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[国企基层党组织思想建设存在问题]中共上海市浦东新区民政局党组关于巡察整改进展情况的通报


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根据区委统一部署，区委巡察组于2021年3月26日至2021年5月31日对浦东新区民政局党组进行了巡察，并于2021年7月16日反馈了巡察意见。根据党务公开原则和区委巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、坚决落实区委要求，把巡察整改工作作为当前首要重大政治任务抓实抓好

局党组将抓好巡察反馈意见整改作为一项重大政治任务，切实履行巡察整改主体责任，立行立改、全面整改、务求实效，不折不扣抓好各项整改任务的推进落实。

（一）统一思想认识，提高政治站位

局党组与区委巡察组、区审计局经责审计组开展“职责使命”主题联组集体学习，认真学习习近平总书记关于巡视工作以及审计领域的重要论述、关于推动巡视工作向纵深发展重要论述精神，全面对照区委巡察反馈意见和整改要求，进一步统一思想认识，提高政治站位，强化管党治党政治责任，把巡察整改作为检验政治意识、考验政治担当的“试金石”，作为贯彻党中央重大决策部署和市委、区委工作要求、推动民政和退役军人事务工作“十四五”高质量发展的有力抓手。

（二）主动认领问题，带头落实整改

局党组召开专题会议，研究巡察整改工作，照单全收、全面认领巡察反馈问题。局党组书记带头、班子成员对照“三个聚焦、一个落实”要求，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，主动认领问题，牵头各分管条线处室、事业单位，制定整改方案，建立整改台账，形成问题清单、任务清单和责任清单，明确整改牵头部门，确保整改措施按节点落实到位。

（三）加强履责担当，紧抓整改落实

成立巡察整改领导小组和工作专班，局党组书记担任领导小组组长、班子成员担任领导小组成员，切实履行“第一责任人”责任和“一岗双责”责任。召开巡察整改专题民主生活会，全力推进整改落实。结合局属事业单位“三定”工作，深入基层调研指导，协调解决重点难点问题。多次召开会议研究推进整改工作，在即知即改基础上，全局上下合力开展为期2个月的集中巡察整改，进一步建立长效机制，补齐短板弱项。区纪委监委第八派驻组全程参与区民政局党组巡察整改工作，全程督导整改措施按节点有序推进落实。

二、对照区委巡察组反馈意见，照单全改推进整改落实

根据区委巡察反馈提出的4大类15项35个具体问题，逐一对照，狠抓整改落实，具体如下：

（一）关于贯彻落实党的路线方针政策和党中央、市委、区委决策部署方面的整改

1.针对长效帮扶和精准救助机制建设有差距问题

在加强救助帮扶机制可持续性方面，一是和华东师范大学合作开展《浦东新区高质量发展的创新型社会救助体系探索研究》课题，探索帮扶机制。二是在浦兴路街道、陆家嘴街道等街镇，实施“心希望”社区心理救助与家庭成长动力提升项目、“新启程”贫困家庭发展救助综合服务项目。

在提高主动救助、精准救助能力方面，一是搭建新区精准救助平台，摸清困难对象需求底数和新区资源底数，整合资源供给，畅通“政策找人”路径，及时发现“沉默的少数”。二是发挥党建引领作用，放大双向认领工作机制社会效应。“暖心助老”“暖心书桌”项目由区委组织部发布、区级机关党委、区国资委牵头，新区各基层支部、浦发集团和金茂集团认领对接。

