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[国企基层党组织思想建设存在问题]黄山风景区党工委关于巡察整改进展情况的通报


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根据市委统一部署，2020年11月20日至12月15日，市委第一巡察组对黄山风景区党工委开展了巡察，并于2021年1月27日向黄山风景区党工委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和中央及省、市委重大决策部署情况

1.政治理论学习不够深入

整改情况：一是明确了深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神以及相关重要内容的负责单位和责任人，增强学习的督促与实效。举办景区学习贯彻党的十九届五中全会精神宣讲团报告会，今年以来召开党工委会议、理论学习中心组学习会19次，深入学习十九届五中全会精神和省市委全会精神，研究景区贯彻意见，并就景区“十四五”发展和2021年工作谋划进行集中研讨；二是班子成员在认真学习十九届五中全会精神基础上，深入基层、深入实际调研，调研已于2021年1月底完成，《景区“十四五”发展规划》已上报待批；三是印发《黄山风景区党工委理论学习中心组2021年度学习计划》，突出对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，增加了集中学习研讨、专家辅导、专题调研的次数，提高学习的针对性和时效性；四是旁听所属党委理论学习中心组学习会议，强化学习督导，提高学习成效；五是印发《黄山风景区党工委关于开展党史学习教育的实施方案》，召开动员部署会议，专题学习、交流研讨、接受革命传统教育、为民办实事等各项工作正有条不紊地开展；六是印发《黄山风景区关于制止餐饮浪费行为的实施意见》，细化措施，明确要求压实责任；七是开展对餐饮服务单位的宣传引导，通过统一印制发放标识标牌、设置展板等多种形式营造制止餐饮浪费的社会氛围，向广大消费者传播文明用餐、杜绝浪费的文明理念；不定期开展监督检查，督促践行“光盘行动”；八是印发《黄山风景区及汤口地区2021年度“文明诚信经营单位”评选实施方案》，将“制止餐饮浪费”作为“文明诚信经营单位”年度评比的重要内容。

2.党工委领导核心作用发挥不够充分

整改情况：一是制作悬挂了“中共黄山风景区工作委员会”牌匾；二是通过日常学习会议、重大事项决策、督促检查等方式，将加强党的全面领导体现在各项工作全过程；三是上报《关于黄山风景区管委会办公室加挂中共黄山风景区工作委员会办公室牌子的请示》；四是组织开展超审批权限设置机构等问题自查工作，健全完善机构职数台账，对编制机构实名制系统及时更新维护，确保系统信息真实、准确；五是重新修订并以党工委、管委会文件印发了《中共黄山风景区工作委员会 黄山风景区管理委员会工作规则》；六是规范发文程序及要求，新修订的工作规则，明确了党工委、管委会发文权限、类别；七是在新修订的《中共黄山风景区工作委员会 黄山风景区管理委员会工作规则》中，严格界定党工委、管委会决策范围，相关“三重一大”事项均提交党工委会议研究决策；八是“东大门综合服务中心项目申请专项债”事项已于2021年2月3日提交党工委会议研究通过。

3.生态资源环境保护存在薄弱环节

整改情况：一是召开景区生态环境保护委员会2021年第一次会议暨环保问题整改推进会议，深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记2020年以来关于环境保护与生态文明建设系列重要讲话，以及习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话，贯彻落实市委市政府推进中央和省生态环境保护督察整改工作会议精神，研究部署景区整改推进工作；二是将环保问题整改列入管委会2021年度主要目标任务及景区党工委、管委会领导联系重点工作任务，细化任务计划、完成时限、责任部门，并强化督导推进、实行月度通报；三是严格按照整改实施方案、工作计划和任务清单要求，有序推进设施升级改造。截至2021年6月7日，6处污水处理设施，已完成1处改造并通过达标检测，其余5处站点正按计划有序推进，力争2021年底全面完成整改；四是编制完成《黄山风景名胜区环境卫生专项规划（2020-2035）》及《黄山风景名胜区污水工程专业规划（2020-2035）》并通过专家论证，待审批后抓好落实；五是就未整改完成问题向责任单位下发限时整改通知；六是将北海公寓排污管道改造纳入公寓整体改造提升项目统筹实施；七是按照“一站一策”要求，制定剩余6个污水处理站点整改工作方案，正按时间节点计划有序推进当中（已整改已完成1个）；八是组织开展生态环境“自查自纠”行动及督查检查工作，共排查问题2个，已整改完成2个；制定《黄山风景区生态环境保护责任清单》，拧紧责任链条，督促工作落实。

