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[单位在巡察整改方面存在的问题]关于县委巡察二组巡察和平乡党委反馈意见整改进展情况通报


根据县委巡察工作统一部署，2021年11月29日至2022年1月10日，县委巡察二组对和平乡（含和平农场）开展常规巡察,并于2022年3月4日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改落实情况予以公布。

一、高度重视，强化部署，做好巡察整改“后半篇文章”

（一）强化组织领导，确保成效。收到巡察组反馈意见后，乡党委立即召开党委会，把整改工作作为一项政治任务来落实。成立了以党委书记为组长、乡长为副组长，班子成员为组员的县委巡察组反馈意见整改落实工作领导小组，下设办公室，办公室设在乡党建办，具体抓好整改工作。乡党委认真对照巡察反馈意见，就需整改问题进行研讨并全面安排部署，把巡察组反馈的3个方面16项共55个问题进行责任分解，制定并印发《中共和平乡委员会关于印发县委巡察二组对和平乡（含和平农场）巡察情况反馈意见的整改方案的通知》，明确整改责任领导、责任人、责任部门及整改意见和完成时限，建立了动态整改台账，立行立改，确保事事有回音、件件有着落。

（二）压实整改责任，务求实效。乡党委书记高度重视并切实承担起巡察整改“第一责任人”责任，坚决按照巡察工作要求，亲自参与整改方案的制定，研究部署整改工作，对问题成因进行分析，及时约谈相关人员，明确整改责任，把整改任务落实到具体部门、具体人，要求按期落实整改任务。对巡察组的反馈意见以及群众反映的具体问题，实行分类施治、明确专人、限时推进、定期督查，限期内完不成整改任务的直接追究承办人责任。乡党委书记多次组织召开会议，专题研究部署整改工作，听取整改进展情况汇报，推进整改落实到位。对复杂问题，乡党委书记、乡长亲自挂帅；对短期难以解决的问题，分期分批解决；对需要立即整改的问题，迅速整改，确保效果。

（三）总结经验教训，注重长效。整改过程中以及整改结束后，定期开展“回头看”。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，持之以恒地长期抓下去，巩固好、实践好整改成果，真正将整改的助力作用发挥出来，推动工作思路发展，促进干部作风转变。同时，主动对接巡察组及上级纪检监察部门，探讨问题解决方式，强化整改的外部推力和内生动力，不断提高整改工作实效。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）聚焦贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央决策部署及省委、县委工作要求方面

1.领学促学不够主动

整改情况：一是常态化开展理论学习。制定2022年度党委理论学习中心组学习计划,坚持每季度开展1次专题研讨。今年来已开展党委中心组专题研讨1次，于2022年2月22日学习贯彻《地方党委和政府领导班子及其成员粮食安全责任制规定》、传达学习《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》并开展专题研讨。二是对学习情况进行抽查。通过党委理论中心组学习，组织班子成员学深悟透“两个确立”“两个维护”等应知应会内容，并适时由党委书记进行抽查。三是开展主题党日活动。驻村领导下沉至各村（社区）开展“纪念红军攻克漳州90周年”主题党日活动，截至目前共开展22场次，带领党员干部深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。

2.开展党性教育不扎实

整改情况：一是深化党性教育。2022年4月11日组织学习《习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神》；2022年4月12日传达学习习近平在任福建省领导时对漳州工作的有关指导论述。二是持续推进问题整改落实。从3月起，每月1次学习必学内容，强化专项整改监督，坚持具体抓、抓具体，建立长效机制，不断完善监督，防止反弹。

3.落实意识形态工作责任制不到位

整改情况：一是强化会议部署。于2022年4月12日召开巡察整改专题民主生活会，研究部署宣传思想领域重大问题，2022年3月28日、2022年4月18日、2022年4月21日开会部署创城、家风家训等意识形态领域相关工作。二是完善阵地建设。制作开放公示栏等实践所、站相关物料，各实践所、站每月至少开展一次志愿服务活动，并完善活动记录；2022年3月31日，经党委研究决定，任命张淑荣同志为和平乡新闻发言人；制作“三审三校”签发表，严格执行“三审三校”制度、信息上报制度。三是持续贯彻落实意识形态工作责任制。2022年2月22日、2022年3月3日召开宣传工作会议，强化业务监管，2022年1月19日召开述责述廉会议，班子成员按要求撰写述责述廉报告，各村（社区）党支部按要求重新撰写组织生活会材料。

4.党管统战工作弱化

整改情况：一是强化统战工作学习。2022年3月28日组织集中学习《中国共产党统一战线工作条例》及福建省实施意见，形成《和平乡关于<中国共产党统一战线工作条例>贯彻意见》。二是调整充实领导小组。成立由乡统战委员作为组长的领导小组，进一步加强党对统战工作的领导。三是普及“四进”宗教活动场所。2022年5月5日开展“四进”宗教场所活动，把中华人民共和国国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化引入佛奕寺、树德岩等宗教活动场所，并召开安全管理会议。

5.破解产业发展“瓶颈”乏力

（1）基础设施不完善

整改情况：一是优化东方工业集中区配套建设。已完成大亚电线电缆公司门前道路的路灯工程；投入365万元用于新楼至通贝全线亮化提升，现已完成路灯安装和施工。二是稳步推进核心区开发工作。和平乡乡村振兴核心区成片开发方案已拟定，因省厅政策性调整，暂缓审查。待审查通过后，我乡将有序推动后续有关工作。该项工作列入下一步整改工作中。

（2）产业谋划不平衡

整改情况：一是加快工业项目建设。今年和平乡共有市县重点项目19个，计划投资额8.47亿元，其中，汇先锋食品、凯业工贸、信泽电子等5个重点项目总投资额3.1亿元，有序推进入库工作；大亚电线电缆已于年初投产，信泽电子已竣工，预计6月底投产。二是加强项目谋划，建立项目储备库。现已建立固投项目库、四上企业培育库、重点项目库等3个项目库，涉及项目46个，实施精准跟踪对接。三是引办重大项目取得新突破。已完成凯禾增资1800万美元和中民云顶农旅小镇项目策划，对接央企中民国控养老产业集团，计划投资15亿元实施凤顶农旅小镇项目，今年我乡已完成重大项目引办数2个。四是落实县政府退园入城要求。目前已有首艺仁工艺品、聚信工艺品、汇鲜锋食品等3个项目在开发区租赁厂房并投产。和平乡工业经济总量进一步壮大。