2.针对落实办好办实退役军人保障建设工作有差距问题

在提高工作职责定位，加强工作力度方面，一是加强局党组中心组学习，围绕贯彻落实《退役军人保障法》《英雄烈士保护法》《军人地位和权益保障法》，深入开展“政策法律落实年”活动。二是结合机构改革评估工作，进一步梳理明确处室、局属事业单位职责。通过月度例会、年中推进会，加强日常沟通联系，全力推进“三个机关”建设。三是组织开展“百年辉煌你我的红色记忆”、2021年度浦东新区“最美退役军人”等学习宣传活动，红色故事进社区、进军营、进学校、进机关、进企事业、进楼宇宣讲，努力营造尊崇军人、关爱功臣、敬重英雄的社会良好氛围。联合区相关部门，建立英雄烈士保护领域公益诉讼协作机制，形成工作合力。通过“浦东民政”“浦东双拥”微信公众号宣传涉军法律法规，提高社会知晓率。四是组织《退役军人保障法》等法律法规政策专题培训，切实提高履职能力。五是督导36个街镇退役军人服务站设置挂牌。常态化开展“四尊崇”“五关爱”“六必访”工作。

在激发服务站效能发挥方面，一是召开新区2021年退役军人事务工作会议暨培训动员会，提升新区退役军人工作队伍服务能力和专业水平。二是按“五大片区”，每季度召开例会，推进基层退役军人服务站工作。组织申报“上海红色服务站点”21家，12家被推荐为市百家红色退役军人服务站点候选单位。收集29个街镇级退役军人服务站（含1个军休服务站）宣传视频资料，培育宣传示范案例。三是结合新区区域面积大、服务站数量多、城市化区域特征多样的情况，搭建“政府、高校、社会”三方联动平台，探索实施新区“1334”退役军人服务站综合评估工作法，探索推进“1+X+Y”服务站点建设，推动退役军人服务保障体系从“有形覆盖”到“有效覆盖”、基层退役军人服务站从“有”到“优”的转变。四是结合街镇居村换届工作，加强居村兵支书（主任、委员）队伍、思想工作指导员队伍、志愿者三支队伍建设。

3.针对推动老龄事业全面协调可持续发展有差距问题

在应对机构养老结构性供需矛盾方面，一是有序落实浦东新区养老设施布局专项规划，通过实施市、区政府实事项目，持续增加床位供给，推进养老机构均衡布局。加大“东西南北中”项目建设力度，加强床位区级统筹能力，临港养护院、曹路养护院已结构封顶，年底实现竣工。二是拟继续保留入住外环以外机构老人、低保低收入老人入住机构的补贴，不断提高入住率。三是“浦老惠”服务平台开发完成上线，开设“我要入住养老院”等服务菜单，努力做到“养老地图一键可知，养老服务一键可达”。四是扩大家庭照护床位试点范围，提高“十四五”期间养老服务财政扶持力度，拟增设家庭照护床位服务补贴，进一步缓解供需矛盾。五是鼓励社会力量进入养老领域，形成央企、民企、外企多元供给格局。六是在满足区域保基本养老需求的前提下，调研探索公办养老机构提供普惠型养老服务。

在整合为老服务资源，形成品牌方面，一是继续提供财政扶持，在一批民企类养老服务优秀品牌基础上，引导全区230多家为老服务组织形成更多规模化、专业化的服务品牌。二是抓紧制定“十四五”时期养老服务财政扶持意见，目前已形成《浦东新区养老服务发展的财政扶持意见》（征求意见稿）。三是发挥区属国企作用，参与部分公办养老机构的建设和运营管理，积极培育区属国资养老服务品牌。

在加强新区老年大学管理和指导力度方面，一是加强新区老年大学与教育局的交流对接，拟借助教育系统专业力量，提高教管能级。二是适当增加运行经费，委托专业机构提供物业服务。三是积极打造老年大学智慧教室，打造互动社交化学习的智慧学习平台，充分发挥辐射效应。

4.针对推进基层社会治理工作存在不足问题

在引导居村民参与社区自治方面：一是深化完善“阳光村务工程”。开展“阳光村务工程”信息平台专项检查，立项研究“社区云”村务公开小程序开发，为居村民参与社区自治和民主监督提供更便捷优质平台。二是开展参与式社区规划试点。在社区公共空间和公共设施改造过程中，建立参与式社区规划制度。指导街镇结合“美丽家园”“缤纷社区”“社区15分钟生活圈规划”建设。对接整改区规资局、团区委等部门资源，协助街镇引入专业社区规划师、专业社会组织等主体，参与社区环境改造和空间治理，鼓励居民共同解决社区问题，促进社区规划与社区自治共治融合。三是深化“三会”制度。9月份举办居村“两委”班子初任培训、社区工作者骨干培训，培育一批“三会”实操、实战、实训能手，指导居村用“三会”解决各类公共事务。形成新区各居村“三会”实践案例132个，选树典型案例28个，通过“浦东民政”公众号等平台传播推广。