4.推进旅游发展不够有力

整改情况：一是紧紧围绕加快打造“生态文明样板、美丽中国名片、名录遗产地典范、旅游目的地标杆”，明确了保护、管理、服务、发展等目标、任务、路径、举措，计划实施重点项目共58个，总投资约341亿元，“十四五”计划完成投资约80亿元。数易八稿的《黄山风景区“十四五”发展规划》通过专家组预审，经2021年5月6日党工委会议研究后上报市政府待批实施；二是已开展《景区产业发展规划》中部分子项的文创产业专题调研，集团公司“十四五”规划已完成第四轮修订，股份公司已完成“十四五”规划的编制。集团公司、股份公司将“国企高质量发展提升年”活动作为贯彻《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》的重要抓手和具体举措，围绕“做大存量、做优增量、做实协同、运作力求突破、管理发挥效率”五个方面，坚持深化改革，完善现代企业制度，全面推进“走下山、走出去”“二次创业”发展战略，力争2025年资产总额超过150亿元，主要经济指标在全国知名景区和旅游企业中位次前移，在规模实力、区域布局、品牌影响力等方面走在行业前列。

5.意识形态工作责任制落实不力

整改情况：一是提高政治站位，认真学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述和《中共中央办公厅关于印发<党委（党组）意识形态工作责任制实施办法>的通知》，认真履行意识形态责任制，督促落实“七个纳入”“四个一同”要求；二是制定《黄山风景区党工委关于落实市委意识形态工作责任制落实情况专项检查反馈意见的整改方案》《关于中央专项检查安徽省委落实意识形态工作责任制情况反馈意见黄山风景区整改方案》，明确了整改措施、时限、责任等。目前，党工委所属基层党组织均按要求成立意识形态领导或工作机构，所属党委均制定2021年意识形态工作计划。召开景区意识形态工作领导小组一季度工作会议，传达学习上级要求，研究部署景区二季度意识形态工作，要求各所属党委每年至少2次专题研究意识形态工作，每年向党工委专题汇报1次意识形态工作；建立意识形态风险点、网络舆情风险点和“扫黄打非”、新闻选题工作线索月报送制度，进一步夯实工作基础，传导工作压力。4月8日，组织对所属党委开展意识形态专项检查，现场反馈问题并督促整改；三是督促公安局党委将意识形态工作纳入班子2020年度民主生活会对照检查的重要内容，认真做好问题剖析，抓好整改，切实加强组织领导，压紧压实主体责任；四是对景区重点新媒体平台严格落实“三审制”，加强安全防护，切实抓好景区新媒体阵地管理；五是组织对集团公司、股份公司开展网络安全检查，加强指导，排除隐患。六是完成管委会室外屏发布系统、视频监控系统、大数据Wi-Fi系统等7个系统的复测评工作，均已达国家网络等保二级标准；电子政务外网到端管理项目已竣工验收。股份公司全面开展企业网站硬件安全及内容安全等方面的自查，并启动信息系统三级等保复测工作，确保无管理漏洞和安全隐患。

二、聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

6.履行全面从严治党主体责任不够到位

整改情况：一是分别召开景区年度工作会议、纪检监察工作会议，印发《黄山风景区2021年度落实党风廉政主体责任主要工作任务分解表》，全面部署党风廉政建设和反腐败工作，拧紧责任链条，传导工作压力；二是强化跟踪督促，所属单位均将本单位党风廉政建设和反腐败工作研究部署和具体责任清单报送至纪工委备案；三是拟于下半年开展“三查三问”督查，将各单位党风廉政建设主任责任落实情况纳入督查的一项重要内容，并在年终考核时列入党建考核项；四是对2020年度主体责任落实不到位、管党治党问题较多的3家单位4名负责人进行了约谈；五是印发《黄山风景区落实全面从严治党“一岗双责”谈话制度》并督促贯彻执行；六是印发开展“一岗双责”廉政谈话《工作提示》，督促抓好落实，共开展“一岗双责”谈话624人次；七是拟于2021年下半年开展“三查三问”督查，将2020年底“一岗双责”谈话落实情况纳入督查内容；八是印发《黄山风景区重点领域廉政风险防控负面清单》，选择招投标及工程建设、财务管理、物资采购、行政执法、企业经营管理等重点领域典型案例开展警示教育，并逐一列出负面风险清单；九是印发《关于进一步深化廉政（洁）风险防控工作的通知》，督促各单位对2012年以来廉政风险防控目录进行“回头看”，进一步完善“一目录、两流程图”，根据实际动态调整廉政风险防控内容。目前，各单位已完成廉政风险防控动态调整工作，相关材料已报纪工委备案；十是针对动态调整后廉政风险防控点，新修订出台《关于实行负面清单加强公务用车监督管理实施办法》等系列规章制度，加大源头上堵漏洞、防风险工作。