（3）招商引资力度不够

整改情况：一是突出“一把手”招商。以“七比一看”为抓手，健全招商联动机制。围绕“三大”产业，瞄准珠三角地区和泉厦产业外移，发挥商会平台作用，对接“云商”回归，主动“走出去”招商。二是加强“党建+七比一看”考核。出台《和平乡招商引资考评办法》，成立和平乡全职招商队伍，严格村级招商工作考核，传导责任压力倒逼全民招商，提供更多更准信息，做到精准招商、招好大商。三是建立能人台账。收集各村区外出贤达信息，摸清本乡经济能人创业基本情况，完善外出能人台账，加强沟通联系，提高招商对接成功率。加强本地和异地商会的联系，捕捉珠三角企业外迁动向，实施云商回归，如深圳九鼎新材料公司老板高桂平（宜谷径人）、广东闽南经济促进会潮汕分会副会长吴裕兴（坎顶人），均有提供招商信息。今年来已完成深圳九鼎、信泽电子、厦门同恒盛等三家企业的引入工作，并均已完成落户和投产。四是加大经费投入，主动外出招商力度。4月29日在广东汕头澄海参加云霄县招商推介会，我乡一个投资2亿元的玖鼎新材料成功签约落户，并到广东立凯精密科技有限公司开展招商活动，取得一定成效。目前我乡重点在谈跟踪项目有8个，涉及投资额28亿元。通过落实以上整改措施，我乡2022年4月份比项目招商取得全县第三名的好成绩。

（4）服务企业质效不高

整改情况：一是优化营商环境。制定“一企一问题”清单，主动服务加快凯业工贸、安上二期投建进程；推动在谈企业投产，紧盯凤顶农旅、玖鼎、信泽、同恒盛等项目加快落户及早投产见效。今年来，已完成3个项目投资协议书的签约工作，并完成新公司注册。二是提升服务质效。优化窗口设置，配齐配优便民服务中心工作人员，确保不再出现缺岗、顶岗现象，并加强业务技能培训做到“一专多能，一岗多责”。三是健全帮扶机制。调整充实6名领导干部挂钩企业，完成一企一清单归档，进一步细化帮扶措施。协助凯业工贸完成临时用地申报，理清开工障碍，目前已开工生产；加大企业招工力度，向各村（社区）下达招工任务，强化宣传动员农村富余农力，今年来已累计协助企业完成招工人数203名。

6.全面推进乡村振兴不够高效

（1）产业发展谋划不充分

整改情况：一是认真谋划项目。围绕打造特色产业，壮大集体经济等方面，制定项目需求汇总表。目前全乡8个项目已开工建设，6个项目参与市级“七比一看”竞赛活动，同时梳理13个储备项目。二是打造特色产业。内洞村计划投入48万元建设8亩生态采摘园，目前已完成前期工作。引进新品种枇杷，延长枇杷周期，目前已嫁接“三月白”“贵妃”等新品种枇杷各30棵，预计2024年可供游客体验采摘，继续尝试新品种枇杷苗各200棵，发展枇杷产业带动旅游业发展。泮坑社区计划投入230万元建设茶产业研学基地，计划投入50万元建设肉桂茶叶试验项目，现均已开工建设，突出特色产业优势。以共享茶厂为农旅发展主体，结合研学基地与文化园实现单一功能向深度休闲游、体验游、度假游、生态游、研学游的转变，促进产业链延伸、价值链提升、增收链拓宽，深入挖掘茶山、茶园、茶道周边乡村文化，更好地发挥乡村旅游引领乡村振兴的作用。

（2）部分项目建设推进缓慢

整改情况：一是加快推进项目建设。泮坑茶叶示范园建设项目已于2021年11月完工，枇杷交易批发市场项目于2022年3月已公开向村民招租，并在枇杷季收入村财1.03万元，内洞特色枇杷屋项目已于2022年5月完工。二是开展相关业务培训。2022年4月8日组织各村（社区）相关业务人员学习了《村级工程项目管理办法》。三是加强项目监管。强化工程项目管理，调整工程项目管理领导小组，实时对项目全过程进行监管。

（3）项目长效管护机制不健全

整改情况：一是健全管护机制。建立健全项目长效管护办法，明确棪树村吴炳锋、内洞村吴建杉作为管护工作责任人，对项目进行分区分段维护管理。二是强化维护提升。投入22万元对观景台和木栈道进行维护提升，该项目现已开工建设；由县林业局作为业主单位，对棪树村进行绿化美化，目前环境已进一步改善。三是聘请专人管护。利用垃圾清扫重新签约分配契机，选择内洞村和棪树村各1名责任心强的村民负责设施维护。

（4）人才振兴缺乏有效举措

整改情况：一是发挥产业优势。利用特色产业优势，吸引外出乡贤、经济能人返乡创业，目前已有泮坑社区张林海、内洞村吴建杭、棪树村吴素华等能人在本地积极创业。二是发挥能人带富效应。突出项目支撑和产业带动，吴素华等人通过创业带动一部分贫困户脱贫致富，内洞村吴建杭积极引导16名村民在家就业，帮助解决村民就业问题。三是发挥产业带动。内洞村枇杷屋财审结算已于4月份完成，待特色采摘园兴建完毕后，加强招商引资，引进优秀人才落地创业。通过服务企业招工，积极引导村民在家就业，今年以来，已解决203名村民就业。

（5）幸福工程功能弱化

整改情况：一是对标落实整改。和平乡社事办于2022年4月成立工作专班，对照巡察提出的问题，逐一落实整改。其中，上坂村银靠山自然村幸福院内的吴氏祖祠物资设备已全部搬出，正常对外开放；内洞村幸福院内的村民红白喜事炊具用品已全部搬出，同时配齐各种老人活动设备，正常对外开放；针对泮坑社区居家养老服务站长期闲置的问题整改，社区已配备专人管理，配齐各种老年人活动设备，正常对外开放。二是强化巡查管理。和平乡社事办指定工作人员对辖区内养老机构及时设施进行全面排查，并建立每月定期巡查制度，规范幸福院管理，提高幸福院的使用率；目前已完成全乡范围内排查工作，包括13个村的14座幸福院、7个社区的7座居家养老服务站和1个乡级养老院。三是完善设施配套。积极向上争取资金，不断改善幸福院和居家养老服务站设施配套，全力做好径仔村长者食堂和河溪、甘埔等2个居家养老服务站项目申报，按照要求配齐各种老人活动设备；动员村居和社会力量积极参与农村养老服务，进一步拓宽养老服务工作，大力引导高龄老人参加幸福院活动，特别是孤寡老人、空巢老人、留守老人，做到老有所养、老有所乐，不断提升老年人的幸福感。四是强化责任追究。对时任和平乡内洞村委会主任吴基础给予诫勉谈话；责令时任和平乡泮坑社区主任沈某仁作出书面检查。

