域联合检查。

优化财政服务。持续深化财政“放管服”改革，规范财政投资项目评审行为，提高评审效率，把审核时限从25个工作日压缩到15个工作日；不断完善“三保合一”信息化平台，突出便民利民，提升医保服务水平。配合推进预算联网监督系统建设，主动接受人大监督，改进财政服务代表、委员工作，共承办建议提案44件，走访率、满意率均达100%。

一年来全市预算执行总体平稳，但仍存在不少困难和问题，主要是：受经济和政策性减收叠加影响，财政收入增速趋缓，赶超难度加大；支出结构有待优化，绩效管理有待加强；债务风险防控与加大发展资金投入的矛盾比较突出。对此我们高度重视，将采取有力有效措施加以解决。

二、2019年预算草案

2019年全市及市本级预算编列如下：

全市代编预算：

全市一般公共预算总收入为376.7亿元，比2018年增收24.64亿元，增长7%。地方一般公共预算收入为227.5亿元，比2018年增收8.75亿元，增长4%。地方一般公共预算收入加省级体制净补助32亿元、调入预算稳定调节基金和其他资金54.35亿元，全市总财力预计为313.85亿元（不含上级专款），比2018年增长0.1%。全市一般公共预算支出安排313.85亿元（不含上级专款和新增债券），比2018年增支3011万元，增长0.1%。

全市政府性基金预算收入为349.58亿元，比2018年增收42.84亿元，增长14.0%。安排支出346.86亿元（不含上级专款），比2018年增支22.5亿元，增长6.9%。

全市国有资本经营预算收入为5.14亿元，比2018年减收2.48亿元，下降32.5%。安排支出5.13亿元，比2018年减支2.57亿元，下降33.4%。

全市社会保险基金预算收入为103.09亿元，比2018年增收5.08亿元，增长5.2%。安排支出96.77亿元，比2018年增支6.09亿元，增长6.7%。

市本级预算：

市本级一般公共预算总收入为83.07亿元，比2018年增收2.42亿元，增长3%。地方一般公共预算收入为54.3亿元，比2018年增收5400万元，增长1%。市本级财力预计为60.72亿元，安排支出60.72亿元，比2018年下降4.3%。

市本级政府性基金预算收入为103.21亿元，同比增长10.5%。加上上年结转和集中开发区收入等，安排支出105.14亿元。

市本级国有资本经营预算收入为4.08亿元，同比下降24.6%；安排支出4.09亿元。

市本级（含市级统筹）社会保险基金预算收入为65.81亿元，同比增长7.6%；安排支出63.92亿元。

漳州台商投资区预算：

漳州台商投资区一般公共预算总收入为38.07亿元，比2018年增收1.83亿元，增长5%。地方一般公共预算收入为25.13亿元，比2018年增收1.2亿元，增长5%。财力预计为20.97亿元，安排支出20.97亿元，比2018年下降17.8%。

漳州台商投资区政府性基金预算收入为60亿元，同比增长18.7%；安排支出60亿元，同比增长47.4%。

常山开发区预算：

常山开发区一般公共预算总收入为2.68亿元，比2018年增收821万元，增长3.2%。地方一般公共预算收入为1.6亿元，比2018年增收448万元，增长3%。财力预计为1.65亿元，相应安排支出1.65亿元，比2018年下降10.4%。

常山开发区政府性基金预算收入为1.6亿元，同比增长9.1%；安排支出1.5亿元，同比增长29%。

2019年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更好地发挥财政在扩大内需和调整结构上的职能作用，加大对打好三大攻坚战、供给侧结构性改革、保障和改善民生等领域的支持，完善推动高质量发展的财政政策和保障机制，扎实推进坚持以高质量发展落实赶超“十项行动”，保持全市经济总体平稳、稳中向好态势，促进实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

（一）服务以高质量发展落实赶超。落实稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作要求，继续优化财政支出结构，保持较高支出强度，在扩大内需、调整结构等方面更加聚力增效，落实好工业稳增长、技改奖励、信保扶持、促进利用外资和贸易投资便利化等财税政策，加快补齐基础设施、科技创新、社会民生、环保生态等领域短板，着力支持以高质量发展落实赶超“十项行动”，夯实发展基础，激发发展活力，拓展发展空间，促进经济优增量、扩总量、提质量。

（二）深化供给侧结构性改革。改造提升传统产业，落实各项强农惠农政策，支持培育农村新产业新业态，积极发展设施农业，支持国家农业可持续发展试验区提升和食品总部产业园区建设，打造品牌农业、生态农业、数字农业，促进农业转型升级；支持实施产业龙头促进计划、新一轮企业技改行动计划，加快现代服务业集聚区建设，大力发展高端制造、现代物流、金融科技服务、生态旅游、节能环保等新兴产业。加大研发投入奖补，支持共性技术和重大关键技术研发，加强公共科技活动基础性和公益性研究，争创一批院士专家工作站等高端创新平台，加速科技成果转移转化，推进众创空间等创业创新基地建设，加快培育一批“双高”企业、科技小巨人领军企业、创新型企业和“独角兽”企业，促进“4+4”主导产业迈向中高端。

（三）加大生态环境保护投入。加快国家生态文明试验区建设，建立健全多元化筹资机制，推进综合性生态保护补偿，落实主体功能区布局。支持打好污染防治三大战役，落实河（湖）长制，推进九龙江流域治理和小流域环境整治，规范危险废物管理。支持“五湖四海”工程提升，加快建设西湖、“龙江观竹、芗江水岸”、“南山水岸”东延伸段、桥南美食家、中山桥亭、丹霞驿等项目，实施“五湖四海”绿道连接工程。完善绿色制造、绿色消费政策，实行生活垃圾分类处置，推进资源全面节约和循环利用，培育绿色发展新动能。

（四）支持实施乡村振兴战略。建立实施乡村振兴战略财政投入保障机制，健全“养鸡生蛋”工程、“三千”工程等稳定脱贫长效机制，聚焦深度贫困地区、特定贫困群众精准发力。支持特色现代农业“六百工程”，大力培育农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农村经营主体，加快贫困地区养生、休闲、乡村生态旅游等特色产业发展，扶持贫困户因地制宜发展有特色、效益高、可持续的生产性增收脱贫项目，鼓励电商企业、合作社、农村服务站点采购贫困地区和建档立卡贫困户农特产品；大力推进资产收益扶贫，开展扶持村集体经济发展试点；提升贫困地区基础设施建设水平，支持完善农村交通设施，巩固提升农村饮水安全，加强小型农田水利工程和农网基础设施建设；支持实施乡村振兴“345”示范工程，推进人居环境整治行动，支持乡村垃圾治理和“厕所革命”，加强“两违”和卫生环境整治。

（五）推动重点区域协同发展。支持县域经济发展，推动形成“四极多点”发展布局，集中力量推进古雷高质量发展，促进产城融合。支持做大做强中心城区，优化空间布局，提高承载能力，完善功能配套，优化设施服务，提升城市宜居水平。促进城乡统筹发展，加快推进新型城镇化，支持开展小城市、小城镇试点和特色小镇建设，完善支持农业转移人口市民化的财政政策，促进基本公共服务均等化。积极支持和参与“海丝”核心区、闽粤经济合作区、闽西南协同发展区、厦漳同城化项目建设，推进厦漳同城基础设施和公共服务联通互通，加快串成环厦门湾和环东山湾经济发展带。

（六）提高保障改善民生水平。抓好市委、市政府2019年为民办实事项目市级资金筹措。加快补齐教育等四大领域短板，支持兴办普惠性和公办性质学前教育，促进义务教育优质均衡发展，加快漳州一中新高中部和职教园区建设，提高高中教育质量，强化职业教育产教融合，促进高等学校与企业合作；完善公共文体服务设施建设，推动文化体育繁荣兴盛。落实积极就业政策，用好就业补助资金，支持开展职业技能培训，做好高校毕业生、失业青年、失地农民、就业困难人员等重点群体就业工作。深化医药卫生体制改革，支持提升医疗服务能力，健全医疗卫生服务体系，进一步完善城乡居民医保制度，强化公立医院财务预算管理，扩大跨省异地就医住院费用直接结算范围。提高社会福利、社会救助保障水平，加强农村低保、特困人员、残疾人的兜底保障，深入推进医养融合发展，支持养老服务项目建设，落实优抚安置各项政策。加强基本住房保障，扎实推进15130套保障性安居工程建设。支持平安漳州建设，深入推进扫黑除恶专项斗争。

（七）加快财政现代化科学化。

强化地方政府债务管理。全面落实债务管理属地主体责任，坚决遏制隐性债务增量，从源头严控政府投资项目审批，未通过财政承受能力论证、未纳入财政预算支出的项目一律不批，坚决制止违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、PPP、政府购买服务等名义变相举债。稳妥化解隐性债务存量，定期监控全口径债务情况，落实分年度偿债计划；积极争取新增政府债券保障合理融资需求，按时做好地方政府债券还本付息工作，推进债务信息公开；加强债务风险应急处置能力建设，构建全链条、闭环式的债务管理机制。

及时跟进预算管理改革。推进具体领域财政事权和支出责任改革，有序推进市以下财政事权和支出责任划分改革，选取就业、社会保险、基本生活保障、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等基本公共服务领域开展试点，争取在教育、医疗卫生、环境保护、交通运输等领域取得突破性进展。制定出台《2019年度深化财税体制改革实施方案》和《2019-2021年市本级中期财政规划》，进一步完善项目库管理，强化资金整合统筹，推进部门预算标准化建设，落实县区预算综合管理正向激励机制，编制2018年度政府综合财务报告和经济分类决算。

保障重大项目顺利推进。贯彻落实市委、市政府决策部署，持续深化“三抓三比、十项竞赛”，支持引办先进制造业和现代服务业项目，加快推进一批闽西南协同发展区协作项目，围绕主导产业、生态特色、民生短板等关键领域的赶超项目和重点项目做好资金要素保障，确保不断档、可接续；加快预算支出进度，提高资金拨付效率和使用效益，做到指标快分配、计划快批复、资金快下达，确保本级资金、债券资金、上级补助等尽快落实到具体项目和单位，形成实物工作量，发挥项目应有效用。

促进财政资金聚力增效。将政府收支、部门和单位预算全面纳入绩效管理，并延伸至政府投融资活动，完善融入预算编制、执行、监督全过程的绩效管理机制，健全预算立项事前绩效评估机制，开展绩效目标实现程度和预算执行进度“双监控”，对重大政策和项目进行重点绩效评价；推进绩效管理信息公开，建立市级财政绩效评价指标体系，加强绩效评价自评和外部评价相结合，实行绩效评价结果与预算安排和政策调整相挂钩，加快建立“花钱必问效、无效必问责”的硬性约束机制，推动收入质量、财政资源配置效率和使用效益提升。

深化财政监管体系建设。继续常态化、制度化推进“1+X”专项督查、民生领域突出问题专项治理，深入开展专项资金使用管理情况、会计信息质量等专项检查；依托财政管理一体化信息系统，构建预警高效、反馈迅速、纠偏及时、控制有力、覆盖全面的国库集中支付动态监控体系，确保已出台的各项政策措施尽快发挥作用。密切与代表委员的联系沟通，切实提高建议提案办理质量，更好服务代表委员依法履职。

今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、坚持高质量发展落实赶超的关键一年。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，自觉接受市人大指导监督，虚心听取市政协意见建议，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、锐意进取，纵深推进全面从严治党，扎实做好财政各项工作，奋力为加快富美新漳州建设提供坚实财力保障！

 


漳州市第十六届人民代表大会第三次会议

财政经济委员会关于漳州市2018年预算

执行情况及2019年预算草案的审查结果报告

（2019年1月9日漳州市第十六届人民代表大会

第三次会议主席团第二次会议通过）

 

漳州市第十六届人民代表大会第三次会议审查了市财政局受市人民政府委托书面向大会所作的《关于漳州市2018年预算执行情况及2019年预算草案的报告》。根据各代表团以及财政经济委员会的审查意见，提出审查结果报告如下：

一、关于2018年预算执行情况

2018年，全市各级人民政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实中央省委市委一系列决策部署和市十六届人大二次会议有关决议，实施积极财政政策聚力增效，着力深化供给侧结构性改革，推动实体经济发展，持续优化支出结构，有效保障民生改善，加强预算绩效管理，加快推进财政制度现代化科学化，预算执行情况总体良好。但预算执行中仍存在一些问题，主要是：受经济下行和政策性减收叠加影响，财政收入增速放缓；基础设施建设投入压力较大；全面预算绩效管理有待加强；防控地方债务风险与保持政府投入稳定增长的矛盾比较突出。

二、关于2019年预算草案

财经委员会认为，市人民政府提出的2019年全口径预算草案紧扣中央和省委、市委决策部署，落实“六稳”工作要求，坚持需求导向，突出民生重点，保障经济社会高质量发展，预算安排和执行措施是可行的。建议批准市人民政府提出的《关于漳州市2018年预算执行情况及2019年预算草案的报告》，批准2019年市本级预算草案。同时建议：

（一）积极培植财源，为高质量发展提供坚实基础。加大财源培植力度，围绕深化供给侧结构性改革，有效实施积极财政政策，精准落实好减税降费和财税优惠政策，促进中小微企业和现代服务业发展。积极培育新增长点，完善正向激励措施，落实创新驱动发展战略，改造提升四大传统产业, 大力发展四大新兴产业，延伸主导产业链和做大产业集群，着力形成稳定性强、贡献率大的优质税源财源。

（二）完善保障机制，加快补齐经济社会发展短板。完善重点支出多元化保障机制，从资金分配上重点向教育、医疗卫生、养老、城乡基础设施、生态环保、扶贫开发等经济社会发展的短板领域和薄弱环节倾斜，提高财政支出的公共性和普惠性。加大政府投入力度，改进财政支持方式，全力保障我市高质量发展落实赶超“十项行动”和为民办实事项目等重点支出需要。

（三）强化财政管理，加快建立现代化财政制度。进一步认真落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的要求。优化预算管理服务，精准分析财政收支形势，加强预算批复下达管理，盘活财政存量资金，提高执行效率。加快建成全方位、全覆盖、全监督的预算绩效管理体系，提高财政资金使用绩效。加大对重点领域、重点项目、重点资金的审计监督力度，确保资金使用规范安全有效。积极争取新增政府债券，保障合理融资需求。严格政府债务限额管理和风险源头管控，全力防范化解政府债务风险。