7.落实监督责任有待加强

整改情况：一是印发《黄山风景区纪工委强化日常监督工作意见》，就加强资金使用，项目建设、物资采购、“一把手”末位表态制等重点工作监督提出了明确要求，进一步丰富了日常监督方式；二是在规土处、园林局试点开展“三重一大”事项会前报备、会中监督、会后备案制度；纪工委已分别派员参加规土处、园林局“三重一大”事项决策会议，对资金使用、项目建设、物资采购、“一把手”末位表态制等执行情况实施全过程监督，规范决策程序及行为。

8.工程项目建设管理不规范

整改情况：一是印发《关于进一步加强财务管理工作的通知》，规定：“各单位工程项目建设应当严格落实农民工工资保证金制度，对于未足额缴纳保证金的工程项目，工程建设管理部门不予办理工程开工手续，财务部门不得支付无开工手续的工程项目进度款。10万元及以上的工程项目，须提供第三方出具的决算审计报告，财务部门方可支付工程决算款”；二是完成黄山风景区公安局机关技术业务用房装修工程决算审计工作，严格依据审计结果支付施工方工程尾款；三是督促开展农民工工资保证金管理制度执行情况督查检查，今年以来所有项目均按要求缴纳了保证金，并实行专户管理；四是对公安局机关技术业务用房内装饰工程、管委会办公区域部分道路黑色化改造工程进行了梳理，并出具梳理意见；五是对2名工程经办人进行了约谈；六是已向黄山市公共资源交易中心进行咨询，下步待黄山市小额工程项目新交易规则发布后，修改完善《黄山风景区限额以下建设工程招标管理办法》并严格执行；七是根据工程实际实施情况，编制工程概算调整并上报市发改委，市发改委回复，鉴于该项目不属于其初步设计、投资概算批复调整的管理范围，因工程建设造价变更带来的合同调整由业主单位按照单位相关规定自行决策（管委会此前已研究同意）；八是组织学习宣贯工程建设领域相关法规及工作流程，要求各建设单位在工程实践中严格按照相关流程办理，对工程变更未按规定履行程序的决算审计不予认可；九是原设计单位已对南大门内旅游公路路面改善部分工程进行了补充说明。集团公司西海水厂管理房内部装修及环境整治项目已引入EPC总承包工程管理新模式；十是对2名项目直接责任人进行了约谈。

9.工作作风不够严实

整改情况：一是印发《汤口地区酒店消费纠纷处理工作指导手册（试行）》，推进黄山风景区诚信体系建设，召开汤口地区旅游投诉问题整改会议，突出问题导向，明确整改任务分工，持续强化旅游市场秩序管理。1-5月，景区（含汤口镇）涉旅有效投诉同比下降75%；二是在“元旦”、“春节”、“清明”“五一”黄金周及周末节假日，持续开展机关效能督查22次，严肃处理发现的问题，及时通报作风效能督查情况;根据2017-2020年景区机关效能建设督查通报人员情况，建立效能建设信息库，对屡次发生作风效能的当事人按规定从重处理；三是召开景区干部监督联席会议，加强干部监督信息沟通；开展干部谈心谈话，及时提醒纠正苗头性、倾向性问题，促进干部健康成长；四是对2015年专项检查中关于干警单警装备部分丢失问题开展整改情况“回头看”，实行严格台账管理，设立专职管理员，季度点验、半年检查制度，防止类似问题再次发生。