在居村自治金项目作用发挥方面：一是完善2021年度居民自治金项目化管理成效评估方案。通过“社区云”--“浦东家门口”系统，常态化推送《浦东新区居民自治金项目开展情况》，跟踪项目实施，加强资金监管，促进规范使用。二是指导街镇完善自治金项目管理制度。8月24日召开街镇自治金项目评估工作专题部署会，加强全过程指导督促。三是与上海电视台纪实人文频道合作拍摄自治金项目宣传片《提升基层治理效能让社区因善治更美好》，呈现新区全面推广自治金项目成效，展示精细化社区治理阶段性成果，年底前播出。

在挖掘和培育农村社区治理先进典型方面：一是确定2020年度浦东新区农村社区建设试点示范村名单，给予65个试点示范村创建经费支持。推荐上报15个示范村参加2020年度市级示范村评审。二是推进新区村级议事协商创新实验试点单位创建工作，完成申请试点（19个镇28个村）第一轮现场督导，培塑村级协商议事样板和典型。

在挖掘和培育城市社区治理先进典型方面：一是全面推进社区分类治理，印发《浦东新区社区分类治理指导手册》（上、下两册），精选优秀案例和典型工作方法，提供可学习、可借鉴、可复制的模板。二是指导基层培育一批具有特色的示范基地、挖掘一批基层治理带头人，总结一批工作方法和典型案例。三是加强城乡基层社区治理创新典型案例总结，梳理形成《打造“人民城市”建设实践范例“三会”机制推动基层治理能力不断提升》《“五会七步”工作法助推基层民主建设》《参与式社区规划赋能“宜居东明人民社区”建设--东明路街道参与式社区规划项目案例》等3个案例上报民政部。

5.针对社会组织提质增能不够凸显问题

在加强社会组织运行有效指导和监督方面：一是坚持党的全面领导，以党建引领社会组织发展，着重发挥出党组织在社会组织内部的监督引领作用。编印社会组织制度规范，加强监管。二是落实社会组织“一条线一专员”机制，对81家主管单位的社会组织进行分工划片，明确服务专员，为社会组织提供全过程跟踪式的指导服务。三是印发《社会组织规范运作指导手册》，详细解读登记审批、内部治理、财务管理、年检填报、业务开展等环节流程，分批次在“浦东公益网”等平台加强宣传推广，引导社会组织规范民主办事流程，强化内部治理。

在促进社会组织社会化功能发挥方面，一是搭建并完善街镇“家门口”社会组织服务项目供需对接平台系统。动员街镇结合社区实际需求，自行发布《“家门口”社会服务需求清单》和《社区社会组织提供服务项目清单》，发挥社会组织在社区治理中的专业优势，提供优质的“家门口”服务。二是形成浦东新区公益服务项目“供需对接·一站式服务”平台专家库名单，共有80名各领域专家入选，在项目评价、论证等环节提供专业支持和指导。

在提升社会组织品牌化建设方面，一是编制完成《浦东新区社会组织品牌项目评价指标（1.0版）》，编印指标使用贴士及品牌项目工具包，上线培育品牌项目微课，引导社会组织打造一批有影响力的知名品牌。二是在2019年推选出首批十佳社会组织品牌项目基础上，启动2021年浦东新区社会组织品牌项目推选活动，逐步挖掘并深化新区社会组织品牌项目。