7.社会综合治理风险隐患犹存

（1）制售假烟违法行为未彻底根治

整改情况：一是加强组织领导。出台《和平乡2022年打假反诈“春雷行动”工作方案》（云和委〔2022〕7号），成立由乡党委书记任组长的和平乡2022年打假反诈“春雷行动”领导小组；印发《中共云霄县和平乡委员会关于调整充实和平乡打假领导小组的通知》（云和委〔2022〕5号）文件，重新调整充实和平乡打假工作领导小组，由11名乡（场）干部职工专职组成打假队伍，分两队轮班开展巡逻，坚决打击制假售假情况。二是加强打假考评问责。建立对村区领导班子和驻村工作队打假工作成绩和责任落实考核机制，把打假工作列入乡、村干部绩效考核的重要内容。制定和平乡2022年“春雷行动”卷烟打假考评表，严格按照《云霄县打击制售假冒卷烟工作责任制》的规定，明确具体量化问责标准、问责实施主体、实施程序。三是加大宣传力度。大力开展打假宣传工作，营造浓厚的打假氛围。2022年以来共开展打假宣传活动6场次，打假广告3个，悬挂宣传条幅23条，横幅23条，设立打假窝点警示牌22个，发放各类宣传资料5000余份，LED液晶宣传屏滚动播放打假宣传标语5条。通过以案释法、震慑犯罪。

（2）涉诈犯罪形势依然严峻

整改情况：一是广泛宣传，积极动员。坚持将反诈工作作为平安建设的一项重要任务加以落实，采取多种形式，加强对群众的法制教育。共开展打击涉诈宣传活动6场次，打击涉诈广告3个，悬挂宣传条幅23条，横幅23条，发放各类宣传资料5000余份，LED液晶宣传屏滚动播放打假宣传标语5条。共组织社区矫正对象开展专题学习教育3场次，受教育人员85人次。二是完善社会治安防控体系。完善实施全乡视频监控全覆盖全联网，完善空白村区视频监控，把93个景区与非景区点、8个涉水临崖点、5个交通安全劝导点和各村社区共300多个监控摄像头纳入公安专网，实现互通互享。网格化平台汇聚基础数据28739条，打破行政管理体制“条块分割”制约，呈现以“小网格”带动“大联动”的工作格局。三是落实打击整治涉诈责任追究。多次召开有乡主要领导参加的工作推进会，要求4个存在涉缅北人员的村社区加大攻坚工作力度，尽快促使涉诈人员回国。工作队加大力度劝返滞留缅北、柬埔寨滞人员，继2022年5月13日，莆顶村李光庭回国，我乡的逼投劝返率为40％，大斜村的李银旺被列入公安部重点劝返名单中，已缴交3万元隔离费用，准备回国。对于余下的2个涉缅北人员我们将进一步督促各村（社区）加快逼投劝返工作进度。该工作列入下一步整改工作中。

（3）“两违”综合治理力度不够

整改情况：一是压实责任链条。多次召开相关部门、村级主干会议，将目标再明确、职责再细化，以“零容忍”态度持续加压推进问题整改。驻村领导下沉各村（社区），督促指导辖区内两违图斑整治工作、百路千村整治工作等各项中心工作。二是加大综合治理力度。按照打早、打小的要求，开展违法图斑“回头看”整治行动，组建督查队进一步加大巡查力度，健全完善查违、控违、拆违责任体系，全域推进大整治大拆除，确保每个图斑清场、复垦落到实处。目前，所有违法图斑均已整改到位。东方村吴阿清、坎顶村吴坤奇已让村按图斑整治要求拆除到位并复耕、河塘何镇辉已按要求办理设施农用地、吴文良已按要求拆除到位并清场。2022年以来，先后联合派出所、市监所开展5次“百路千村”整治行动，乱停乱放、乱堆乱放、沿街经营等现象已明显改善。三是强化责任追究。对河塘社区党支部书记吴某平、时任东方村村委会主任张某生进行提醒谈话。

（4）重点信访问题化解不及时

整改情况：一是对标对表整改。对群众反映的情况及时进行核实，已督促漳州市凯业工贸有限公司按环保部门提出的整改要求完成整改。二是强化矛盾纠纷排查。设立每月第一周为矛盾纠纷排查化解周，及时了解群众关注的热点、难点问题，掌握各种矛盾纠纷情况。对容易引发群体性事件、对社会稳定构成威胁的突出问题，要集中排查，快速反馈，及时采取措施。今年来共排查各类矛盾纠纷268件，调解268件，调解成功率为100%。三是配强信访队伍力量。聘请全国模范调解员张顺龙及德高望重的退休老干部方溪明参与矛盾纠纷化解工作。四是加强组织协调。落实六定五包责任制，充分发挥信访联席会议作用，按照“属地管理”原则，协调有关部门做到积极预防、妥善处置、化解到位。

8.攻坚克难韧劲不足

（1）复杂疑难问题推动不力

整改情况：一是进一步压实责任。明确了复杂疑难问题的乡级责任人为驻村领导，村级责任人为党支部书记，两委干部分片区进行入户，认真听取村民的意见和建议，倒排进度，促进问题解决。二是做实做细群众工作。针对吉坂村东坝自然村土地复垦项目进一步加强沟通化解。今年以来，吉坂村委会深入群众，积极听取收集95户群众关于复垦的意愿及态度，和群众进行点对点沟通，其中同意的占21.05%、中立的占15.79%、不同意的占63.16%，并将群众意见制表汇总，接下去将重新摸排，逐户征求意见，该项工作预计于6月底完成，列入下一步整改事项中；针对通贝村生态公益林补偿款问题，通贝村已多次召开会议协调解决办法。今年来已组织召开两委会和村民代表大会5次，并邀请了解山地边界的老人会、理事会成员列席，就此事召开专题商讨，并协调解决方案。该项工作列入下一步整改事项中。三是强化责任追究。对时任吉坂村委会主任方某武、时任通贝村委会主任张某生进行提醒谈话。