漳州市第十六届人民代表大会第三次会议

关于漳州市人民代表大会常务委员会

工作报告的决议

（2019年1月10日漳州市第十六届人民代表大会

第三次会议通过）

 

漳州市第十六届人民代表大会第三次会议，听取和审议了陈汉夫主任代表市人大常委会所作的工作报告。会议充分肯定市人大常委会过去一年的工作，同意报告提出的今年工作安排，决定批准这个报告。

会议要求，市人大常委会要在中共漳州市委的领导下，继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，紧扣贯彻落实中央省委市委决策部署、紧扣回应人民群众重大关切、紧扣推进全面依法治市，牢记初心使命，强化责任担当，进一步加强理论武装、提高立法质量、增强监督实效、优化代表服务、推进机关能力建设，为加快富美新漳州建设、当好新福建建设先锋、坚持高质量发展落实赶超作出积极贡献。


漳州市人民代表大会常务委员会工作报告

——2019年1月9日在漳州市第十六届人民代表大会第三次会议上

漳州市人民代表大会常务委员会主任  陈汉夫

 

各位代表：

我代表漳州市十六届人大常委会，向大会报告工作，请予审议，也请列席人员提出意见。

过去一年的主要工作

2018年，市人大常委会在市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法法律赋予的各项职责，围绕中心、服务大局、忠诚履职，圆满完成全年目标任务，为加快富美新漳州建设、当好新福建建设先锋、坚持高质量发展落实赶超作出了积极贡献。

一、坚持党的领导，确保人大工作正确的政治方向

常委会把讲政治摆在首位，强化地方国家权力机关的政治责任，切实把坚持党的领导贯穿到人大依法履职的全过程和人大工作的各个方面。

旗帜鲜明讲政治。全面系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，为做好新时代人大工作打下坚实的思想基础。深入学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，准确把握“十个坚持”、自觉落实“三个紧扣”，用新思想指导和推动全市人大工作与时俱进、完善发展。认真贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国一系列新理念新思想新战略，组织宪法专题学习辅导，开展宪法宣传，增强宪法意识，维护宪法权威。按照监察法规定和上级党委的工作部署，主动衔接配合，确保我市监察体制改革顺利实施。落深落细全面从严治党主体责任，切实负起管党治党职责，按照省委、市委落实中央巡视福建省的反馈意见有关整改任务与分解方案的要求，认真做好巡视整改工作。

坚决贯彻落实市委决策部署。准确把握人大的工作定位，自觉在全市工作大局中研究谋划和推进人大工作，紧扣坚持高质量发展落实赶超总体要求，听取审议26项专项工作报告，组织24次调研视察，开展对13部法律法规施行情况检查，推动壮大实体经济、强化创新驱动、打好“三大攻坚战”和延展“生态+”效益等工作的开展。坚持党管干部原则，全年依法任免国家机关工作人员60人次，及时任命监委和机构改革涉及的政府部门负责人，市委推荐的26名人选成为“一府一委两院”的领导人员。主动向市委请示报告12件次，按照市委部署要求，落实重要事项，开展重点工作，组织重大活动。发挥好党组把方向、管大局、保落实的领导核心作用，健全党组会议与主任会议议事决策的衔接机制，切实把好常委会会议议题的政治关、法律关和政策关，确保市委决策得到全面准确贯彻落实。

积极推动基层人大建设。认真贯彻落实中央、省委关于加强县乡人大工作和建设的意见，专题调研检查市委有关文件精神的落实情况，推动各县（市、区）党委加强领导，支持和保障县乡人大依法履职，解决了一些长期制约基层人大发挥作用的问题。县乡人大组织机构和干部队伍建设力度进一步加强，县级人大设立财经、法制专门委员会的要求得到有效落实，县级人大常委会组成人员专职化比例进一步提高，乡镇人大主席团（街道工委）达标配置全部到位。

二、坚持正确监督有效监督，推动经济社会全面发展

常委会坚持监督和支持相结合，着眼全市建设发展重点，依法履行监督职责，全力支持和推动经济发展、生态建设、民生改善、司法公正等各项工作落实见效。

推动经济发展“高素质”。始终把推动经济高质量发展作为监督工作的重中之重，听取审议计划执行情况报告，在抓牢抓实增长点、扶持壮大实体经济、优化服务保障等方面提出对策建议；听取“十三五”规划纲要实施情况的中期评估报告，提出紧盯主要指标、聚焦主要任务、全面统筹协调发展的审议意见，推动规划纲要有效实施。密切关注传统优势产业提质增效和现代产业加快发展的情况，开展关于壮大花卉苗木产业的调研，建议强化政府主导、规划先行，加大引资引智力度、增强研发能力，促进产业规模化、标准化、智能化；开展关于做大做强“六条鱼”产业的调研，建议尽快解决规划实施不到位、冷链发展滞后、质量安全意识不高等问题；专题调研我市现代物流产业发展情况，建议加快区域物流节点规划布局和物流基础设施建设，扶持培育物流龙头企业，解决物流企业发展中的难题，积极构建现代物流网络体系；结合乡村振兴战略的实施，专题调研少数民族乡村特色经济发展情况，听取审议市政府报告，推动全面落实帮扶政策，促进融合民族文化元素发展特色产业。贯彻落实省委关于区域协同发展的决策部署，会同厦门、泉州、龙岩、三明四市人大，探讨发挥职能作用，建立协同工作机制，推动闽西南协同发展区加快建设。

促进生态建设“高颜值”。围绕率先建成全国生态文明先行示范区的目标，听取审议《漳州生态文明建设示范市规划（2016-2020）》编制情况报告，推动规划目标指标的完善，以及生态保护空间红线、土地资源开发上限和水环境质量底线的确定，加快生态经济产业体系建设，实现经济绿色转型。专题调研全市环境状况和环境保护目标完成情况，听取审议市政府报告，跟踪“清新水域”“洁净蓝天”“清洁土壤”“生态建设”四项工程进展，督促《中心城区重要生态空间实施保护决定》落实、“五湖四海”和九龙江畔“双百”绿化工程等项目建设，力促生态文明建设和生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。

落实预算决算和审计监督新要求。贯彻中央关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的精神，深化预算审查监督改革，加强对支出预算和政策落实的审查，听取审议预算执行情况、市本级财政决算的报告，审查批准市本级决算，着力促进统筹安排财力、优化支出结构，提高资金使用绩效，增强保重点、补短板、强弱项、兜底线政策实施效果；加强地方债务管理监督，审查批准2018年市本级政府债务限额及新增政府债券资金预算调整，促进债务风险有效防范，支持重大项目建设、重大民生改善；听取审议2018年“同级审”报告及审议意见整改落实情况的报告，督促22个审计发现问题整改到位、34条审计建议有效落实，增强审计监督实效，严肃财经纪律，规范财政资金运行。

督促民生事业补短板。坚持以人民为中心的发展思想，紧扣人民群众重大关切，聚焦重要民生议题实施跨年度监督，着力推动上学难、看病难、养老难、出行难、公共配套差等“四难一差”问题的解决。持续组织脱贫攻坚工作监督，积极为打赢脱贫攻坚战出计献力。持续跟踪督查市区学前教育发展，开展集中视察，听取审议市政府报告，进行满意度测评，推动工作取得阶段性成效，市区公办幼儿园新增11所、在建13所，今明两年将增加4590个学位。持续监督市区农贸市场改造提升工作，支持和推动投入机制创新，提高改造标准。听取审议乡村卫生服务一体化管理建设、医保专项基金使用管理情况的报告，督促基层医疗卫生设施和条件改善，保障医保基金运行安全高效，增强医保服务功能。专题调研华侨农场改革、公共体育设施建设和饮用水水源保护等工作情况，不惜余力增进民生福祉。

维护司法公正促和谐。听取审议市法院行政审判工作情况报告，针对行政审判工作涉及的立案、应诉、诉权滥用、知情权、执行难等社会关注的问题，开展专题询问，委员和代表与应询人员进行深入沟通，在规范案件审理、延伸审判职能、加强协调和解等方面提出意见建议，努力推动依法行政与公正司法良性互动，提高行政争议处理的法制化、规范化水平，实现法律效果、政治效果、社会效果的统一。听取审议市检察院公诉工作情况报告，促进检察机关提升公诉案件质量和诉讼监督能力、完善沟通协调机制、加强公诉队伍建设。专题调研法律援助工作，积极维护困难群众合法权益。认真贯彻落实全国、全省人大信访工作座谈会精神，不断加强和改进信访工作，受理群众来信、接待来访476件（批），围绕人民群众信访的主要问题，深入分析研判，加强转办督办和跟踪落实，努力促进群众合理诉求得到解决，有效化解矛盾风险，维护社会和谐稳定。

三、坚持以良法保善治，地方立法质量稳步提高

常委会主动适应漳州建设发展需要，着力开展重点领域立法，加强执法检查、规范性文件审查工作，保障法律法规的正确实施，不断提升法治工作水平。

扎实推进地方立法。坚持党委引领地方立法工作，发挥人大在地方立法中的主导作用，进一步健全法制委员会统一审议、审议意见反馈报告的制度，及时解决立法工作中的重点难点问题，推进实在管用特色立法。引导公众有序参与立法工作，注重发挥立法基地和立法联系点的优势和特点，有针对性地征求专家学者、基层单位和社会公众的意见建议，征集2019年度立法计划建议项目7项、法规草案修改建议400多条，凝聚立法共识，夯实立法民意基础。《漳州市城市公共停车管理规定》获省人大常委会批准，2019年1月1日起施行。《漳州市市区内河管理规定（草案）》通过三审，正按程序报批。《漳州市饮用水水源保护办法（草案）》通过初审，《漳州市古城保护条例》《漳州市建筑垃圾管理办法》启动立法调研。

强化法律法规实施情况的检查。组织科学技术进步“一法一条例”执法检查，针对投入偏低、人才相对缺乏、企业创新能力不强、科技成果转化不畅等问题，提出改进意见，推动创新驱动战略实施，加快产业转型升级。检查旅游“一法一条例”执行情况，提出完善管理体制机制、规范旅游市场、加快基础设施建设等意见，推动旅游业健康发展。调研检查“门前三包”责任区管理规定实施情况，督促我市首部地方性实体法规的有效执行，提升城市管理法制化、规范化、精细化水平。积极配合省人大开展防震减灾“一法一条例”、传染病防治法、大气污染防治法、省河道保护管理条例、省促进革命老区发展条例、省非物质文化遗产保护条例、省少数民族权益保障条例、省拥军优属条例修正案（草案）、省林业有害生物防治检疫条例（草案）等9部法律法规执行情况检查和立法调研，促进法律实施和法制完善。

加强备案审查和立法后评估工作。依法对40件政府规范性文件进行备案审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠；按照上级人大工作要求，全面清理我市生态环境保护地方性法规、规章和规范性文件，并开展清理“回头看”活动。建立健全立法后评估机制，探索通过社会化途径购买立法服务，委托第三方开展《漳州市市容和环境卫生“门前三包”责任区若干规定》的立法后评估，通过现场查看、召开座谈会、专题调研、向执法人员和社会公众发放调查问卷等形式，广泛征集意见建议，真实评价立法效果，积累立法经验。

四、坚持代表主体地位，不断加强和改进代表工作

常委会高度重视代表工作，紧紧依靠代表，密切联系代表，主动服务代表，切实保障代表依法履职、发挥作用。

持续推进代表工作平台建设。开展检查督查、专题调研，召开现场推进会，推动基层代表联系群众活动室建设不断提升和完善。全市共建立418个代表活动室，实现所有乡镇（街道）全覆盖，并延伸到部分开发区和行业协会；启动五级人大代表混合编组，依托代表活动室开展主题活动，更好发挥代表桥梁纽带作用。拓展代表履职网络服务平台功能，增加服务内容，提高信息化水平，方便代表履职；加强代表履职管理，规范代表履职信息申报和履职活动登记。

切实加强闭会期间代表活动。在去年新任代表集中学习培训的基础上，组织部分代表到全国人大培训基地参加业务培训，着力提升代表履职能力。围绕坚持高质量发展落实赶超等主题，组织代表开展专题调研、集中视察和科普考察等活动，更好发挥代表围绕中心、服务大局的作用。组织人大代表230人次参加立法调研、执法检查、专项督查等活动，邀请基层代表列席常委会会议，扩大代表参与常委会工作的深度和广度。常委会组成人员积极深入基层，走访联系代表，听取代表意见建议；定期向代表寄送人大刊物、工作资料，运用人大网站、手机信息等平台向代表通报工作动态，保障代表知情知政。

努力增强代表建议办理实效。着力改进代表建议办理工作，152件建议、批评和意见全部办理完毕。坚持把党政关注、群众关切、民生福祉的事项作为督办重点，确定壮大实体经济、发展花卉产业、改造提升市区农贸市场、加快市区公办幼儿园建设、解决市区房屋产权登记历史遗留问题等5件重点督办建议，常委会领导牵头督办，相关委室全程跟踪。重点督办的示范带动作用有效发挥，在市区农贸市场改造提升建议办理中，市政府出台建设项目考核评分办法与细则，落实资金扶持政策，加大改造提升力度。组织办理工作专项督查和重点抽查，开展满意度测评，邀请代表参与监督，推动办理单位健全机制、强化责任，不断提高代表建议办理质量。

五、加强自身建设，持续提高履职水平

常委会按照工作机关、代表机关的定位，围绕新时代对人大工作提出的新要求，不断加强政治、思想、组织、作风和纪律建设，提高依法履职能力。

突出思想政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面兴起“大学习”热潮。定期开展党组理论中心组学习，组织听取专题辅导12次，举办和参加各类专题研讨、学习汇报交流会15次，着力提升常委会组成人员和机关党员干部的理论素养和政治站位，增强运用法治思维、法治方式开展工作、解决问题的本领。不断强化党组对机关党建工作的领导，着力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，规范健全民主生活会、“三会一课”等制度，增强贯彻落实新思想的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