10.财务管理制度执行不严格

整改情况：一是采取公开招标的方式邀请有资质的第三方对应收款项及垫付资金进行专项审计，目前正进行审计单位第二次招标公示；二是与款项往来单位对接拟定2021年项目代建计划，其中北海公寓改造项目（部分）作为代建项目已通过管委会审核；三是开展财务规章制度宣讲和财务人员业务培训，进一步提高财务人员的专业能力；四是组织开展财务专项检查，重点对2020年度管委会各单位的内控制度制定及执行情况、各类收费及收入上缴执行情况、重大项目支出及政府采购制度执行情况、“三公经费”支出及公示情况、资产管理情况进行了全覆盖检查，发现并反馈整改六大类23个问题。各单位均上报了整改意见，明确了整改责任人、时限、任务等事项；五是印发《关于进一步加强财务管理工作的通知》，进一步加强财务管理，完善内控制度；六是对各相关责任单位的报账员、审核会计7人进行了约谈。

三、聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题

11.党内政治生活质量不高

整改情况：一是景区党工委班子2020年度民主生活会暨中央巡视、市委巡察整改专题民主生活会前，召开理论学习中心组会议，专题学习习近平总书记在中央政治局民主生活会上的重要讲话精神；并通过召开征求意见会、发放征求意见表、设置意见箱、谈心谈话等方式，收集意见建议42条，汇总归纳形成33条；二是党工委主要负责人主持起草班子民主生活会对照检查材料，并逐一审核班子成员个人发言提纲，督促3名班子成员对发言提纲作了修改完善；三是在2020年度党工委班子民主生活会暨市委巡察反馈意见整改专题民主生活会上，对景区党工委领导班子主题教育检视问题整改落实情况、中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改暨深化“三个以案”警示教育警示问题整改落实情况进行了通报，两名班子成员分别就巡察反馈意见进行了主动认领，并认真开展了自我批评；四是印发《关于召开2020年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员工作的通知》，督促管委会县处级以上党员领导干部和党员企业高管至少指导1个党组织组织生活和民主评议党员工作；五是管委会县处级以上党员领导干部和党员企业高管均以普通党员身份参加所在支部本年度组织生活会；六是规划土地处党支部、公安局一支部分别召开支委会，在会前及时组织集中理论学习、谈心谈话等，为开好年度组织生活会做好准备工作；七是公安局一支部、规土处党支部分别召开组织生活会，深入开展谈心谈话，广泛征求党员对支部和支委意见建议，并在此基础上认真准备发言提纲，严肃开展批评和自我批评，及时制定整改清单、明确整改任务；八是分别对相关党组织负责人进行了批评谈话。

12.基层党建工作不够扎实

整改情况：一是印发《关于做好市委巡察反馈基层党组织建设存在问题整改工作的通知》，督促各基层党委党建工作要点、各党总支和支部党建工作计划报上级党组织审核备案；二是相关基层党组织已按要求制定党建工作年度计划，并召开党员大会进行研究讨论，按月抓好落实；三是对所属基层党组织进行了抽查和季度督查；四是相关基层党组织负责人分别在年度组织生活会上进行自我批评，明确整改措施；五是组织党员干部学习“三会一课”制度和要求，并将制度执行情况纳入2020年基层党组织书记述职评议考核中；六是加强督促检查，把落实“三会一课”制度与开展“主题党日活动”结合起来，进一步提高党员干部参与组织生活的积极性。各党支部召开支委会加强理论学习、研究支部党务事宜，按要求逐级开展年度基层党组织书记抓党的建设述职评议工作；七是3名基层党组织负责人分别在年度组织生活会上，认真对照检查，作出自我批评，明确整改措施；八是印发《2021年黄山风景区党工委所属基层党委换届提醒的通知》，提前6个月书面提醒各基层党委做好按期换届准备工作，目前3个基层党委换届工作方案已经党工委研究通过并有序筹备中；九是对各基层党委所属基层党组织2021年度换届计划进行摸底，未发现应换届而未换届现象；十是对相关党组织负责人进行了批评谈话。