（2）民生实事项目推进缓慢。

整改情况：一是压实项目进度。现已完成5个项目，内洞村特色枇杷屋建设工程已于2021年12月完成；上坂村展示馆周边党建小公园已于2022年1月完成。棪树村至通贝村路灯亮化工程已于2022年1月完成；上坂村五龙宫周边环境整治项目周边环境政治项目工程已于2022年1月完成；上坂村中楼新村店面项目工程已于2022年5月30日前完成。但仍有1个项目未完成，新楼村基础设施和基本公共服务设施项目进度缓慢。目前已经完成设计、预算，预计下半年完成，列入下一步整改事项中。二是严格规范项目管理。严格制定为“我为群众办实事”项目清单，要求项目挂钩领导严格按年度计划抓紧抓实，督促加快施工进度，并定期开展进度汇报，让群众实实在在收益。

（3）推动国营和平农场职能改革不到位

整改情况：一是深入贯彻上级文件精神。乡党委已根据上级职能改革文件要求，制定和平农场改革方案及申请农场办社会职能中心经费按购买服务形式纳入县政府财政预算的报告文件，预算出纳入改革的职能中心预算经费为每年350万元，并按流程将整套改革文件上报县委县政府、县农业农村局及县财政局。二是成立社会事务管理中心。农场根据改革文件要求已成立社会事务管理中心，配置工作人员，刻制农场社会事务管理中心公章，并开设了银行账户。接下去，农场办社会职能中心职能将移交乡政府管理，将和平农场社会职能改革落到实处。三是强化责任追究。因推动国营和平农场职能改革不到位的问题，时任和平农场副场长（主持）吴某兴作出书面检查。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.形式主义、官僚主义问题不容忽视

（1）以会议贯彻会议

整改情况：一是组织班子成员重新学习党委议事规则。修订完善《和平乡党委中心组学习制度》，以制度化保证理论学习的经常化、规范化，把加强学习作为干部队伍建设的重要内容来抓，进一步增强工作作风，认清形式主义和官僚主义的危害性。二是及时贯彻落实相关文件。2022年5月24日党委中心组重新组织学习《关于坚持高质量发展落实赶超勇当富美新漳州先锋的意见》，并结合本乡实际提出3条贯彻意见：一要立足我乡生态涵养片区功能定位，进一步明确坚持高质量发展落实赶超的总体任务、主要目标、重大举措和重点支撑，切实把思想和行动统一到党中央和省委、市委、县委的决策部署。二要突出工作重点，深入开展“产业发展项目建设攻坚年”活动和“七比一看”竞赛，坚持“戴着口罩抓发展”，加大招商引资力度，大力发展“飞地工业”。三要抓好农旅融合产业，立足红色旅游、枇杷产业和茶产业等资源优势，以旅游的理念发展现代农业，以农业的特色拓展旅游市场，推进乡村振兴特色乡镇建设，形成“生产、生活、生态、生意”四生融合发展的全域旅游新格局。

（2）工作落实时常上紧下松

整改情况：一是健全责任机制。乡党委下发责任状和责任追究办法，明确了各职能部门和驻村工作队的责任。二是建立常态化巡查和监管机制。实行“驻村工作队+两委”分片包干模式，对辖区特别是对关闭拆除的非法养殖场进行日常巡查。通过定期检查、随机抽查、回头复查、设立举报电话、下发整改通知书等方式，发现一起打击一起。三是加强宣传力度。驻村工作队、村（社区）两委在进村入户时，对村民宣讲环保知识，提高村民环保意识。今年来，在全乡共拉起44条环保横幅，张贴264份环境保护小广告，进村入户发放10000份环保宣传材料。四是加强执法力度。目前，径仔村牛蛙养殖、西溪养鹅，鸡肉加工场污水直排等污染西溪水源问题已解决。径仔村已发现的牛蛙池均已拆除，共拆除38池，亩数约3亩。乡环保站、乡执法大队、兽医站联合行动，对西溪养鹅的张某德养鹅场下发整改通知单，已于5月15日完成整改。五是强化责任追究。对时任径仔村委会主任陈某宽给予通报批评处理。

（3）拖欠工程款损害政府形象

整改情况：一是及时支付工程尾款。乡政府已按照判决结果支付完工程尾款。二是规范项目招投标流程。重大项目均严格按流程执行，经相关领导把关，逐项签字确认后，提交党委（扩大）会研究决定。三是强化组织领导。成立以乡长为组长，人大主席、纪委书记、分管领导为副组长，相关业务工作人员为成员的项目实施监督小组，严格把关各项工程质量、进度及材料。四是建立企业名库。建立了23家第三方监理公司名录库，吸纳全县范围内信誉较好的企业，监督施工单位施工全过程，确保此类问题不再出现，维护政府的信誉和形象。

2.干部履职尽责担当作为有欠缺

（1）干事创业激情不高

整改情况：一是完善选人用人机制。强化“能者上，庸者下”的用人导向，激发干部干事创业激情，今年以来，共调整了4个工作队长，3个股级干部。二是制定“党建+七比一看”绩效考核办法。今年来，已按季度正常开展考评工作，建立工作台账，并将结果上墙通报，确保工作有评比、有成效、有落实。三是强化干部锻炼。结合新时代文明实践活动，利用例会、早会，由各股室负责人组织学习相关业务知识，4月份开展以来，已有6名干部上台分享，提高干部职工行政办事能力与综合素质。四是建立表态发言机制。开展营造比学赶超氛围，2022年截至5月30日，人居环境整治工作已上台表态6村6人；新冠疫苗接种已上台表态15个村（社区）25人。五是召开年轻干部座谈会。5月27日召开乡年轻干部座谈会，由乡党委书记、组织委员、22名年轻干部参加会议，为年轻干部搭建学习交流平台、促进年轻干部成长，激励广大年轻干部在“十四五”新征程中奋勇争先、担当作为。六是强化责任追究。对时任莆顶村工作队长柳某智、时任上坂村工作队长吴某海、时任河塘社区工作队长张某雄进行提醒谈话。