强化作风纪律建设。切实把加强调查研究作为作风建设的重要抓手，坚持务实为民，积极反映基层诉求，促进群众最关心最直接最现实利益问题的解决；坚持深入实际，主动邀请基层人大代表和干部群众参加调研座谈，广泛听取意见建议，掌握情况原汁原味；坚持改进文风，调研报告力求言简意赅、言之有物，提出意见建议具有针对性、实效性和可操作性。深入推进机关党风廉政建设，认真学习贯彻纪律处分条例、党内政治生活若干准则和党内监督条例，制定机关全面从严治党工作实施意见，专题研究机关党风廉政建设工作情况，支持驻机关纪检组履行监督责任，推进全面从严治党向纵深发展。严格贯彻中央八项规定及实施细则精神和我省实施办法，持续纠正“四风”，营造机关风清气正的政治生态。

做好理论研讨宣传工作。积极参与全省人大制度理论研讨活动，组织开展重点课题研究，选送优秀论文参加省研讨会评选，获奖论文数量位居全省前列。配合省人大开展纪念改革开放40周年人大工作回顾，展示我市人大工作的经验和成效。牢牢把握正确舆论导向，强化宣传平台载体建设，办好人大网站，做好信息报送，及时反映工作情况和代表建议，持续提升宣传效果。加强与新闻媒体的沟通联系和配合协作，形成“大宣传”格局。

过去一年，市人大常委会各项工作取得了新的进展，这是在市委的坚强领导和省人大的有力指导下，全体代表共同努力的结果，是市政府、市监委、市法院、市检察院密切配合的结果，是全市县乡人大和广大群众积极支持的结果，在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢！

回顾过去一年，我们也清醒地认识到，对照做好新时代地方人大工作的要求，还有一些差距和不足，主要有：监督实效有待增强，立法质量还需进一步提高，代表履职服务保障仍待进一步优化，与县乡人大的工作联动需要进一步加强。我们将虚心听取人大代表和各界意见，自觉接受监督，不断改进工作。

2019年的主要任务

2019年是坚持高质量发展落实赶超的关键一年，是新中国成立70周年，地方人大设立常委会40周年。市人大常委会要继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在市委的领导下，紧扣贯彻落实中央省委市委决策部署、紧扣回应人民群众重大关切、紧扣推进全面依法治市，牢记初心使命，强化责任担当，认真履行立法权、监督权、决定权和任免权，为全市经济社会发展和民主法制建设作出积极贡献。重点抓好五个方面的工作：

一、进一步加强理论武装。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。坚持党对人大工作的全面领导，紧紧围绕全市大局研究谋划和推进人大工作，确保中央省委市委决策部署在人大工作中得到全面执行；贯彻落实中央省委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见，进一步依法依规讨论决定重大事项，跟踪督促检查决定决议执行情况，确保党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志和自觉行动。积极推动我市人大工作完善发展，以地方人大设立常委会40周年为契机，认真总结工作经验，积极开展理论研讨，切实加强对宪法、人大制度和人大代表的宣传，推动我国根本政治制度深入人心。

二、进一步提高立法质量。认真落实中央关于加强和改进新时代立法工作的七条基本遵循，抓好年度立法计划的实施，按照总量控制、突出重点、适应改革、急需先立的原则，做好《漳州市市区内河管理规定》报批工作，审议通过《漳州市城市生活垃圾管理办法》《漳州市饮用水水源保护办法》，审议《漳州市大气污染防治办法》《漳州市建筑垃圾管理办法》，组织《漳州市古城保护条例》《漳州市水仙花保护管理规定》《漳州市革命遗址和纪念设施保护办法》的立法调研。持续推进立法能力建设，抓好业务学习培训，召开立法工作座谈会，提升立法队伍专业素养和工作水平。健全完善立法工作机制，努力构建“党委领导、人大主导、政府协同、公众参与”的立法工作格局。大力推进备案审查工作，提升规范化、信息化和制度化建设水平。

三、进一步增强监督实效。围绕全市大局，特别是围绕市委关于坚持高质量发展落实赶超“十项行动”的实施，开展监督工作。经济工作方面，根据我市新的发展目标和工作要求，专题调研现代农业示范园建设、文化旅游产业发展、闽台农业合作和漳台经济社会文化合作交流情况，开展中小企业促进法“一法一条例”和渔业法执行情况的检查；听取审议计划、预算执行情况报告，审查批准市本级决算，推进市本级预算联网监督工作，促进年度计划有效执行；调研国有资产管理、2018年政府性债务管理情况，听取审议市政府报告；听取审议“同级审”及整改意见落实情况的报告，预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，提升财政资金使用绩效和政策实施效果。民生、社会事业、环保工作方面，听取审议推进医养结合工作情况的报告，专项督查全市卫生应急体系建设情况，组织脱贫攻坚战稳定提质三年行动工作情况调研，市区两级人大联动监督农贸市场改造建设工作。听取审议2019年全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告。开展水污染防治法、教师法及省实施办法执行情况的检查。司法工作方面，听取审议全市“扫黑除恶”专项斗争工作开展情况的报告，专题调研人民调解工作情况；组织调研市法院深化司法体制改革工作，跟踪监督行政审判审议意见落实情况；听取审议市检察院关于开展民事、行政检察工作情况的报告。

四、进一步优化代表服务。继续抓好代表学习培训工作，努力提高代表履职能力。围绕坚持高质量发展落实赶超和闽西南协同发展区建设，组织代表开展专题调研、集中视察；坚持邀请代表参加调研视察、执法检查等活动；积极引导代表提出更有质量的议案建议；创新督办方式，推动代表建议得到更好落实。加强调研指导，探索完善代表活动室功能定位，推动代表深入联系选民、有效发挥作用；完善网络平台功能，拓展“互联网+”代表工作，为代表履职提供高效服务。加强代表履职管理，建立健全履职报告、登记和请假制度，规范代表履职行为。

五、进一步推进机关能力建设。按照工作机关、代表机关的要求，积极营造风清气正的政治生态、依法履职的良好环境。坚持集体学习制度，开展业务培训、专题讲座，提升常委会组成人员及机关干部的理论素养和履职能力；加强机关干部日常学习教育管理，提高常委会机关参谋助手能力和服务保障水平。进一步健全组织制度、工作制度，促进机关各项工作的制度化、规范化。认真落实全面从严治党主体责任和监督责任，严格执行党章党规党纪，规范党内政治生活；持续纠“四风”转作风，推动全面从严治党落实到位。

做好新时代地方人大工作责任重大、使命光荣、任务艰巨，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共漳州市委的正确领导下，践行新思想，强化新担当，展现新作为，为加快富美新漳州建设、当好新福建建设先锋、坚持高质量发展落实赶超而努力奋斗！


漳州市第十六届人民代表大会第三次会议

关于漳州市中级人民法院工作报告的决议

（2019年1月10日漳州市第十六届人民代表大会

第三次会议通过）

 

漳州市第十六届人民代表大会第三次会议，听取和审议了罗雄院长所作的《漳州市中级人民法院工作报告》。会议对市中级人民法院过去一年的工作表示满意，同意报告提出的2019年主要任务，决定批准这个报告。

会议要求，市中级人民法院要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在市委的坚强领导下，自觉接受市人大及其常委会的监督，积极服务发展大局，深化司法体制改革，聚焦司法工作目标、主线，紧紧围绕中心工作，全面深化质效提升行动,强化民生司法保障，加强队伍建设，推动司法审判事业取得新的进展，维护公平正义，促进社会安全稳定，为实现高质量发展落实赶超，开创新时代新漳州建设新局面，提供更加有力的司法保障。


漳州市中级人民法院工作报告

——2019年1月9日在漳州市第十六届人民代表大会第三次会议上

漳州市中级人民法院院长 　罗  雄

 

各位代表：

现在，我代表漳州市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

过去一年的主要工作

砥砺奋进又一年。全市法院在市委坚强领导、人大及其常委会有力监督和上级法院的指导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实市十六届人大二次会议决议，深入开展“全面质效提升行动”，审判执行各项工作取得新成效。全市法院受理案件80380件，办结76792件,结收比100.9%；其中，市中级法院受理案件7541件，办结7136件,结收比101.2%。全市法院结案率95.5%，民商事案件调撤率55.9%，连续两年均位列全省法院第一。

一、聚焦主责主业，维护社会公平正义

依法惩治刑事犯罪。审结刑事案件5355件，判处5年以上有期徒刑至死刑409人，判处缓刑、管制等非监禁刑2873人。深入开展扫黑除恶专项斗争，审结涉黑犯罪案件3件、涉恶犯罪案件35件，依法严惩224人。加强司法审判与国家监察有机衔接，审结职务犯罪案件70件，其中厅级以上干部4人，如审结省监委对省管干部采取留置措施的首案。严厉打击故意杀人、故意伤害和“两抢一盗”犯罪，审结1366件；惩治涉黄赌毒犯罪，审结459件；严惩制假售假、危害食品药品安全、危险驾驶犯罪，审结1288件；严厉打击非法集资、恶意逃废债、金融诈骗等经济犯罪，审结80件；对非法闹访并构成犯罪的蔡六一、张金元、林山顶等33人，判处有期徒刑一年至十二年六个月不等的刑罚。

妥善处理民商事纠纷。审结民商事案件47248件，标的额113.1亿元。维护家庭和谐及睦邻友好，妥善处理离婚、继承、相邻权等纠纷4506件。优化法治化营商环境，稳妥化解涉企矛盾纠纷，审结买卖合同案件3132件、房地产纠纷3084件，审结著作权、商标权等知识产权案件251件。依法出清“僵尸企业”，推进执转破工作，新收强制清算与破产案件28件，市中级法院指导龙文法院完成案值达百亿元的“万嘉世贸”“海峡物流城”破产重整工作。服务创新开放发展，审结涉外、涉港澳案件405件。

监督支持依法行政。审结行政诉讼案件584件，审查非诉执行行政案件2004件，审结国家赔偿案件12件。坚持依法裁判和协调化解相结合，实质性解决行政争议，行政机关负责人出庭应诉率达到68%，比上年提升8个百分点，行政案件协调撤诉率达到36%。助推法治政府建设，为地方立法和重大决策建言献策，发出司法建议25份，深入11个县（市、区）举办依法行政专题巡回讲座，开展法制授课、庭审观摩等活动18场2600余人次。府院良性互动向金融、生态、执行等领域拓展，推进国土资源非诉行政案件“裁执分离”的做法，省国土厅转发全省学习借鉴。

决战决胜基本解决执行难。围绕第三方评估“四个基本”目标，进一步健全综合治理执行难大格局。突出强制性、信息化、规范化，开展“亮剑八闽”行动和执行擂台赛，坚持挂图作战、攻坚克难，集中开展执行行动526次。强化执行联动，市政府拨款200万元解决市中级法院执行警力不足问题，市中级法院联合有关部门建立财产保全保险担保、公务员诚信红黑名单、失信企业信息共享等机制，基层法院设立公安派驻法院执行警务室，漳浦法院率先开通公安网络专用平台，东山、诏安法院创新网格化执行。加大信用惩戒力度，曝光失信被执行人15890人次，司法拘留908人次，判处拒执罪36件41人。全市法院执结案件19493件，执行标的到位额85.5亿元，最高法院确定的“四大核心指标”显著提升，有财产案件法定期限内执结率达98.65%，终本案件合格率达97.8%，进京访案件办结率达100%，结案率达97.25%。

切实维护民生权益。建立涉民生案件快速办理机制，审结教育、医疗、就业、劳动争议、人身损害等案件674件，执结各类民生案件1476件，标的额1.14亿元。加强涉军涉少涉妇等维权工作，开通“三优先”办案绿色通道，稳妥审执结涉军停偿案件23件；完善涉少审判社会调查、轻罪记录封存等机制，保护未成年人健康成长。加强减刑假释和社区矫正工作，审结减刑、假释案件1249件。

二、对标“当好先锋”，保障富美新漳州建设

助力打好三大攻坚战。去年年初出台《司法助力“三大攻坚战”十条措施》，依法防范化解金融风险，深化政银法良性互动，开展“六个一批”清理涉金融案件专项行动，审执结涉金融机构纠纷案件9712件，标的额79.85亿元，助推全市不良贷款率实现全省最大降幅。加强挂钩帮扶村户精准扶贫，对建档立卡的331户落实帮扶项目和资金，援助西藏边坝县法院“三小温馨工程”117万元。加大司法救助力度，为经济困难当事人减缓免交诉讼费216.7万元，为226名刑事被害人、申请执行人等提供司法救助款377.3万元。

深化“生态+司法”实践。审结涉生态案件342件，审查环境资源行政非诉案件2077件。严厉打击各类破坏生态环境违法犯罪，推动生态修复流程、损害修复资金管理从实践探索走向规范长效，长泰法院创新生态修复“1+X”会诊模式。市中级法院成功承办全国环境资源司法理论研究基地与实践基地联席会暨环境诉讼程序专门化研讨会，并在国家生态文明试验区建设现场（厦门）经验交流会上发言。连续六年举办生态文明与法治保障研讨会。率先设立河长制生态环境审判巡回法庭，做法在全省法院推广。

纵深推进涉台审判。审结涉台案件453件，两岸司法互助案件65件。保障台商台资发展，定期召开台胞台商座谈会，举办第十期台胞陪审员培训班，发挥“三员联动”涉台多元纠纷解决机制作用，诉前化解涉台纠纷167件；服务古雷经济开发区重点项目建设，办结涉项目建设案件145件，标的额3.34亿元。开展“涉台司法专业化”重大课题调研，率先全省推行涉台刑事案件律师辩护全覆盖，率先采用“3名员额法官+4名台胞陪审员”大合议庭审理涉台刑事案件，公开宣判全省最大的走私“洋垃圾”旧服装案，中央电视台《新闻联播》进行报道。涉台司法经验被国台办《对台工作简报》、省委办《八闽快讯》（专报件）刊载。

三、深化司法改革，促进法院创新发展

推进司法综合配套改革。探索内设机构改革，市中级法院分别整合12个内设机构，实行合署办公，优化资源配置，指导11个基层法院完成内设机构改革方案报批。健全完善审判委员会和专业法官会议制度，推进120个新型审判团队实质化运作，院庭领导直接承办案件15882件，占比20.7%，员额法官人均办案177件。落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革，扎实推进庭审实质化，依法宣告2名被告人无罪，省法院在漳州召开全省“三项规程”庭审观摩会。践行新时代“枫桥经验”,加强诉源治理、多元化解、分调裁等工作，以调解速裁等方式结案占全部结案数46.8%。