13.干部队伍建设和管理存在短板

整改情况：一是报经市委编办、市人社局核定，2021年管委会事业单位计划公开招聘工作人员6名。面向全国部分重点高校引进人才计划1名，专业为地理科学类或旅游管理类。二是选派20名公安干部到市公安局跟班学习、8名中青年干部参加市委党校春季主体班次学习、5名年轻干部赴黄山区乡镇实践锻炼、1名年轻干部赴浙江丽水挂职学习，着力提升干部履职能力和水平。制定2021年度党员发展计划，举办了一期党员发展对象集中培训班。三是建立年轻干部信息库，分岗位、分专业制定年轻干部成长档案，及时把各领域优秀干部纳入到后备干部队伍中,加大对条件成熟的优秀年轻干部使用力度。今年以来提拔85后科级干部6名，其中：90后正科、副科各1名，逐步优化景区干部年龄结构。四是认真学习、严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等干部选拔任用和监督管理制度规定，传达学习全国、全省组织部长会议、市委工作会议（组织工作部分）精神，认真研究景区贯彻落实意见。加强干部选拔任用政策宣传，积极营造氛围，利用迎客松党建公众号党务课堂学习选拔任用条例。通过集中培训、党小组学习研讨等方式，组织组工干部集中学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等干部选拔任用规定，坚持每月1-2次学习研讨，努力提升组工干部业务能力。严格执行干部选拔任用程序，把好程序关，纪实材料及时备案归档。五是认真落实市委组织部《关于改进和规范市直单位科级干部选拔任用工作的若干规定（试行）》文件要求，规范重点考察工作程序，严格个别谈话和征求意见范围，对任现职不满2年的考察对象，到其原任职部门进行延伸考察。今年以来对确定为考察对象的两名同志，开展了延伸考察。六是印发《黄山风景区干部交流轮岗实施意见》，明确干部交流的重点范围、规范干部交流的工作程序，今年以来共有7名干部跨处室局进行轮岗交流。七是结合岗位实际需要，制定了任职十年以上干部交流工作计划，适时实施交流轮岗工作。八是组织管委会、集团公司、股份公司8名档案专审责任人员参加市委组织部档案专项审核业务培训。九是督促集团公司、股份公司梳理未审核档案情况，制定具体工作计划，建立专项台账，认真查找补充档案中缺少的关键材料，及时收集归档，规范整理装订。十是按照全市统一部署，抽调专人认真梳理在册人员档案未审核情况，及时查找补充档案中缺少的关键材料，规范整理装订，已全面完成196份干部人事档案的审核工作。十一是加强对干部考察文书档案的收集整理。结合发现问题，倒查薄弱环节，规范工作程序，确保纪实资料齐全。严格规范讨论决定干部任免事项的会议记录，逐一记录人选的现实表现、不足、推荐考察情况等方面内容，确保会议记录的真实性和完整性。

14.巡视反馈问题整改不彻底

整改情况：一是已完成南大门客运换乘中心提升改造项目方案设计初稿（含游客中心利用），并召开《方案》征求意见座谈会，正加快推进外部交通影响分析、社会风险评估、制定工作方案等工作。二是组织管委会各单位工程建设管理人员学习《关于规范限额以下工程建设项目管理的通知》、工程造价变更流程、施工许可及报监等规定，进一步规范限额以下工程建设管理，杜绝直接发包行为。转发《黄山市发展改革委 黄山市财政局关于规范必须招标限额标准以下工程建设项目招投标的通知》要求各单位认真贯彻执行。三是组织对2021年以来实施的5项限额以下工程进行了全面检查，未发现直接发包现象。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话5580010；电子邮箱：hsfjqxxk@aliyun.com；邮寄地址：黄山风景区管委会北楼1308室；邮编：245800。

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　　 34. 《深耕思想土壤：国企基层党建的根基建设》 国企基层党组织的思想建设需深耕思想土壤为党员的成长提供良好的环境。当前部分国企在思想培育上存在不足导致党员思想素质不高。因此需加强思想教育的针对性和实效性结合企业实际和党员特点开展有针对性的思想教育活动提高党员的思想觉悟和道德水平。同时注重思想教育的连续性和系统性确保党员在思想上得到持续的培养和提升。

　　 62. 《点亮希望，国企党建的思想灯塔》 国企基层党组织应成为点亮党员希望的思想灯塔。当前，一些国企在思想引领上缺乏激励和鼓舞，导致党员在工作中缺乏信心和动力。因此，需加强理论学习和党性教育的同时，注重激励机制的建立和实施，激发党员的积极性和创造力。


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