（2）工作作风不够扎实

整改情况：一是修订完善文件。修订完善《和平乡2022年度干部职工量化考核管理办法》，并严格执行相关规定。二是坚持早会制度。严格乡场干部职工及村区书记执行签到签退制度、值班值守制度和请销假制度，每月统计一次全乡干部考勤情况并通报结果。三是严肃工作作风。针对汤某坤、张某荣、张某文等10名干部职工2021年12月24日夜间值班缺勤问题，在12月27日干部职工大会上通报批评。并根据《和平乡2021年度干部职工量化考核管理办法》，对汤某坤、张某荣、张某文等10名干部各扣绩效50元，并责令以上干部职工向乡党委、政府作出书面检查。

3.重点领域廉政风险仍然突出

（1）工程项目建设领域廉政风险居高

①存在围标串标行为

整改情况：一是加强业务培训。2022年1月8-9日，组织各驻村社区领导、新一届村、社区主干及相关业务人员学习《福建省村集体财务管理暂行规定》《云霄县村集体财务管理办法》《和平乡农村集体“三资”管理制度》等文件和招投标法实施细则等相关法律法规。今年以来，共发放“云霄县村集体三资管理工作资料汇编”60余册。推动乡村两级干部学习相关法规政策。二是加强民主监督。2022年1月-5月共有34个5万元以下的村级项目自行组织招投标，邀请招标的建设单位名单都经村民代表大会表决通过，才发出邀请函。

②指定代理机构、预算和监理单位相对集中

整改情况：一是建立工程建设项目预算、代理、监理库。对代理单位、设计、预算、监理等单位开展定期考核，针对不合格的单位予以移除预算、代理、监理库，目前我乡已在库设计3家、预算7家、代理10家、监理7家，共有27家。二是加强民主监督。项目的实施严格在项目库内轮流抽取单位，避免项目服务单位过于集中。三是加强业务培训。2022年1月8-9日，组织相关业务人员及项目服务机构学习招投标法实施细则等相关法律法规。

③虚构招投标手续

整改情况：一是严格招投标手续。项目实施前先由村（社区）业主单位邀请相关部门实地踏勘，再邀请设计、预算公司编制项目设计、预算，进行预算审核。村（社区）组织召开两委会和村民代表大会审议通过后填写村级重大事项项目表上报乡党委会研究。邀请代理单位主持项目招投标，由业主单位聘请监理单位对工程项目的施工全过程进行监督。村（社区）成立由村务监督委员会及村民代表组成的项目监督小组和工程质量监督小组，全过程对工程项目实施监督，每个过程都要形成监督报告。监督小组对5月份以来工程项目进行监督检查，形成监督报告5份。项目竣工验收后的结算价均需进行第三方审核或财政结算审核，且结算价不得超过中标价的5%。二是建立常态化监督检查机制。由和平乡“三个中心”组织相关科室人员不定期对工程项目建设开展监督。三是加强警示教育。今年来，和平乡纪委以棪树村、上坂村的案件为例开展工程项目警示教育1场114人次，给各村（社区）敲响警钟。

④拆分工程规避公开招投标

整改情况：一是加强业务学习。泮坑社区于2022年5月22日组织分管领导和经办人员开展业务培训，共同学习《中华人民共和国招标投标法》，杜绝廉政风险，共同观看警示教育片《弄权招投标 沦陷围猎场》。二是建立健全监管机制。由乡纪委、三个中心等单位成员成立项目监督小组，在项目招投标前进行实地检查，对违规操作的项目不予招投标。

⑤合同履约监管不到位

整改情况：一是加强业务培训。2022年1月8-9日，组织各驻村社区领导、新一届村、社区主干及相关业务人员学习工程项目建设管理，项目招标管理、施工合同管理、项目实施监管、材料收集管理等方面的知识。二是加强合同履约监管。工程项目结算审核由县财政局认定的11家结算审核公司进行审核，结算审核价不得超过中标价的5%。三是强化责任追究。针对合同监管履约不到位的问题，时任乡“三个中心”主任方某河作出书面检查。

（2）特定关系人违规购房套取补助款

整改情况：一是强化学习教育。2022年1月8-9日，和平农场组织学习省、市有关垦区危旧房改造的文件精神。严格落实危旧房改造项目实施方案，严格审查危旧房改造对象补助资金申请材料，做好危旧房验收评审。二是强化组织领导。危旧房改造资金发放一律须通过集体研究，提高危旧房改造对象审查认定和资金管理透明度。坚持“专款专用、专账核算、专人管理”的原则，确保资金使用安全。今年以来，和平农场对去年发放补助资金的22户危旧房改造对象进行自查，未发现有违规套取补助款的现象。

（3）大宗物品采购监管不力

整改情况：一是建立采购运行机制。和平农场于2022年4月建立了《和平农场大宗物资采购管理办法》，进一步规范大宗商品采购行为，规范实施采购具体程序，包括编制采购计划、采购需求，市场调查，组织实施采购，签订采购合同，采购验收入库管理，资金结算和档案管理等。二是严格把关审核。认真把关供应商具备的供应能力，做好物资数量、质量验收和抽查，强化商品入库验收和采购过程的管理监督。

4.国有资产管理乱象丛生

（1）无原则让利。

整改情况：一是组织开展业务学习。2022年1月8-9日，农场组织相关业务人员认真学习工程项目管理、施工合同管理及《国有资产管理办法》等法规知识。二是强化建设项目资金支付管理。成立和平农场工程项目管理领导小组，由柳若杨任组长，持续规范建设过程中资金支付的审批程序，保护国有农场资产合法权益，坚持严格把关的原则，确保资金使用安全。三是积极追回损失。组织人员审查核对项目竣工验收内容情况和验收材料，严格履行施工合同约定，按约定条款收取违约金，努力追回被拖欠代建款。该项工作列入下一步整改事项中。

