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[国企基层党组织思想建设存在问题]关于印发《公庄镇贯彻落实〈广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2021


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各基层党组织，有关单位：

　　现将《公庄镇贯彻落实〈广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2021—2023年）〉的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。



中共公庄镇委         

2021年12月6日       


公庄镇贯彻落实《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2021—2023年）》的实施方案

　　为深入贯彻习近平总书记关于加强基层党建的重要指示精神，持续推动基层党建全面进步全面过硬，现就贯彻落实《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2021－2023年）》，结合实际提出如下实施方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，按照省委、市委和县委加强基层党组织建设工作会议、市委十一届十一次全会以及县委十三届十次全会有关部署要求，围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，强化大局意识、坚持系统观念、突出问题导向、注重分类施策，以党的政治建设为统领，以完善上下贯通、执行有力的组织体系为重点，以提高基层党建工作质量为主线，以改革创新为动力，以让党中央放心、让人民群众满意为根本标尺，以更高标准、更严要求、更实举措把各领域基层党组织锻造得更加坚强有力，为推动公庄镇经济社会全面发展，在博罗奋力进入全面县域经济社会高质量发展的“第一方阵”中展现公庄担当提供坚强的组织保证。

　　二、主要目标

　　2021－2023年分别以“完善组织体系开启新征程”“提升党建引领基层治理效能”“高质量党建推动高质量发展”为主题，着力解决好我镇党的基层组织建设工作中存在的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够系统深入；党建引领大项目大发展、深化基层治理、促进乡村振兴的作用有待加强；村组干部“储选育管用”链条机制有待健全；全域推进城市基层党建的工作格局有待完善；一些基层党员干部干事创业激情不足；抓基层党建工作创新性不够强等问题。通过三年接续努力，推动全镇各领域不断扩大基层党组织覆盖和工作覆盖，不断提升基层党组织建设制度化、规范化、科学化水平，不断增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，使大抓党建、大抓基层的氛围更加浓厚，全面从严治党主体责任更加落实，党组织领导的基层治理体系更加完善，基层党组织和党员的作用发挥更加充分，党在基层的执政基础更加牢固。

　　三、工作任务

　　（一）强化政治功能，持续加强党组织对各类基层组织的全面领导

　　1.将党的政治建设贯穿基层党建工作全过程和各方面。严格执行省委坚决做到“两个维护”十项制度机制，把“两个维护”全面落实到基层，确保党中央决策部署及省委、市委、县委、镇委工作安排落地落实。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，每年集中开展专项监督检查，把党内政治生活全面规范到基层。大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，不断提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党内政治文化牢牢根植到基层。

　　2.巩固农村基层党组织领导地位。认真贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，强化镇党委、村党组织对农村各类组织和各类工作的全面领导。深入实施农村重大事项“4+2”全程纪实工作法，推动“四议两公开”制度落地。全面推行村党组织全面领导地位《惠州市强化社区党组织领导核心地位暂行办法》和《博罗县农村党组织、村民委员会、村民小组、村集体经济组织、村务监督委员会小微权力清单》，完善农村各类基层组织向村党组织报告工作机制。

　　3.强化机关、事业单位基层党组织领导。健全机关党支部、单位党组，深化开展模范机关创建活动，推动当好“三个表率”、实现“五个融合”。落实公立医院党组织领导的行政领导人负责制。

　　4.加强国有企业基层党组织领导。坚决贯彻落实“两个一以贯之”要求，把加强党的领导融入企业治理各环节、全过程。严格落实党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题前置程序的要求，完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，确保党的意志在现代企业制度建设中得到充分体现。

　　5.充分发挥两新党组织政治引领作用。压实行业管理部门、业务主管单位和属地党组织抓两新组织党建责任，织密行业党建和区域党建“两张网”。积极推动将党建工作要求写入两新组织章程。引导和监督两新组织遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群团组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进事业发展。

　　（二）强化学思用贯通，持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实

　　6.推动党员在学懂弄通做实上下功夫。坚持“第一议题”制度，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，常态化推进“大学习、深调研、真落实”。镇委党校每年制定学习计划，各基层党组织按月度制定学习清单，切实加强党员日常教育。推动镇党校及村（社区）分教点加强党员教育培训课程体系建设，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课，全面纳入教学计划。结合基层实际和学习需求，打造一批精品理论课程，依托南溪烈士纪念碑、官山上坪大捷遗址、博东县政府旧址开发一批现场教学点，通过群众喜闻乐见、容易接受的形式，深入学习领会习近平总书记党建思想。