鼓励基层“微创新”。完善审判管理监督机制，实行日跟踪、周分析、旬通报、月调度，建立“调案、调人”快速反应机制，全面提升司法效能，漳浦法院获评第一届全国法院审判管理优秀业务单位。健全破解执行难长效机制，提炼陈少华“三心三不”工作法和华安法院“六个一套”执行工作模板，促进执行工作提质增效。探索便民利民新方法，总结推广龙海法院诉讼费“一次性”退费、平和法院交通事故纠纷线上调处等做法，减轻当事人讼累。《调解创新惠民生 共治共建再升级》《法院公安联动协作 合力攻坚执行难》入选最高法院《人民法院司法改革案例选编》。

加快智慧法院建设。以精准服务、便捷服务、品质服务为导向，全方位提供网上立案、查询，远程开庭、调解、接访等诉讼服务。市中级法院按照拓展型要求，投入1000多万元改造升级诉讼服务中心。强化司法大数据集控管理平台运用，完成诉讼档案数字化20万件，电子卷宗随案生成率达100%，引进语音识别系统、电子签章系统和移动办公平台，自主研发云协同办公平台、执行“小百度”平台，为法官执法办案减压、减负、减耗。

四、全面从严治党，打造过硬法院队伍

突出政治建设、思想引领。组织全员参加习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”活动，通过学习、研讨、培训，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，深化“1263”机关党建工作机制，制定《基层党组织组织力提升工作计划》，举办全市法院党务工作培训班，圆满完成全市120个党总支及党支部换届，连续六年在“六比六看讲绩效”党建竞赛中获优胜单位。坚持新时代好干部标准，调整交流部分基层法院院长，择优选升、按期晋升法官单独职务序列等级118人次，加强法院领导班子和干部队伍建设。

强化典型示范、素质提升。建立院长学习推进会、高层次人才培养、青年干警传帮带等长效机制，组织3批231人次参加中山大学、浙江大学、中南财经政法大学综合素质提升培训，126篇调研文章在国家级、省级研讨会获奖或刊物发表，连续四年获得中国法学青年论坛优秀组织奖。持续创先争优，市中级法院被授予全国模范职工之家，南靖土楼法庭被授予全国法院先进集体、全国最佳志愿服务组织，8个基层法院获评省级文明单位，云霄法院被列为全国文明单位培育对象。黄志丽荣获全国三八红旗手标兵，陈少华被授予全国模范法官、CCTV2018年度法治人物，省委政法委、市委分别作出向陈少华同志学习的决定，省法院、市委联合召开学习陈少华同志先进事迹座谈会。推进法院文化建设，举办“改革开放40周年”书画摄影展，编纂2007-2017年漳州法院志《金色十年》，芗城法院荣获全国法院文化建设先进单位，漳浦法院微电影《执心》获评全国法院第五届“十佳微电影”。

落实主体责任、廉洁司法。按照省委“八个坚定不移”要求，压紧压实全面从严治党主体责任，组织开展《监察法》《中国共产党纪律处分条例》等纪律条规学习，征集“我的廉政格言”，教育引导干警知敬畏、存戒惧、守底线。常态化开展明察暗访，对云霄、诏安法院开展联动司法巡查，在全市法院集中开展司法作风问题专项督察，督促整改问题72个；严肃财经纪律，“三公”经费下降5.67%。运用好监督执纪“四种形态”，全市法院诫勉谈话9人，查处干警违纪案件5件5人。

五、坚持党的领导，自觉主动接受监督

紧紧依靠党委领导，严格执行向市委请示报告制度，及时向市委报告重要工作部署、重要会议活动和大要案审理情况，确保中央、省市委和上级法院各项决策部署不折不扣落实。主动接受市人大及其常委会监督，去年市人大常委会听取、审议法院行政审判工作专项报告并组织专题询问，市中级法院认真落实人大常委会审议意见，不断加强改进法院工作。强化与代表委员沟通联络，邀请代表委员参加法院开放日、旁听庭审、参与调解、见证执行等活动,及时办复代表建议、委员提案。健全人民陪审员依法履职保障机制，一审普通程序案件参审率达91.67%。主动接受纪委监委监督，接受检察机关法律监督，审结抗诉案件12件，支持抗诉5件。推进阳光司法，上网公开裁判文书66688份，庭审直播5044场，组织11场“院长带队执行”网易直播活动，300多万人次在线收看。

漳州法院一年来取得的成绩和进步，是党委正确领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督和社会各界关心帮助的结果。在此，我谨代表全市法院表示衷心的感谢和崇高的敬意！

诚然，我们也清醒地认识到法院存在的问题和差距：适应新时代要求，服务三大攻坚战和高质量发展落实赶超的办法措施还要更多更实；司法体制综合配套改革、切实解决执行难、信息化建设亟需进一步攻坚决胜；法院审判执行任务日趋繁重，个别基层法官办案质量有所下降，法官能力素质有待进一步提升；法官职业廉政风险加大，个别干警存在违纪行为，党风廉政建设还需紧抓不放。上述问题，我们今后将采取更加有力的措施，认真加以解决。

新一年的主要任务

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。全市法院总体工作要求是：始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省市委和上级法院各项决策部署，聚焦司法工作目标、主线，坚持稳中求进总基调，持续深入开展全面质效提升行动，着力打造一流法院、一流队伍、一流业绩，为漳州高质量发展落实赶超、当好新福建建设先锋提供更加有力的司法服务和保障。

一、高起点服务大局。贯彻新发展理念和“巩固、增强、提升、畅通”方针，服务保障三大攻坚战，公正高效审理涉及供给侧结构性改革、实体经济、民营经济、乡村振兴战略实施等各类案件，司法助力防范化解金融风险，加大产权和知识产权保护力度，推动建立府院企业破产工作统一协调机制，加强法治化、国际化、便利化营商环境建设。依法严惩各类严重暴力和经济犯罪，抓好重大职务犯罪案件审判工作，纵深推进扫黑除恶专项斗争，落实“三同步”原则，坚决维护国家安全和社会稳定。坚持“生态+司法”理念，按照省法院构建生态审判“四大体系”要求，持续探索完善生态公益诉讼、环境损害赔偿等机制，助推生态文明建设。

二、高质效执法办案。构建新型审判管理格局，发挥审判委员会统筹统领、专业法官会议研讨会商、审判管理精细分析、院领导带头办案、政工纪检考核监督等作用，完善案件质效通报、流程管理、均衡结案等机制，促进执法办案提质增效。巩固基本解决执行难工作成果，坚持力度、人员、标准、效果“四个不减”，加快推进智慧执行、高效执行、规范执行、阳光执行、认同执行“五大机制”建设，向着切实解决执行难的更高目标迈进。

三、高站位推进改革。严格落实司法责任制，完善员额法官动态管理、初任法官培养、法官逐级遴选等机制，进一步探索新型审判团队建设，健全人员分类管理、绩效考核等，落实办案质量终身负责制和错案责任追究，完善审判权运行机制。坚持优化协同高效原则，完成11个基层法院内设机构改革。统筹深化分调裁、多元化纠纷解决机制、以审判为中心的诉讼制度、人民陪审员制度等综合配套改革，不断提升司法公信力。

四、高品质保障民生。加强现代化诉讼服务体系建设，着力完善诉讼服务大厅、网上诉讼服务平台、自助服务终端、手机移动应用、12368诉讼服务热线“五位一体”大平台，提供更优质、更高效、更贴心的司法服务。深化涉民生审判执行、精准脱贫、便民利民等长效机制，增强人民群众司法获得感。深层次推进智慧法院建设，增强科技信息融合运用水平，打造开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。加强基层基础建设，抓好列入十三五规划的3个基层法院审判大楼及6个人民法庭建设。

五、高素质建设队伍。按照新时代党的建设总要求，突出党的政治建设，努力构建党风廉政建设“五位一体”责任体系，贯彻落实好《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党政法工作条例》。坚持正确选人用人导向，配齐配强基层法院领导班子，加强司法能力建设，推进法院队伍正规化专业化职业化。大力弘扬社会主义核心价值观，深化文明创建和法院文化建设，巩固提升全国文明单位创建成果，加快“图书馆、博物馆、荣誉馆”多功能文化场馆建设。驰而不息正风肃纪，严格执行中央八项规定精神，健全廉政风险防控机制，运用好监督执纪“四种形态”，营造风清气正的政治生态。

新时代新征程，新担当新作为。各位代表，今年，我们一定在市委领导、人大监督和上级法院指导下，围绕中心、服务大局，忠诚履职、锐意进取，为加快富美新漳州建设提供更加有力的司法服务和保障，以优异成绩向建国70周年献礼！


漳州市第十六届人民代表大会第三次会议

关于漳州市人民检察院工作报告的决议

（2019年1月10日漳州市第十六届人民代表大会

第三次会议通过）

 

漳州市第十六届人民代表大会第三次会议，听取和审议了黄秀强检察长所作的《漳州市人民检察院工作报告》。会议对市人民检察院过去一年的工作表示满意，同意报告提出的2019年主要任务，决定批准这个报告。

会议要求，市人民检察院要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，在市委的坚强领导下，自觉接受市人大及其常委会的监督，全面充分履行检察职能，主动服务大局，积极保障民生，扎实推进司法改革，加强队伍建设，努力推进新时代检察工作新发展，为我市决胜全面建成小康社会发挥积极作用。


漳州市人民检察院工作报告

──2019年1月9日在漳州市第十六届人民代表大会第三次会议上

漳州市人民检察院检察长　黄秀强

 

各位代表：

现在，我代表漳州市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2018年主要工作

2018年，全市检察机关在市委和上级检察院正确领导下，在市人大及其常委会有力监督下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实省委、市委决策部署，全面履行法律监督职责。两级检察院共受理审查逮捕案件2603件3768人，受理审查起诉案件5394件7770人，办理公益诉讼案件171件，监督纠正刑事、民事、行政诉讼中的违法行为642件次。

一、坚持讲政治顾大局，保障富美新漳州建设

坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥检察职能，为我市推进高质量发展落实赶超提供司法保障。

积极投入扫黑除恶专项斗争。坚持把扫黑除恶专项斗争作为

重要政治任务，市检察院领导带队分片下基层督导，强力推进落实。坚持提前介入引导侦查，依法快捕快诉，严惩了一批黑恶势力犯罪。共批准逮捕涉黑涉恶犯罪114件341人，提起公诉53件342人，其中涉黑系列案批准逮捕10案22件92人，提起公诉5件73人。在专项斗争中，对12名国家工作人员提起公诉。坚持强化监督，经审查，不认定为涉黑涉恶案件69件207人，不批准逮捕10人；以涉黑涉恶犯罪追加逮捕28人、追加起诉34人。

积极投入反腐败斗争。全力配合监察体制改革，在实践中加强与监察委的办案衔接，逐步完善提前介入、案件受理、强制措施衔接等工作模式，邀请监察委派员参加庭审观摩评议，促进监察程序与司法程序有序对接，形成反腐败工作合力。共受理监察委移送审查起诉职务犯罪案件33件44人，其中省检察院指定管辖5件5人，已提起公诉31件42人，法院已作有罪判决21件。

着力保障防范化解重大风险攻坚战。依法批准逮捕非法集资、金融诈骗等破坏社会主义市场经济秩序犯罪363人，提起公诉531人。市检察院依法监督一起骗取银行贷款案件，督促挽回国有资产损失900多万元，提出检察建议，促进相关部门完善不良贷款处置信息共享平台等预防措施，积极防范金融风险。持续开展“为台企台商办实事办好事”活动，市检察院检察长带头、两级检察干警深入走访台企，共走访289家。对青年台商提出的创业创新的司法需求，及时整理上报，引起上级关注。

着力保障精准脱贫攻坚战。积极参与扶贫领域腐败和作风问题专项治理，依法对贪污“造福工程”危房改造补助资金等犯罪提起公诉。开展刑事被害人救助工作，共救助因案致贫、返贫的当事人34人。开展“党建+扶贫”活动，帮助挂钩扶贫村规范村党支部建设，解决基础设施、发展项目、就学等方面实际困难。

着力保障污染防治攻坚战。深化生态检察工作。坚持依法打击，批准逮捕破坏环境资源犯罪57人，提起公诉127人。坚持重在预防，以驻河长办检察联络室为依托，强化小流域生态环境保护，南靖县检察院针对水电站未满足最小下泄流量影响水质问题、长泰县检察院针对非法采砂问题、华安县检察院针对江河垃圾等问题，主动参与当地专项整治，强化水源保护。龙海市检察院针对生态公益林保护中的薄弱环节，报送情况反映，提出对策建议，得到省长批示肯定，省林业厅采纳运用。坚持修复生态，深化“补植复绿”机制，适用于15起案件，补植林木2000多亩。东山县检察院牵头建立“绿色公益社区矫正基地”，平和县检察院深化生态劳动机制，促进生态修复。生态检察、涉台检察工作得到莅漳视察的全国人大代表充分肯定。

二、坚持多办案办好案，全面履行检察职能

认真履行刑事检察职能。加强批捕、起诉等工作，依法严厉打击刑事犯罪，维护社会稳定。共批准逮捕各类犯罪2305件3287人，提起公诉4695件6750人，其中批准逮捕严重暴力犯罪和“黄赌毒、盗抢骗”等多发性犯罪1852人，提起公诉3214人。坚持把化解矛盾贯穿办案全过程，妥善处理群众信访948件次。联合公安、司法部门深化轻微刑事案件赔偿保证金制度，引导当事人合理表达诉求，减少不必要羁押。开展法医技术性证据文证审查1002件、重新鉴定62件。加强刑事立案和侦查活动监督，对应当立案不立案的监督立案58件，对不应立案的督促撤案55件，追加逮捕118人，追加起诉196人，不批准逮捕485人，不起诉252人，监督纠正违法侦查行为41件次。加强刑事审判监督，提出并支持刑事抗诉17件，法院已采纳抗诉意见17件（含往年提出抗诉案件），提出量刑建议3911人。探索刑事审判监督新方式，对同类问题不再简单抗诉，而是建议法院再审自行纠错，提升监督质效。加强刑事执行检察监督，对判处实刑却未执行刑罚的罪犯监督执行16人，其中被判处10年以上刑罚的4人；对提请减刑假释不当案件监督纠正15件；对不需要继续羁押人员建议变更强制措施328人；监督纠正刑事执行违法行为85件次，被评为全国精品监督案件1件、全国一级规范化驻所检察室1个。