（2）资产管理体系缺失

①权责不对等

整改情况：一是持续开展清产核资工作。聘请福建明标律师事务所律师担任农场法律顾问，指导对历史原因（以前承包户会对种植物进行改良、培育新品种等行为导致合同期满需要赔偿或者均分等条款）造成的不合理合同进行重新规范及重新制定新合同，目前已重新规范不合理合同96份。二是积极化解历史遗留问题。对历史遗留产问题进行化解，寻求法律途径加以解决，现已对后坪张镇宁山地不合理合同进行起诉，法院已受理。三是加强监督管理。成立国有资产管理领导小组。由运营科及国资科人员组成，持续推进国资管理工作，严肃监督执纪。四是强化责任追究。责令时任和平农场生产科科长、时任树德农业公司法人代表何某胜作出书面检查。

②非法流转

整改情况：一是完善固定资产管控。加强土地资产管理，对需要流转的土地严格按照程序签订合同，截至目前，已完成私自转包合同规范9份。二是严格落实整改。对私自转包的签订合同或没有签订合同的，通过法律途径或者通知原承包户重新制定合同，保护国资不流失。对泮坑张阿海私下转包3次，农场已对其进行书面通知及见面理会5次，对原合同有四至无面积的非法流转合同委托律师进行起诉。三是强化责任追究。责令时任和平农场生产科科长、时任树德农业公司法人代表何某胜作出书面检查。

③租小用大

整改情况：一是完善山地承包制度。在山地发包前，对发包的土地重新进行测量，确保发包的山地面积准确无误。二是及时落实问题整改。对巡察发现的问题，及时跟踪，整改到位，现河塘社区高某承包的山地面积已完成补缴，重新完善签订合同，收回山地旧欠款及多占用的部分山地租金84.756万元。今年以来，已清理此类合同21份，补缴占用土地租金23.2487万元。三是强化责任追究。责令时任和平农场生产科科长、时任树德农业公司法人代表何某胜作出书面检查。

④租金催讨不力

整改情况：一是成立工作组。将农场划分三个片区，扎实开展租金拖欠专项清理行动，对未按时缴纳承包款的及时进行催缴，对故意不缴纳的承包户，利用法律途径，确保追缴到位。后坪张镇宁尚欠租金27.3万元，农场已向法院起诉，法院已受理，进行第一次开庭。二是加大力度推进清产核资。组织农场干部职工加强清产核资工作，自2021年年底以来，对全场已发包土地面积32263.63亩（承包户525户/宗）的土地面积重新进行核实。共催缴当年土地租金33.4725万元；催讨旧欠承包款42.2193万元；清理收回没有向农场承包的土地面积2093亩，补缴占用土地租金52.12万元；清理改变土地用途性质面积325亩，追加土地承包款130万元，截至目前完成清产核资合计324.14万元，并持续发力，不折不扣维护国有资产权益。三是强化责任追究。责令时任和平农场生产科科长、时任树德农业公司法人代表何某胜作出书面检查。

⑤闲置浪费

整改情况：一是成立处置专班。2022年2月，由方渊博任组长，国资科、运营科联合对飞鹰原铁厂、晖映二期新建房屋6间等固定资产进行登记造册，分类处置。二是及时公开招租。和平农场已于2022年4月28日委托漳州市凯利拍卖有限公司进行公开招租，预计可增加农场场财收入37.45万元；晖映二期新建房屋6间2021年7月进行资产评估，已对外公开招租，预计可增加农场场财收入81.16万元。三是激活闲置资源。今年来，和平农场对9个社区排查出场站资源共199处，建筑面积33196.2㎡，占地面积45207.3㎡。2021年11月已完成河塘社区第三排宅基地评估公开拍卖，增加农场场财收入121.9万元，2022年4月完成和平农场旧基建队建设用地资产评估，已委托漳州市凯利拍卖有限公司进行公开拍卖，2022年5月底已完成河塘社区第一排宅基地9间资产评估，已对外进行公告，并计划2022年7月进行公开拍卖。四是强化责任追究。责令时任和平农场生产科科长、时任树德农业公司法人代表何某胜作出书面检查。

⑥出租随意

整改情况：一是强化项目监管。对今后涉及农场的各项工程设计及招投标明确责任人，加强项目监管，依法依规走招投标程序，项目实施前均按有关规定做好资金审核，对建设项目涉及用地、林地的，加强业务指导及部门联系，强化对项目选址前预判、风险评估等工作。二是规范操作规程。明确农场资产出租出借管理审批、资产评估、招标等程序。组织3场45人次培训学习山地承包业务知识。三是巩固巡察整改成果。已规范资产出租进行评估程序10件，涵盖旧场站、基地及设备等。四是强化责任追究。责令时任和平农场生产科科长、时任树德农业公司法人代表何某胜作出书面检查。

（3）盲目投资造成资金浪费

整改情况：一是及时公开招租。和平农场委托评估公司对色选机进行出租评估，2022年2月28日面向社会公开招租，预计每年可增加农场场财收入7.2万元。二是强化市场调研和科学论证。2022年3月，和平农场委托福建安华发展有限公司对泮坑社区茶产业研学基地项目进行了可行性研究。对投资决策，方案选择，效益评估，获利能力和财务表现进行比较，严格进行科学论证，行业分析，做出了科学决策。三是建立完善投资制度。和平农场于2022年4月建立了《进一步规范项目投资和资金管理的有关规定》，规范扶贫资金使用范围，提高资金使用效率。

5.违规发放津补贴仍有发生

整改情况：一是立行立改，追回超范围发放补贴。2017-2020年，和平乡发给农场职工兼职统计员、食品安全员工作补贴合计36人次2.2万元，现已全部追缴到位。和平农场超范围发放2016年度优秀奖17人2.04万元，根据2017年1月20日农场管委会及2017年1月22日乡场班子会会议记录，证实该笔资金发放属于正常绩效工资范围，将表单做成奖金系农场财务人员笔误造成。二是完善管理办法。修订完善和平乡财务管理暂行办法，对无文件依据的津补贴一律不予发放。三是强化责任追究。对时任农业统计工作负责人蔡某生、时任食品安全工作负责人吴某鹏进行提醒谈话。