　　7.推动党员干部不忘初心、牢记使命。全面落实县委《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的实施方案》，制定领导干部带头上“不忘初心公开课”工作方案。开展中国共产党成立100周年庆祝活动，广泛开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，传承红色基因，践行初心使命。规范基层党组织组织生活，压实基层党组织“三会一课”责任，全面落实“主题党日”制度，探索党内政治生活新方式，提高党内政治生活质量，增强党员意识。

　　8.实施“头雁”队伍培养工程。按照分级分领域负责原则，广泛开展大培训，以村（社区）党组织书记为重点，全面覆盖村（社区）“两委”班子、村（居）民小组长、“大储备”人选等，着力促进乡村大振兴。推进机关、事业单位、国有企业和非公有制经济组织等各领域基层党组织书记培训全覆盖。

　　9.全面提升基层党员干部素质。落实《博罗县贯彻落实2019—2023年全国党员教育培训工作规划〉实施方案》，按照市委关于市级重点培训、县（区）普遍培训、基层党委兜底培训的要求，重点依托镇委党校及村（社区）分教点平台，2023年底前实现全镇党员高质量轮训一遍。持续实施乡镇干部、村（社区）干部素质能力提升工程。大力推进镇党校“双百工程”。

　　（三）强化组织力提升，持续完善上下贯通、执行有力的组织体系

　　10.分类推进基层党组织标准化规范化建设。落实省、市、县基层党组织规范化建设指导意见，对各领域基层党组织设置情况进行新一轮摸查，理顺隶属关系。以村（社区）为重点，开展新一轮整顿软弱涣散基层党组织“拉网式”排查，不设比例、应整尽整、动态销号。推动基层党组织换届提醒、督促和检查全覆盖，全面建立换届台账。分领域推进基层党建示范点建设。

　　11.积极配合县委实施“整镇推进、整县提升”党建示范县镇创建活动。以创建活动为抓手，推动“强镇带村、强村带组”工作，完善“行政村-村民小组-党员”三级党建网格，健全以村党组织为领导，村民自治组织和村务监督组织为基础，集体经济组织和农民合作社为纽带，其他经济组织为补充的村级组织体系。

　　12.实施“党群连心邻里如亲”城市基层党建工程。坚持总体设计、系统推进，优化社区党组织设置。做实网格党建，调整优化网格设置，将党支部或党小组建在网格上。持续夯实两新组织“两个覆盖”。常态推进两新组织党建摸排和组织建设“双同步”工作，实现“应建尽建”“应联尽联”“应纳尽纳”，不断提高“两个覆盖”质量。探索出台两新党组织隶属关系管理办法，创新两新党组织的设置方式和活动方式，加强互联网、快递物流等新兴领域党组织建设。

　　（四）强化以用为本，持续锻造结构优良、担当作为的基层党员干部队伍

　　13.深化拓展镇村干部“大储备”。常态化开展三级五类储备人选招聘工作，规范储备人选的管理与使用。拓展完善以用为本、优进劣汰的镇村干部“大储备”机制，进一步扩大储备、提升质量。加强村“两委”干部、村民小组长队伍建设，强化人选审查、镇级备案管理、因私出国（境）管理、“村、组账镇管”、公章使用管理等制度落实，推动村组干部“储选育管用”全链条、规范化管理，持续巩固村级换届成果。

　　14.深化基层党组织“头雁”工程。把基层党组织带头人队伍建设摆在突出位置，推动机关、事业单位党组织书记由所在单位党员主要负责人担任，国有企业基层党组织书记重点从优秀经营管理骨干人员中选拔，两新组织党组织书记重点从党员负责人或管理层中选拔。深化实施村级头雁“四个一百”工程，全面落实村（社区）党组织书记县级组织部门备案管理制度和“两委”成员资格联审机制。做实做细村（社区）党组织书记绩效考核，根据省、市部署抓好村（社区）党组织书记定向招聘镇街公务员、事业编制人员工作，激励担当作为。探索选派优秀党员干部到两新党组织任第一书记。