（二）关于推动全面从严治党向基层延伸方面的整改

1.针对管党治党责任落实不到位问题

一是局党组围绕浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的主轴主线，全面贯彻落实习近平总书记在上海考察时关于深化细化全面从严治党“四责协同”机制的重要指示精神和市区“两个意见”精神，研究2021年度党风廉政建设工作要点，主动扛起管党治党主体责任。二是5月20日，召开2021年党建工作暨“四个责任制”工作部署会议，组织签订“四个责任制”承诺书、党风廉政建设责任书。三是召开局领导班子“一岗双责”短板研判专题会，强化责任意识。四是局党组层面梳理确定2个重点项目。班子成员指导分管处室、局属事业单位查准、找实党风廉政建设重点项目，做好廉政风险点防范。五是制定有关制度，做实日常廉政教育，对违纪、腐败行为始终保持零容忍。

2.针对制度建设有缺陷问题

一是对照浦东新区加强建设工程招投标管理规定要求，全面梳理局建设制度，查漏补缺，制定《浦东新区民政局（退役军人事务局）财力投资项目建设管理办法》《浦东新区民政局（退役军人事务局）财力投资项目代建制管理办法》《浦东新区民政局（退役军人事务局）财力投资项目招投标管理办法》（修订稿）。二是修订印发《浦东新区民政局（退役军人事务局）执行“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》《党组议事规则》《局长办公会议事规则》《局专题会议事规则》。完善大额度资金（标准为50万元及以上）的使用议事内容。

3.针对作风建设有偏差问题

一是结合区级机构改革评估工作，强化机关处室干事创业责任意识。二是通过局长办公会、周工作例会、月度工作例会、半年工作推进会等及时沟通信息，增强部门同向合力，充分发挥民政局、退役军人事务局合署办公“1+1>2”优势。三是优化信访工作机制，修订信访处理工作有关规定，快速处置涉军信访，建立信访办理情况定期通报和跟踪督办机制，依法维护退役军人合法权益。四是加强作风教育，全局范围内组织学习传达上海市纠“四风”树新风警示教育大会李强书记重要批示要求和会议精神。五是加强作风建设，持之以恒落实中央八项规定精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，警钟长鸣，杜绝四风问题隐形变异。

4.针对对主管的社会组织监管不严，有违反中央八项规定精神的问题

一是在区纪委监委第八派驻组的指导下，指导主管的社会组织认真学习相关规定，对照新区标准，对巡察发现的不规范支出进行全面梳理，限期全部追回。二是建立健全相关内部管理制度，确保财政性资金安全高效使用。三是下发工作提示，举一反三，提高思想认识，杜绝此类现象再次发生。

5.针对对下属单位的监督管理有盲区问题

一是全面梳理局系统各项制度，进一步完善局内控制度体系，做好督促监督工作。二是加强内部控制体系规范化建设，加强预算编制执行和内控管理培训学习。加强事业单位年度预算执行情况跟踪落实，并追回部分不规范支出。三是进一步梳理上级关于差旅、会议、培训、公务接待等制度，加强政策宣传和解读，严格按照市区相关文件标准执行。

（三）关于领导班子和干部队伍建设以及党建基础工作方面的整改

1.针对党建主题活动存在形式主义现象的问题

一是将年度党建工作总体目标细化为6方面（加强政治建设、提升服务水平、坚持强基固本、激发创新活力、狠抓从严治党、加强群团建设）18项任务，实施项目化清单式管理。二是加强对基层党建工作调研指导，组织局机关党委委员、党建督导员分三批开展基层党组织年中督导。

2.针对干部队伍建设存在短板问题

一是加强宣传教育，持续提高选人用人程序规范性和政策知晓度。二是8月初组织局系统事业单位开展业务培训，明确干部管理等最新要求，进一步统一工作“手势”。三是制定印发相关制度，规范人员管理。针对问题较多的局属事业单位，加强沟通，压实责任，督促整改。

3.针对对基层党建工作的指导监督不到位问题

一是制定下发《关于2021年党建工作综合考评的实施意见》。组织党务培训，规范“三会一课”要求。8月-9月期间开展基层党建工作年中督导，及时推进。二是健全机制，制定局《关于党员党费收缴、使用和管理办法》。对党费收缴存在问题进行内部通报、专项检查，及时整改。