深化未成年人刑事检察工作。坚持少捕慎诉，加强对涉罪未成年人的帮教，因轻罪被不起诉的未成年人已有5人考上大中专院校、13人实现就业。芗城区检察院与社区、企业共建社会服务基地、非羁押诉讼帮教基地，提升帮教成效。针对办案中发现的校园周边道路安全隐患，及时提出检察建议，促成在全市开展专项整治，保障学生交通安全。联合市妇联、法院、公安等创新“春蕾安全员”机制，被最高检察院评为十大典型事例。

认真履行民事、行政检察职能。加强对生效民事行政裁判的监督，提出抗诉7件，提请省检察院抗诉10件，发出再审检察建议8件，法院已采纳或改判6件。开展民事虚假诉讼监督，借助公检法协作机制，向法院发出再审检察建议3件，向公安机关移送涉嫌犯罪线索2件。加强审判活动监督，对违反审判程序的行为发出检察建议23件，已被采纳22件。加强执行监督，对执行中的不当行为发出检察建议114件，已被采纳82件。探索对行政机关不当履职的监督，发出检察建议105件，已被采纳103件。

认真履行公益诉讼职能。以环境保护、食药安全、国土出让、国有财产保护等领域为重点，充分发挥诉前程序作用，促进行政机关依法履职。共发出行政公益诉讼诉前检察建议167件，已到法定两个月回复期的147件中，行政机关采纳建议主动履职126件。其中针对病死猪肉、超市水产品非法添加有害物质、网络送餐平台食品安全等问题，发出诉前检察建议35件，推动相关部门完善监管机制；针对人防易地建设费收缴等工作中的问题，发出诉前检察建议44件，督促相关部门收回国有财产712万元。云霄、漳浦、诏安等县检察院针对农村养殖污染水域问题，运用诉前检察建议，推动专项整治，有效遏制农业面源污染。依法提起行政公益诉讼1件、刑事附带民事公益诉讼3件，法院均判决支持。

三、坚持抓改革促规范，提升司法公信力

扎实推进司法体制改革。深化检察官、检察辅助人员、司法行政人员分类管理，完善检察官权力清单和层级权限，落实终身负责的检察官办案责任制，加强办案质效考评，确保放权不放任、用权受监督。落实领导干部带头办案制度，两级检察院入额院领导直接办案1401件，其中市检察院入额院领导直接办案141件。推进检察长列席同级法院审判委员会制度，共列席38件，检察意见已被采纳22件。

深化刑事诉讼制度改革。落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革，全面贯彻证据裁判规则。积极推行认罪认罚从宽制度，依法告知犯罪嫌疑人、被告人相关权利义务，严把案件事实关、证据关，对自愿认罪认罚的提出精准量刑建议，提高诉讼质效。共适用58件134人。适应职能调整，将原来的职务犯罪举报平台升级为12309检察服务中心，集检察服务、检察公开、检察监督等功能于一体，为群众提供更快捷优质检察服务。

四、坚持强党建严检风，建设过硬检察队伍

抓政治建检。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为重点，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，引导党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。市检察院被确定为全市创建学习型党组织示范点，在市直“六比六看讲绩效”活动中获优胜单位。

抓典型育检。坚持以品牌创建带动工作，积极培育“生态+检察”、“水仙花”未检、涉台检察、侦查监督、精英公诉、典型引领队伍六项工作品牌，提升检察工作整体水平。注重发挥刘龙清等先进典型的示范带动作用，营造公正司法、干事创业的良好氛围。全市共有46个集体、90人次获省级以上表彰，其中5个集体、20人次获国家级表彰。漳浦县检察院齐家彦被最高检察院荣记个人一等功，市检察院张小芬被评为省先进工作者。

抓人才兴检。加强岗位练兵，开展优秀公诉人、未成年人检察、民事行政检察等业务竞赛，提升干警业务水平。举办扫黑除恶业务培训班，加强办案指导和培训，提升干警专业办案能力。共有7人在省级业务竞赛获奖，2人获全国业务能手。加强综合素能教育，运用“每周一课”、网络培训、高校研修等载体，提升干警综合素养。共组织各类培训4265人次。有3人入选最高检察院人才库，3人获评省级检察业务专家，1人被省人社厅聘为专家法律顾问，2人入选市委法律专家库，1人被市委聘为法律顾问。

抓从严治检。坚决落实全面从严治党、全面从严治检要求，狠抓关键少数，市检察院党组带头制定全面从严治党主体责任书，落实定期集体谈话制度，开展对基层检察院领导班子巡察“回头看”，强化从严治长。狠抓日常平常，制定纪检监察部门监督责任清单，开展“强责任、严制度、促规范”专项检务督察，建立党员、员额检察官廉政档案，强化经常性监督。狠抓执纪问责，对举报干警违纪违法的信访件全部初核，给予党政纪处分4人。

五、坚持党的绝对领导，自觉接受人大、政协和社会各界监督

坚持党对检察工作的绝对领导。严守党的政治纪律和政治规矩，围绕党委工作部署，制定服务发展的工作要点和保障乡村振兴的意见，指导全市检察机关主动服务大局。坚持重要工作、重大案件主动报告，及时报告上级检察院重要会议精神，专题报告市检察院党组工作情况和落实全面从严治党主体责任情况，根据市委要求加强和改进工作。主动报告生态公益林保护、服务台企、“春蕾安全员”机制等工作情况，得到市委主要领导批示肯定。

自觉接受人大、政协监督。落实市“两会”精神，对市人大常委会决议和人大代表、政协委员提出的意见建议，认真整改、逐项落实。向市人大常委会专题报告公诉工作，按照审议意见抓好整改。开展集中走访人大代表活动，当面听取人大代表意见建议，对人大代表提出的68条意见建议分解责任、抓好落实。邀请人大代表、政协委员参加专题视察、观摩庭审、公开听证等活动205人次，报送检察工作资料25期。

主动接受社会各界监督。举办检察开放日活动，邀请社会各界代表了解、监督检察工作。与司法局、律协召开联席会议并形成会议纪要，注重听取、依法处理律师意见，共同维护司法公正。依托人民检察院案件信息公开网及其微信平台，公开法律文书4479份。两级检察院全部开通检察微信，及时公开工作动态。龙文区检察院连续四年获评全国检察新媒体建设运营100强。

2018年是改革开放40周年，也是检察机关恢复重建40周年，更是人民检察院经历重大职能调整转型发展的第一年。检察工作取得的发展进步，离不开市委的坚强领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，离不开全市各级党委、人大、政府、政协和社会各界的大力支持。特别是各位代表委员关心支持、积极建言，为我们推进工作提供了强大动力。在此，我代表全市检察机关表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

我们也清醒认识到检察工作还存在一些短板：一是在服务大局上，贯彻落实新发展理念的能力仍需提高，抓融入融合、抓服务保障的实效还不够理想；二是在业务建设上，刑事检察与民事检察、行政检察、公益诉讼工作发展不够平衡；三是在队伍建设上，专家型人才不多，队伍专业素养仍需提高，个别干警违纪问题仍有发生；四是在基层基础建设上，信息化、智能化建设有待进一步加强。对此，我们将采取有效措施，努力加以解决。

2019年工作思路

2019年，全市检察工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想，按照中央、省委、市委决策部署和上级检察院工作安排，认真执行修改后人民检察院组织法，坚持多办案办好案，全面充分履行检察职能，为我市加快建设富美新漳州、当好新福建建设先锋提供有力司法保障。

一要更加主动服务大局。紧扣市委部署，充分发挥检察职能，促进我市经济社会持续健康发展。突出保障“三大攻坚战”，积极参与专项治理。突出保障民营经济发展，坚持各类所有制经济同等保护，深化走访帮扶企业活动，依法保障企业家创业创新。突出保障乡村振兴战略实施，进一步加强和改进涉农检察工作。

二要更加积极保障民生。坚决打好扫黑除恶专项斗争，依法严惩，破网打伞，推动专项斗争深入开展。依法严惩涉枪涉爆等严重犯罪和“黄赌毒、盗抢骗”等多发性犯罪，持续深化网络犯罪整治工作，全力维护社会稳定。依法严惩生态环境、食品药品、教育、医疗等领域犯罪，保障人民群众切身利益。学习借鉴“枫桥经验”，发挥好12309检察服务中心作用，大力推进社会矛盾化解。深化未成年人检察工作，呵护未成年人成长。

三要更加全面履行职责。做优刑事检察工作，推进捕诉一体改革，加强对刑事立案、侦查、审判、执行的法律监督，更好惩治犯罪、保障人权。做强民事检察工作，加大对民事审判和执行活动的监督力度。做实行政检察工作，强化对行政审判和非诉执行活动监督。做好公益诉讼工作，用好诉前程序和提起诉讼手段，促进突出问题治理。依法立案侦查司法工作人员利用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪，依法履行法律监督中的调查核实权等新职能，更好保护国家利益、社会公共利益。

四要更加扎实推进改革。深化司法责任制综合配套改革，进一步理顺检察权运行、人员管理等机制。推进内设机构改革，以提高办案质效、推进专业化建设为导向，探索构建符合司法规律、运行高效的检察机关内设机构职能体系。协同推进国家监察体制改革，在依法监督中提升反腐败工作合力。

五要更加有力建设队伍。扎实推进全面从严治党，狠抓政治建设，着力提升检察队伍忠诚品格。狠抓正规化专业化职业化建设，全面落实司法责任，建设高素质检察队伍。狠抓纪律作风建设，抓住检察办案和司法作风两个重点，持续强化监督执纪问责，打造过硬检察队伍。

新的一年，我们将认真执行这次大会决议，忠诚履职，务实进取，努力推动新时代检察工作新发展，在我市决胜全面建成小康社会的奋进中贡献检察力量！


漳州市第十六届人民代表大会第三次会议

关于设立漳州市第十六届人民代表大会社会

建设委员会、监察和司法委员会的决定

（2019年1月9日漳州市第十六届人民代表大会

第三次会议通过）

 

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三十条的规定和省委、省政府批准的《漳州市机构改革方案》，漳州市第十六届人民代表大会第三次会议决定：漳州市第十六届人民代表大会设立社会建设委员会、监察和司法委员会。


关于设立漳州市第十六届人民代表大会

社会建设委员会、监察和司法委员会

的决定（草案）的说明

——2019年1月7日在漳州市第十六届人民代表大会

第三次会议主席团第一次会议上

市十六届人大三次会议秘书长  吴达金

 

大会主席团：

我就关于设立漳州市第十六届人民代表大会社会建设委员会、监察和司法委员会的决定草案作如下说明：

地方组织法第三十条规定，设区的市人民代表大会根据需要可以设立专门委员会；专门委员会受本级人民代表大会领导；在大会闭会期间，受本级人民代表大会常务委员会领导。省委、省政府批准的《漳州市机构改革方案》，要求组建市人大社会建设委员会、监察和司法委员会作为市人大专门委员会。据此，建议市十六届人大设立社会建设委员会、监察和司法委员会。

关于设立市第十六届人民代表大会社会建设委员会、监察和司法委员会的决定草案和以上说明，请予审议。


漳州市第十六届人民代表大会第三次会议

关于漳州市第十六届人民代表大会各专门

委员会组成人员人选的表决办法

（2019年1月9日漳州市第十六届人民代表大会

第三次会议通过）

 

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，漳州市第十六届人民代表大会各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选，由主席团在代表中提名，大会通过。

　　漳州市第十六届人民代表大会第三次会议通过市第十六届人民代表大会各专门委员会组成人员的人选，采用举手表决方式，分别对每个专门委员会人选名单合并表决，以全体代表的过半数通过。


在漳州市第十六届人民代表大会

第三次会议闭幕式上的讲话

中共漳州市委书记  檀云坤

（2019年1月10日）

 

各位代表、同志们：

　　漳州市第十六届人民代表大会第三次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，今天就要胜利闭幕了。这是一次统一思想、凝聚共识的大会，是一次团结鼓劲、求实奋进的大会。

　　会议期间，各位代表始终以高度的政治责任感，认真履行职责，依法行使权力，审议批准了市人民政府工作报告等6份重要报告，作出了有关决议，选举产生了方木荣、余溪等2名市人大常委会副主任和1名市人大常委会委员，表决产生了市人大法制委员会主任委员，市人大社会建设、监察和司法委员会及其组成人员。刚才，新当选的国家机关工作人员进行了庄严的宪法宣誓。这里，我代表中共漳州市委，向大会的圆满成功、向新当选的同志，表示热烈的祝贺！

　　过去的一年，全市各级各部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实省委省政府决策部署，紧紧围绕“六稳”工作要求，坚持高质量发展落实赶超，深入开展“三抓三比、十项竞赛”，加快建设富美新漳州，经济社会呈现发展态势稳、民生保障稳、社会治安稳、风险防控稳的良好态势。成绩的取得来之不易，这是省委省政府坚强领导和全市人民奋力拼搏的结果，也凝聚着市人大和全体人大代表的智慧和力量。

　　一年来，市人大及其常委会充分发挥地方国家权力机关职能作用，围绕中心、服务大局，履职尽责、担当作为，做了大量卓有成效的工作。

一是服务发展的意识进一步增强。综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、满意度测评、调研视察等方式，积极建言献策，推动壮大实体经济、实施乡村振兴战略、延展“生态+”效益、发展现代物流等工作扎实开展。

二是依法履职的成效进一步提升。制定出台《漳州市城市公共停车管理规定》，开展“门前三包”责任区管理《若干规定》执法检查和立法后评估，督促《中心城区重要生态空间实施保护决定》有效落实，依法做好选举任免工作，推动重大决策部署落地见效。

三是改善民生的情怀进一步彰显。紧扣人民群众重大关切，组织实施脱贫攻坚工作监督，促进学前教育发展、农贸市场改造提升、基层医疗卫生设施改善等民生问题加快解决。

四是自身建设的力度进一步加强。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展理论研讨宣传，依法履职能力和水平不断提高。