　　15.加强乡镇干部队伍建设。规范中层干部选拔任用工作，强化管理，大胆提拔使用优化年轻干部，不断优化干部队伍结构。

　　16.深入实施党员先锋工程。坚持把质量作为发展党员工作的生命线，实施入党积极分子储备工程，建立入党积极分子储备库，将各领域的优秀分子及时吸纳为入党积极分子。落实县级组织部门统筹掌握人选信息、统筹调配发展计划、统筹开展资格联审、统筹培训发展对象“四统筹”机制；把优结构作为重要取向，采取计划倾斜、专项攻坚、分类指导等办法，突出抓好“镇村干部大储备”人选等重点群体和两新组织、国企等薄弱领域发展党员工作。落实党员亮身份、亮职责、亮承诺制度，继续发挥“党员责任区”“党员责任岗”等实践载体作用，围绕中心工作开展形式多样、主题鲜明的服务活动。创新流动党员管理机制，健全流入地和流出地共管互通制度。探索拓展党代表履行职责、发挥作用的平台和渠道。

　　17.坚持对基层干部严管厚爱。配合市县推动建立落实农村、社区、两新等领域基层党员干部补贴正常增长机制。注重提名优秀村（社区）党组织带头人、两新党组织负责人作为各级“两代表一委员”人选。完善谈心谈话制度，坚决打好为基层减负持久战。深入实施“干部平安工程”，建立澄清正名制度，积极稳妥推进村（社区）监察站试点及推广工作，健全村党组织书记履职情况定期分析研判机制，探索建立不称职村干部“歇职”制度，加强村级权力监督制约。

　　（五）强化党建引领，持续完善共建共治共享的基层治理格局

　　18.优化联系服务群众工作机制。严格落实党支部工作联系点制度，镇党委每名班子成员要联系一个基层党支部。健全镇领导和村（社区）干部联系服务群众长效机制。落实上级关于“小切口大变化”民生实事办理制度，以及对口联系群众、社情民意征集、便民服务代办等制度，深入开展“我为群众办实事”活动，帮助解决问题、防范化解隐患。

　　19.抓党建促基层治理水平提升。坚持以党建引领基层社会治理创新，健全自治法治德治相结合的乡村治理体系， 健全居民自治、民主协商、群团带动、社会参与的城市治理机制，持续深入开展“部门下沉、共建一流”活动，实现更高水平“共驻共建”。探索“现代网络技术+城市基层党建”治理新模式，助力城市更新、促进精细化治理。

　　20.抓党建促乡村振兴。强化镇党委统领乡村振兴的龙头作用，实施村集体经济“10万+”行动，支持村“两委”干部、村民小组长等乡村能人发展富民兴村产业。坚持和完善向重点村选派第一书记制度。开展两新组织助力乡村振兴系列行动。挖掘并利用红色资源，扩展推进红色美丽乡村建设。

　　21.抓党建促高质量跨越式发展。推动各类基层党组织找准围绕中心、服务大局的切入点，以党建引领重大项目攻坚、国资国企改革、营商环境建设、窗口服务优化等重点工作。推行“将联合党委建在重大项目上”，建立“重大项目党建联合体”，为项目落地建设保驾护航。落实市、县“1+N”人才工作政策，加快打造“快人一步”的引才氛围和营商环境，形成以业聚才、以才兴业的生动局面。

　　22.抓党建促社会安全稳定。发挥基层党组织在化解社会矛盾和处置突发事件中的领导作用，持续深化基层正风肃纪反腐。引导基层党组织和广大党员面对黑恶势力和违法违纪行为敢于亮剑，推动扫黑除恶常态化。建立防范和整治“村霸”问题长效机制，加大抓党建促农村宗教治理工作力度。积极防范化解各领域重大风险，守好意识形态安全底线，不断增强群众安全感信赖度。

　　（六）强化服务保障，持续推动政策资金等资源向基层倾斜

　　23.优化经费保障机制。加大财政对基层党建的投入力度。加强预算执行绩效管理，对重大党建支出项目做好事前评估、运行监控和事后评价。推动将行业党委工作经费列入所在单位部门预算，探索多渠道落实两新组织党建工作经费。坚持党费使用向基层倾斜，严格规范党费收缴使用管理，常态化开展党费管理使用专项审计检查。