6.财务报销审核把关不严

（1）大额支出以现金结算

整改情况：一是巩固巡察整改成果。2018年7月起已严格执行1000元以上大额资金通过银行转账制度，财政所定期开展自查，杜绝此类现象发生。二是强化财务制度学习培训。目前已组织44人次培训相关财务制度，进一步提升财务审核把关水平，严格执行现金管理规定。同时，加强对村主干、财务人员的培训，加强村务监督，严格按照《云霄县人民政府关于印发云霄县村集体财务管理办法的通知》（云政综〔2016〕233号）和《云霄县村主干职业化管理实施细则》（云委发〔2015〕21号）《云霄县村集体财务管理办法》《和平乡农村集体“三资”管理制度》等相关规定，落实财务制度。三是强化责任追究。对和平乡财政所出纳陈某仲给予通报批评处理。

（2）违反发票管理规定“以领代支”

整改情况：一是立行立改。垃圾中转站管理费及清运费已于2018年10月完成整改，通过正式发票报销支出；焚烧炉管理费发至17年8月份止。二是加强业务培训。2022年于1月8-9日、4月25日组织相关财务业务人员及村区主干学习发票管理制度，严格制度执行。三是开展自查。2022年4月23日开展自查，未发现本年度有“以领代支”现象。四是完善管理办法。修订完善和平乡财务管理暂行办法，所有财务支出必须有正规发票。五是对相关责任人进行处理。对和平乡出纳陈某仲给予通报批评处理。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

1.履行党建主体责任有差距

（1）重业务轻党建

整改情况：一是严格落实责任分工。2022年2月11日召开党建工作专题推进会，明确党建工作思路，强化党建责任落实，坚持书记抓、抓书记，把党建贯穿于各项工作中，力促党建工作持续深入开展。二是建立党建协调推进机制。明确党委会每年专题研究党建工作不少于4次，今年已召开2次党建专题会，开展1次党建工作专项检查，督促领导干部真正履行党建职责。三是强化履职尽责。严格要求班子成员履行“一岗双责”，班子成员均按照要求每季度至少到所驻党支部专题布置党建工作1次。

（2）“一岗双责”空转

整改情况：一是强化学习部署。2021年12月9日召开党风廉政建设专题会议，班子成员重新学习了“一岗双责”的相关规定，并制定了“一岗双责”责任分工表。二是专题汇报情况。班子成员在专题会议上分别报告了分管领域的党风廉政建设工作情况。三是层层传导压力。2022年1-5月，全乡22个村（社区）全部由驻村领导亲自召开党风廉政建设专题会议，并布置了工作。

（3）监督管理缺失

整改情况：一是加强宣传。通过“三会一课”、集中学习、宣传栏等多种形式宣传《基层党组织换届选举条例》内容，提高广大党员对条例的知晓度，提升选举工作的规范性和标准度。二是建立台账。目前已建立和平乡41个基层党组织换届工作台账，监督各支部届满时间节点并提前三个月提醒换届准备工作，确保如期换届。三是强化责任追究。时任组织人事干部黄某华作出书面检查。

2.民主集中制执行不到位

（1）议事规则不规范

整改情况：一是强化制度学习。2022年4月重新完善党委议事规则，并组织班子认真学习。二是严格执行制度。充分发扬民主，在讨论重大议题时严格按照规定程序进行，党委会集体研究决定问题时，党委班子成员必须充分讨论，集思广益，按少数服从多数的原则作出决策，同时落实党委书记末位表态制度。三是规范做好会议记录。由党政办公室完整记录党委议事决策过程，并形成会议纪要。

（2）民主决策走过场

整改情况：一是完善民主决策。乡党委制定了《落实“三重一大”决策制度实施细则》，结合实际，从决策原则、决策范围、决策形式、决策程序、决策执行、决策监督、责任追究等方面进行了明确要求。二是加强监督检查。“三重一大”事项经集体决议后，由乡班子成员按分工和职责组织实施，乡纪委对领导和各部门“三重一大”事项决策和执行情况进行监督检查。对个人不履行或不正确履行“三重一大”制度决策程序、未经集体讨论和未向领导班子提供真实情况而造成决策失误等情况，要严肃追究相关责任者的责任。

（3）制度执行监督缺位

整改情况：一是加强业务学习。2022年4月18日组织村主干学习“四议两公开”规定并严格按照规定执行。二是严格监督管理。建立了村级重大事项由“两委”扩大会审批制度，要求驻村工作队全程监督，会前认真把关，会议全程参与，会议如实记录。三是强化责任追究。对时任内洞村工作队长柳某智、时任棪树村工作队长李某旺、时任泮坑社区工作队长张某达进行提醒谈话。

3.发展党员工作不够严谨

（1）把关不严实

整改情况：一是组织学习相关文件精神。2022年4月18日，在干部例会上组织22个村区支部书记学习了《关于实施预防村（社区）发展党员工作“近亲繁殖”现象有关措施的电话通知》（云委组明电（2022）16号）等文件精神，提高各支部书记对发展党员工作新要求的认识，提高对发展党员工作重要性的认识。二是严格规范入党程序。严格要求各支部把好入口关，入党申请人在递交入党申请书时，需填写《入党申请人个人重要事项报告表》，今年以来，乡党委共收到10份《入党申请人个人重要事项报告表》。三是对相关责任人进行批评教育。针对安吉村党员张某富、张某坤和莆顶村党员李某华均是所在村“两委”近亲属，及内洞村党员汤某龙入党前曾因赌博被县公安局行政处罚等问题，已于2022年4月5日对时任安吉村支部书记张旺平、于2022年4月6日对时任莆顶村支部书记李海琛、于2022年4月8日对时任莆顶村支部书记李海琛、于2022年4月8日对时任内洞村支部书记吴水文对进行批评教育，要求其正视错误，并于2022年4月18日在干部例会上进行通报，警示各支部举一反三，严肃入党程序。

（2）程序不规范

整改情况：一是加强党务工作者培训。2022年2月27日组织开展各村（社区）书记、党务工作者共44人开展发展党员业务培训会，提高党务工作者的业务素质，熟悉掌握发展党员的业务，严格按照党章和发展党员的有关规定，在培养、考察、政审、审批等各个环节上严格要求，规范发展。二是制定2022年发展党员工作计划。坚持“个别吸收、慎重发展”原则，坚持“成熟一个，发展一个”，确保发展党员各项工作落到实处。三是强化责任追究。时任组织人事干部黄某华作出书面检查。