　　市委对市人大常委会和各位人大代表一年来的工作是满意的，对取得的成绩是充分肯定的。

　　今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是坚持高质量发展落实赶超的关键之年。去年底召开的市委十一届八次全会，明确了我市在更高起点上推动新时代改革开放再出发的总体要求和重点工作。蓝图已经绘就，正当扬帆破浪。希望市人大及其常委会以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，认真履职，主动作为，不断开创新时代我市人大工作新局面，为漳州加快发展作出更大贡献。

一要保持定力不动摇。自觉把党的领导贯穿于人大工作的各方面和全过程，确保人大工作始终与党委思想同心、目标同向、行动同步。要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要持续深化“大学习”，着力在学懂弄通做实上下功夫，在武装头脑、指导实践、推动工作上求实效，推动学习贯彻新思想走深走实。要把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，更加自觉地把人民代表大会制度坚持好、完善好，更加自信地把人大工作做好。

二要服务发展不松劲。自觉践行新发展理念，找准服务发展的切入点，在聚焦大事要事中更加强化使命担当，在服务中心大局中更加展现人大作为。要围绕深化“三抓三比、十项竞赛”、打好三大攻坚战、推进乡村振兴战略、持续延展“生态+”效益等重点任务，广泛开展视察评议、督促检查，推动市委决策部署落到实处、取得实效。要紧盯供给侧结构性改革、机构改革、“放管服”改革等重点任务，依法行使职权，注重从改革着眼、向改革发力、为改革服务，推动改革向纵深发展。要发挥人大代表主体作用，充分了解各方心声，善于集中各方智慧，不断汇聚各方力量，形成全市上下齐心协力谋发展、群策群力促发展的生动局面。

三要改善民生不懈怠。顺应人民群众对美好生活的向往，多为群众发声、多替群众谋利、多帮群众办事，用人大代表的“辛勤指数”提升人民群众的“幸福指数”。要助力脱贫攻坚，扎实开展精准帮扶和有效监督，在解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题等方面发挥更大作用，提高脱贫质量，巩固脱贫成果。要着力补齐短板，围绕人民群众最关心的教育、住房、医疗、养老等领域，深入开展专题调研，及时督办热点难点问题，多为群众办实事、解难事，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。要全力维护稳定，引导广大代表积极参与社会治理，多做沟通协调、化解矛盾的工作，进一步促进社会和谐。

四要依法履职不偏离。围绕事关改革发展稳定的重大事项，依法行使立法、监督、决定和任免等职权，以实际行动体现担当作为。要发挥立法主导作用，加快市区内河管理、城市生活垃圾管理、饮用水水源保护等方面立法，更好满足城乡发展、产业转型和高质量发展的需求，真正达到“干部有劲、实际有用、群众有感”的效果。要把握人大监督的政治定位、法律定位，扭住突出问题，动真碰硬，一抓到底，进一步增强监督实效。要坚持党管干部原则与严格依法任免的有机统一，依法行使人事任免权，为我市经济社会发展提供有力保障。

五要与时俱进不止步。紧跟新时代对人大工作提出的新要求，切实加强人大自身建设。各级人大及其常委会要按照新时代党的建设总要求，落实省委“八个坚定不移”要求，着力加强人大机关政治、思想、组织、作风和纪律建设，把制度建设贯穿其中。要积极探索人大工作的新思路、新途径、新举措，创新代表建议督办方式，拓展“互联网+”代表工作，完善工作机制，推动人大工作创新发展。广大代表要强化代表意识，牢记使命重托，模范遵守宪法和法律，依法履行代表职责，自觉接受人民监督，充分发挥表率作用。

　　新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，在省委省政府的坚强领导下，进一步振奋精神、锐意进取、扎实工作，为加快富美新漳州建设、坚持高质量发展落实赶超、当好新福建建设先锋而努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

 

 


漳州市第十六届人民代表大会第三次会议

表决议案办法

（2019年1月7日漳州市第十六届人民代表大会

第三次会议主席团第一次会议通过）

 

根据法律、法规关于表决议案的有关规定，结合本次会议实际，漳州市第十六届人民代表大会第三次会议表决议案，除选举事项由本次会议选举办法另行规定外，其他议案均采取举手表决方式，以全体代表的过半数赞成通过。


漳州市第十六届人民代表大会第三次会议

关于代表提议案截止日期的决定

（2019年1月7日漳州市第十六届人民代表大会

第三次会议主席团第一次会议通过）

 

漳州市第十六届人民代表大会第三次会议主席团决定：

本次会议代表提议案的截止日期为2019年1月9日上午12时。


关于漳州市第十六届人民代表大会第三次会议

代表提出议案处理意见的报告

（2019年1月10日漳州市第十六届人民代表大会

第三次会议主席团第四次会议通过）

 

根据本次大会主席团第一次会议通过的议案截止时间，到1月9日上午12时，大会秘书处共收到代表联名提出的议案5件，其中：农业农村类3件、教科文卫类1件、综合类1件。根据组织法、代表法关于代表议案立案的有关规定，大会秘书处对以上代表联名提出的议案进行认真的讨论和审议，认为这些议案均不属于市人大及其常委会的职权范围，不具备议案的法定条件，拟转为代表建议、批评和意见处理（具体见附件）。另外，本次会议已收到代表建议127件，连同上述拟转为建议、批评和意见处理的5件议案，共132件。

大会秘书处认为，代表们提出的这些建议、批评和意见，反映了人民群众对推动我市各项事业发展、加快新时代富美新漳州建设的愿望与要求。建议由市人大常委会交有关单位研究办理，并加强跟踪督办，提高办理质量。

以上报告，请审议。


漳州市第十六届人民代表大会

第三次会议选举办法

（2019年1月9日漳州市第十六届人民代表大会

第三次会议通过）

 

　　一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，制定本办法。

二、本次大会选举工作由大会主席团主持。

三、本次大会补选漳州市第十六届人民代表大会常务委员会组成人员3名，其中：副主任2人、委员1人。

四、根据地方组织法规定，补选市人大常委会副主任、委员，候选人人选可以多于应选人数，也可以同应选人数相等。本次大会决定，补选市人大常委会副主任的候选人人数2人、市人大常委会委员的候选人人数1人，均实行等额选举。

五、市人大常委会副主任、委员的候选人，由大会主席团提名并介绍候选人情况。

被提名为市人大常委会副主任、委员的候选人，必须是本届市人民代表大会代表。

六、市人大常委会副主任、委员的候选人，由大会主席团提交代表酝酿讨论后，进行选举。

七、大会选举发2种选票：“漳州市第十六届人民代表大会常务委员会副主任选票”、“漳州市第十六届人民代表大会常务委员会委员选票”。

八、大会选举，应有全体代表的三分之二以上出席，始得进行。

九、发出的选票数与实际到会代表数相符，选举方可继续进行。

收回的选票数等于或少于发出的选票数，选举有效；多于发出的选票数，选举无效，应重新进行选举。

十、选举采用无记名投票方式。代表对选票上的候选人可以表示赞成，可以表示反对，也可以表示弃权。表示赞成的，在该候选人的符号栏内划“○”；表示反对的，在该候选人的符号栏内划“×”；表示弃权的，在该候选人的符号栏内不划任何符号。另选他人的，在“另选人”栏内写上另选人的姓名，并在其符号栏内划“○”，不划“○”的无效。

填写选票要用黑色、蓝色墨水笔或圆珠笔，不能用铅笔。符号要准确，字迹要清楚，不得涂改。

写票不符合上述规定，或者所划的符号不清楚、无法辩认的，按弃权处理。

十一、每一选票上所选的人数等于或少于应选人数的为有效票，多于应选人数的为废票。

十二、候选人获得全体代表过半数的赞成票，始得当选。

十三、大会设监票人12名，其中总监票人1名。监票人由各代表团在不是候选人的代表中推选，每个代表团推选1名。总监票人、监票人名单由主席团提交大会表决通过。总监票人、监票人在大会主席团领导下，对发票、投票、计票工作进行监督。大会设计票员18名，其中总计票员1名，由大会秘书处在工作人员中提名，提交大会主席团确定。总计票员、计票员在总监票人、监票人监督下进行发票、计票工作。

十四、会场按座位区设5个票箱，其中主席台设1个，代表座位区设4个。投票时，先由总监票人和监票人在自己座位区的票箱投票，接着到负责监票的票箱监票，随后大会主席团成员和其他代表按座位区依次投票。不能委托投票。投票结束，当场清点票数，总监票人将投票数报告大会执行主席，由大会执行主席宣布选举是否有效。

十五、计票完毕，总监票人向大会报告计票结果，由大会执行主席向大会宣布选举结果。

十六、选举中如发生本办法规定以外的情况，由大会主席团依法处理。

十七、本办法经漳州市第十六届人民代表大会第三次会议全体会议通过施行。


漳州市第十六届人民代表大会第三次会议

主席团和秘书长名单

（2019年1月7日漳州市第十六届人民代表大会

第三次会议预备会议通过）

 

主席团（72人，按姓名笔画为序）：

丁  勇 　　　王少华 　　　王金狮 　　　王雅秋（女）

方木荣 　　　卢阿娜（女） 叶亚强 　　　朱百里

朱志宏 　　　朱建池 　　　朱  真（女） 刘加来

刘达文 　　　刘伟泽 　　　刘  远 　　　刘能涛

刘惠河 　　　许才发 　　　阮开森 　　　阮授智

李珊珊（女） 吴文团 　　　吴达金 　　　吴志民

吴灿辉 　　　何素平 　　　何  辉 　　　何德发

余永平 　　　余  溪 　　　沈义和 　　　沈茂欣

沈金水 　　　沈钦坤 　　　张世永 　　　张  琳

张琳光 　　　张慧德 　　　张镇城 　　　陈汉夫

陈  昕（女） 林叶萍（女） 林宏山 　　　林金波

欧阳晓红（女）欧龙光 　　　郑明福 　　　郑隆松

郑智平 　　　赵学田 　　　柳亚殊 　　　侯为东

施仲达 　　　高新建 　　　郭德志 　　　黄艺敏（女）

黄水木 　　　黄兆娟（女） 黄劲武 　　　黄建国

曾  民 　　　曾连端 　　　曾果生 　　　曾勇平

简经伟 　　　简清溪 　　　滕秀兰（女） 戴平忠

戴志嵩 　　　戴鹏飞 　　　檀云坤 　　　魏方旭

秘书长：吴达金（兼）


关于漳州市第十六届人民代表大会第三次会议

主席团和秘书长名单（草案）的说明

 

市十六届人大三次会议主席团和秘书长名单（草案）经过有关方面反复讨论、协商，由市人大常委会主任会议提请市十六届人大常委会第十七次会议审议。本次会议主席团和秘书长名单（草案）共72人，包括以下八个方面：

一、市委领导11人

檀云坤 　　 刘  远 　　 阮开森 　　 林叶萍（女）

沈金水 　　 张琳光 　　 吴文团 　　 黄水木

刘伟泽 　　 张慧德 　　 张世永

二、市人大常委会主任、副主任、秘书长6人

陈汉夫 　　 吴达金 　　 李珊珊（女）张镇城

刘加来 　　 沈茂欣

三、市人大常委会党组成员2人

方木荣 　　 余  溪

四、市人大常委会委员30人

黄艺敏（女）何素平 　　 吴灿辉 　　 黄兆娟（女）

简清溪 　　 沈钦坤 　　 阮授智 　　 林金波

郑智平 　　 朱志宏 　　 王少华　　　戴鹏飞

黄建国 　　 王雅秋（女）许才发 　　 刘惠河

欧阳晓红（女）曾勇平 　　 余永平 　　 朱建池

陈  昕（女）卢阿娜（女）林宏山 　　 高新建

张  琳 　　 赵学田 　　 何  辉 　　 简经伟

吴志民 　　 刘能涛

五、各代表团负责人21人

侯为东（芗城） 　 魏方旭（芗城） 　　欧龙光（龙文）

戴志嵩（龙文） 　 郑隆松（龙海） 　　郑明福（龙海）

戴平忠（漳浦） 　 刘达文（漳浦） 　　王金狮（云霄）

施仲达（云霄） 　 何德发（诏安） 　　沈义和（诏安）

朱  真（女，东山）柳亚殊（东山） 　　郭德志（平和）

曾  民（平和） 　 黄劲武（南靖） 　　曾连端（南靖）

叶亚强（长泰） 　 朱百里（华安） 　　曾果生（华安） 　

（长泰代表团负责人方木荣记入市人大常委会党组成员，解放军代表团负责人刘能涛记入人大常委会委员，不重复计算）

六、漳州开发区党委书记、管委会主任、招商局漳州开发区有限公司董事长1人　丁勇

七、劳模代表1人

滕秀兰（女）第十二届全国人大代表、全国“三八红旗手”、省“五一劳动奖章”获得者，省农联社漳州办事处顾问

八、大会秘书长：吴达金（兼）

以上说明及名单草案，请审议。


漳州市第十六届人民代表大会第三次会议

主席团常务主席名单

（2019年1月7日漳州市第十六届人民代表大会

第三次会议主席团第一次会议推定）

 

 

檀云坤 　　　刘  远 　　　陈汉夫 　　　阮开森

吴达金 　　　李珊珊（女） 张镇城 　　　刘加来

方木荣 　　　余  溪 　　　沈茂欣 　　　

 


漳州市第十六届人民代表大会第三次会议

全体会议执行主席分组名单

（2019年1月7日漳州市第十六届人民代表大会

第三次会议主席团第一次会议通过）

 

1月8日上午（第一次全体会议）

檀云坤 　　 刘  远 　　 陈汉夫 　　 阮开森

吴达金 　　 李珊珊（女）张镇城 　　 刘加来

方木荣 　　 余  溪 　　 沈茂欣

1月9日上午（第二次全体会议）

　　吴达金 　　 侯为东 　　 欧龙光 　　 郑隆松

　戴平忠 　　 王金狮 　　 何德发 　　 朱  真（女）

　郭德志 　　 黄劲武 　　 方木荣 　　 朱百里

　刘能涛

1月10日下午（第三次全体会议）

檀云坤 　　 刘  远 　　 陈汉夫 　　 阮开森

吴达金 　　 李珊珊（女）张镇城 　　 刘加来

方木荣 　　 余  溪 　　 沈茂欣


漳州市第十六届人民代表大会第三次会议

副秘书长名单

（2019年1月7日漳州市第十六届人民代表大会

第三次会议主席团第一次会议通过）

 