（四）关于上一轮巡察整改不够彻底、成效不够显著的整改

结合内控制度修订，全面梳理局系统各项制度，修订局预算管理、收支管理、采购管理、资产管理、基本建设项目管理、合同管理等制度，做好相关督促监督工作，切实扎紧制度篱笆，为民生资金安全高效使用提供制度保障。

三、坚持问题导向，加强常态长效管理，推进民政、退役军人工作高质量发展

（一）强化思想政治建设。落实党组中心组学习计划，结合党史学习教育，持续深入学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想和关于民政、退役军人工作的重要论述精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，努力把党的政治优势、制度优势转化为引领民政和退役军人工作科学发展的治理效能，努力使民政和退役军人工作成为密切党和群众血肉联系、夯实党的执政基础、提高党的执政能力的基础工作。

（二）切实履行主责主业。全面贯彻落实中央《引领区意见》、市《行动方案》、区《实施方案》和市局《指导意见》，与市民政局紧密对接、协同发力，研究协调解决《意见》落实中的重要问题和重大举措，积极探索打造“三样板、一高地”（大城养老、大城共助、大城治理“浦东样板”和社会组织和公益事业发展高地），在探索超大城市民政治理“上海模式”中全面发挥浦东引领作用。全面贯彻落实《退役军人保障法》及各项法律法规，以加强服务保障、引领退役军人发挥重要作用为主线，全面强化工作基础，推进退役军人服务保障体系从“有”到“优”转变，让军人成为全社会尊崇的职业、让退役军人成为全社会尊重的人，激励引导军人服役戍边卫国、退役建功立业，积极投身中国梦、强军梦的伟大实践。

（三）担当管党治党政治责任。坚持以抓好基层党建、党风廉政建设、意识形态建设、法治建设“四个责任制”为重点，牢牢把握党建责任制的引领作用，加强相关责任制的协同联动，把“四个责任制”作为推进中心工作深化发展的重要抓手，为民政和退役军人工作营造良好的政治生态、舆论氛围和法治环境。坚持“当下改”与“长久立”并重，全面审视和系统梳理现存规章制度，重点结合专项资金、预算执行、政府购买服务、工程项目建设等方面监管的薄弱环节，加快完善局内控制度体系，加大廉政风险防控力度，强化内控内审机制，持之以恒正风肃纪，切实把全面从严治党“四责协同”机制向基层事业单位延伸的责任压实到位、监管执行到位。

（四）打造过硬干部队伍。坚持正确选人用人导向，严格执行干部选拔任用制度，规范选人用人工作程序，并结合本轮改革评估和事业单位机构改革，进一步厘清处室、事业单位职责，强化协同高效，配齐配强力量。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨意识，持续深化纠“四风”工作，加强和改进干部队伍工作作风，力戒形式主义、官僚主义，根除懒政不作为现象，努力践行党的为民宗旨和优良作风。全力做好“我为群众办实事”实践活动后半篇文章，带头做好“我为群众办实事”、新区“大调研”、常态化联系退役军人等工作，切实将党史学习教育成果转化为解决群众“急难愁盼”问题的实效。坚定扛起引领区建设的重大政治责任，完善引导党员干部担当作为、干事创业的激励机制，结合加快培育与民政事业发展任务相适应、结构合理、素质全面的民政人才队伍，努力打造“有格局、有情怀、有温度”的民政和退役军人干部队伍。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

联系电话：021-38583102

电子邮箱：wangying10@pudong.gov.cn

通讯地址：浦东新区成山路990号上海市浦东新区民政局组织人事处（信封上注明“关于巡察整改落实

情况的意见建议”）

邮政编码：200125

中共上海市浦东新区民政局党组

 

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　　 112. 《学习共同体，促进知识共享》 国企基层党组织应构建学习共同体，促进党员之间的知识共享。通过组织学习小组、开展学术交流等方式，基层党组织可鼓励党员相互学习、共同进步，形成积极向上的学习氛围。


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