4.编外人员聘用管理不规范

整改情况：一是严格规范编外人员聘用程序。先根据部门工作岗位制定任职条件，并通过党委会集体研究讨论。2022年3月我乡根据党政办工作需要，新聘用1名派遣人员蔡浚雄。按岗位条件对接劳务派遣公司，意向人选经审查把关后提交党委会研究通过。二是落实问题整改。乡党建办积极对接劳务派遣公司对存在的问题及时沟通交流，今年以来，新聘用1名劳务派遣人员在规范劳务派遣合同内容要素和款项同意后，给予签订合同。三是做好年度考核工作。在2021年度考核工作中，完善21名编外人员年度考核登记表，并已整理归档。

5. 履行管党治党政治责任有偏差

（1）党员干部教育管理松懈

整改情况：一是落实问题整改。和平乡机关党支部两名党员的处分决定于2020年11月9日在和平乡干部例会上宣布；和平乡棪树村两名党员的处分决定于2022年1月12日的党员大会上宣布；和平乡泮坑社区党员处分于2021年12月21日的党员大会上宣布；和平乡甘埔社区党员的处分决定于2021年12月21日的党员大会上宣布。二是加强警示教育。2021年1-5月和平乡纪委开展警示教育6场486人次。三是建章立制。出台《关于进一步加强党员教育管理的通知》（云和委〔2022〕24号）文件，并组织各支部认真学习领会。

（2）责任追究不严格

整改情况：一是建章立制。制定《和平乡打击制售假冒卷烟工作责任制》，细化8个方面的问责情形及问责方式。

二是强化问责。和平乡将严格按照《和平乡打击制售假冒卷烟工作责任制》的要求，发现一起，查处一起，严格追究相关责任人责任，绝不姑息。

（4）巡察整改成果未能长期坚持

整改情况：一是强化自查自改。于2022年4月23日开展自查，本年度未发生大额支出以现金结算的情况。二是加强业务培训。分别于2022年1月8-9日、4月25日组织财务人员及村（社区）主干学习《中共中央八项规定》《云霄县人民政府关于印发云霄县村集体财务管理办法的通知》（云政综〔2016〕233号）《云霄县村主干职业化管理实施细则》（云委发〔2015〕21号）《云霄县村集体财务管理办法》《和平乡农村集体“三资”管理制度》等相关规定，严格落实财务制度。目前已组织95人次培训相关财务制度。三是对相关责任人进行处理。对和平乡出纳陈某仲、时任和平农场财务科出纳汤某强给予通报批评处理。

三、巡察反馈问题的处理情况

县委巡察二组巡察和平乡（含和平农场）期间，共向和平乡移交信访件8件，和平乡党委依规依纪依法组织调查核实，截至2022年5月31日，已办结6件，未办结2件。针对巡察反馈的问题共对25名相关责任人进行处理，其中，诫勉谈话1人，提醒谈话16人，责令书面检查5人，通报批评3人。

（一）诫勉情况

因和平乡内洞村幸福工程功能弱化的问题，对时任和平乡内洞村委会主任吴基础给予诫勉谈话。

四、需要进一步整改的事项及措施

（一）关于“基础设施不完善”的问题

和平乡乡村振兴核心区成片开发方案已拟定，因省厅政策性调整，暂缓审查。下一步如审查通过，需要乡镇开展的有以下六项工作：一是请县资源局发函，请项目涉及的四个社区召开居民代表会议，征求意见，需2／3以上代表同意；二是需取得四个社区同意的回执函；三是请县政府组织召开方案专题论证会；四是在县政府信息网站上和四个社区公告栏上分别公示八天；五是由县资源局提出审查意见，报县政府；六是由县政府请示上报省政府批准。目前本项目涉及限制区，暂不能上报省厅审查，需等待三区三线划定工作初步结果确定后才能上报。

整改时限：2022年12月底

（二）关于“复杂疑难问题推动不力”的问题

针对吉坂村东坝自然村土地复垦项目进一步加强沟通化解。今年以来，吉坂村委会深入群众，积极听取收集95户群众关于复垦的意愿及态度，和群众进行点对点沟通，其中同意的占21.05%、中立的占15.79%、不同意的占63.16%，并将群众意见制表汇总，接下去将重新摸排，逐户征求意见；针对通贝村生态公益林补偿款问题，通贝村已多次召开会议协调解决办法。今年来已组织召开两委会和村民代表大会5次，并邀请了解山地边界的老人会、理事会成员列席，就此事召开专题商讨，并协调解决方案。

整改时限：2022年12月底

（三）关于“民生实事项目推进缓慢”的问题

由于资金缺乏问题，新楼村基础设施和基本公共服务设施项目进度缓慢。目前已经完成设计、预算，正在进行项目招投标，接下去将加快进度完成该项目。

整改时限：2022年12月底

（四）关于“涉诈犯罪形势依然严峻”的问题

和平乡多次召开工作推进会，要求四个存在涉缅北人员的村社区加大攻坚工作力度，尽快促使涉诈人员回国。工作队加大力度劝返滞留缅北、柬埔寨滞人员，继5月13日，莆顶村李光庭回国，我乡的逼投劝返率为40％，大斜村的李银旺被列入公安部重点劝返名单中，已缴交3万元隔离费用，准备回国。对于余下的2个涉缅北人员将进一步督促各村（社区）加快逼投劝返工作进度。

整改时限：2022年12月底

（五）关于“财政性资金拨付无隶属关系单位”的问题

2022年5月30日，和平乡向拨付资金的无隶属关系单位发放催讨函，并收到回执。下一步我乡将加大催讨力度，确保问题整改到位。

整改时限：2022年12月底

（六）关于“历史欠款额度大时间长”的问题

和平农场将加大催讨力度，对于单位及各村的往来账款，要求欠款单位在规定日期前及时还款，现已发出通知49份，收到旧欠款7904.5元。接下去将根据具体情况要求个人提供有关依据、佐证材料1份，计划对确实没办法收回的呆滞账报上级进行结算核销。

整改时限：2022年12月底

（七）关于“无原则让利”的问题

和平农场将积极组织人员审查核对项目竣工验收内容情况和验收材料，严格履行施工合同约定，按约定条款收取违约金，努力追回被拖欠代建款。该项工作列入下一步整改事项中。

整改时限：2022年12月底

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0596-8768338；通讯地址：云霄县和平乡新楼社区3号（云霄县和平乡人民政府）；邮政编码：363300；电子邮箱：bgs8768158@163.com。

中共云霄县和平乡委员会

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