余  溪 　　　沈茂欣 　　　戴福康 　　　欧阳晓红（女）

陈惠贞（女） 林秋生 　　　黄艺敏（女） 何素平

 


漳州市第十六届人民代表大会第三次会议

总监票人、监票人名单

（2019年1月10日漳州市第十六届人民代表大会

第三次会议通过）

 

总监票人：罗云漳

监 票 人（按姓名笔画为序）：

方  婧（女）叶月琴（女）李　华（女）张俊池

张振华 　　 陈丽玲（女）陈诗泉 　　 林英武

林荣建 　　 洪和庭 　　 蔡毅勇

　　 


漳州市第十六届人民代表大会第三次会议

总计票员、计票员名单

（2019年1月9日漳州市第十六届人民代表大会

第三次会议主席团第二次会议通过）

 

总计票员：杨宏淼

计 票 员：林  慧（女）沈一林（女）黄伟强 　　 张晓斌

庄师章 　　 杨宏益 　　 颜丽芳（女）陈赞敏

　　　　　黄  辉 　　 李  岳 　　 方瑞敏（女）林少坤

曾玮玮 　　 陈朱演 　　 冯炫琳（女）吴  迪

　　　邱  旸（女）


漳州市第十六届人民代表大会第三次会议

邀请上主席台就座的人员名单

（2019年1月7日漳州市第十六届人民代表大会

第三次会议主席团第一次会议决定）

 

邀请上主席台就座的人员包括以下十一个方面：

1.市十六届人大代表的原市人大常委会领导吴玉辉、杨建平、黄双庆、吴景辉、黄春曙，市政协副主席陈跃鸿，市法院院长罗雄，市检察院检察长黄秀强。

2.非市十六届人大代表的军分区政委李宣良。

3.非市十六届人大代表的市政府副市长谢毅泰、黄华安、张翼腾、兰万安、沈志平、陈水树、吴卫红、王文刚。

4.非市十六届人大代表的省政协人口资源环境委员会原副主任、市政协原主席谭培根，市政协主席张祯锦，副主席柳建聪、林俊山、陈少青、黄井南、杨胜华、周小华、吴芳华、何伟燕。

5.非市十六届人大代表的在漳历届市人大常委会主任和主持工作的副主任易百禄、张阿、韩玉琳、汤龙光、王良才、何红孙，市十四届人大常委会领导陈易洲、陈庆元、朱福清。

6.非市十六届人大代表的市委原副书记、市政府原市长李天森。

7.非市十六届人大代表的市委原巡视员曹盛文。

8.非市十六届人大代表的闽南师大党委书记吴彬镪、漳州职业技术学院党委书记曾建成、漳州卫生职业学院党委书记林忠、漳州城市职业学院党委书记洪亚勇。

9.市台商协会会长林伯彦。

10.在漳的十三届全国人大代表陆銮眉、兰臻、郭晶晶、林华忠。

11.新当选的市国家机关工作人员。


漳州市人民代表大会常务委员会

代表资格审查委员会关于漳州市第十六届

人民代表大会代表变动情况和补选

的代表资格审查报告

（2018年12月26日漳州市第十六届人民代表大会

常务委员会第十六次会议通过）

 

漳州市第十六届人民代表大会代表总名额412名，第二次会议实有代表412名。会议之后，市人大代表调离本行政区域的有10名：芗城选举的邹永增，龙文选举的刘德利、杨福阳，漳浦选举的刘向东，东山选举的陈长，长泰选举的刘春明、林坂勇，驻漳部队选举的陈海明、张景勤、谌南义。辞去市人大代表职务的有3名：龙文选举的简达偏，平和选举的陈福州，驻漳部队选举的李小庆。被罢免的市人大代表有1名：云霄选举的张镇福。按照代表法的有关规定，李小庆、陈福州、邹永增、刘德利、刘向东、陈长、简达偏、杨福阳、张镇福、刘春明、林坂勇、陈海明、张景勤、谌南义的代表资格终止，代表共出缺14名。

根据代表出缺情况和工作需要，补选漳州市第十六届人民代表大会代表9名：芗城补选肖金麟、洪卫东，龙文补选林秋生，漳浦补选刘达文，南靖补选李亚容，驻漳部队补选张世永、汤彬、李海宁、赵连强为漳州市第十六届人民代表大会代表。代表资格审查委员会对上述代表资格进行了审查，认为上述代表的选举符合法律规定，漳州市第十六届人民代表大会常务委员会确认张世永、林秋生、肖金麟、洪卫东、刘达文、李亚容、汤彬、李海宁、赵连强的代表资格有效。

现在，漳州市第十六届人民代表大会实有代表407名。


关于漳州市第十六届人民代表大会第二次会议代表议案和建议、批评、意见办理情况的报告

 

市十六届人大二次会议期间，代表们依法提出议案7件（全部转为建议），建议、批评和意见 (以下统称建议) 142件，闭会期间收到代表建议3件，合计152件。这些建议共分解为交办件272件，交55个单位办理。

一、代表建议办理基本情况

代表提出的152件建议中，涉及农业农村方面的有19件,占建议总数的12.50%；财政经济方面的有22件,占建议总数的14.47%；教科文卫方面的有33件,占建议总数的21.71 %；环境与城乡建设方面的有34件,占建议总数的22.36%；法制方面的有2件,占建议总数的1.31%；内务司法方面的有13件,占建议总数的8.55%；综合方面的有29件,占建议总数的19.07%。2018年3月9日召开全市人大代表建议交办暨业务培训会，对人大代表建议办理工作进行安排部署。从办理情况看，所提问题在行文答复时得到解决或正在解决的占总件数的91.17%；共收回代表建议办理情况征询意见表213份，根据代表已反馈情况统计，表示满意、基本满意209份，占98.12%；表示不满意3份，占1.40%；无法表示1份，占0.47%。3件不满意件经承办单位重新办理，代表已表示满意。

二、代表建议督促检查情况

为更好的促进代表建议办理落实，提高办理工作的质量和成效，2018年9月上旬，市委办下发《关于开展2018年度市人大代表建议、政协提案办理工作情况检查的通知》（漳委办明电〔2018〕82号）；9月下旬至10上旬，由市领导带队，市委办、市人大常委会人事代表委、市政府办、市政协提案委等有关人员及部分人大代表、政协委员组成检查组，对今年我市办理工作情况进行检查。检查采取听汇报、现场察看、代表、委员座谈协商及检查组点评等方式，重点抽查了市环保局、市民政局、市农业局、市交通局、市公安局、市商务局、市卫计委、市国资委等8个承办单位，抽查总数占承办单位总数的14.5%，抽查单位共办理67件建议，占总交办件数的24.6%。从检查总体情况看，大部分承办单位能够认真按照有关法律法规及我市代表建议办理规定，做到有答复、有跟踪、有落实，建议办理质量得到了进一步的提高。

三、重点督办建议办理情况

根据我市代表建议办理规定，市人大常委会主任会议确定了5件代表建议作为重点督办建议，由常委会相关领导牵头督办。为充分发挥重点督办建议在代表建议办理工作中的示范、带动作用，更好地促进代表建议整体办理工作的推动落实，各督办委室主动与承办单位加强沟通联系，及时了解重点督办建议的办理进度和办理情况，并向相应督办领导汇报。承办单位按照督办领导提出的意见，在办好每件代表建议的基础上，突出抓好重点督办建议的办理，由主要领导负总责，对提出的问题进行专题研究，提出解决方案，取得明显的阶段性成效。为了推动我市农贸市场的建设提升，市人大常委会第十三次会议听取和审议市政府关于市区农贸市场改造建设工作情况的报告。市商务局、市工商局、市食品药品监督管理局在办理《关于建立长效机制规范市区农贸市场管理的建议》中，编制完成了《漳州市中心城区农贸市场改造提升建设三年行动计划（2018-2020年）》，并出台了《漳州市中心城区农贸市场改造建设项目考核评分办法》、《农贸市场改造建设项目考核评分细则》。同时，制定了资金支持政策，每年安排不少于250万用于扶持商品交易市场的提升改造。新建市场竣工1个，动工2个；改造市场竣工1个，动工2个，前期1个。市教育局，芗城区、龙文区政府在办理《关于加大漳州市区公办幼儿园建设力度的建议》中，聚焦我市市区公办学前教育发展的薄弱环节，坚持问题导向，按照教育补短板主要指标，加快公办幼儿园建设。制定实施第三期学前教育三年行动计划，至2020年内新建、配建、改扩建公办幼儿园项目18个以上，新增公办性质幼儿园学位4500个左右。市人大常委会第十四次会议上对市区公办幼儿园建设情况开展满意度测评,测评结果为满意。其他重点督办的建议，也都得到较好落实。

四、办理工作的做法和特点

（一）深化思想认识，加强组织领导。各承办单位都能站在讲政治的高度，充分认识办好建议的重要性，将办理工作列入重要议事日程，周密部署，普遍建立主要领导亲自抓、分管领导具体负责、业务科室各司其责的分级办理机制，推动办理工作扎实有序开展。市委组织部、市委宣传部、市委编办、市住建局、市财政局、市农业局、市城管执法局、市经信委、市林业局、市体育局、市国资委、芗城区政府、龙文区政府、漳州高新区等单位分别成立或调整充实办理工作领导小组，制定工作方案，加强对办理工作的指导协调、督促检查。市卫计委成立由“一把手”负总责，分管领导把关分头抓，建议办牵头统筹，职能科室具体承办、责任到人的“四级”办理工作格局；市公安局实行局党委成员挂钩督办、走访回复等机制；市环保局将办理工作列入全局重要议事日程，以办复率和满意率两个100%为目标，做好办理工作；市规划局坚持局党组书记总牵头，成立两案办理工作领导专项小组，严格办理程序，注重办理质量；市海洋渔业局每月月初工作清单中重点布置建议的办理工作，每月月底召开局务会听取建议办理情况工作汇报。

（二）密切沟通联系，形成办理合力。承办单位普遍采取登门走访、电话联系、召开专题座谈会等形式，主动加强与代表分办单位的沟通联系，征求办理工作意见，协商解决问题。市城管执法局通过梳理、分析、归类，就代表集中关注城市共享单车管理问题，召集交办单位、分办单位、共享单车业主、代表召开管理专题研讨会，共商问题解决方案，形成管理合力。市民政局针对养老服务问题召集代表召开专题座谈会，共同研究探讨建立全方位养老服务体系。市文广新局邀请提出建议代表专题调研我市部分文物、文化单位并召开座谈会，既让代表看到书面的答复，又让代表看到实际的成效。市公安局在事前拜访、口头答复基础上，局党委委员带领承办单位领导和经办人员走访代表，办理的14件建议满意率达100%；漳州高新区在办理中，通过多次走访、召开座谈会等形式与代表进行沟通联系，办理工作和办理结果的满意率都达到100%；市商务局、市海洋渔业局、龙海市政府、市文广新局、市信访局等单位办理的建议通过充分的沟通联系，代表反馈率和满意率都达100%。市水利局坚持在承办之初、办理之中、答复之前均与代表见面沟通；市住建局、农业局、城乡规划局、财政局、食品药品监管局等单位坚持“分办、会办与主办同要求”，对涉及多个部门、综合性较强的建议，主动与相关部门协调配合，共商解决方案，合力推进办理落实。

（三）紧密联系实际，提升办理质量。大多数承办单位在办理代表建议过程中，坚持把办理工作的着力点放在解决问题上，注重办理成果转化，着力解决实际问题。市林业局针对涉及花卉苗木产业发展的3件建议，深入相关县（市、区）考察生产经营等情况，并赴广东、云南等花卉产业发展先进地区学习取经，积极推进花卉电商平台建设，代拟《漳州市人民政府关于推进水仙花产业保护发展的若干意见》。市科技与知识产权局针对代表提出的人工智能、众创空间、龙头企业科技创新等方面的建议，结合局自身的工作重点，制定切实可行的办理方案，提升全市科技工作水平；市住建局作为承办单位中的第一办理大户，把人大代表建议的办理作为推动城乡发展的重要之策、作为服务改善民生的长久之计、作为促进作风转型的工作之要，不断提升办理质量。

五、代表建议办理存在问题

一是联系沟通还不够到位。个别单位在办理中，没有很好与提出建议的代表进行沟通联系，没有及时征询代表对办理工作的意见和建议，对代表意见反馈表的跟踪力度不够，少数单位办理工作还停留在“文来文往”。

二是办理成效还有待提升。多数代表建议还处在部分解决或正在解决阶段，代表提出的问题的解决率还比较底，承办单位推动代表建议的解决落实力度还有待进一步提高。

三是协调机制还不够完善。对涉及多个部门或单位办理的建议，一些承办单位在办理中缺乏主动意识，沟通协调配合还不够及时有效，建议难以得到很好的落实，办理质量不高。

在今后的建议办理中，我们将针对以上问题，督促承办单位认真加以整改，制定有效措施加以改进，增强代表建议办理工作成效，提高代表建议办理工作质量，让代表满意，让人民满意。


漳州市第十六届人民代表大会

第三次会议各代表团成员名单

 

芗城区代表团

(45人)

团 　 长：侯为东

副 团 长：魏方旭 　　 吴洪池

代 　 表：王光文 　　 王松柏 　　 许木毕 　　 许树根

　　　　　李再旺 　　 杨龙军 　　 杨冰冰(女)  杨国辉

　　　　　肖金麟 　　 吴文团 　　 吴建伟 　　 吴洪池

　　　吴美英(女)  何素平 　　 余  溪 　　 沈小美(女)

　沈茂欣 　　 沈洪坤 　　 张火金 　　 张永生

张雅玲(女)  陈汉夫 　　 陈仲凯 　　 陈丽惠(女)

陈  彬(女)  陈  瑛(女)  陈  皓 　　 林龙国

林丽芬(女)  林宏山 　　 罗云漳 　　 周志平

郑志军 　　 郑娅玲(女)  钟建中 　　 侯为东

洪卫东 　　 黄春曙 　　 黄晨峰 　　 黄惠娇(女)