　　24.持续强化党建阵地建设。深化党群服务中心实体化功能化建设。持续推动镇街党群服务中心与镇街党校融合发展，常态化开展服务活动。加强镇街党校建设管理，分级建立开放式党员教育师资库。积极推动乡镇“五小”场所和村民小组活动阵地建设，推动社区办公场所达标。

　　25.加强党内激励关怀帮扶。加大对“两优一先”的评选表彰力度，推动分级建立基层党组织、共产党员、党务工作者先进典型库，常态化跟踪一批先进典型。完善党内关怀帮扶金使用办法，精准关怀帮扶老党员、生活困难党员和长期承担急难险重任务党员，依规依纪保障党员权利。持续落实驻村第一书记“三个一批”，加强关心关爱。

　　26.加快推进党建信息化建设。坚持以用促建、以用促管，积极扩展与省、市党建信息化平台的数据共享，推动技术与业务、党建工作与社会管理服务深度融合。充分发挥惠州党员教育“一网两平台两微信”多端联动优势，提升党员教育信息化、便捷化水平。探索建立“‘博组E家’党员教育信息系统”，进一步规范“三会一课”、组织生活会、主题党日等组织生活开展，着力解决外出党员学习教育问题，提高组织生活参与率。

　　四、组织领导

　　（一）压实主体责任。认真贯彻落实全面从严治党有关规定，压紧压实各党组织管党治党主体责任。各基层党组织要结合实际，主动谋划落实三年行动计划的硬招实招。党组织书记要发挥领导把关、示范带头、推动落实作用，切实履行党建工作第一责任人责任。各党组织要细化工作任务、加强分类指导、强化过程管理，确保各项工作举措在基层落地见效。

　　（二）强化制度执行。坚持和运用制度思维，持之以恒抓好建章立制，承接中央和省、市、县法规制度体系，制定我镇基层党建述职评议考核办法等党建工作制度。坚持以有效监督加强权力制约，严格落实党的建设各项法规制度执行责任制，做深做细做实日常监督，切实提高制度执行力，夯实基层党建的制度保障，真正做到用制度管权管事管人。

　　（三）狠抓督办问责。坚持问题导向、目标导向和效果导向相统一，建立落实督办长效机制。以年为周期制定镇级“任务分解、问题导向、质量评估、责任落实”四张清单， 实行定期调度，及时发现和解决思想不重视、行动不作为、落实不到位等问题倾向，以强督办严问责促进真落实。把县委党建工作重点实事跟进落实机制作为推进三年行动计划的重要抓手，每年择优确定一批实事高位推进，以重点工作突破带动党建工作整体提升。

　　（四）推动创新提质。适应全面深化改革的新要求，积极拓展新渠道、搭建新平台、传播新经验、打造新载体，以改革创新的精神研究解决新情况新问题，为基层党建注入活力，推动工作创新、提质、增效。

　　

      

附件：公委发〔2021〕231号  附件1：公庄镇加强农村基层党建三年行动计划工作任务分解表.xlsx

          公委发〔2021〕231号  附件2：公庄镇加强城市基层党建三年行动计划工作任务分解表.xlsx

         公委发〔2021〕231号  附件3：公庄镇加强机关党建三年行动计划工作任务分解表1.xlsx

         公委发〔2021〕231号  附件4：公庄镇加强国有企业党建三年行动计划工作任务分解表.xlsx

          公委发〔2021〕231号  附件5：公庄镇加强两新组织党建三年行动计划工作任务分解表.xlsx


　　       


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　　”。 51. 《思想引领，国企党建新航标》 国企基层党组织在思想建设上需扮演引领者的角色，为党员树立新的航标。当前，部分国企在思想引领上缺乏创新，导致党员在思想上缺乏活力。因此，需强化理论学习与实践创新相结合，引导党员紧跟时代步伐，不断探索新的思想路径，为企业发展注入新的活力。

　　 10. 《提升思想境界：国企基层党建的“升华之旅”》 国企基层党组织的思想建设，应致力于提升党员的思想境界，开启一场“升华之旅”。当前，一些国企在思想建设上缺乏深度和广度，难以满足党员的精神需求。要提升思想境界，必须深化理论学习、加强实践锻炼、注重文化熏陶等多方面的努力。同时，鼓励党员自我反思和成长进步，不断提升自身的思想品质和道德素养。


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