释妙修 　　 游嘉程 　　 赖鹏斌 　　 蔡冬香(女)

魏方旭

 

龙文区代表团

(28人)

团 　 长：欧龙光

副 团 长：戴志嵩 　　 胡栋良

代 　 表：王龙庆 　　 王  乐 　　 许晓莉(女)  李  华(女)

　吴达金 　　 吴灿辉 　　 吴毅禧 　　 佘漳南

　沈永祥 　　 沈金水 　　 陈文艺 　　 陈鲁峰

　林秋生 　　 林瑞旺 　　 欧龙光 　　 罗  雄

胡栋良 　　 翁兆东 　　 高新建 　　 黄小兰(女)

黄兆娟(女)  赖国平 　　 赖晓勤(女)  简经伟

蔡丽石羡 (女)  滕秀兰(女)  戴志嵩 　　 檀云坤

 

龙海市代表团

(55人)

团 　 长：郑隆松

副 团 长：郑明福 　　 何才成

代 　 表：丁  勇　　　马彩枝(女) 　王春辉　　　王淑莲(女)

　　　　　方德添　　　卢明辉　　　朱北伟　　　刘  远

　　　江月蓉(女)  许月华(女)  许龙智 　　 许志敏(女)

　　　许秉生 　　 苏志鸿 　　 李汉坤 　　 时宇钲

何才成 　　 何伟彬 　　 张思嘉 　　 陈长国

陈西红(女)  陈志良 　　 陈连茂 　　 陈英祥

陈荣泉 　　 陈跃洋 　　 陈群伟 　　 林亚菊(女)

林素兰(女)  郑明福 　　 郑隆松 　　 洪海山

郭明忠 　　 郭明强 　　 郭跃南 　　 郭磊政

唐  耿 　　 黄双庆 　　 黄旭虹(女)  黄丽羡(女)

黄启泉 　　 黄秀强 　　 黄炳文 　　 黄晓燕(女)

黄满全 　　 曾福财 　　 蓝志远 　　 蓝辉明

赖雪灵(女)  蔡志明 　　 蔡丽芬(女)  蔡丽枝

蔡国荣 　　 蔡总平 　　 蔡毅勇

 

漳浦县代表团

(54人)

团 　 长：戴平忠

副 团 长：刘达文 　　 黄庆华 　　 陈少华

代 　 表：王予军 　　 卢  力 　　 冯道华 　　 朱平然

 刘加来 　　 刘达文 　　 刘耀贵 　　 许志明

 许南伟 　　 阮开森 　　 李敏华(女)  杨明祥

杨绍文 　　 吴志民 　　 吴景辉 　　 吴斌权

 邱少端(女)  何清华 　　 余小耿(女)  张丽森(女)

 陈少华 　　 陈顺法 　　 陈桂云(女)  陈通辉

陈德辉 　　 陈燕榕(女)  林中华 　　 林志辉

林秀丽(女)  林育秋 　　 林建通 　　 林炳义

卓  斌 　　 周建阳 　　 赵美香(女)  胡少吴

洪伍明 　　 洪旭辉 　　 洪和庭 　　 涂平辉

徐丽端(女)  翁坤林 　　 黄小月(女)  黄亚斌

黄庆华 　　 黄阿珠(女)  黄建辉 　　 梁加辉

蓝素梅(女)  蓝智强 　　 简瑞斌(女)  蔡春有

戴平忠 　　 戴庆阳 　　 

 

 

云霄县代表团

(36人)

团 　 长：王金狮

副 团 长：施仲达 　　 张明东

代 　 表：于  锌 　　 王金狮 　　 王雅秋(女)  方义容(女)

　　方长发 　　 方文燕 　　 方成江 　　 方进勇

　　朱志宏 　　 许顺溪 　　 吴丽丹(女)  吴茂坤

何  辉 　　 余永平 　　 沈永智 　　 张仁淮

　　张玮玲(女)  张明东 　　 张学明 　　 张俊池

　　张镇城 　　 陈启明 　　 陈封溥 　　 陈振辉

　　陈朝英(女)  林达祥 　　 林桂蓉(女)  周志德

　　施仲达 　　 高  智 　　 黄水木 　　 黄秀君(女)

　曾志豪(女)  蓝武汉 　　 蔡达权 　　 蔡向东

 

诏安县代表团

(40人)

团 　 长：何德发

副 团 长：沈义和 　　 洪泰伟

代 　 表：丁建阳 　　 方志荣 　　 叶妙琴(女)  叶腾聪

许秋平 　　 许清镇 　　 许溪河 　　 杨俊乾

吴丹明 　　 吴洪波 　　 何海生 　　 何德发

沈丁权 　　 沈义和 　　 沈木兴 　　 沈汉池

沈冰玲(女)  沈林松 　　 沈南木 　　 沈保禹

沈钦坤 　　 沈淑芳(女)  沈锦生 　　 沈燕玲(女)

张振华 　　 张海洋 　　 张  琳 　　 陈  昕(女)

陈裕兴 　　 林叶萍(女)  林丽华(女)  林辉生

罗云生 　　 郑平南 　　 钟太生 　　 钟惠琴(女)

洪泰伟 　　 郭宏刚 　　 黄永珍(女)  董玉莲(女)

 

东山县代表团

(22人)

团 　 长：朱  真(女)

副 团 长：柳亚殊 　 

代 　 表：朱  真(女)  刘建顺 　　 刘惠河 　　 李玉生

　　吴荣辉 　　 何超贤 　　 沈志川 　　 张慧德

　　陈若海 　　 陈诗泉 　　 林丁枞 　　 林财火

　　林进平 　　 林素兴 　　 郑凤义 　　 郑  霓(女)

　柳亚殊 　　 俞  琳(女)  高巧珠(女)  黄艺敏(女)

　游海山 　　 潘艳华(女)

 

平和县代表团

(37人)

团 　 长：郭德志

副 团 长：曾  民 　　 吴丁顺

代 　 表：叶长荣 　　 叶永安 　　 叶志强 　　 朱友添

朱建池 　　 杨初新(女)  杨  征 　　 杨  虹(女)

杨顺德 　　 吴丁顺 　　 张少云(女)  张金文

沈艺斌(女)  陈文斌 　　 陈恩发 　　 林小雅(女)

林水生 　　 林平东 　　 林志达 　　 林荣建

林闻狮 　　 林海波 　　 林淑贞(女)  欧阳劲松

周志平 　　 赵  璟(女)  郭德志 　　 黄荣才

黄增光 　　 傅卫群(女)  曾乃君 　　 曾小芳(女)

曾  民 　　 曾建胜 　　 曾碧桂(女)  蓝伟华(女)

简清溪

 

南靖县代表团

(31人)

团 　 长：黄劲武

副 团 长：曾连端 　　 钟  科

代 　 表：王盛州 　　 王静辉 　　 叶月琴(女)  庄敬欣

　　　庄慧萍(女)  庄德南 　　 刘伟泽 　　 阮授智

　　　苏雪健(女)  杜德明 　　 李扬山 　　 李亚容

李  琳(女)  杨建平 　　 肖丽卿(女)  肖振龙

吴泽松 　　 何溪安 　　 张月春(女)  张志猛

张晓华(女)  陈跃鸿 　　 郑丽珍(女)  柯梅水

钟  科 　　 高四海 　　 黄伟群(女)  黄劲武

曾连端 　　 蔡清爽 　　 蔡鸿明

 

长泰县代表团

(24人)

团 　 长：方木荣

副 团 长：叶亚强 　　 陈力予

代 　 表：丁云光 　　 马乐庚(女)  王少华 　　 方木荣

　　　卢阿娜(女)  卢春福 　　 叶小清 　　 叶亚强

　　　李珊珊(女)  杨尚庞 　　 吴玉辉 　　 吴汉杰

　　　何凤萍(女)  张美桂(女)  张琳光 　　 陈力予

　　　林英武 　　 林爱恋(女)  林博智 　　欧阳晓红(女)

　　　黄杪婷(女)  黄健坡 　　 戴荣玉(女)  戴鹏飞

 

华安县代表团

(24人)

团 　 长：朱百里

副 团 长：曾果生 　　 陈东海

代 　 表：王雅琼(女)  朱百里 　　 许才发 　　 苏孝道

　　　李  青(女)  杨龙辉 　　 张琳莉(女)  陈东海

　　　陈  志 　　 陈丽玲(女)  陈锦白 　　 陈翠玲(女)

林金波 　　 郑江旗 　　 郑智平 　　 赵学田

侯志颖(女)  郭武枝 　　 郭德华 　　 黄金德

黄建国 　　 曾果生 　　 曾勇平 　　 蓝金福

 

解放军代表团

(10人)

团 　 长：刘能涛

代 　 表：王  平 　　 方  婧(女)  刘能涛 　　 汤  彬

　　　　　李海宁 　　 杨  帆 　　 张世永 　　 易仲龙

　　 赵连强 　　 夏  挺


漳州市第十六届人民代表大会第三次会议

公 　 告

（第一号）

 

漳州市第十六届人民代表大会第三次会议于2019年1月10日，补选方木荣、余溪为漳州市第十六届人民代表大会常务委员会副主任，林秋生为漳州市第十六届人民代表大会常务委员会委员。

现予公告。

 

 漳州市第十六届人民代表大会

　　　　　　　　　　 第三次会议主席团

　　　　　　　　　　2019年1月10日于芗城


漳州市第十六届人民代表大会第三次会议

公 　 告

（第二号）

 

漳州市第十六届人民代表大会第三次会议于2019年1月10日，增补余溪为漳州市第十六届人民代表大会法制委员会主任委员。

现予公告。

 

 ?漳州市第十六届人民代表大会

　　　　　　　　　　　 第三次会议主席团

　　　　　　　　　　 2019年1月10日于芗城


漳州市第十六届人民代表大会第三次会议

公 　 告

（第三号）

 

漳州市第十六届人民代表大会第三次会议于2019年1月10日，通过漳州市第十六届人民代表大会社会建设委员会组成人员名单：

主任委员：刘加来

副主任委员：林秋生 　 王雅秋（女）

委员（按姓名笔画为序）：

　　卢阿娜（女） 何素平 　　林金波 　　欧阳晓红（女）

郑智平 　　 赵学田

现予公告。

 漳州市第十六届人民代表大会

　　　　　　　　　　　 第三次会议主席团

　　　　　　　　　　　2019年1月10日于芗城


漳州市第十六届人民代表大会第三次会议

公 　 告

（第四号）

 

漳州市第十六届人民代表大会第三次会议于2019年1月10日，通过漳州市第十六届人民代表大会监察和司法委员会组成人员名单：

主任委员：方木荣

副主任委员：沈钦坤 　 许才发

委员（按姓名笔画为序）：

　　朱建池 　　 吴灿辉 　　 陈  昕（女）高新建

黄艺敏（女）曾勇平 　　 

现予公告。

 

　　

　　漳州市第十六届人民代表大会

第三次会议主席团

2019年1月10日于芗城

【经验借鉴】如何写一篇高质量的[银行遵守六大纪律情况报告]2019年第一号公报？

[银行遵守六大纪律情况报告]2019年第一号公报文章的写作要遵循一些写作步骤，如何写好一篇[银行遵守六大纪律情况报告]2019年第一号公报我们可以从以下几个角度来思考

1、明确[银行遵守六大纪律情况报告]2019年第一号公报主题

在起草党课讲稿前，我们首先要明确本次党课的主题。比如此次党课是关于廉洁教育的，你就要紧紧围绕“廉洁”这个主题展开书写。而假如此次党课主题是关于担当作为方面的，你就要围绕着担当作为展开书写。上什么山就唱什么歌，千万不能偏离主题顾左右而言他。

2、构思整体框架

在我起草党课讲稿的过程中，一般常常用的结构有以下几类：

1、是什么-为什么-怎么办。比如写一篇“党性修养”为主题的党课，可以按照这个结构，从“什么是共产党人的党性修养”、“为什么要加强党性修养建设”、“如何提升党员干部的党性修养”三个方面进行展开。

2、并列式。比如写一篇“党史学习教育”为主题的党课，可以按照这个结构，从“从党史故事中感悟中国共产党人一心为民的初心“、”从党史历程中把握共产党人为民服务的宗旨主线“、”从党史学习中涵养共产党人一心为民的公仆情怀”三个方面进行展开书写。

3、意义-现状-对策。比如写一篇“廉洁”主题的党课讲稿，可以按照这个结构，从“加强廉政建设的意义”、“当前党风廉政建设的现状”、“如何做好下一步党风廉政建设工作”三个方面展开进行书写。

以上三类，是我常用的写作结构。当然，不同的写作者有不同的写作喜好和写作习惯，只要紧扣主题，逻辑清晰，把道理讲清楚，让听众听明白，就是一篇好讲稿。

3、丰富文章内容

当我们确定了主题，构思好框架结构，剩下的步骤就是填充内容了。

很多人觉得这一块很难，因为不知道要具体写什么。其实在这个信息爆炸的互联网时代，我们要学会充分利用网络的便利性，通过认真的网络搜索，掌握大量的与你写作主题相关的基础资料。再按照你的写作思路对收集到的材料进行一个分类整理和取舍加工，文章的初型就基本出来了。

但是这时候的文稿还比较“生硬”，因为这是你从网上收集的东西。你还需要做的一个重要工作就是结合单位的工作实际，进行转化。有些材料可能很好，但是与你单位的工作实际根本不符，这时你需要果断放弃这些素材。有些单位存在的问题或者好经验好做法，但是材料中并没有体现，你要用自己的语言文字把本单位的实际情况充实到你的材料里。经过这样的一个结合实际的修改和完善，此时的党课讲稿基本就完成了。

但是，还有一个环节，那就是结合领导讲话风格和听众群体进行语句的进一步完善。有的领导喜欢讲话带点文采，那你的文稿可以适当的讲究下格式，多用些对仗的长短句；有的领导喜欢讲话通俗易懂拉家常，那你的文稿可以多用一些接地气的俚语俗话；有的听众是一线的人民群众，这时你的文稿就少说一些高大上的理论，多讲一些群众喜闻乐见的小故事。

通过以上三个环节，一篇高质量的党课讲稿就诞生了。

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